Справа № 462/481/21
провадження 1-кс/462/168/21
У Х В А Л А

01 лютого 2021 року слідча суддя Залізничного районного суду м. Львова ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу начальника Головного управління Держпраці у Львівській області ОСОБА_3 на уповноважених осіб Залізничного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області,-

В С Т А Н О В И В :

В провадженні Залізничного районного суду м. Львова перебуває скарга начальника Головного управління Держпраці у Львівській області ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Залізничного ВП ГУНП у Львівській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Скарга мотивована тим, що під час проведення інспекційного відвідування встановлено, що виплата заробітної плати працівникам ДП МОУ «Львівський завод збірних конструкцій» проводиться з порушенням строків, що призвело до формування заборгованості перед працівниками, яка станом на 30.09.2020 р. становить 670,1 тис. грн. Також в ході проведення інспекційного відвідування адміністрацією підприємства надано довідку про використання коштів, яка свідчить про порушення вимог ст. 97 КЗпП України, ч. 3 ст. 15 ЗУ «Про оплату праці» щодо здійснення оплати праці працівників в першочерговому порядку, всіх інших платежів після виконання зобов`язань щодо оплати праці. Такі дії керівника підприємства ОСОБА_4 свідчать про порушення вимог законодавства про працю та можуть підпадати під ознаки безпідставної невиплати заробітної плати, відповідальність за що передбачено ст. 175 КК України. У зв`язку з вищевикладеним Головним управлінням Держпраці у Львівській області на адресу начальника Залізничного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області, відповідно до вимог ст. 214 КПК України було скеровано лист від 26.10.2020 №16030/4/04.3-11, в якому управління повідомляє про необхідність надання юридичної оцінки матеріалам інспекційного відвідування по відношенню до директора ДП МОУ «Львівський завод збірних конструкцій» ОСОБА_4 , в діях якого можливі ознаки кримінального правопорушення, яке передбачено ст. 175 КК України. 18.01.2020 року на адресу Головного управління Держпраці у Львівській області надійшов лист Залізничного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області у якому повідомляється про те, що Залізничним ВП ГУ НП у Львівській області розглянуто звернення за результатами інспекційного відвідування з питань додержання вимог законодавства про працю у ДП МОУ «Львівський завод збірних конструкцій» однак, у зв`язку із відсутністю в діях директора підприємства ознак складу кримінального правопорушення, передбаченого ст. 175 КК України, відповідну інформацію до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесено. Вважають, що така бездіяльність уповноважених осіб Залізничного ВП ГУ НП у Львівській області суперечить вимогам КПК України. Просять зобов`язати слідчого або іншу уповноважену особу Залізничного ВП ГУНП у Львівській області внести відомості щодо можливого вчинення директором ДП МОУ «Львівський завод збірних конструкцій» кримінального правопорушення, передбаченого ст. 175 КК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

В судове засідання представник Головного управління Держпраці у Львівській області не з`явився, хоча про час та місце розгляду скарги був повідомлений належним чином, проте подав заяву про розгляд скарги без його участі та просив скаргу задовольнити в повному обсязі.

Представник Залізничного ВП ГУНП у Львівській області в судове засідання не з`явився, хоча про час та місце розгляду скарги був повідомлений належним чином, що згідно до ч.3 ст. 306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги.

Згідно норми ч. 4 ст. 107 КПК України фіксація за допомогою технічних засобів під час розгляду скарги слідчим суддею не здійснювалась.

Слідча суддя, заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали скарги, приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст.55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Саме в запроваджені механізму реального захисту громадянами своїх прав у суді полягає здійснення функцій правової держави та її утвердження як такої.

Слідчою суддею встановлено, що 26.10.2020 року начальником Управління з питань праці Головного управління Держпраці у Львівській області ОСОБА_5 на адресу начальника Залізничного ВП ГУНП у Львівській області було скеровано повідомлення з додатками для надання юридичної оцінки матеріалам перевірки по відношенню до директора ДП МОУ «Львівський завод збірних конструкцій» ОСОБА_4 , в діях якого можливі ознаки кримінального правопорушення, яке передбачено ст. 175 КК України. У разі внесення інформації до Єдиного реєстру досудових розслідувань просили надати витяг як заявнику.

Однак всупереч вимогам ст. 214 КПК України відомості із вказаної заяви не були внесені до ЄРДР.

Відповідно до ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником.

Відповідно до положень ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

За змістом цієї норми, обов`язок прийняти та зареєструвати заяву або повідомлення про кримінальні правопорушення покладено на слідчого, дізнавача, прокурора та інших службових осіб, що уповноважені на їх прийняття.

Кримінально-процесуальним законодавством не встановлено порядок та зміст викладу відомостей про кримінальні правопорушення в заявах або повідомленнях. Проте, надаючи оцінку таким відомостям, прокурор, дізнавач, слідчий, за змістом ст. 214 КПК України, повинні переконатися у наявності в них даних, що вказують на об`єктивні ознаки підготовки, вчинення, приховування кримінального правопорушення.

Крім того, відповідно до висновків 1-3 Узагальнення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» за 2017 рік під час розгляду скарг на бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР, слідчим суддям необхідно враховувати, що КПК України дійсно передбачає внесення до ЄРДР відомостей на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим, слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин щодо ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК України, не достатньо об`єктивних даних навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. Саме тому апелювати на цьому етапі до положень ст. 2 КК України, яка визначає підставу кримінальної відповідальності, недоцільно.

Якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

З метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Відповідно до п. 2.1. Положення «Про Єдиний реєстр досудових розслідувань», затвердженого Наказом Генеральної прокуратури України № 169 від 17.08.2012 року облік кримінальних правопорушень за заявами, повідомленнями, які надійшли прокурору або органу досудового розслідування, або виявленими з інших джерел обставинами, що свідчать про вчинення кримінального правопорушення, здійснюється за дорученням керівника прокуратури або органу досудового розслідування шляхом внесення до Реєстру відомостей, визначених ч. 5 ст. 214 КПК України. Після внесення та перевірки цих даних керівником прокуратури або органу досудового розслідування у Реєстрі автоматично фіксується дата обліку інформації та присвоюється номер кримінального провадження.

Відповідно до ч. 4 ст.214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Враховуючи зазначене, слідча суддя приходить до висновку, що скарга підлягає до часткового задоволення, оскільки в судовому засіданні встановлено, що в порушення вимог ст. 214 КПК України станом на час розгляду скарги в суді, відомості із заяви начальника Управління з питань праці Головного управління Держпраці у Львівській області ОСОБА_6 від 26.10.2020 р. про кримінальне правопорушення вчинене директором ДП МОУ «Львівський завод збірних конструкцій» ОСОБА_4 не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розслідування не розпочиналось.

Щодо вимог скаржника в частині зобов`язання внести відомості до ЄРДР про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 175 КК України, вважаю їх не обґрунтованими, оскільки діючим КПК не передбачено повноваження слідчого судді на досудовому слідстві кваліфікувати виявлені правопорушення для відповідного внесення до ЄРДР, оскільки даними повноваженнями наділена особа в провадженні якого знаходяться матеріали кримінального провадження.

Керуючись ст. ст. 60, 303, 305, 306, 307, 309 КПК України, слідча суддя,-

У Х В А Л И В :

Скаргу начальника Головного управління Держпраці у Львівській області ОСОБА_3 на уповноважених осіб Залізничного відділу поліції Головного управління Національної поліціїу Львівській області - задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважених осіб Залізничного ВП ГУНП у Львівській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою начальника Управління з питань праці Головного управління Держпраці у Львівській області ОСОБА_6 від 26.10.2020 року та розпочати досудове розслідування.

В задоволенні іншої частини скарги - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідча суддя ОСОБА_1