справа №991/7968/23
провадження №1-кс/991/8007/23
ВИЩИЙ АНТИКОРУПЦІЙНИЙ СУД
У Х В А Л А

«15» вересня 2023 року м. Київ

Слідчий суддя Вищого антикорупційного суду ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

До Вищого антикорупційного суду надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення.

Обставини, якими обґрунтована скарга.

Скарга ОСОБА_3 обґрунтована тим, що 06 вересня 2023 року ним, як головою ГО «НОН-СТОП», з використанням технологій електронної пошти, з накладенням ЕЦП (КЕП), з офіційної електронної пошти ГО «НОН-СТОП» на офіційну електронну пошту НАБУ було подано заяву про вчинення кримінальних правопорушень, встановлених в ході здійснення правозахисної діяльності ГО «НОН-СТОП», а саме: щодо можливих неправомірних дій Народного депутата України, голови ТСК з питань розслідування можливих фактів неефективної діяльності Державного агентства лісових ресурсів України, Державного агентства водних ресурсів України та Державної екологічної інспекції України, їх територіальних органів, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери їх управління, які могли призвести до зменшення надходжень до державного та місцевих бюджетів, ОСОБА_4 , який, зловживаючи службовими повноваженнями, у злочинній змові з керівництвом ряду правоохоронних органів, а саме ГУНП у м. Києві, Департаменту кіберполіції ГУНП у м. Києві, УСР в м. Києві ДСР НП України, ТУ ДБР у м. Києві, Київської міської прокуратури, Подільського управління поліції ГУНП в м. Києві, Подільської окружної прокуратури міста Києва, які організували злочинну схему з отримання неправомірної вигоди від коштів, отриманих в ході діяльності колл-центрів, які діють в Подільському районі м. Києва. На переконання заявника, за встановлених ним та викладених у заяві обставин, вбачаються ознаки кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 110-2, ч. 4 ст. 189, ч.4 ст. 190, ч. 3 ст. 209, ч.3 ст. 212, ч. 3 ст. 258-5, ч. 1 ст. 364, ч. 1 ст. 365, ч. 3 ст. 368, ч. 3 ст. 369 КК України. При цьому, всупереч положенням ст. 214 КПК України, на даний час відомості за вказаною заявою до ЄРДР не внесені, що заявник вважає протиправною бездіяльністю та укриттям злочину і просить зобов`язати уповноважених осіб НАБУ внести відомості за його заявою та розпочати розслідування.

Позиція сторін у судовому засіданні.

В судове засідання заявник ОСОБА_3 , будучи належним чином повідомленим про розгляд скарги, не з`явився, в прохальній частині скарги просив суд проводити судовий розгляд без його участі.

Представник НАБУ в судове засідання не з`явився, від ОСОБА_5 надійшли письмові заперечення з яких вбачається, що до НАБУ надійшла заява голови ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_3 , яка зареєстрована 06 вересня 2023 року за №204/1001-00-юо щодо можливих неправомірних дій народного депутата України ОСОБА_6 . Оскільки, відповідно до вимог ч.1 ст. 482-2 КПК України відомості, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення народного депутата України, вносяться до ЄРДР Генеральним прокурором (особою, що виконує обов`язки Генерального прокурора) у порядку, встановленому цим кодексом, Головним підрозділом детективів Національно бюро листом від 08 вересня 2023 року було роз`яснено заявнику положення вказаної норми закону та повідомлено, що вказану ним інформацію буде використано під час виконання завдань НАБУ. Представник НАБУ просив відмовити у задоволенні скарги ОСОБА_3 , а її розгляд проводи за їх відсутності.

Положеннями ч. 3 ст. 306 КПК України визначено, що розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого, дізнавача чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Враховуючи наведене, слідчий суддя вважає за можливе здійснювати розгляд скарги за відсутності заявника і детектива НАБУ, які були повідомлені про розгляд належним чином, із урахуванням поданих заперечень та прохання заявника здійснювати такий розгляд без нього.

Встановлені обставини, мотиви і оцінка слідчого судді.

Дослідивши матеріали скарги з додатками та письмові пояснення представника особи бездіяльність якої оскаржується, враховуючи не виконання органом досудового розслідування положень ст. 214 КПК України, що в свою чергу свідчить про різне бачення/тлумачення учасниками процесуальних норм права, слідчий суддя вважає за доцільне надати оцінку таким взаємовідносинам, як в процесуальному аспекті, так і в частині обґрунтованості поданої заяви до правоохоронного органу.

Слідчий суддя у кримінальному провадженні вирішує лише ті питання, що винесені на його розгляд сторонами та віднесені до його повноважень КПК України, при цьому сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, що визначені КПК України (ст. 26 КПК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 24 КПК України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого (детектива), прокурора в порядку, передбаченому цим Кодексом.

На досудовому провадженні може бути оскаржена, зокрема, бездіяльність слідчого, прокурора яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення (п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України).

За змістом ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальне правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Виходячи з аналізу кримінального процесуального законодавства, слідчий суддя приходить до висновку, що слідчий, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР.

Тобто, стадія ініціювання кримінального провадження є важливою для виконання його завдань, зазначених в ст. 2 КПК України, і покликана з одного боку забезпечити оперативне реагування на кожне повідомлення про злочин, що є гарантією швидкого та повного його розкриття, притягнення винних до відповідальності, а з іншого - виключити незаконне і необґрунтоване залучення осіб в сферу впливу кримінального процесу, а також марне витрачання сил і засобів правоохоронних органів. Правове регулювання механізму кримінально-процесуальної діяльності не повинно давати можливість окремим особам зловживати своїми правами та використовувати її з метою, що суперечить суспільним потребам, зокрема, задля досягнення власних інтересів. Запобіжниками цьому є, зокрема встановлення кримінальної відповідальності за завідомо неправдиве повідомлення про вчинення кримінального правопорушення (ст. 383 КК України) та фільтр повідомлень про кримінальні правопорушення, що підлягають внесенню до ЄРДР, встановлений нормами самого КПК України.

Із зазначеного вище слідує, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять відомості про вчинення кримінального правопорушення. Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є існування об`єктивних даних, які дійсно свідчать про наявність ознак відповідного злочину. Якщо таких даних немає, то відповідні відомості не можуть вважатися такими, що мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

У своїй заяві про злочин від 06 вересня 2023 року ОСОБА_3 зазначає, зокрема, що, на його думку, за викладених у заяві обставин, Народний депутат України, голова ТСК з питань розслідування можливих фактів неефективної діяльності Державного агентства лісових ресурсів України, Державного агентства водних ресурсів України та Державної екологічної інспекції України, їх територіальних органів, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери їх управління, які могли призвести до зменшення надходжень до державного та місцевих бюджетів, ОСОБА_7 , зловживаючи службовими повноваженнями, перебуваючи у злочинній змові з керівництвом ряду правоохоронних органів, а саме ГУНП у м. Києві, Департаменту кіберполіції ГУНП у м. Києві, УСР в м. Києві ДСР НП України, ТУ ДБР у м. Києві, Київської міської прокуратури, Подільського управління поліції ГУНП в м. Києві, Подільської окружної прокуратури міста Києва, організували злочинну схему з отримання неправомірної вигоди від коштів, отриманих в ході діяльності коллцентрів, які діють за вказаними у даній заяві адресами, зокрема, один з яких діє за адресою: м. Київ, вул. Межигірська, 1. Крім того, ОСОБА_7 , зловживаючи службовими повноваженнями, перебуваючи у злочинній змові з керівництвом ряду правоохоронних органів, а саме ГУНП у м. Києві, Департаменту кіберполіції ГУНП у м. Києві, УСР в м. Києві ДСР НП України, ТУ ДБР у м. Києві, Київської міської прокуратури, Подільського управління поліції ГУНП в м. Києві, Подільської окружної прокуратури міста Києва здійснюють легалізацію коштів, отриманих в ході діяльності колл-центрів, ухилення від сплати податків. Вказані кошти виводяться за сприянням та через афілійовані платіжні системи, банки, криптообмінники, інші фінансові установи, які отримують платежі у фунтах, і в подальшому конвертують та спрямовують, за допомогою дроп-сервісів, через підставні банківські картки, на гаманці вигодонабувачів, в тому числі громадян рф, тим самим підтримуючи державу-терориста. Крім того, ОСОБА_7 , використовуючи свій статус Народного депутата, перебуваючи у злочинній змові з керівництвом ряду правоохоронних органів, а саме ГУНП у м. Києві, Департаменту кіберполіції ГУНП у м. Києві, УСР в м. Києві ДСР НП України, ТУ ДБР у м. Києві, Київської міської прокуратури, Подільського управління поліції ГУНП в м. Києві, Подільської окружної прокуратури міста Києва, зловживаючи службовими повноваженнями, вимагають у колл-центрів по 50 000 доларів, за приховування незаконної діяльності останніх. Пособником у вказаних кримінальних правопорушеннях є ТОВ «Бетон індустрія проект», оскільки, з метою отримання грошових коштів, завідомо розуміючи, що дана діяльність є незаконною, надають організаторам колл-центрів в користування нерухоме майно за адресою: АДРЕСА_1 , забезпечують Інтернет-з`єднанням колл-центр, що знаходиться за вказаною адресою, та вчиняють усі можливі дії для приховування та підтримання діяльності колл-центру, який у свою чергу здійснює шахрайську діяльність по відношенню як до громадян України, так і до громадян країн Європи, США та Канади. На переконання заявника, в діях вказаних суб`єктів вбачаються ознаки кримінальних правопорушень, які передбачені ч. 2 ст. 110-2, ч. 4 ст. 189, ч.4 ст. 190, ч. 3 ст. 209, ч.3 ст. 212, ч. 3 ст. 258-5, ч. 1 ст. 364, ч. 1 ст. 365, ч. 3 ст. 368, ч. 3 ст. 369 КК України. Заявник при цьому зазначає, що вказані корупційні і зухвалі схеми можуть негативно вплинути на міжнародний авторитет України, що, в свою чергу, завадить залученню міжнародної допомоги у військовий час.

Втім, на думку слідчого судді, викладені у заяві ОСОБА_3 обставини не є такими, що зумовлюють початок досудового розслідування, який в свою чергу розпочинається саме на підставі фактів, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, а як вбачається з самої заяви, у ній не наведено конкретних відомих заявнику відомостей, що можуть свідчити про вчинення кримінальних правопорушень, про які він зазначає у своїй заяві. При цьому, заявник не наводить будь-яких об`єктивних даних, які б підтверджували зазначене, а лише висуває загальне припущення про можливе вчинення зазначених ним у заяві протиправних дій, ґрунтуючись виключно на суб`єктивному уявленні щодо правомірності таких дій та власному аналізі і бачені норм законодавства про кримінальну відповідальність.

Вказане, на думку слідчого судді, позбавляє орган досудового розслідування можливості провести перевірку конкретних фактів на предмет наявності/відсутності у діях/бездіяльності особи складу злочину, в той час, як така перевірка на стадії внесення відомостей покликана в тому числі для недопущення перевантаження правоохоронної системи безпідставними та абстрактними повідомленнями про кримінальні правопорушення, що в свою чергу не дозволило б концентрувати зусилля на розслідуванні дійсно суспільно-небезпечних діянь.

Ініціювати процедуру кримінального переслідування та застосувати державний механізм для здійснення досудового розслідування доцільно лише у випадку, коли наявні підстави вважати, що було вчинено кримінальне правопорушення. Безпідставне відкриття кримінального провадження є недопустимим і може порушувати права конкретних осіб, відносно яких таке провадження ініційоване, та є неефективним з точки зору використання державних ресурсів.

Згідно з правовою позицією, викладеною у рішенні Європейського суду з прав людини (Рішення Суду «Артіко проти Італії» від 13 травня 1980 року), не гарантується захист теоретичних і ілюзорних прав, а гарантується захист прав конкретних та ефективних.

Разом з цим, слідчий суддя звертає увагу заявника, що відповідно до вимог ч.1 ст. 482-2 КПК України відомості, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення народним депутатом України, вносяться до Єдиного реєстру досудових розслідувань Генеральним прокурором (особою, що виконує обов`язки Генерального прокурора) у порядку, встановленому КПК України.

За наведених обставин, слідчий суддя прийшов до висновку, що підстави для зобов`язання уповноважених осіб НАБУ виконати вимоги ст. 214 КПК України та внести до ЄРДР відомості про можливе вчинення кримінального правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 06 вересня 2023 року, зокрема, відносно Народного депутата, відсутні, а тому в задоволенні таких його вимог слід відмовити.

Вважаю за необхідне додатково зазначити, що кожне висловлене твердження у заяві про злочин (злочинна змова; злочинна схема; легалізація коштів; ухилення від сплати податків; вимагання; приховування незаконної діяльності; шахрайські дії; вчинення дій, спрямованих на підтримання держави-терориста) повинно бути підтверджено будь-якими розумними поясненнями, які можливо перевірити та/або доданими матеріалами, у тому числі в частині підслідності НАБУ та підсудності ВАКС.

Лише самих відомостей, викладених у заяві та не підтверджених конкретними фактами та доказами (розумними сумнівами), на переконання слідчого судді, не достатньо на підтвердження наявності ознак скоєння злочинів, які підслідні НАБУ, інакше будь-які дії, за такою логікою, можливо піддати сумніву та неправомірній перевірці.

На підставі викладеного, з метою обмеження безпідставного впливу на діяльність народного депутата України, керуючись ст. ст. 303-307, 372, 376 КПК України, слідчий суддя,-

ПОСТАНОВИВ :

У задоволенні скарги ОСОБА_3 - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду протягом 5 (п`яти) днів з дня її оголошення. Якщо ухвалу постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, то строк апеляційного оскарження для такої особи обчислюється з дня отримання нею копії судового рішення.

Слідчий суддя ОСОБА_1