Справа №359/131/21
Провадження №1-кс/359/64/2021
Бориспільський міськрайонний суд Київської області
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 січня 2021 року м. Бориспіль
Слідчий суддя Бориспільського міськрайонного суду Київської області ОСОБА_1

при секретарі ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду без технічної фіксації клопотання потерпілого ОСОБА_3 про встановлення процесуального строку проведення досудового розслідування в кримінальному провадженні №0000035, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 21.12.2012 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 382 КК України, -

в с т а н о в и в:
11.01.2021 року ОСОБА_3 звернувся до суду з вищезазначеним клопотанням, яке обґрунтовує тим, що у провадженні слідчого СВ Бориспільського відділу поліції Головного управління національної поліції в Київській області ОСОБА_4 знаходиться кримінальне провадження № 0000035 щодо умисного невиконання службовими особами виконавчого комітету Бориспільської міської ради Київської області постанови Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 10.06.2010р., внесене до Єдиного реєстру кримінальних проваджень 21.12.2012р. за поданням підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області. Досудове розслідування у даному кримінальному провадженні здійснюється понад вісім років. За цей час змінилось декілька слідчих, кримінальне провадження неодноразово безпідставно закривалось, а кінцевим результатом є втрата кримінального провадження № 0000035. У зв`язку з чим просить суд встановити процесуальний строк проведення досудового розслідування в межах одного місяця для проведення процесуальних дій, необхідних та достатніх для закінчення досудового розслідування в рамках даного кримінального провадження.

В судове засідання сторони кримінального провадження не з`явились Про час та місце розгляду клопотання повідомлені належним чином, причина неявки суду не відома.

Фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів у відповідності до ч.4 ст.107 КПК України не здійснювалось у зв`язку із неприбуття в судове засідання учасників процесу в даному кримінальному провадженні.

Ознайомившись з матеріалами клопотання та додатками, слідчий суддя приходить до висновку про необхідність його часткового задоволення.

Так, в провадженні слідчого СВ Бориспільського відділу поліції Головного управління національної поліції в Київській області ОСОБА_4 знаходиться кримінальне провадження №0000035, внесене до Єдиного реєстру кримінальних проваджень 21.12.2012р. за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 382 КК України, щодо умисного невиконання службовими особами виконавчого комітету Бориспільської міської ради Київської області постанови Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 10.06.2010р.

Як вбачається з поданого клопотання, досудове розслідування у даному кримінальному провадженні здійснюється понад вісім років. За цей час змінилось декілька слідчих, кримінальне провадження неодноразово безпідставно закривалось, а кінцевим результатом є втрата кримінального провадження № 0000035.

Відповідно до ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Відповідно ст. 3 КПК України, досудове розслідування - стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності.

Порядок закінчення досудового розслідування врегульовано Главою 24 КПК України (статті 283-293 КПК).

Відповідно до ст. 28 КПК України, під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Розумними вважаються строки, що є об`єктивно необхідними для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень. Розумні строки не можуть перевищувати передбачені цим Кодексом строки виконання окремих процесуальних дій або прийняття окремих процесуальних рішень. Проведення досудового розслідування у розумні строки забезпечує прокурор, слідчий суддя (в частині строків розгляду питань, віднесених до його компетенції), а судового провадження - суд.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (РИМ, 4.XI.1950), яка згідно з частиною першою статті 9 Конституції України є частиною національного законодавства України, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Як передбачено п.21 ч.1 ст.7 КПК України розумність строків є однією із загальних засад кримінального провадження, при цьому критеріями для визначення розумності строків кримінального провадження є:

1) складність кримінального провадження, яка визначається з урахуванням кількості підозрюваних, обвинувачуваних та кримінальних правопорушень, щодо яких здійснюється провадження, обсягу та специфіки процесуальних дій, необхідних для здійснення досудового розслідування тощо;

2) поведінка учасників кримінального провадження;

3) спосіб здійснення слідчим, прокурором і судом своїх повноважень.

З аналізу практики ЄСПЛ щодо тлумачення положення "розумний строк" вбачається, що строк, який можна визначити розумним, не може бути однаковим для всіх справ і було б неприродно встановлювати один строк у конкретному цифровому виразі для усіх випадків. Таким чином, у кожній справі виникає проблема оцінки розумності строку, яка залежить від певних обставин (рішення у справі "Броуган (Brogan) та інші проти Сполученого Королівства").

На час внесення відомостей по даному кримінальному провадженні до Єдиного реєстру досудових розслідувань стаття 219 КПК України, що регламентувала строки досудового розслідування, передбачала закінчення досудового розслідування протягом певного строку лише після повідомлення особи про підозру.

Відповідно до нинішньої редакції ст. 219 КПК України строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.
Згідно ч. 2 ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить: 1) шість місяців - у кримінальному провадженні щодо кримінального проступку; 2) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості; 3) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.
Стаття 5 КПК України регламентує, що процесуальна дія проводиться, а процесуальне рішення приймається згідно з положеннями цього Кодексу, чинними на момент початку виконання такої дії або прийняття такого рішення.

Відповідно до ч. 2 та ч. 3 ст. 9 КПК України, прокурор, керівник досудового розслідування, слідчий, зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень. Закони та інші нормативно-правові акти України, положення яких стосуються кримінального провадження, повинні відповідати цьому Кодексу. При здійсненні кримінального провадження не може застосовуватися закон, який суперечить цьому кодексу.

Встановлено, що із дня внесення відомостей до ЄРДР про кримінальне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 382 КК України пройшло понад вісім років. Про підозру у провадженні до цього часу жодній особі не повідомлено, досудове розслідування по зазначеному кримінальному провадженню фактично не проводиться та затягується на протязі невиправдано тривалого строку.

З огляду на викладене, слідчий суддя погоджується із доводами скаржника, що строк протягом якого здійснюється досудове розслідування не відповідає критерію розумності, у зв`язку з чим, приходить до висновку про наявність підстав для встановлення процесуального строку досудового розслідування, достатнього для вчинення відповідних процесуальних дій чи прийняття процесуальних рішень в даному кримінальному провадженні.

Відповідно до ст. 113 КПК України процесуальні строки - це встановлені законом або відповідно до нього прокурором, слідчим суддею або судом проміжки часу, у межах яких учасники кримінального провадження зобов`язані (мають право) приймати процесуальні рішення чи вчиняти процесуальні дії.

Будь-яка процесуальна дія або сукупність дій під час кримінального провадження мають бути виконані без невиправданої затримки і в будь-якому разі не пізніше граничного строку, визначеного відповідним положенням цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 КПК України для забезпечення виконання сторонами кримінального провадження вимог розумного строку слідчий суддя, суд має право встановлювати процесуальні строки у межах граничного строку, передбаченого цим Кодексом, з урахуванням обставин, встановлених під час відповідного кримінального провадження.

Частина 2 статті 114 КПК України зазначає, що будь-які строки, що встановлюються прокурором, слідчим суддею або судом, не можуть перевищувати меж граничного строку, передбаченого цим Кодексом, та мають бути такими, що дають достатньо часу для вчинення відповідних процесуальних дій або прийняття процесуальних рішень та не перешкоджають реалізації права на захист.

Таким чином, оскільки досудове розслідування по зазначеному кримінальному провадженню фактично не проводиться, а строк протягом якого здійснюється досудове розслідування не відповідає критерію розумності, слідчий суддя вважає за необхідне встановити процесуальний строк досудового розслідування для проведення процесуальних дій терміном в 60 днів, який вважає достатнім для закінчення досудового розслідування в даному кримінальному провадженні, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 382 КК України.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 28, 114, 303-308, 376 КПК України, слідчий суддя

у х в а л и в :
Клопотання потерпілого ОСОБА_3 задовольнити частково.

Встановити органу досудового розслідування (Слідчий відділ Бориспільського ВП ГУ НП в Київській області, група слідчих в кримінальному провадженні) процесуальний строк для проведення процесуальних дій, необхідних і достатніх для закінчення досудового розслідування в кримінальному провадженні №0000035, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 21.12.2012 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 382 КК України, - терміном в 60 (шістдесят) днів з моменту отримання повного тексту даної ухвали слідчого судді.

Повернути матеріали кримінального провадження №0000035, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 21.12.2012 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 382 КК України до Слідчого відділу Бориспільського ВП ГУ НП в Київській області для організації досудового розслідування.

Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає у відповідності до положень ст. 307 КПК України.

Оголошення повного тексту ухвали слідчого судді здійснено 26.01.2021 року.

Слідчий суддя : ОСОБА_1