Справа № 548/2621/21
Провадження №1-кс/548/798/21
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24.11.2021 року м. Хорол
Слідчий суддя Хорольського районого суду Полтавської області ОСОБА_1 , при секретарі судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хорол скаргу адвоката ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 на невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань,-

ВСТАНОВИВ:
18.11.2021 року адвокат ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 звернулася до суду зі скаргою на невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань мотивуючи її тим, що 17 жовтня 2021 року ОСОБА_4 через чергову частину Сектору поліцейської діяльності № 1 Відділення поліції № 2 Лубенського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській України (далі СПД № 1 ВП № 2 Лубенського РВП ГУ НП в Полтавській області) подав повідомлення про вчинення щодо нього злочинів (кримінальних правопорушень), передбачених ст. 182, ст. 189 КК України (додаток № 1).

У своєму повідомленні скаржник прохав:

Внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення щодо обставин, викладених у заяві, а саме: вчинення представниками ТОВ «ФІНФОРС» кримінальних правопорушень, що передбачені ст. 182, ст. 189 КК України;

Розпочати досудове розслідування за цією заявою та, у відповідності до ч. 2 ст. 60 КПК України видати заявнику документ, що підтверджує реєстрацію цієї заяви про кримінальне правопорушення у Єдиному реєстрі досудових розслідувань;

Визнати його потерпілим у кримінальному провадженні та вручити пам`ятку про його процесуальні права та обов`язки;

Повідомляти його письмово, у встановленому законом порядку та строки, про початок кримінального провадження та його перебіг.

Даний факт зареєстровано в Журналі єдиного обліку СПД № 1 ВП № 2 Лубенського РВП ГУ НП в Полтавській області за № 1932 від 17.10.2021 року та заявнику видано талон?повідомлення єдиного обліку № 1932 про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію.

04.11.2021 року скаржнику надано лист за підписом т.в.о. начальника СПД № 1 ВП № 2 Лубенського РВП ГУ НП в Полтавській області (вих. № 2116/115/114/06-2021) про те, що в результаті перевірки та вивчення матеріалів було встановлено, що в події, зазначеній у заяві ОСОБА_4 , відсутні ознаки кримінального правопорушення.

Таким чином, 04.11.2021 року ОСОБА_4 дізнався про те, що відомості про кримінальні правопорушення, які зазначені у його повідомленні, не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, досудове розслідування не розпочато.

В судове засідання особа, яка подала скаргу адвокат ОСОБА_3 не з`явилася, прохала розглядати скаргу без їх участі, та слідчим суддею визнано можливим розглядати скаргу у відсутності заявника, враховуючи строки розгляду даної категорії скарг та термін перебування скарги на розгляді в суді.

Представник ВП № 2 Лубенського РВП ГУНП в Полтавській області в судове засідання, не з`явився, про час та місце розгляду скарги повідомлявся належним чином, та судом визнано можливим розглядати справу у його відсутності у відповідності до вимог п.п.2, 3 ст. 306 КПК України.

Слідчий суддя, дослідивши матеріали скарги, приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч. 1-4 статті 214 КПК України:

1. Слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

2. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.

3. Здійснення досудового розслідування, крім випадків, передбачених цією частиною, до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом. У разі виявлення ознак кримінального правопорушення на морському чи річковому судні, що перебуває за межами України, досудове розслідування розпочинається негайно, відомості про нього вносяться до Єдиного реєстру досудових розслідувань за першої можливості.

4. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Згідно з пунктом 1 Глави 3 Розділу І та пункту 1 Глави 4 Розділу І Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора від 30 червня 2020 року № 298 (далі - Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань), унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме про: заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК України, відомості з Реєстру надаються у вигляді витягу в порядку, встановленому КПК України, за формою згідно з додатком 6 до цього Положення. А пунктами 1, 2 Глави 1 Розділу ІІ Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань передбачено, що формування Реєстру розпочинається з моменту внесення до нього Реєстратором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених у заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ним самостійно з будь-якого джерела. Відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

У поданому ОСОБА_4 повідомленні про вчинення щодо нього злочину наявні всі відомості, передбачені пунктом 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, а саме: короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведені заявником. Виходячи з чого, жодних підстав для невнесення відомостей, зазначених у даному повідомленні, до Єдиного реєстру досудових розслідувань на момент подання такого повідомлення не вбачалося.

Крім того, виходячи з повідомлення органу досудового розслідування № 2116/115/114/06-2021 від 04.11.2021 року повідомлення про злочин, подане заявником, розглянуте посадовою особою, не уповноваженою на розгляд та вирішення заяв та повідомлень про можливе вчинення кримінальних правопорушень.

Так, за змістом ч. 1 ст. 214 КПК України відповідними повноваженнями наділені виключно слідчий, дізнавач або прокурор.

А за правилом, закріпленим у ст. 38 КПК України, Сектор поліцейської діяльності взагалі не являється не являється органом досудового розслідування, а посада начальника СПД № 1 ВП № 2 Лубенського РВП ГУ НП в Полтавській області не є посадою ні керівника органу досудового розслідування (ст. 39), ні керівника органу дізнання (ст. 391).

Таким чином, зважаючи на вимоги ст. 19 Конституції України, начальник Сектору поліцейської діяльності не наділений повноваженнями з розгляду та вирішення заяв (повідомлень) про вчинення злочину. До його повноважень в даному випадку належало виключно передання заяви про вчинення злочину слідчому для внесення відомостей до ЄРДР.

А ч.ч. 1, 2 ст. 1 КПК України визначено, що порядок кримінального провадження на території України визначається лише кримінальним процесуальним законодавством України, яке складається з відповідних положень Конституції України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цього Кодексу та інших законів України.

Виходячи із зазначеного розгляд повідомлення про злочин в даному разі з наданням повідомлення про результати перевірки т.в.о. начальника СПД № 1 ВП № 2 Лубенського РВП ГУ НП в Полтавській області - не відповідає положенням чинного кримінального процесуального законодавства України.

Більш того, чинним кримінальним процесуальним законодавством України (ст. 214 КПК України) взагалі не передбачено можливості невнесення відомостей про можливе вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР. А за прямою вказівкою ст. 25 КПК України - прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

СПД № 1 ВП № 2 Лубенського РВП ГУ НП в Полтавській області є підрозділом відділення поліції № 2 Лубенського РВП ГУ НП в Полтавській області, територіально розташованого у м. Хорол Лубенського району Полтавської області. Досудове слідство у кримінальних провадженнях, заяви про які надійшли до даного підрозділу, провадиться слідчими відділення поліції № 2 Лубенського РВП ГУ НП в Полтавській області (м. Хорол).

Таким чином, посадовими особами відділення поліції № 2 Лубенського РВП ГУ НП в Полтавській області не внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань інформацію за повідомленням ОСОБА_4 , чим порушено порядок, встановлений нормами КПК України, при проведенні перевірки заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 303 КПК України:

«1. На досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора:бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.»

Відповідно до ч. 1 ст. 304 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності.»

ОСОБА_4 дізнався про факт не внесення відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань 04.11.2021 року, тому строк оскарження вказаного рішення не пропущений.

При цьому, за правилом ч. 1 ст. 306 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду. Оскільки територіально орган досудового розслідування розташовується у м. Хорол Лубенського району Полтавської області, то скарга на дії посадових осіб зазначеного органу повинна подаватися до слідчого судді Хорольського районного суду Полтавської області.

З огляду на наведене, скарга підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 93, 94, 214, 303, 305, 306, 307, 309, 376 КПК України, слідчий суддя,-

УХВАЛИВ:
Скаргу адвоката ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 на невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань,- задовольнити .
Визнати бездіяльність посадових осіб відділення поліції № 2 Лубенського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області (м. Хорол), що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення ОСОБА_4 про вчинення відносно нього кримінального правопорушення, незаконною.

Зобов`язати посадових осіб відділення поліції № 2 Лубенського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області (м. Хорол) внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за повідомленням ОСОБА_4 про вчинення відносно нього кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 182, 189 Кримінального кодексу України, що полягає у збиранні, зберіганні, використанні та поширенні його персональних даних та конфіденційної інформації про ОСОБА_4 і його близьких, а також у вимаганні передачі ОСОБА_4 належного йому майна, поєднаному з погрозами насильства над потерпілим та обмеження законних прав, свобод і інтересів, а також розголошення відомостей, які ОСОБА_4 бажає зберегти у таємниці, та провести повний і всебічний розгляд заяви (повідомлення) ОСОБА_4 про вчинення кримінального правопорушення у відповідності до Кримінального процесуального кодексу України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1