У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22.11.2021 Справа №607/20714/21
провадження № 1-кс/607/6770/2021

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участі слідчого ОСОБА_3 , розглянувши у судовому засіданні в залі суду у м. Тернополі клопотання старшого слідчого СУ ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_3 , погоджене з прокурором відділу Тернопільської обласної прокуратури ОСОБА_4 , в рамках кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000191 від 09 липня 2021 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України, про тимчасовий доступ до речей і документів,
встановила:

слідчий звернувся до слідчого судді з вказаним клопотанням, у якому, з урахуванням уточнень, зроблених у судовому засіданні, просить надати йому та іншим слідчим тимчасовий доступ до наступних документів: відомостей формування собівартості реалізованої сировини, в тому числі свіжозамороженої плазми; документів які визначають та підтверджують термін зберігання свіжозамороженої плазми; регістрів аналітичного та синтетичного обліку щодо операцій по проведенню обліку, визначення залишкової вартості, списання, знищення та реалізації комерційними структурами компонентів та препаратів, виготовлення з донорської крові, за період часу із 01 січня 2017 року по 31 березня 2021 року, які перебувають у володінні КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Борщівської міської ради, код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , із можливістю вилучення копій цих документів.

В судовому засіданні слідчий вказані вимоги підтримав та просив їх задовольнити. Уточнив, що просить надати дозвіл на вилучення копій вказаних документів.
Представник КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Борщівської міської ради, у судове засідання не з`явився, що не є перешкодою для розгляду клопотання, відповідно до ч. 4 ст. 163 КПК України.

Заслухавши пояснення, розглянувши клопотання та додані до нього документи, слідчий суддя приходить до наступного висновку:
відповідно до п.п. 1, 2 ч. 5, ч. 6 ст. 163 КПК України, слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні. Слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження, крім обставин, передбачених частиною п`ятою цієї статті, доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів.
Головним Управлінням НП в Тернопільській області проводиться досудове розслідування у кримінальному проваджені, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000191 від 09 липня 2021 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України.
Згідно клопотання, в ході досудового розслідування встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 відповідно до п 6.2.2.1 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Західного офісу Деражуитслужби на II квартал 2021 року з 26 квітня 2021 року по 17 червня 2021 року проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Комунального некомерційного підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Борщівської міської ради за період його роботи з 01 січня 2017 року по 31 березня 2021 року, якою встановлено ряд порушень.

Ревізією встановлено порушень на загальну суму 28078,7 тис.грн, з них усунуто 20899,99 тис.грн, в тому числі, що призвели до недоотримання та втрат фінансових ресурсів на суму 1366,68 тис.грн, які усунуті на суму 471,89 тис. гривень.

В порушення п. 8 Порядку переробки і зберігання донорської крові та її компонентів, реалізації їх і виготовлених з них препаратів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 червня 1998 №920, списано протермінованої плазми в кількості 26,91 літра на загальну суму 94,23 тис.грн, еритроцита маса в кількості 199,02 літра на загальну суму 494,56 тис.грн та в порушення п.12 абз. 4 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виконання програм та здійснення централізованих заходів з охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 298 від 17 березня 2011 року /зі змінами внесеними постановою КМУ № 123 від 21 лютого 2018 року/ списано протермінованої вакцини в кількості 1 доза на суму 0,66 тис.грн, чим нанесено матеріальної шкоди /збитків/ Лікарні на загальну суму 589,45 тис.грн. Порушення не усунуто. Порушення допущено завідувачем відділу переливання крові ОСОБА_5 та старшою медсестрою інфекційного відділення ОСОБА_6 .

В порушення ст. 93 та ст. 89 Бюджетного кодексу України встановлено, що протягом 2017-2020 років та січня-березня 2021 року при наявних фактах надання Лікарнею послуг з лікування громадян жителів інших областей, районів, рад та громад не проводилось відшкодування витрат за комунальні послуги, чим нанесено матеріальної шкоди /збитків/ Лікарні на загальну суму 265,78 тис.грн. Порушення не усунуто. Порушення допущено головним бухгалтером ОСОБА_7 .

В порушення п. 4 Договору № 1071-Е420-Р000 /зі змінами/ про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, а саме: проведено видатки не на визначені цілі, чим не дотримано ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 6 та ст. 8 Закону України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення» від 19 жовтня 2017 року № 2161-VIII, ч. 1 ст.75 Господарського кодексу України від 16 січня 2003 року № 436-IV та п. 7.5.4 Статуту Лікарні затвердженого розпорядженням голови ІНФОРМАЦІЯ_3 від 01 серпня 2019 року № 601, використано кошти на інші цілі /оплату праці/, які були передбачені на харчування у фінансовому плані на 2020 та І квартал 2021 року, на загальну суму 203,39 тис.грн. Порушення усунуто. Порушення допущено головним бухгалтером ОСОБА_7 .

В порушення ч. 13 ст.8 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08 липня 2010 року № 2464-VI /зі змінами/ встановлено, що в 2017-2020 роках безпідставно проведені нарахування єдиного соціального внеску з фонду оплати праці 14-и працюючих осіб з інвалідністю по завищеній ставці збору /22%, а необхідно - 8,41%/, внаслідок чого зайво сплачено єдиного соціального внеску на загальну на суму 124,99 тис.грн. Порушення усунуто. Порушення допущено бухгалтерами лікарні ОСОБА_8 і ОСОБА_9 .

В порушення п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23 березня 2020 року № 246 «Деякі питання оплати праці медичних та інших працівників, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2» /зі змінами/, п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 квітня 2020 року № 331 «Про невідкладні заходи щодо забезпечення державних фінансових гарантій медичного обслуговування пацієнтів з гострою респіраторною хворобою СОVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-СоV-2, та належної оплати праці медичних та інших працівників, які надають медичну допомогу таким пацієнтам» та відповідно до наказів по лікарні, якими помісячно затверджено перелік посад медичних працівників для встановлення їм доплат, встановлено переплату заробітної плати на загальну суму 81,84 тис.грн та ЄСВ на суму 17,87 тис.грн, чим нанесено матеріальної шкоди /збитків/ лікарні на загальну суму 99,71 тис.грн. Порушення усунуте. Порушення допущено бухгалтером ОСОБА_8 .

В порушення ч. 12 ст. 23 Бюджетного кодексу України від 08 липня 2010 року № 2456-VI /зі змінами/, п. 2.4 Порядку бухгалтерського обліку окремих активів та зобов`язань бюджетних установ, затвердженого наказом Міністерства фінансів України № 372 від 02 квітня 2014 року /зі змінами/, кошти, утримані із заробітної плати працівників, Лікарнею не були перераховані в дохід бюджету, а було проведено відновлення касових видатків за КЕКВ 2111 «Заробітна плата» на суму 21,71 тис. грн. та за КЕКВ 2120 «Нарахування на заробітну плату» на суму 4,78 тис.грн., чим нанесено матеріальної шкоди /збитків/ лікарні на загальну суму 26,49 тис.грн. Порушення усунуте. Порушення допущено головним бухгалтером ОСОБА_7 .

В порушення п. 71 підроз. 2 роз. XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України та Переліку товарів /у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання/, необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемії гострої респіраторної хвороби СОVID-19 спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, які звільняються від сплати ввізного мита та операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2020 року № 224, в березні - липні 2020 року встановлено випадки зайвої оплати при придбанні медикаментів, медичних виробів та засобів індивідуального захисту внаслідок включення в ціну ПДВ на загальну суму 17,35 тис.грн., чим нанесено матеріальної шкоди /збитків/ лікарні на вказану суму. Порушення усунуто. Порушення допущено головним бухгалтером ОСОБА_7 .

В порушення п. 2 Методики розрахунку і порядку використання орендної плати за майно спільної власності територіальних громад, сіл, Борщівського району», затвердженого рішенням сесії ІНФОРМАЦІЯ_3 від 01 лютого 2007 року № 126, ст. 9, ст.ст. 10,12 Закону України про оренду державного майна від 10 квітня 1992 року № 2269-ХІІ /в період його дії/ та ст. 16 Закону України про оренду державного та комунального майна від 03 жовтня 2019 року № 157-IX, недоотримано власних надходжень /орендної плати/, а саме: за фактом використання комунального майна ІНФОРМАЦІЯ_3 ВАТ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » Борщівський РЕМ, в результаті Лікарнею недоотримано доходів на загальну суму 39,53 тис.грн. Порушення не усунуто. Порушення допущено директором ОСОБА_10 .

В порушення п. 2 ч. 1 ст. 3, ст. 4 та ч. 1 ст. 5, ч. 4 ст. 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» лікарнею не було зареєстровано в Державному земельному кадастрі та Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно земельну ділянку балансовою вартістю в сумі 358,37 тис.грн та нерухоме майно /10 будівель та споруд/ балансовою вартістю в сумі 20070,22 тис.грн, що знаходяться на балансі лікарні за адресою АДРЕСА_1 .

Невжиття заходів з оформлення майнових прав на вищевказані об`єкти нерухомості може призвести до ризику відчуження майна. Під час ревізії земельна ділянка по АДРЕСА_1 площею 7,0546 та на суму 358,37 тис.грн. та нерухоме майно балансовою вартістю 20070,22 тис.грн. внесено в Державний земельний кадастр та до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності та Лікарнею пред`явлено витяг з державного земельного кадастру про земельну ділянку, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 021, виданий 12 квітня 2021 року /кадастровий номер :12:008:0009/ і витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію земельної ділянки та будівель. Порушення допущено головним бухгалтером ОСОБА_7 .

В порушення ст. 93 Бюджетного кодексу України та невжиття заходів щодо укладення договорів та не прийняття відповідних рішень Озерянська, Борщівська, Мельнице-Подіпьська, Скала-Подільська, Більче-Золотецька, ІНФОРМАЦІЯ_5 , не передали кошти /в повному обсязі/ у 2017-2020 роках в загальній сумі 4461,65 тис.грн на здійснення видатків на оплату комунальних послуг та енергоносіїв у вигляді міжбюджетних трансфертів до районного бюджету. Порушення не усунуто. Порушення допущено директором ОСОБА_10 та головним бухгалтером ОСОБА_7 .

Протягом 2017-2019 років та січня березня 2020 року, через не дотримання вимог ч. 1 ст. 103.4 Бюджетного кодексу України, постанови № 618 та п. 3 Порядку та умов надання медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 січня 2015 року № 11, за рахунок коштів медичної субвенції державного бюджету на суму 1320,25 тис.грн. проведено видатки на лікування мешканців інших населених пунктів без послідуючого відшкодування витрат на медичне обслуговування з місцевих бюджетів відповідних адміністративно-територіальних одиниць, що призвело до здійснення за рахунок коштів державного бюджету видатків, які Бюджетним кодексом України та Законом про Держбюджет на відповідні роки віднесено до місцевих бюджетів, без передачі відповідних повноважень. Порушення не усунуто. Порушення допущено директором ОСОБА_10 та головним бухгалтером ОСОБА_7 .

Крім того, в ході ревізії встановлено інші порушення, що не призвели до втрат на загальну суму 502,01 тис.грн, з яких: адміністрацією лікарні не в повній мірі вживалися заходи щодо зменшення неповної зайнятості працівників /зайнятості їх менше як на 1,0 ставки/, що спричиняє зайве навантаження на бюджет по сплаті ЄСВ на суму 262,47 тис.грн.; ревізією встановлено, що приміщення 2-го поверху /станції швидкої допомоги/ використовується як призовний пункт військово-лікарської комісії на час дії призивної комісії у весняно - осінній період /10-15 днів у році/. Вищевказане приміщення опалюється весь опалювальний сезон. В період з 01 січня 2017 року по 31 березня 2021 року лікарнею розрахунково на опалення даного приміщення використано 124,40 тис.грн., які за умови передачі даного приміщення в оренду або відключення в ньому опалення, можна було спрямувати на покращення якості надання медичних послуг; в ході проведення контрольних обмірів орендованих приміщень встановлено, що 12-ть орендарів використовують площу спільного користування, яка не відображена в договорах оренди. Проведеним розрахунком витрат за спожиті орендарями комунальні послуги за площі спільного користування встановлено, що в період з 01 січня 2017 року по 31 березня 2021 року лікарнею за рахунок коштів загального фонду проведено оплату комунальних послуг фактично спожитих орендарями на загальну суму 17,53 тис.грн.

Також, у зв`язку із відсутністю площ спільного користування в договорах оренди Лікарнею розрахунково недоотримано орендної плати за ревізійний період в сумі 97,62 тис. грн.

Враховуючи викладене, для досягнення повноти, всебічності та неупередженості розслідування вищезазначеного факту, отримання відомостей, котрі є необхідними для подальшого досудового розслідування вказаного кримінального провадження, у органу досудового розслідування виникла необхідність в отриманні тимчасового доступу до речей, які перебувають у володінні КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Борщівської міської ради, яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , а саме до документів, вказаних у прохальній частині клопотання за період часу із 01 січня 2017 року по 31 березня 2021 року.

Вищевказані документи, в сукупності з іншими документами кримінального провадження мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, що підлягають доказуванню: події кримінального правопорушення, обставини які впливають на ступінь тяжкості вчиненого кримінального правопорушення, можливість використання їх як доказів та неможливість іншими способами довести обставини вчиненого кримінального правопорушення, зазначає слідчий.

Однак на підтвердження частини вказаних обставин, а саме того, що документи, доступ до яких слідчий просить надати, перебувають у володінні КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Борщівської міської ради, не надано належних та допустимих доказів, а тому не доведено.

Вказане і є підставою для відмови у задоволенні даного клопотання, відповідно до п. 1 ч. 5 ст. 163 КПК України.
Керуючись ст.ст. 132, 159, 162, 163, 164, 309 КПК України, слідчий суддя,

постановила:
у задоволенні клопотання старшого слідчого СУ ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_3 , погодженого з прокурором відділу Тернопільської обласної прокуратури ОСОБА_4 , в рамках кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000191 від 09 липня 2021 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України, про тимчасовий доступ до речей і документів, відмовити.
Ухвала є остаточною, оскарженню не підлягає, заперечення проти неї може бути подане під час підготовчого провадження в суді.
Слідчий суддя ОСОБА_1