Справа 688/3631/21
№ 1-кс/688/2186/21
Ухвала
Іменем України
14 грудня 2021 року м. Шепетівка

Слідчий суддя Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 з участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 , розглянувши матеріали скарги ОСОБА_3 , на бездіяльність посадових осіб Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області щодо невнесення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення за заявою від 02 листопада 2021 року,

встановив:

19 листопада 2021 року ОСОБА_3 звернулася до слідчого судді Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області зі скаргою, в порядку ст.303 КПК України, на бездіяльність уповноважених осіб Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області щодо невнесення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення за її заявою від 02 листопада 2021 року. В обґрунтування скарги посилається на те, що працівниками поліції у встановлений строк не розглянуто заяву ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 358 КК України, а саме щодо виготовлення ОСОБА_4 технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки за кадастровим номером :02:001:0031 на підставі підроблених документів, тобто не виконано приписи ч.1 ст.214 КПК України, що призвело до невнесення відомостей до ЄРДР за заявою від 02 листопада 2021 року. Вважає таку бездіяльність уповноважених осіб Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області такою, що не відповідає вимогам кримінального процесуального законодавства, тобто протиправною. Просить зобов`язати уповноважених осіб Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області внести відомості в ЄРДР на підставі її заяви від 02 листопада 2021 року про кримінальне правопорушення, передбачене ст.358 КК України.
Скаржник ОСОБА_3 та її представник адвокат ОСОБА_5 в судове засідання не з`явилися, представник подав заяву про розгляд скарги без їх участі, скаргу підтримав, просив її задовольнити.

Прокурор Шепетівської окружної прокуратури та представник Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області, будучи належним чином повідомленими про час, місце і дату розгляду скарги, в судове засідання не з`явилися.

Дослідивши матеріали скарги, матеріали перевірки за скаргою, слідчий суддя дійшов висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення.

Судом встановлено, що 02 листопада 2021 року ОСОБА_3 звернулася із заявою до начальника Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області про вчинення злочину, яка була зареєстрована 05 листопада 2021 року, ЄО №8513. В обґрунтування заяви зазначила, що маючи намір отримати в оренду земельну ділянку, розташовану на території Великоборовицької сільської ради колишнього Білогірського району Хмельницької області, в червні 2014 року ОСОБА_3 подала заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки до Великоборовицької сільської ради. Рішенням №2 40-ї сесії Великоборовицької сільської ради шостого скликання від 27 червня 2014 року вона отримала дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,50 га на території Великоборовицької сільської ради із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства. Однак, дізналася, що спірна земельна ділянка була передана у власність ОСОБА_4 , на підставі рішення №2 44-ї сесії Великоборовицької сільської ради від 02 березня 2015 року, яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки за кадастровим номером :02:001:0031.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 08 квітня 2015 року №9335159 державним реєстратором Реєстраційної служби Білогірського районного управління юстиції Хмельницької області, зареєстровано за ОСОБА_4 право приватної власності на земельну ділянку площею 1,1543 га з кадастровим номером :02:001:0031, призначену для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в межах с. Іванівка Білогірського району Хмельницької області. Вважає, що технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки за кадастровим номером :02:001:0031 була виготовлена на підставі підроблених документів, в тому числі акту погодження меж земельної ділянки. Станом на 11 листопада 2021 року будь-яка інформація щодо розгляду її заяви від 02 листопада 2021 року працівниками Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області, відсутня.

На момент розгляду скарги за даним фактом посадовими особами Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області, відомості щодо вчинення кримінального правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 02 листопада 2021 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені.
Відповідно до ст.2 КПК України - завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Частиною 1 ст.214 КПК України визначено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Частиною 4 цієї статті передбачено, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Відповідно до п.п. 4, 5 ч.5 ст.214 КПК України та підпункту 1 розділу 2 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 139 від 06 квітня 2016 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела, його попередню правову кваліфікацію із зазначенням статті (частин статті) закону України про кримінальну відповідальність.

Системний аналіз зазначених правових норм свідчить про те, що слугувати підставою внесення до ЄРДР та початку досудового розслідування можуть не будь-які заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, а лише ті, у яких зазначені фактичні обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Такий висновок слугує гарантією кожній особі від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.

Слід також зазначити, що відповідно до п.2 ст.214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Слідчим суддею встановлено, що заява ОСОБА_3 , про вчинення злочину від 02 листопада 2021 року отримана уповноваженою особою Шепетівського РУП ГУ НП в Хмельницькій області 05 листопада 2021 року.
Вказана обставина зобов`язувала уповноважених осіб Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області внести до ЄРДР відповідні відомості не пізніше 06 листопада 2021 року.
Однак, викладені у заяві від 02 листопада 2021 року відомості до ЄРДР не внесені.
Крім того, 06 листопада 2021 року матеріали перевірки за заявою ОСОБА_3 від 02 листопада 2021 року, направлено начальнику сектору поліцейської діяльності №1 (смт. Білогір`я) Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області, для їх розгляду відповідно до Закону України «Про звернення громадян» та прийняття рішення згідно чинного законодавства, оскільки уповноваженими особами Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області, встановлено відсутність даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення та у зв`язку з цим встановлено неможливість внесення відповідної інформації до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Прийм аючи до уваги, що із скаргою до суду звернулась особа, якій надано відповідне право, викладені заявником обставини свідчать про протиправну бездіяльність уповноваженої особи Шепетівського РУП ГУ НП в Хмельницькій області, скарга підлягає задоволенню.
Скаржник у скарзі вказала на те, що зазначені в заяві від 02 листопада 2021 року дії підлягають кваліфікації за ст.358 КК України.

Однак, відповідно до п. 29 рішення Європейського суду з прав людини в справі Павлюлінець проти України (Заява № 70767/01) від 6 вересня 2005 року право на порушення кримінальної справи проти третьої особи як таке не гарантується Конвенцією (Kubiszyn v. Poland, ухвала від 21 вересня 1999 року, заява N 37437/97).

Відповідно до ст.214 КПК України відомості про особу та попередню кваліфікацію її дій вносяться до ЄРДР слідчим або прокурором. Отже, скаржнику не належить право на реєстрацію повідомлення про злочин за бажаною ним кваліфікацією дій особи за диспозицією КК України, оскільки право на кримінально-правове переслідування конкретної третьої особи із обраною самостійно кваліфікацією скаржнику не гарантується положеннями Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод людини. Кримінально-правова кваліфікація обставин вчинення злочину особою є підставою для оголошення про підозру і здійснюється виключно в порядку ст.22 КПК України.

Виходячи з наведеного, внесенню відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР підлягають лише відомості за фактом вчинення кримінальних правопорушень, без зазначення правової кваліфікації, оскільки право визначати кваліфікацію кримінального правопорушення, відповідно до ст.214 КПК України, належить слідчому або прокурору.

Керуючись ст.ст. 303, 306-307, 309 КПК України, слідчий суддя

ухвалив:
Скаргу задовольнити частково.
Зобов`язати уповноважену особу Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій областізабезпечити внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 02 листопада 2021 року, протягом 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.
В решті скарги відмовити.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Хмельницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя: