Справа № 185/6109/21
Провадження № 1-кс/185/792/22
У Х В А Л А
29 червня 2022 року м.Павлоград

Слідчий суддя Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , за участю представника скаржника ОСОБА_3 , розглянувши скаргу Вербківської сільської ради на постанову старшого слідчого СВ Павлоградського РВП ГУНП в Дніпропетровській області від 24 травня 2022 року,-

ВСТАНОВИВ:

15 червня 2022 року до Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області надійшла скарга Вербківської сільської ради, в якій останній просить:

скасувати постанову старшого слідчого СВ Павлоградського РВП ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_4 від 24.05.2022 року про часткову відмову в задоволенні клопотання представника потерпілого в частині: не внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального правопорушення передбаченого ст. 197-1 КК України, які викладені у заявах на адресу Павлоградської окружної прокуратури за вих. №1261 від 08.07.2021 року та на адресу Дніпропетровської обласної прокуратури за вих. № 1262 від 08.07.2021 року; не внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального правопорушення передбаченого ст. 197-1 КК України, які викладені у заяві на адресу Павлоградського РВП ГУНП в Дніпропетровській області за вих. № 1715 від 29.09.2021 року: не можливості об`єднання кримінальних проваджень №0000645 від 07.09.2021р., № 0000256 від 29.07.2021р. та № 0000400 від 23.10.2021р. в одне провадження; не виконання вказівок відділу дізнання ГУНП в Дніпропетровській області за вих. № 5/472 від 04.11.2021 року, за вих. № 5/476кл від 04.11.2021 року та вказівок Павлоградської окружної прокуратури від 12.11.2021 року;

зобов`язати старшого слідчого СВ Павлоградського РВП ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_4 у кримінальному провадженні № 0000256 від 29.07.2021р. задовольнити клопотання представника потерпілого Вербківської сільської ради ОСОБА_3 в частині: внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального правопорушення передбаченого ст. 197-1 КК України, які викладені у заявах на адресу Павлоградської окружної прокуратури за вих. № 1261 від 08.07.2021 року та на адресу Дніпропетровської обласної прокуратури за вих. № 1262 від 08.07.2021 року; внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального правопорушення передбаченого ст. 197-1 КК України, які викладені у заяві на адресу Павлоградського РВП ГУНП в Дніпропетровській області за вих. № 1715 від 29.09.2021 року; об`єднання кримінальних проваджень № 0000645 від 07.09.2021р., № 0000256 від 29.07.2021р. та № 0000400 від 23.10.2021р. в одне провадження; виконання вказівок відділу дізнання ГУНП в Дніпропетровській області за вих. № 5/472 від 04.11.2021 року, за вих. № 5/476кл від 04.11.2021 року та вказівок Павлоградської окружної прокуратури від 12.11.2021 року.

Згідно доводів скарги, внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінальних правопорушень, передбачених ст. 197-1 КК України, які зазначені в заявах на адресу Павлоградської окружної прокуратури за вих. № 1261 від 08.07.2021 року та на адресу Дніпропетровської обласної прокуратури за вих. № 1262 від 08.07.2021 року відноситься до повноважень слідчого Національної поліції. Слідчими СВ Павлоградського СВ ГУНП в Дніпропетровській області не здійснено жодної слідчої дії, щодо визначення чи наявний/відсутній склад кримінального правопорушення, передбаченого ст. 197-1 КК України, відомості про який викладені у заяві за вих. № 1715 від 29.09.2021 року. Дані обставини підтверджуються клопотанням про проведення слідчих дій від 03.05.2022 року, в якому зазначено про необхідність здійснення більше 20-ти слідчих дій.

Старшим слідчим СВ Павлоградського РВП ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_4 зроблений передчасний висновок щодо відсутності складу кримінального правопорушення, передбаченого ст. 197-1 КК України, відомості про який викладені у заяві за вих. № 1715 від 29.09.2021 року.

Оскільки за кожним кримінальним провадженням закріплена група слідчих та група прокурорів, що здійснюють процесуальне керівництво, старший слідчий Павлоградського РВП ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_4 , з метою виконання клопотання, мав можливість звернутися до прокурора, як процесуального керівника, щодо вирішення питання про об`єднання кримінальних проваджень.

Для дотримання вимог КПК України та ч.1 ст.25 Закону України «Про прокуратуру» слідчий зобов`язаний виконати всі вказівки, що знаходяться в матеріалах кримінального провадження № 0000256 від 29.07.2021р.

В судовому засіданні представник Вербківської сільської ради ОСОБА_3 просив задовольнити скаргу, підтримав її доводи в повному обсязі.

Слідчий в судове засідання не з`явився, просив провести судове засідання без його особистої участі, надав матеріали кримінального провадження № 0000256 та письмові пояснення з приводу скарги, у задоволенні скарги просив відмовити.

Згідно пояснень слідчого, в частині виконання вказівок відділу дізнання ГУНП в Дніпропетровській області за вих. №5/472 від 04.11.2021 року; вказівок відділу дізнання ГУНП в Дніпропетровській області за вих. №5/476кл від 04.11.2021 року та вказівок Павлоградської окружної прокуратури від 12.11.2021 року необхідно відмовити, оскільки вищевказані вказівки були надані в рамках кримінального проступку, досудове розслідування якого здійснював орган дізнання Павлоградського РВП. На даний час підслідність даного кримінального провадження, визначена за слідчим відділом Павлоградського РВП ГУНП в Дніпропетровській області та досудове розслідування здійснюється в рамках злочину. Таким чином, виконання вищевказаних вказівок слідчим є недоцільним.

В частині внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального правопорушення передбаченого ст. 197-1 КК України, які викладені у заявах на адресу Павлоградської окружної прокуратури за вих. № 1261 від 08.07.2021 року та адресу Дніпропетровської обласної прокуратурі за вих. №1262 від 08.07.2021 року необхідно відмовити, оскільки розгляд та прийняття рішення по даній заяві до повноважень слідчого не відноситься, оскільки заява була скерована на адресу Павлоградської прокуратури, та за результатами розгляду якої уповноважені особи уповноважені приймати рішення, згідно положень КПК України, самостійно.

В частині внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального правопорушення передбаченого ст. 197-1 КК України, які викладені у заяві на адресу Павлоградського РВП в Дніпропетровській області за вих. №1715 від 29.09.2021 року необхідно відмовити, оскільки в заяві викладені обставини, в яких відсутній склад злочину, передбаченого ст. 197-1 КК України, які б служили підставою для повторного внесення, на момент надходження клопотання до СВ Павлоградського РВП, відомостей до ЄРДР. Крім того, в рамках проведення досудового розслідування по кримінальним провадженням № 0000400 за ч. 1 ст. 364 КК України, № 0000064 за ч. 1 ст. 197-1 КК України та № 0000256 за ч. 1 ст. 254 КК України, уповноваженою особою Павлоградської окружної прокуратури було прийнято рішення про об`єднання, вищевказаних кримінальних проваджень, в одне за №0000256 з правовою кваліфікацією ч. 1 ст. 364, ч. 1 ст. 197-1, ч. 1 ст. 254 КК України.

Питання щодо об`єднання кримінальних проваджень № 0000645 від 07.09.2021 року, № 0000256 від 29.07.2021 року та № 0000400 від 23.10.2021 року в одне провадження, згідно чинного законодавства України, до повноважень слідчого не відноситься. Кримінальне провадження № 0000645 від 07.09.2021 року згідно даним ЄРДР за слідчим відділом Павлоградського РВП ГУНП в Дніпропетровській області не значиться.

Заслухавши учасників судового розгляду, дослідивши матеріали скарги, оригінал кримінального провадження № 0000256 від 29.07.2021р., слідчий суддя дійшов наступного висновку.

Згідно заяв від 08.07.2021 року за №№1261, 1262 Вербківської сільської ради, представник Вербківської сільської ради просить внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про факти вчинення кримінального правопорушення за ст.197-1, ч.1 ст.254 КК України.

Згідно заяви від 29.09.2021 року за №1715 Вербківської сільської ради, представник Вербківської сільської ради просить внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про факти вчинення кримінального правопорушення ОСОБА_5 за ст.197-1, ч.1 ст.254 КК України.

В поданих заявах викладені аналогічні факти вчинення кримінальних правопорушень. При цьому заява від 08.07.2021 року №1261 адресована Павлоградській окружній прокуратурі, заява від 08.07.2021 року №1262 Дніпропетровській обласній прокуратурі, заява від 29.09.2021 року за №1715 Павлоградському РВП ГУНП в Дніпропетровській області.

До Єдиного реєстру досудових розслідувань були внесені відомості щодо факту вчинення кримінального правопорушення за ч.1 ст.254 КК України, номер кримінального провадження 0000400 від 23.10.2021, та вказано, що в заяві викладені обставини, в яких відсутній склад злочину, передбаченого ст. 197-1 КК України.

Представник Вербківської сільської ради просить скасувати постанову слідчого від 24.05.2022 року в частині відмови у внесенні відомостей до ЄРДР про факти вчинення кримінального правопорушення за ст.197-1 КК України, фактично оскаржує дії слідчого щодо невнесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення за заявами від 08.07.2021 та 29.09.2021 років.

За приписами ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

За змістом вказаної норми, обов`язок прийняти та зареєструвати заяву або повідомлення про кримінальні правопорушення покладено на слідчого, прокурора та інших службових осіб, що уповноважені на їх прийняття.

Статтею 304 КПК України встановлено десятиденний строк, упродовж якого особа має право звернутися зі скаргою на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора. Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

Таким чином, представником Вербківської сільської ради оскаржуются дії щодо невнесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення за заявами від 08.07.2021 та 29.09.2021 року з пропуском строку, встановленого КПК України, поновити строк представник Вербківської сільської ради суд не просить, не вказує поважних причин пропуску десятиденного строку звернення до суду.

Крім того, згідно витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань від 26.05.2022 року, в рамках проведення досудового розслідування по кримінальним провадженням № 0000400 за ч. 1 ст. 364 КК України, № 0000064 за ч. 1 ст. 197-1 КК України та № 0000256 за ч. 1 ст. 254 КК України, уповноваженою особою Павлоградської окружної прокуратури, було прийнято рішення про об`єднання, вищевказаних кримінальних проваджень, в одне за №0000256 з правовою кваліфікацією ч. 1 ст. 364, ч. 1 ст. 197-1, ч. 1 ст. 254 КК України.

Згідно ч.5 ст.217 КПК України рішення про об`єднання чи виділення матеріалів досудового розслідування приймається прокурором, тому слідчий обґрунтовано відмовив представнику Вербківської сільської ради у задоволенні клопотання про проведення слідчих дій в частині об`єднання кримінальних проваджень № 0000645 від 07.09.2021р., № 0000256 від 29.07.2021р. та № 0000400 від 23.10.2021р. в одне провадження, оскільки вказані дії не відносяться до повноважень слідчого. При цьому представник Вербківської сільської ради був не позбавлений права звернутись безпосередньо до прокурора із вказаним клопотанням.

За приписами ч.2 ст.39-1 КПК України керівник органу дізнання уповноважений давати дізнавачу письмові вказівки.

Згідно з ч.4 ст.40 КПК України слідчий зобов`язаний виконувати доручення та вказівки прокурора, які надаються у письмовій формі. Невиконання слідчим законних вказівок та доручень прокурора, наданих у порядку, передбаченому цим Кодексом, тягне за собою передбачену законом відповідальність.

Враховуючи, що органом досудового розслідування щодо кримінального провадження за №0000256 від 29.07.2021 року з правовою кваліфікацією ч. 1 ст. 364, ч. 1 ст.197-1, ч. 1 ст. 254 КК України є Павлоградський районний відділ поліції Головного управління Національної поліції у Дніпропетровській області (згідно витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань від 26.05.2022 року), обов`язковими для слідчого є саме вказівки Павлоградської окружної прокуратури відповідно до ч.4 ст.40 КПК України, а не відділу дізнання.

Слідчий суддя приходить до висновку, що скарга Вербківської сільської ради на постанову старшого слідчого СВ Павлоградського РВП ГУНП в Дніпропетровській області підлягає задоволенню частково, а постанова старшого слідчого Павлоградського РВП ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_4 скасуванню в частині відмови у виконанні вказівок Павлоградської окружної прокуратури від 12.11.2021 року.

В частині вимог скарги щодо зобов`язання слідчого задовольнити клопотання представника потерпілого, скарга задоволенню не підлягає, оскільки згідно ч.5 ст.40 КПК України слідчий, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється. При цьому наявні правові підстави для здійснення слідчим суддею судового контролю щодо повторного вирішення клопотання Вербківської сільської ради про проведення слідчих дій від 03.05.2022 року в частині виконання вказівок Павлоградської окружної прокуратури від 12.11.2021 року з урахуванням висновків, до яких прийшов слідчий суддя при вирішенні даної скарги.

Керуючись ст. 303, 304, 306, 307, 376 КПК України,-

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу Вербківської сільської ради на постанову старшого слідчого СВ Павлоградського РВП ГУНП в Дніпропетровській області від 24 травня 2022 року задовольнити частково.

Скасувати постанову старшого слідчого СВ Павлоградського РВП ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_4 в частині відмови у виконанні вказівок Павлоградської окружної прокуратури від 12.11.2021 року.

Зобов`язати старшого слідчого СВ Павлоградського РВП ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_4 повторно вирішити клопотання Вербківської сільської ради про проведення слідчих дій від 03.05.2022 року в частині виконання вказівок Павлоградської окружної прокуратури від 12.11.2021 року.

В задоволенні іншої частини відмовити.

Ухвала слідчого судді може бути оскаржена протягом п`яти днів з дня її оголошення до Дніпровського апеляційного суду.

Повний текст ухвали оголошений о 16:20 годині 29.06.2022 року.

Слідчий суддя: ОСОБА_1