Справа № 487/3944/20
Провадження № 1-кс/487/4444/20
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.07.2020 року місто Миколаїв

Слідчий суддя Заводського районного суду міста Миколаєва ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого відділу Заводського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Миколаївські області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення про кримінальне правопорушення,
ВСТАНОВИВ:
До Заводського районного суду міста Миколаєва 10.07.2020 року надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого відділу Заводського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Миколаївські області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення про кримінальне правопорушення.
Скарга мотивована тим, що 28.06.2020 року ОСОБА_3 звернувся до Заводського ВП ГУНП в Миколаївській області з заявою про кримінальне правопорушення. Крім того, 03.07.2020 року ОСОБА_3 подав до Заводського ВП ГУНП в Миколаївській області заяву про кримінальне правопорушення, яка є доповненням до раніше поданої заяви про кримінальне правопорушення від 28.06.2020 року. В порушення вимог ст. 214 КПК України відомості до ЄРДР внесені не були. З огляду на викладене ОСОБА_3 просив визнати бездіяльність СВ Заводського ВП ГУНП в Миколаївській області, яка виразилася у невнесенні відомостей про злочини за його заявами в порядку ст. 214 КПК України від 28.06.2020 року та 03.07.2020 року, та зобов`язати начальника СВ Заводського ВП ГУНП в Миколаївській області внести до ЄРДР відомості за його заявою від 28.06.2020 року про злочини за ч. 2 ст. 146, ч. 2 ст. 186, ч. 2 ст. 189 КК України за кожною статтею окремо.
ОСОБА_3 у судовому засіданні підтримав подану скаргу та наполягав на її задоволенні, надавши пояснення, аналогічні змісту пред`явлених вимог.
Представник Заводського ВП ГУНП в Миколаївській області у судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності разом з матеріалами проведеної перевірки, просив відмовити у задоволенні скарги.
Згідно ст. 306 ч. 3 КПК України відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Дослідивши матеріали скарги, заслухавши скаржника, слідчий суддя приходить до наступного.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
За змістом ч. 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Положенням про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генеральної прокуратури України від 06.04.2016 року № 139 (далі за текстом Положення), передбачено внесення відомостей про повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення до Реєстру у строк, визначений ч. 1 ст. 214 КПК України. За змістом пунктів 1 та 2 розділу ІІ вказаного Положення, формування Реєстру розпочинається з моменту внесення до нього Реєстратором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених у заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ним самостійно з будь-якого джерела. Усні заяви заносяться слідчим або прокурором до протоколу, який підписується заявником. Відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Нормами КПК України не передбачено іншого порядку перевірки обставин викладених у заяві, повідомленні про вчинене кримінальне правопорушення, окрім як проведення досудового розслідування, яке, відповідно до ч. 2 ст. 214 КПК України, розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР, а виходячи із загальних засад кримінального провадження - всебічність, повнота та неупередженість дослідження обставин кримінального провадження є обов`язком прокурора, керівника органу досудового розслідування, слідчого.
Здійснення досудового розслідування, крім випадків, передбачених цією частиною, до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом (ч. 3 ст. 214 КПК України). У невідкладних випадках до внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань може бути проведений огляд місця події (відомості вносяться невідкладно після завершення огляду). Для з`ясування обставин вчинення кримінального проступку до внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань може бути: 1) відібрано пояснення; 2) проведено медичне освідування; 3) отримано висновок спеціаліста і знято показання технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису; 4) вилучено знаряддя і засоби вчинення кримінального проступку, речі і документи, що є безпосереднім предметом кримінального проступку, або які виявлені під час затримання особи, особистого огляду або огляду речей.
Таким чином, встановити наявність або відсутність події кримінального правопорушення, встановити наявність чи відсутність в діянні складу кримінального правопорушення можливо лише шляхом здійснення досудового розслідування у встановленому законом порядку.
Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.
Судом встановлено, що 28.06.2020 року ОСОБА_3 звернувся до Заводського ВП ГУНП в Миколаївській області з заявою про кримінальне правопорушення (зареєстрована в ЖЕО 29.06.2020 року за №14832). Крім того, 03.07.2020 року ОСОБА_3 подав до Заводського ВП ГУНП в Миколаївській області заяву про кримінальне правопорушення, яка є доповненням до раніше поданої заяви про кримінальне правопорушення від 28.06.2020 року (відмітка про отримання 03.07.2020 року).
Станом на 15.07.2020 року відповідні відомості за заявами ОСОБА_3 від 28.06.2020 року та 03.07.2020 року до ЄРДР не внесені.
Згідно листа Заводського ВП ГУНП в Миколаївській області від 30.06.2020 року №13564/52-2020 на ім`я ОСОБА_3 , в результаті поданого ним звернення встановлено, що відносини, які виникли між ним та працівниками супермаркету «АТБ», охоронної фірми «Венбест», відносяться до цивільно-правових та вирішуються в приватному порядку в суді; ознак кримінального правопорушення не встановлено, у зв`язку з чим вказане звернення розглянуто згідно Закону України «Про звернення громадян». Підстав для внесення відомостей про вказаний факт до ЄРДР проведеною перевіркою не встановлено.
Так, відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян» він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Водночас, якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах.

КПК України дійсно передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК України, не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину.

За такого, враховуючи, що всупереч вимогам ст. 214 КПК України відомості за заявами ОСОБА_3 до Єдиного реєстру досудових розслідувань уповноваженою особою не внесені, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення скарги частині внесення відомостей.
Разом з цим, згідно ст. 214 КПК України зазначення попередньої правової кваліфікації кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальнику відповідальність віднесено до повноважень слідчого, прокурора, іншої службової особи, уповноваженої на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, які зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення, у зв`язку з чим вимога скарги про зобов`язання слідчого внести відомості з конкретною правовою кваліфікацією задоволенню не підлягають.
Керуючись ст. ст. 214, 303-307, 370, 372, 376 КПК України,-
УХВАЛИВ:
Скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.
Зобов`язати уповноважену особу Заводського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Миколаївські області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні відомості за заявами ОСОБА_3 від 28.06.2020 року та 03.07.2020 року про вчинення кримінальних правопорушень, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Миколаївського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.
Повний текст ухвали оголошено 16.07.2020 року.

Слідчий суддя ОСОБА_1