Провадження № 1-кс/761/8006/2022
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2022 року слідчий суддя Шевченківського районного суду м. Києва ОСОБА_1 за участю секретаря ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання старшого слідчого СВ Шевченківського УП ГУНП у місті Києві старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 по кримінальному провадженню, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000101 від 15.06.2022, за ознаками вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 367 КК України, про тимчасовий доступ до речей і документів, -

в с т а н о в и в :

Старший слідчий СВ Шевченківського УП ГУНП у місті Києві старший лейтенант поліції ОСОБА_3 , звернувся до Шевченківського районного суду м. Києва з клопотанням, погодженим прокурором Шевченківської окружної прокуратури міста Києва ОСОБА_4 про тимчасовий доступ до речей і документів у кримінальному провадженні внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000101 від 15.06.2022, за ознаками вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 367 КК України.

У клопотанні слідчий вказує, що слідчим відділом Шевченківського управління поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000101 від 15.06.2022, за ознаками вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 367 КК України.

Клопотання обґрунтовано тим, що встановлено, що КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » оголосило державну закупівлю №UA-2020-06-24-004614-a «Будівництво парку культури і відпочинку «Парк Почайна» в Оболонському районі (Реконструкція) 1 пусковий комплекс з очікуваною вартістю 43 498 854, 00 грн. 17.07.2020 р. КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » визнає ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) переможцем державної закупівлі з ціновою пропозицією 20 332 461, 00 грн., та заключає договір №06.08.2020 на виконання робіт від 06.08.2020. Крім того, КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » оголосило державну закупівлю №UA-2020-07-05-000072-b «Розробка проектної документації по об`єкту: Будівництво парку культури і відпочинку « ІНФОРМАЦІЯ_3 » в Оболонському районі (Реконструкція). Коригування». 18.07.2020 р. КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » визнає ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) переможцем державної закупівлі з ціновою пропозицією 282 456, 98 грн., та заключає договір №03.08.2020 на виконання робіт від 03.08.2020. Також, КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » оголосило державну закупівлю №UA-2020-10-20-011628-c «Технічний нагляд по об`єкту: Будівництво парку культури і відпочинку «Парк Почайна» в Оболонському районі (Реконструкція) 1 пусковий комплекс» з очікуваною вартістю 912 807, 60 грн.

Слідчим вказано, що 31.10.2020 р. КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » визнає ФОП « ОСОБА_5 » переможцем державної закупівлі з ціновою пропозицією 899 100, 00 грн., та заключає договір №17-11/20 про закупівлю технічного нагляду від 17.11.2020. Встановлено, що КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » оголосило державну закупівлю №UA-2020-06-22-000011-b «Реконструкція та благоустрій ландшафтного парку у Солом`янському районі м. Києва (1 пусковий комплекс)» з очікуваною вартістю 35 000 000, 00 грн. 17.07.2020 р. КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » визнає ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) переможцем державної закупівлі, за умовою усунення недоліків тендерної документації, з ціновою пропозицією 34 980 262, 58 грн., та заключає договір №4/08/20 на виконання робіт від 04.08.2020. Також, КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » оголосило державну закупівлю №UA-2018-05-19-000014-b «Реконструкція та благоустрій ландшафтного парку у Солом`янському районі м. Києва (1 пусковий комплекс)» з очікуваною вартістю 98 700 811, 00 грн. 14.06.2018 р. КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » визнає ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) переможцем державної закупівлі, з ціновою пропозицією 93 150 000, 00 грн., та заключає договір №04/07/18 на виконання робіт від 04.07.2018.

У клопотанні слідчим, вказано, що окрім цього, КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » оголосило державну закупівлю №UA-2020-08-10-004497-b «Технічний нагляд по об`єкту «Реконструкція та благоустрій ландшафтного парку у Солом`янському районі м. Києва (1 пусковий комплекс)» з очікуваною вартістю 509 894, 48 грн. 26.08.2020 р. КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » визнає ФОП « ОСОБА_5 » переможцем державної закупівлі, з ціновою пропозицією 508 950, 00 грн., та заключає договір про закупівлю технічного нагляду від 07.09.2020. Встановлено, що КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » оголосило державну закупівлю №UA-2020-04-11-000122-а «Розробка проєктно-кошторисної документації по об`єкту «Реконструкція та благоустрій ландшафтного парку у Солом`янському районі м. Києва (1 пусковий комплекс)» з очікуваною вартістю 2 800 000, 00 грн. 05.06.2020 р. КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » визнає ПП « ОСОБА_6 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) переможцем державної закупівлі, з ціновою пропозицією 2 797 360, 00 грн., та заключає договір №20/05/20-ПР про виконання робіт від 20.05.2020. Відповідно до планового аудиту діяльності КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » встановлено, що проектування будівництва, реконструкції ремонту та утриманню елементів благоустрою, інженерних мереж на територіях парків і скверів, не забезпечено неналежний контроль за виконанням робіт та використанням бюджетних коштів тощо, що призвело до порушень з втратами понад 10 000 000 грн.

Слідчим зазначено, що внаслідок неналежного контролю за виконанням робіт встановлено завищення обсягів і вартості виконаних робіт підрядними організаціями при реконструкції та благоустрою ландшафтного парку у Солом`янському районі та будівництві парку культури і відпочинку « ІНФОРМАЦІЯ_3 » в Оболонському районі за 2018-2020 роки на загальну суму 85 685 000 тис. грн.: - Парк « ІНФОРМАЦІЯ_3 » 33 606 000 грн., або 98,2% загальної вартості перевірених робіт; - ІНФОРМАЦІЯ_7 52 079 000 грн., або 19,2 % загальної вартості перевірених робіт. Крім того, підприємством неефективно використано коштів на загальну суму 17 268 000 грн., внаслідок завищення підрядними організаціями вартості матеріалів (ландшафтний парк у Солом`янському районі 17 201 000 грн., Парк Почайна 67 000 грн.) Також, з 2018 року Підприємство зобов`язане забезпечити розроблення проєктної документації, проведення її експертизи та затвердження щодо благоустрою та берегоукріплення набережної Лівобережжя, однак, після витрат у сумі 22 679 000 грн. на проєктно-кошторисну документацію на стадії «Проєкт» додатковою угодою зупинено подальше виконання цього завдання, відсутнє практичне застосування цього проєкту, внаслідок чого неефективно використано кошти бюджету міста Києва в сумі 22 679 000 грн. Слід відмітити, що КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » не оприлюднено додаткову угоду б/д №5, щодо припинення дії договору в електронній системі закупівель « ІНФОРМАЦІЯ_8 », чим порушено ч. 11 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» Крім цього, в порушення ч. 3 ст. 193 Господарського кодексу України за порушення термінів виконання робіт стадії «Проєкт» не нараховано пені відповідно до умов договору за період з 01.05.2019 по 01.11.2019, в результаті чого упущено вигоди у сумі 3 912 000 грн. Також, виділені для розробки проєктів землеустрою кошти в 2018 році в розмірі 3 824 000 грн. після укладання відповідних договорів використано на виплату заробітної плати в грудні 2018 року. Після цього, додатковими угодами продовжено терміни дії договорів з розробки проєктів землеустрою до кінця 2019 року, як наслідок, взято зобов`язання в майбутньому бюджетному періоді 3 303 000 грн., без відповідних бюджетних асигнувань, чим недотримано вимоги ч. 1 ст. 23 Бюджетного кодексу України.

У клопотанні вказано, що підприємством в грудні 2020 року укладено додаткову угоду до договору на виконання проєктних робіт по об`єкту: «Будівництво парку культури і відпочинку « ІНФОРМАЦІЯ_3 » з ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » щодо продовження терміну виконання робіт, що є порушенням ч. 1 п. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» змінено істотні умови договору без зміни вартості та обсягу робіт. Також, в недотримання вимог п. 3.2.2. Галузевої угоди та ст. 2 Закону України «Про колективні договори і угоди» Колективний договір, в якому визначаються нормування і оплата праці, встановлюються форми, системи, розміри заробітної плати та інших видів трудових виплат (доплат, надбавок, премій та ін.) на 2018-2020 роки на підприємстві не укладався. Крім цього, Підприємством не перебуваючи в статусі наукової установи визначено посадові оклади працівникам із застосування коефіцієнтів співвідношення для науково-дослідних організацій, що призвело до завищення фонду оплати праці на 2018-2020 роки на загальну суму 25 625 000 грн., завищені посадові оклади в 2018 році призвели до завищення потреби в бюджетних коштах на загальну суму 4 267 000 грн., які профінансовано. Внаслідок оплати КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » протягом 2018-2019 років фізичним особам винагороди за виконані роботи на підставі актів виконаних робіт по цивільно-правовим договорам без фактичного підтвердження виконання робіт завдано втрат на загальну суму 2 566 000 грн., з них втрат бюджету м. Києва склали 2 206 000 грн.

Клопотання мотивоване тим, що в ході проведення досудового розслідування виникла необхідність щодо отримання належним чином завірених копій документальних матеріалів щодо закупівлі робіт по об`єкту «Будівництво парку культури і відпочинку « ІНФОРМАЦІЯ_3 » в Оболонському районі (Реконструкція) 1 пусковий комплекс» та «Реконструкція та благоустрій ландшафтного парку у Солом`янському районі м. Києва (1 пусковий комплекс)», а саме:

-договору від 07.09.2020, укладеного ФОП « ОСОБА_5 » з комунальним підприємством ІНФОРМАЦІЯ_9 ( ІНФОРМАЦІЯ_10 ) « ІНФОРМАЦІЯ_11 » разом з додатковими угодами, додатками, календарним графіком виконання робіт, змінами та доповненнями, специфікаціями;

- договору №17-11/20 від 17.11.2020, укладеного ФОП « ОСОБА_5 » з комунальним підприємством ІНФОРМАЦІЯ_9 ( ІНФОРМАЦІЯ_10 ) « ІНФОРМАЦІЯ_11 » разом з додатковими угодами, додатками, календарним графіком виконання робіт, змінами та доповненнями, специфікаціями;

- Актів прийому виконаних робіт за формою КБ-2В, актів огляду, закриття прихованих робіт, довідок про вартість виконаних робіт за формою КБ-3, проектно-кошторисної документації (дефектних актів, договірних цін, локальних та зведених кошторисів, підсумкової відомості ресурсів, експертних звітів щодо розгляду проектної частини проектної документації), локальні кошториси за вказаними договорами, платіжні доручення про оплату виконаних робіт з відмітками ДКСУ;

- Договорів про виконання субпідрядних робіт, актів прийому виконаних субпідрядних робіт по вказаному об`єкту будівництва;

- Накладних (товарно-транспортних, видаткових) на придбання будівельних матеріалів, що використовувалися під час будівництва та інженерного обладнання (у разі оренди такого обладнання чи наявності права власності на нього договорів оренди та свідоцтва про право власності на обладнання), яке використовувалося під час виконання зазначених робіт;

- Загального журналу робіт, спеціальних журналів контролю якості будівельних матеріалів та журналу авторського нагляду, ведення яких здійснювалося підрядною (субпідрядною) та проектною організаціями під час виконання робіт, з відміткою Державної архітектурно-будівельної інспекції, записами проектної організації та технічного нагляду;

- Документальних матеріалів що стосуються процедур проведення закупівлі (оголошення про заплановану закупівлю, рішення засідань тендерного комітету, протоколів тендерного комітету, перелік осіб, які були присутні під час розгляду пропозицій, пропозиції учасників закупівлі, протоколи розгляду пропозицій, протоколи відхилення (у разі наявності), повідомлень про акцепт закупівлі, змін до документації конкурсних торгів або кваліфікаційної документації), документи, надані учасникам закупівлі, в т.ч. що підтверджують їхні кваліфікаційні вимоги, склад та посадові обов`язки членів тендерного комітету та інших документів, що стосуються процедури проведення закупівлі по вказаному об`єкту будівництва;

- Трудової угоди з працівниками, які безпосередньо виконували роботи та документації, що підтверджує їх кваліфікацію та спеціальні знання для проведення робіт;

- Відомості та документи на здійснення технічного нагляду за роботами та авторського нагляду за робочим проектом;

- Відомості та документи щодо розроблення робочого проекту ремонтів.

В судове засідання слідчий не з`явився, до суду надав заяву про розгляд справи за його відсутності та підтримання клопотання в повному обсязі.

Представник особи, у володінні якої перебувають речі та документи, в судове засідання не з`явився, про місце, дату та час розгляду справи повідомлявся належним чином.

На підставі ч. 4 ст. 107 КПК України фіксування судового засідання технічними засобами не здійснювалось.

Вирішуючи питання про наявність чи відсутність підстав для задоволення клопотання, здійснюючи судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні, слідчий суддя приходить до висновку, що воно підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Слідчим суддею встановлено, що слідчим відділом Шевченківського управління поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000101 від 15.06.2022, за ознаками вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 367 КК України.

Відповідно до ч.1 ст. 131 КПК України заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються з метою досягнення дієвості цього провадження.

Положеннями ст. 132 КПК України передбачено, що заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються на підставі ухвали слідчого судді або суду, за винятком випадків, передбачених цим Кодексом. Застосування заходів забезпечення кримінального провадження не допускається, якщо слідчий, прокурор не доведе, що потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться в клопотанні слідчого, прокурора.

Для оцінки потреб досудового розслідування слідчий суддя або суд зобов`язаний врахувати можливість без застосованого заходу забезпечення кримінального провадження отримати речі і документи, які можуть бути використані під час судового розгляду для встановлення обставин у кримінальному провадженні.

Як свідчать матеріали клопотання, досудовим слідством використані всі надані чинним законодавством можливості щодо отримання необхідної для розкриття кримінального правопорушення інформації без застосування такого заходу його забезпечення, як розкриття інформації.

Відповідно з ч.ч.1, 2 ст. 159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої перебувають такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, судом, вилучити їх (здійснити їх виїмку). Тимчасовий доступ до речей і документів здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, суду.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 160 КПК України, у клопотанні про тимчасовий доступ до речей і документів зазначаються: короткий виклад обставин кримінального правопорушення, у зв`язку з яким подається клопотання; правова кваліфікація кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; речі і документи, тимчасовий доступ до яких планується отримати; підстави вважати, що речі і документи перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; значення речей і документів для встановлення обставин у кримінальному провадженні; можливість використання як доказів відомостей, що містяться в речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів, у випадку подання клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю; обґрунтування необхідності вилучення речей і оригіналів або копій документів, якщо відповідне питання порушується стороною кримінального провадження.

Положеннями до ч. 6 ст. 163 КПК України передбачено, що слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження, крім об ставин, передбачених частиною п`ятою цієї статті, доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів.

Як вбачається з матеріалів клопотання інформація, речі та документи, які необхідні для проведення досудового розслідування, перебувають у володінні ФОП « ОСОБА_5 » (РНОКПП: НОМЕР_6 , юридична адреса: АДРЕСА_1 )

Враховуючи зміст клопотання та додані до нього матеріали, слідчий суддя вважає, що стороною кримінального провадження доведено можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих документів.

Слідчий суддя приходить до висновку, що документи вказані у клопотанні, мають важливе значення для досудового розслідування кримінального провадження за №0000101 від 15.06.2022, за ознаками вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 367 КК України.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 110, 159, 160, 163-166, 309 та 395 КПК України, слідчий суддя, -

у х в а л и в :

клопотання старшого слідчого СВ Шевченківського УП ГУНП у місті Києві старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 по кримінальному провадженню, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000101 від 15.06.2022, за ознаками вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 367 КК України, про тимчасовий доступ до речей і документів, задовольнити.

Надати дозвіл старшому слідчому СВ Шевченківського УП ГУ НП у м. Києві старшому лейтенанту поліції ОСОБА_3 та групі слідчих у вказаному кримінальному провадженні, на тимчасовий доступ до документів, які перебувають у володінні ФОП « ОСОБА_5 » (РНОКПП: НОМЕР_6 , юридична адреса: АДРЕСА_1 ) з можливістю вилучити належним чином завіреної копії документів по взаємовідносинам між ФОП « ОСОБА_5 » та ІНФОРМАЦІЯ_12 ( ІНФОРМАЦІЯ_10 ) « ІНФОРМАЦІЯ_11 », а саме:

-договору від 07.09.2020, укладеного ФОП « ОСОБА_5 » з комунальним підприємством ІНФОРМАЦІЯ_9 ( ІНФОРМАЦІЯ_10 ) « ІНФОРМАЦІЯ_11 » разом з додатковими угодами, додатками, календарним графіком виконання робіт, змінами та доповненнями, специфікаціями;

-договору №17-11/20 від 17.11.2020, укладеного ФОП « ОСОБА_5 » з комунальним підприємством ІНФОРМАЦІЯ_9 ( ІНФОРМАЦІЯ_10 ) « ІНФОРМАЦІЯ_11 » разом з додатковими угодами, додатками, календарним графіком виконання робіт, змінами та доповненнями, специфікаціями;

-Актів прийому виконаних робіт за формою КБ-2В, актів огляду, закриття прихованих робіт, довідок про вартість виконаних робіт за формою КБ-3, проектно-кошторисної документації (дефектних актів, договірних цін, локальних та зведених кошторисів, підсумкової відомості ресурсів, експертних звітів щодо розгляду проектної частини проектної документації), локальні кошториси за вказаними договорами, платіжні доручення про оплату виконаних робіт з відмітками ДКСУ;

-Договорів про виконання субпідрядних робіт, актів прийому виконаних субпідрядних робіт по вказаному об`єкту будівництва;

-Накладних (товарно-транспортних, видаткових) на придбання будівельних матеріалів, що використовувалися під час будівництва та інженерного обладнання (у разі оренди такого обладнання чи наявності права власності на нього договорів оренди та свідоцтва про право власності на обладнання), яке використовувалося під час виконання зазначених робіт;

-Загального журналу робіт, спеціальних журналів контролю якості будівельних матеріалів та журналу авторського нагляду, ведення яких здійснювалося підрядною (субпідрядною) та проектною організаціями під час виконання робіт, з відміткою Державної архітектурно-будівельної інспекції, записами проектної організації та технічного нагляду;

-Документальних матеріалів що стосуються процедур проведення закупівлі (оголошення про заплановану закупівлю, рішення засідань тендерного комітету, протоколів тендерного комітету, перелік осіб, які були присутні під час розгляду пропозицій, пропозиції учасників закупівлі, протоколи розгляду пропозицій, протоколи відхилення (у разі наявності), повідомлень про акцепт закупівлі, змін до документації конкурсних торгів або кваліфікаційної документації), документи, надані учасникам закупівлі, в т.ч. що підтверджують їхні кваліфікаційні вимоги, склад та посадові обов`язки членів тендерного комітету та інших документів, що стосуються процедури проведення закупівлі по вказаному об`єкту будівництва;

-Трудової угоди з працівниками, які безпосередньо виконували роботи та документації, що підтверджує їх кваліфікацію та спеціальні знання для проведення робіт;

-Відомості та документи на здійснення технічного нагляду за роботами та авторського нагляду за робочим проектом;

-Відомості та документи щодо розроблення робочого проекту ремонтів.

Строк дії ухвали не може перевищувати двох місяців з дня її постановлення.

Роз`яснити особам, у володінні яких перебувають речі та документи, що відповідно до ч. 1 ст. 166 КПК України, у разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями цього Кодексу з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала слідчого судді про тимчасовий доступ до речей і документів може бути оскаржена до Київського апеляційного суду протягом 5 днів з дня її проголошення в частині надання дозволу на вилучення речей і документів, які посвідчують користування правом на здійснення підприємницької діяльності, або інших, за відсутності яких фізична особа-підприємець чи юридична особа позбавляються можливості здійснювати свою діяльність.

В іншій частині ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: