У Х В А Л А

17 листопада 2020 року м. Рівне

Слідчий суддя Рівненського міського суду Рівненської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , з участю слідчого СУ ГУНП в Рівненській області ОСОБА_3 , розглянувши клопотання слідчого СУ ГУНП в Рівненській області ОСОБА_4 , про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000367 від 18.05.2018, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, -

в с т а н о в и в:

До Рівненського міського суду Рівненської області надійшло клопотання слідчого СУ ГУНП в Рівненській області ОСОБА_4 , яке погоджене із прокурором прокуратури Рівненської області ОСОБА_5 , про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000367 від 18.05.2018, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, до шести місяців.

В обґрунтування клопотання зазначено, що до ГУНП в Рівненській області з УЗЕ в Рівненській області ДЗЕ НП України надійшли матеріали, про те, що в ході проведення заходів було встановлено, що службові особи органів державної влади Рівненської області, зловживаючи своїм службовим становищем, всупереч інтересам служби, шляхом надання переваги учасникам під час проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, в порушення Порядку визначення класу комфортності автобусів, сфері їхнього використання за видами сполучень та режимами руху, затвердженого наказом Мінтрансзв`язку України № 285 від 12.04.2007 та вимог Правил дорожнього руху, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001, надали згоду на зміну транспортних засобів на такі, що не відповідали умовам проведеного конкурсу, внаслідок чого було завдано тяжких наслідків інтересам окремих громадян та державі.

У ході проведення досудового розслідування встановлено, що відповідно до розпорядження голови Рівненської ОДА від 13.08.2015 № 420 «Про внесення змін до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 07 лютого 2099 року № 34» було затверджено склад обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування. Заступником голови вказаного комітету визначено начальника Управління інфраструктури та промисловості Рівненської ОДА ОСОБА_6 .

З метою реалізації державної політики у сфері транспортного обслуговування населення, 24.05.2017 Управлінням інфраструктури та промисловості Рівненської ОДА було укладено Договір про виконання робіт з підготовки проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, відповідно до якого виконавчим органом у сфері організації та забезпечення проведення конкурсів на внутрішньо-обласних автобусних маршрутах призначено Філію «Рівненський державний обласний навчально-курсовий комбінат» УДП «Укрінтеравтосервіс». Додатком № 1 до вище зазначеного Договору затверджено перелік працівників, які забезпечують виконання обов`язків виконавця. Пунктом 2.2. вказаного Договору визначеніобов`язки виконавця працівників Філії «Рівненський державний обласний навчально-курсовий комбінат» УДП «Укрінтеравтосервіс».

Разом з тим, встановлено, що службові особи Рівненської ОДА, зловживаючи владою та службовим становищем, всупереч інтересам держави та окремих громадян, з метою надання переваги учасникам під час проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, спільно із посадовими особами конкурсного комітету Філії «Рівненський державний обласний навчально-курсовий комбінат» УДП «Укрінтеравтосервіс», надали згоду (погодження) на зміну транспортних засобів на маршруті суб`єктам господарювання, які надають послуги на перевезення пасажирів, на такі, що не відповідали умовам проведеного Конкурсу, вимогам Порядку визначення класу комфортності автобусів, сфери їхнього використання за видами сполучень та режимам руху, затвердженого наказом Мінтрансзвязку України № 285 від 12.04.2007 та вимог Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001, а також,, з порушенням Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

При цьому, посадові особи конкурсного комітету Філії «Рівненський державний обласний навчально-курсовий комбінат» УДП «Укрінтеравтосервіс», знаючи про порушення чинного законодавства, вносили відповідні зміни до електронної бази даних перевізників, які працюють на приміських та міжміських внутрішньо-обласних маршрутах загального користування, та за погодженням із службовими особами Рівненської ОДА, розробляли додаткові договори (дозволи) або вносили недостовірні відомості до раніше укладених договорів, які у подальшому, посадовими особами конкурсного комітету Філії «Рівненський державний обласний навчально-курсовий комбінат» УДП «Укрінтеравтосервіс» подавалися службовим особам Рівненської ОДА, які їх підписували.

У подальшому, вивільнені транспортні засоби, які за погодженням із службовими особами Рівненської ОДА, було знято з маршруту, подавалися суб`єктам господарської діяльності для участі у новому конкурсі до відділу з організації підготовки засідань конкурсного комітету, з метою нарахування якомога більшої кількості балів визначених Переліком показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 «Про затвердження порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», та подальшої перемоги на Конкурсі.

При цьому, встановлено, що в період з 2015 року по 2018 рік посадовими особами Управління інфраструктури та промисловості Рівненської ОДА та Філії «Рівненський державний обласний навчально-курсовий комбінат» УДП «Укрінтеравтосервіс» погоджувалися та надавалися дозволи на зміну транспортних засобів для 151 суб`єкта господарської діяльності, у наслідок чого завдано тяжких наслідків, що виразилися у заподіянні матеріальної шкоди іншим учасникам конкурсу та державному бюджету за рахунок коштів якого було проведено відповідні Конкурси з грубим порушенням чинного законодавства. 14 травня 2019 року рішенням Господарського суду Рівненської області (справа № 918/129/19) задоволено позов прокуратури Рівненської області в інтересах держави в особі Рівненської обласної державної адміністрації, та вирішено: визнати недійсною додаткову угоду від 25.07.2016 про внесення змін до договору № 1266 від 21.04.2016 про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, укладену між управлінням інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації та ПП «Корецьавтотранс»; визнати недійсною додаткову угоду від 28 листопада 2016 року про внесення змін до договору № 1266 від 21 квітня 2016 року про організаціюперевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, укладену між управлінням інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації та ПП «Корецьавтотранс»; визнатинедійсною додаткову угоду від 13 лютого 2018 року про внесення змін до договору № 1266 від 21 квітня 2016 року про організаціюперевезень пасажирів на автобусномумаршруті загального користування, укладену між управлінням інфраструктурита промисловості Рівненської обласної державної адміністрації та ПП «Корецьавтотранс».

Згідно даного рішення, одними із підстав для визнання вказаних додаткових угод недійсними слугувало те, що подані ПП «Корецьавтотранс» документи, у яких містилися відомості про автобуси кращого класу та рівня комфортності, були подані лише для здобуття перемоги у відповідному Конкурсі, після чого дані транспортні засоби було безпідставно змінено, у зв`язку із не доведенням наявності фактів істотної зміни обставин, що слугували б для їх заміни.

На даний час у Господарському суді Рівненської області перебувають матеріали за позовом прокуратури Рівненської області в інтересах держави в особі Рівненської обласної державної адміністрації, про визнання недійсними ряду додаткових угод укладених суб`єктами господарської діяльності перевізниками та Управлінням інфраструктури та промисловості Рівненської ОДА.

Після прийняття рішення Господарським судом Рівненської області за результатами розгляду вище зазначеного позову, у кримінальному провадженні необхідно провести ряд слідчих дій для забезпечення повного та неупередженого розслідування і встановлення об`єктивної істини у ньому.

Строк досудового розслідування цього кримінального провадження відповідно до ст. 219 КПК України закінчується 18 листопада 2020 року. Однак, завершити досудове розслідування до вказаного строку не представляється можливим, внаслідок складності кримінального провадження.

Для цього у кримінальному провадженні необхідно виконати:

- отримати рішення Господарського суду Рівненської області за позовом прокуратури Рівненської області в інтересах держави в особі Рівненської обласної державної адміністрації, про визнання недійсними ряду додаткових угод укладених між суб`єктами господарської діяльності перевізниками та Управлінням інфраструктури та промисловості Рівненської ОДА;

- залучити до участі у кримінальному провадженні спеціалістів Управління Держаудитслужби у Рівненській області, з метою складання довідки участі спеціаліста та нарахування матеріальної шкоди заподіяної державі та окремим громадянам;

- призначити судову економічну експертизу;

- призначити судову почеркознавчу експертизу;

- провести допити всіх учасників конкурсів на перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування яким було заподіяно матеріальну шкоду;

- провести інші необхідні слідчі (розшукові) дії, з метою з`ясування всіх фактичних даних, на підставі яких буде встановлено наявність чи відсутність фактів та обставин, що мають значення для кримінального провадження та підлягають доказуванню.

Зазначені слідчі дії мають істотне значення для кримінального провадження, а також для ухвалення законного, обґрунтованого та справедливого процесуального рішення під час судового розгляду кримінального провадження.

На виконання вказаних слідчих дій необхідно ще не менше шести місяців.

Провести вказані слідчі дії у передбачений законом строк не представилося можливим у зв`язку із складністю провадження, тривалим часом відшукання та вилучення первинних фінансових та звітних документів, які підлягають дослідженню, а також тривалістю проведення необхідних слідчих (розшукових) дій, тривалістю проведення судових розглядів щодо визнання недійсними додаткових угод укладених між суб`єктами господарської діяльності перевізниками та Управлінням інфраструктури та промисловості Рівненської ОДА, а також необхідністю призначення судових експертиз, без яких неможливо завершити досудове розслідування, проведення яких є досить тривалим, тому слідчий просить клопотання задовольнити.

Слідчий в судовому засіданні клопотання підтримав, просив суд його задовольнити.

Дослідивши матеріали клопотання в судовому засіданні, слідчий суддя дійшов наступного висновку.

Пуктом 2 абзацу 2 ч. 1 ст. 219 КПК України передбачено, що строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості.

Частиною 1 ст. 294 КПК України встановлено, що якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абзаці другому частини першої статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1-3 частини другої статті 219 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 1 ст. 295-1 КПК України, у випадках, передбачених ст.294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.

Частиною 2 ст. 295-1 КПК України передбачено, що у клопотанні про продовження строку досудового розслідування до повідомлення особі про підозру зазначаються: 1) найменування (номер) кримінального провадження; 2) всі слідчі (розшукові) та інші процесуальні дії, проведені під час кримінального провадження; 3) обставини, що перешкоджали здійснити інші необхідні процесуальні дії раніше; 4) строк, необхідний для проведення або завершення процесуальних дій; 5)інші відомості, що обґрунтовують необхідність продовження строку досудового розслідування.

В судовому засіданні встановлено, що в провадженні СУ ГУНП в Рівненській області перебуває кримінальне провадження № 0000367 від 18.05.2018, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

Підозра по даному провадженню жодній особі не повідомлена.

Строк досудового розслідування по даному провадженню закінчується 18 листопада 2020 року, але для всебічного, повного та об`єктивного розслідування у кримінальному провадженні органу досудового розслідування необхідно виконати вказаний вище обсяг процесуальних та слідчих дій, які неможливо здійснити до закінчення строку досудового розслідування, встановленого п. 2 абзацу 2 ч. 1 ст. 219 КПК України.

Згідно п. 2 ч. 2 ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу. При цьому загальний строк досудового розслідування не може перевищувати:
- шести місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину невеликої або середньої тяжкості.
З врахуванням викладеного, слідчий суддя дійшов висновку, що клопотання є достатньо обґрунтованим та доведеним і підлягає задоволенню, і тому необхідно продовжити строк досудового розслідування по даному провадженню на 6 місяців - до 18 квітня 2021 року, із загальним строком досудового розслідування 36 місяців.

Керуючись ст. ст. 219, 294, 295-1, 309, 372 КПК України, слідчий суддя,-

у х в а л и в:

Клопотання задовольнити.

Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000367 від 18.05.2018, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, до 6 (шести) місяців, тобто до 18 квітня 2021 року, із загальним строком досудового розслідування 36 місяців.

Ухвала в апеляційному порядку оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Рівненського міського суду ОСОБА_1