Провадження №1-кс/389/285/22
Ухвала

іменем України

15 серпня 2022 року м.Знам`янка

Слідчий суддя Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Знам`янка Кіровоградської області скаргуОСОБА_3 на бездіяльність службових осіб відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про вчинення кримінального правопорушення,

встановив:
До Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області 11.08.2022 надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність службових осіб відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні до ЄРДР відомостей про вчинення стосовно нього ОСОБА_4 кримінальних правопорушень, викладених у його заяві від 22.04.2022.
В обґрунтування скарги зазначив, що він звернувся до відділу поліції №1 (м.Знам`янка) із заявою від 22.04.2022 про внесення до ЄРДР відомостей про вчинення ОСОБА_4 стосовно нього кримінальних правопорушень, який скоїв крадіжки його майна, погрожував життю та заподіяв майнову шкоду. У зв`язку зі зволіканням працівниками поліції протягом 2 місяців у розслідуванні кримінального провадження, він звернувся з відповідною скаргою до прокурора, яка була направлена на розгляд начальнику відділу поліції №1 (м.Знам`янка).

Отримавши 02.08.2022 поштою лист за підписом начальника відділу поліції №1 (м.Знам`янка), він дізнався, що відомості про вчинення кримінальних правопорушень за його заявою від 22.04.2022 до ЄРДР внесені не були, працівниками поліції проведено перевірку на підставі положень Закону України «Про звернення громадян», за результатами якої складено відповідну довідку. За вказаних обставин вважає, що такими діями порушені вимоги ст.214 КПК України щодо внесення не пізніше 24 годин відомостей про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР.

Скаржник в судове засідання не з`явився, однак подав суду заяву, у якій просив розгляд справи провести за його відсутності.

Відповідно до ч.3 ст.306 КПК України розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника.

Разом з цим, з огляду на засаду диспозитивності у кримінальному провадженні, згідно з якою учасники кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, що передбачені КПК, слідчий суддя вважає за можливе розглянути клопотання за відсутності скаржника.

Представник відділу поліції №1 (м.Знам`янка) в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причину неявки суду не повідомив, однак його неявка відповідно до ч.3 ст.306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги.

Дослідивши матеріали скарги та матеріали перевірки №1104 за заявою ОСОБА_3 від 22.04.2022, слідчий суддя дійшов наступного висновку.

ОСОБА_3 звернувся до відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області із заявою від 22.04.2022 про внесення до ЄРДР відомостей про вчинення стосовно нього ОСОБА_4 кримінальних правопорушеньза фактом крадіжки майна ОСОБА_3 , погроз життю та заподіяння майнової шкоди.

Зазначена заява зареєстрована до інформаційно-телекомунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» (журналу єдиного обліку) відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області 27.04.2022 за №2581.

Відповідно до листа від 17.05.2022 за вих.№3645/111-1-22 за підписом начальника відділу поліції №1 (м.Знам`янка) ОСОБА_5 , заявника проінформовано, що у вказаній ним події вбачаються ознаки цивільно-правових відносин, ознак вчинення кримінального та адміністративного правопорушень не виявлено, тому працівниками поліції проведено перевірку на підставі положень Закону України «Про звернення громадян».

Відомості щодо надіслання заявнику вказаного листа в матеріалах перевірки відсутні.

У зв`язку з неналежним, на думку скаржника, розслідуванням та тагяниною, 06.07.2022 ОСОБА_3 звернувся до Знам`янської окружної прокуратури зі скаргою, в якій просив повідомити його про хід розслідування та прийняття остаточного рішення за його заявою від 22.04.2022.

За результатами розгляду скарги ОСОБА_3 , листом від 22.07.2022 за вих.№6009/1111-22 за підписом начальника відділу поліції №1 (м.Знам`янка) ОСОБА_5 , заявника повідомлено про те, що у вказаній ним події вбачаються ознаки цивільно-правових відносин, ознаки вчинення кримінального та адміністративного правопорушень відсутні, тому працівниками поліції проведено перевірку на підставі положень Закону України «Про звернення громадян», за результатами якої складено відповідну довідку. Відомості про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР внесені не були.

Відповідно до ч.ч.1, 4 ст.214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Згідно з ч.2 ст.9 КПК України прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.

Частиною 1 статті 24 КПК України визначено, що кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом

Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні заявник може оскаржити до суду бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Системний аналіз положень ст.ст.214, 303 КПК України свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.

Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджено наказом Генерального прокурора 30.06.2020 за №298.

Відповідно до п.1 глави 2 розділу І Положення до Реєстру вносяться відомості, зокрема про час та дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Згідно з п.7 глави 2 розділу ІІ Положення до Реєстру підлягають внесенню відомості, які характеризують кримінальне правопорушення.

Відповідно до п.1 глави 1 розділу ІІ Положення формування Реєстру розпочинається з моменту внесення до нього Реєстратором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених у заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ним самостійно з будь-якого джерела. Усні заяви заносяться слідчим, дізнавачем (уповноваженою особою іншого підрозділу) або прокурором до протоколу, який підписується заявником.

Згідно з п.1 глави 3 розділу ІІ Положення унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме: заява, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення вноситься у термін, визначений ч.1 ст.214 КПК України.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ у своєму листі від 12.01.2017 №9-49/0/4-17 «Узагальнення про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» роз`яснив, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст.284 КПК України. Таким чином, з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

На окрему увагу заслуговує питання застосування до відповідних правовідносин Закону України «Про звернення громадян», на підставі положень якого проведена перевірка заяви ОСОБА_3 від 22.04.2022.

Варто врахувати, що в разі якщо особа звертається з певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то це звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах (тобто в порядку Закону України «Про звернення громадян»). Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст.214 КПК України, а які таких відомостей не містять, - за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.

За вказаних обставин слідчим суддею встановлено, що відомості про вчинення кримінальних правопорушень за заявою ОСОБА_3 від 22.04.2022 не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань всупереч вимогам ст.214 КПК України.

Таким чином, слідчий суддя дійшов висновку, що скарга є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Крім того, згідно з ч.1 ст.304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

До слідчого судді із зазначеною скаргою ОСОБА_3 звернувся 11.08.2022, при цьому просив поновити пропущений строк на звернення до суду, посилаючись на те, що лист начальника відділу поліції №1 (м.Знам`янка) ОСОБА_5 від 22.07.2022, з якого він дізнався про те, що відомості за його заявою до ЄРДР не були внесені, він отримав поштою лише 02.08.2022. Тому вважає, що строк, встановлений ст.304 КПК України для звернення до слідчого судді з даною скаргою пропущений ним з поважних причин.

Як встановлено слідчим суддею, лист начальника відділу поліції №1 (м.Знам`янка) ОСОБА_5 від 22.07.2022, з якого скаржник дізнався про те, що відомості про вчинення кримінального правопорушення, викладені у його заяві, не були внесені протягом 24 годин до ЄРДР, ОСОБА_3 отримав 02.08.2022, а дана скарга була подана до суду 11.08.2022, тобто в межах строку, встановленого ч.1 ст.304 КПК України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 24, 214, 303, 304, 306, 307, 376 КПК України, слідчий суддя,

ухвалив:

Скаргу задовольнити.
Зобов`язати відповідальну особу відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальні правопорушення, зазначені у заяві ОСОБА_3 від 22.04.2022, зареєстрованої до інформаційно-телекомунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» (журналу єдиного обліку) відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області 27.04.2022 за №2581, та розпочати досудове розслідування.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга безпосередньо до Кропивницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя Знам`янського міськрайонного суду

Кіровоградської області ОСОБА_1