Справа №346/2577/23
Провадження №1-кс/346/293/23
У Х В А Л А

про повернення скарги

26 травня 2023 р.м. Коломия

Слідчий суддя Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області ОСОБА_1 , дослідивши матеріали скарги ОСОБА_2 на бездіяльність службових осіб Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Львові, щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення, -

в с т а н о в и в:

19.05.2023 ОСОБА_2 звернувся до Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області зі скаргою на бездіяльність службових осіб Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Львові, щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення.

25.05.2023 скарга ОСОБА_2 в порядку, визначеному ст. 35 КПК України після задоволення самовідводу ухвалою суду від 25.05.2023, передана в провадження судді ОСОБА_1 .

На обґрунтування скарги ОСОБА_2 зазначив, що 16.07.2021 за допомогою засобів поштового зв`язку звернувся до Територіального управління Державного бюро розслідування розташованого у м. Львові (далі по тексту ДБР) із заявою про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст. ст. 190, 191, 206 КК України. Однак відомості не були внесені до ЄРДР, досудове розслідування не розпочато, витяг не надано, жодної відповіді щодо надісланої заяви не ним отримано, тому 17.03.2023 ним повторно направлено заяву про вчинення кримінального правопорушення, на яку також жодної відповіді не отримано. З метою захисту своїх прав 05.05.2023 ОСОБА_2 втретє звернувся до ДБР, але знову жодної відповіді не отримав. Просить визнати бездіяльність службових осіб ДБР у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та зобов`язати слідчого ДБР внести відомості до ЄРДР за заявою про вчинення кримінального правопорушення та розпочати досудове розслідування.

Оцінюючи викладене, слідчий суддя враховує таке.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 304 КПК України скарга повертається, якщо скарга не підлягає розгляду в цьому суді. Досудове розслідування здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення (ч. 1 ст. 218 КПК України). Отже, в разі встановлення слідчим суддею, що скарга подана не в межах територіальної юрисдикції суду, де знаходиться орган досудового розслідування, слідчий суддя постановляє ухвалу про повернення скарги.

Враховуючи наведене, вирішуючи питання про підсудність даної скарги, слідчий суддя звертає увагу, що ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначено право кожного на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

При чому згідно з практикою Європейського суду з прав людини поняття «суд, встановлений законом» стосується не тільки юридичного підґрунтя самого по собі існування «суду», але також і дотримання судом спеціальних норм, які регулюють його юрисдикцію, підсудність, повноваження судді (належний склад суду).

Частиною 1 ст. 306 КПК України передбачено, що скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статями 318-380 цього Кодексу, з урахуванням положень цієї глави.

Кримінальне процесуальне законодавство не містить прямої норми щодо територіальної підсудності скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора під час досудового розслідування. Поряд із цим, відповідно до ч. 6 ст. 9 КПК країни у випадках, коли положення цього Кодексу не регулюють або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені ч. 1 ст. 7 цього Кодексу.

Так, зміст та форма кримінального провадження повинні відповідати загальним засадам кримінального провадження, до яких, зокрема, відносяться: верховенство права, законність, забезпечення права на захист, змагальність та диспозитивність сторін, доступ до правосуддя, забезпечення права на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності, розумність строків тощо (ст. 7 КПК України).

Згідно з системним аналізом змісту п. 18 ч. 1 ст. 3, ч. 6 ст. 9, ч. 2 ст. 132, ч. 2 ст. 234, ст. ст. 303-306 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування, рішення, дія або бездіяльність посадової особи якого оскаржується.

За змістом ч. ч. 1, 3 ст. 38 КПК України органами досудового розслідування (органами, що здійснюють дізнання і досудове слідство) є: 1) підрозділи дізнання або уповноважені особи інших підрозділів: а) органів Національної поліції; б) органів безпеки; в) органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства; г) органів Державного бюро розслідувань; ґ) органів Державної кримінально-виконавчої служби України; 2) підрозділи детективів, підрозділ внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України.

Встановлення правил підсудності має важливе значення для правильного функціонування судової системи, а також для виконання судами покладених на них завдань і визначення суду, компетентного здійснювати кримінальне провадження щодо конкретного кримінального правопорушення. Підсудність є ефективним засобом, який сприяє тому, щоб конкретна кримінальна справа розглядалася і вирішувалася судом законним, компетентним, незалежним і неупередженим, як того вимагають ст. 7 Загальної декларації прав людини та ч. 1 ст. 14 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права.

За допомогою правил про підсудність забезпечується також рівність всіх громадян перед законом і судом (ст. 24 Конституції України та ст. 10 КПК України). Будучи одним із проявів цієї конституційної засади, чітко встановлена законом підсудність набуває ознак суб`єктивного права людини на законного суддю, тобто права будь-якої людини знати наперед, який саме суд і в якому складі відповідно до закону правомочний здійснювати стосовно нього судове провадження, якщо така необхідність виникне.

Тобто чинний кримінальний процесуальний закон визначає органами досудового розслідування не службових осіб слідчих цих органів досудового розслідування, - а відповідні державні установи слідчі підрозділи та підрозділи детективів.

Статтею 1 КПК передбачено, що порядок кримінального провадження на території України визначається лише кримінальним процесуальним законодавством України, яке складається з відповідних положень Конституції України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим Кодексом та іншими законами України.

Зі змісту скарги ОСОБА_2 вбачається, що ним неодноразово подавались заяви про вчинення кримінальних правопорушень до ДБР, діяльність якого поширюється на Волинську, Закарпатську, Івано-Франківську, Львівську, Тернопільську областіі яке територіально розташоване у м. Львові. Відповідно у разі здійснення досудового розслідування, досудовий контроль мав би здійснюватися судом територіальна юрисдикція якого розповсюджується на діяльність ДБР як органу досудового розслідування, а саме: Личаківський районний суд м. Львові, оскільки юридичною адресою ДБР є вул. Кривоноса, 6, м. Львів.

За позицією, висловленою у постанові Верховного Суду від 13.10.2020 (справа №607/16332/20) територіальна підсудність визначається за місцем знаходження (реєстрації) відповідного державного органу, який є юридичною особою та в складі якого знаходиться слідчий підрозділ. Такий висновок узгоджується й з позицією Верховного Суду, викладеною в ухвалі від 22.04.2020 у справі № 487/7605/19 (провадження № 51-1901впс20).

Таким чином, скаргу ОСОБА_2 як непідсудну Коломийському міськрайонному суду Івано-Франківської області необхідно повернути. У даному випадку ОСОБА_2 вправі оскаржити рішення, дії та бездіяльність органу досудового розслідування до належного суду Личаківського районного суду м. Львова.

Керуючись п. 2 ч. 2 ст. 304, 369, 372 КПК України, слідчий суддя, -

п о с т а н о в и в:

Скаргу ОСОБА_2 на бездіяльність службових осіб Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Львові, щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення повернути для подання до Личаківського районного суду м. Львова.

Ухвала може бути оскаржена до апеляційного суду Івано-Франківської області протягом 5 (п`яти) днів з дня її оголошення. У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом 5 (п`яти) днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Слідчий суддя: ОСОБА_1