Справа № 754/8897/23
У Х В А Л А

Іменем України

20 липня 2023 року м. Київ

Слідчий суддя Деснянського районного суду м. Києва ОСОБА_1 , при секретарі судових засідань ОСОБА_2 , за участі заявника ОСОБА_3 , прокурора ОСОБА_4 розглянувши матеріали скарги ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Деснянської окружної прокуратури м. Києва, яка полягає у невнесені відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

ВСТАНОВИВ:

30.06.2023, ОСОБА_3 засобами електронного зв`язку звернувся до слідчого судді Деснянського районного суду м. Києва зі скаргою на бездіяльність прокурора Деснянської окружної прокуратури м.Києва ОСОБА_4 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі ЄРДР) після отримання заяви про кримінальне правопорушення від 26.06.2023. За вимогами скарги, заявник просить зобов`язати прокурора внести відомості до ЄРДР за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.382 КК України.

З обґрунтування скарги настає, що 26.06.2023 ОСОБА_3 електронною поштою надіслав клопотання про перевірку виконання дізнавачем ВД Деснянського УП ГУНП у м. Києві за матеріалами кримінального провадження №0000354, ухвали Деснянського районного суду м. Києва від 24.05.2023 у справі №754/6003/23, щодо встановлення строку виконання вказівок прокурора.

При цьому, заявник звертає увагу на те, що у відповідності до вимог ч.4 ст.214 КПК України, прокурор зобов`язаний був прийняти та зареєструвати подану ним заяву про кримінальне правопорушення. Відмова у прийнятті і реєстрації заяви про кримінальне правопорушення не допускається.

Таким чином, не внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після спливу 24 годин, з моменту отримання заяви про кримінальне правопорушення, на думку ОСОБА_3 , є порушенням вимог закону і свідчить про протиправну бездіяльність з боку уповноваженої особи, тому посилаючись на вимоги ст.ст. 214, 216, 303-307 КПК України, просив скаргу задовольнити, зобов`язати прокурора Деснянської окружної прокуратури м.Києва ОСОБА_4 внести відомості до ЄРДР на підставі клопотання від 26.06.2023 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.382 КК України.

В судовому засіданні заявник доводи скарги підтримав, звернувши увагу на визнання прокурором факту невиконання ухвали слідчого судді, щодо встановлення строку вчинення процесуальних дій. На думку заявника, наведене вказує на ознаки правопорушення, передбаченого ст.382 КК України, відомості про яке підлягають внесенню до ЄРДР.

Прокурор заперечив щодо доцільності задоволення скарги заявника, оскільки за результатами проведеної перевірки були встановленні об`єктивні перешкоди в проведенні слідчих ( процесуальних) дій дізнавачем ВД Деснянського УП ГУНП у м. Києві ОСОБА_5 , на виконання ухвали слідчого судді, що вказує на відсутність події злочину.

Вирішуючи скаргу, слідчий суддя встановив наступні обставини.

Так, 26.06.2023 за допомогою засобу електронного зв`язку на адресу Деснянської окружної прокуратури м. Києва надійшло клопотання ОСОБА_3 про перевірку виконання ВД Деснянського УП УГНП у м. Києві ухвали слідчого судді від 24.05.2023 щодо дотримання процесуальних строків за матеріалами кримінального провадження № 0000354. «У разі невиконання уповноваженим дізнавачем», вимог ухвали слідчого судді просив внести відомості до ЄРДР за ст.382 КК України.

Постановою прокурора Деснянської окружної прокуратури м. Києва ОСОБА_4 від 29.06.2023 у задоволенні клопотання ОСОБА_3 щодо перевірки виконання дізнавачем ухвали слідчого судді у кримінальному провадженні № 0000354 від 22.02.2022 відмовити.

Згідно з ч.1 ст.24 КПК кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності, зокрема слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Пунктом 1 ч.1 ст.303 КПК передбачено, що на досудовому провадженні, серед іншого може бути оскаржена бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР (частини 1, 2 ст. 214 КПК).

Згідно з пунктами 4, 5 ч.5 ст.214 КПК до ЄРДР вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.

Відповідно до ч.1 ст.2 КК підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад кримінального правопорушення, передбаченого цим Кодексом.

У постанові Другої судової палати Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду від 16 травня 2019 року у справі № 761/20985/18 висловлено правову позицію, згідно з якою «...положеннями ст.3 КПК України визначено, що кримінальне провадження це досудове розслідування і судове провадження, процесуальні дії у зв`язку із вчиненням діяння, передбаченого законом України про кримінальну відповідальність. Досудове розслідування - це стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР і закінчується, серед іншого, закриттям кримінального провадження. Якщо не було події кримінального правопорушення або в діях особи немає складу кримінального правопорушення, то за таких обставин кримінальне провадження не може бути розпочато. А якщо через помилку чи з інших причин таке провадження розпочато, то воно негайно має бути припинено і з позиції вимог правопорядку, і з огляду дотримання інтересів всіх учасників правовідносин...».

Отже, на підставі наведеного вище, слідчий суддя дійшов висновку про те, що внесенню відомостей до ЄРДР має передувати перевірка, здійснювана, зокрема слідчим (дізнавачем) на підставі поданої заяви. За наявності обставин, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення про яке йдеться у заяві, підлягають внесенню відомості до ЄРДР. Адже реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять відомості про кримінальне правопорушення. Внесення до ЄРДР короткого викладу обставин, які вказують на наявні в діянні ознаки складу злочину, з одного боку, підтверджує обґрунтованість початку досудового розслідування, а з іншого - захищає особу від необґрунтованого кримінального переслідування.

Слідчий суддя вважає, що для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР заявник у повідомленні про кримінальне правопорушення має зазначити конкретні, відомі йому обставини об`єктивної сторони такого правопорушення (яке саме кримінальне правопорушення відбулось, де, коли, в чому полягало, які особи, причетні до його скоєння тощо). Ці обставини можуть бути неповними (в силу недостатньої обізнаності заявника, неочевидності вчинення кримінального правопорушення, з огляду на початкову стадію сприйняття та дослідження цих подій чи з інших причин), але в той же час достатніми для попередньої кваліфікації реєстраторами ЄРДР такого діяння саме як кримінального правопорушення (кваліфікації за статтею, частиною статті Кримінального кодексу України).

Якщо ж зі змісту повідомлення про кримінальне правопорушення є очевидним, що обставини, викладені в ньому, не свідчать про те, що існує ймовірність вчинення будь-якого кримінального правопорушення і ці обставини для отримання зазначеного вище висновку не потребують перевірки засобами кримінального процесу або в силу його занадто абстрактного характеру неможливо встановити ні попередню кваліфікацію кримінального правопорушення, ні предмет, межі та напрямок досудового розслідування, яке ініціюється заявником, то такі повідомлення не мають вноситися до ЄРДР.

Зіставивши наведені вище законодавчі вимоги, зокрема, до заяви про вчинення кримінального правопорушення та судової практики з відомостями, зазначеними у клопотанні ОСОБА_3 , слідчий суддя дійшов висновку, що обставини, повідомлені заявником є суб`єктивними твердженнями, фабула правопорушення за якими має абстрактний характер, не підкріплена доказовою базою. До того ж, постановою прокурора від 29.06.2023 відмовлено в перевірці виконання дізнавачем ухвали слідчого судді за матеріалами кримінального провадження №0000354 від 22.02.2022, що виключає можливість посилатись на результати перевірки, як підставу внесення відомостей до ЄРДР.

Звертає на себе увагу той факт, що заявник за змістом клопотання від. 26.06.2023 висуваючи прокурору вимогу про внесення відомостей до ЄРДР не стверджує про вчинення правопорушення, а посилається на імовірні результати перевірки, що носить вірогідний характер.

При цьому в силу загальної засади кримінального провадження - законність, що регламентована ст. 9 КПК України, - суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно дотримуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в суді, до юрисдикції якого вона віднесена процесуальним законом. Розгляд справи саме судом, встановленим законом, є складовою права на справедливий суд, передбаченого ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Відповідно до ст. 412 КПК України, порушення правил підсудності при розгляді справи є істотним порушенням вимог кримінального процесуального закону, яке у будь-якому разі тягне за собою скасування судового рішення.

Враховуючи викладене, слідчий суддя дійшов висновку про необхідність відмови у задоволенні скарги заявника через відсутність заяви про притягнення до відповідальності та вірогідний характер вчиненого правопорушення, що виключає можливість проведення досудового розслідування.

Керуючись ст.ст. 303, 304, 306, 309, 395 КПК України, слідчий суддя,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора Деснянської окружної прокуратури м. Києва ОСОБА_4 , яка полягає у невнесені відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за клопотанням від 26.06.2023 про кримінальне правопорушення, відмовити.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Київського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня отримання її копії.

Слідчий суддя ОСОБА_6