КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа №552/2060/19
Провадження № 1-кс/552/981/20
У Х В А Л А

26.05.2020 року слідчий суддя Київського районного суду м. Полтави ОСОБА_1 розглянувши скаргу представника спільного українсько-білоруського підприємства ТОВ «Укртехносинтез» ОСОБА_2 на бездіяльність керівника Полтавської місцевої прокуратури ,-

ВСТАНОВИВ:

Представник спільного українсько-білоруського підприємства ТОВ «Укртехносинтез» ОСОБА_2 звернувся до слідчого судді Київського районного суду м. Полтави зі скаргою згідно п.п.1, 9-1 ч.1 ст. 303 КПК України на бездіяльність керівника Полтавської місцевої прокуратури, а саме зобов`язати керівника Полтавської місцевої прокуратури вчинити наступні дії:

-виконати ухвалу слідчого судді № 552/2060/19 від 17.03.2020 року;

-у відповідності до ч.2 ст. 308 КПК України надати відповідному прокурору обов`язкові для виконання письмові вказівки щодо строків вчинення певних процесуальних дій або прийняття процесуальних рішень;

-у відповідності до ч.3 ст. 308 КПК України прийняти рішення щодо можливості притягнення службових осіб, винних у недотриманні розумних строків по кримінальному провадженні до відповідальності, встановленої законом.

З практики Європейського Суду з прав людини вбачається, що положення п.1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини кожному гарантується прраво звернення до суду, проте це право не є абсолютним, та може бути обмеженим, особливо щодо умов прийнятності скарги.

Порядок звернення до суду за судовим захистом у кримінальному провадженні врегульований Кримінальним процесуальним кодексом України. Зокрема, подання скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора під час досудового розслідування має відбуватись з дотриманням певних умов.

Відповідно до положень ст.24 КПК України, які узгоджуються з приписамист.55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до положень п.18 ч.1 ст.3 КПК України до повноважень слідчого судді належить здійснення в порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

Разом із цим, сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, передбачених цим Кодексом, про що зазначено у ст.26 КПК України.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування регулюється § 1Глави 26 КПК України.

Частиною 1 ст.303 КПК України передбачений перелік рішень, дій, бездіяльності слідчого або прокурора, які підлягають оскарженню під час досудового розслідування, який є вичерпним.

Так, згідно з п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні може бути оскаржено бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк.

Отже, законодавцем визначена наявність зв`язку між обов`язком слідчого чи прокурора вчинити визначені КПК України дії та строком, у межах якого зазначені особи зобов`язані їх вчинити.

Таким чином, в порядку п.1 ч.1ст.303 КПК України може бути оскаржена бездіяльність слідчого чи прокурора щодо нездійснення певної процесуальної дії, за наявності трьох обов`язкових ознак: 1) слідчий або прокурор наділені обов`язком вчинити певну процесуальну дію; 2) така процесуальна дія має бути вчинена у визначений КПК строк; 3) відповідна процесуальна дія слідчим чи прокурором у встановлений строк не вчинена.

Тому, наведена норма дозволяє звернутися до слідчого судді зі скаргою не на будь-яку бездіяльність, а лише щодо обов`язків, строк виконання яких чітко регламентований кримінальним процесуальним законодавством.

Статтею 304 КПК України визначено , що скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

Частиною четвертою цієї статті визначено, що слідчий суддя, суд відмовляє у відкритті провадження лише у разі, якщо скарга подана на рішення, дію чи бездіяльність слідчого, прокурора, що не підлягає оскарженню.

Вимоги представника спільного українсько-білоруського підприємства ТОВ «Укртехносинтез» не відносяться до жодного з пунктів ст. 303 КПК України, яка передбачає вичерпний перелік рішень, дій, бездіяльності слідчого чи прокурора, які можуть бути оскаржені до слідчого судді під час досудового розслідування.

Слід зазначити, що відповідно до п. 9-1 ч. 1 ст. 303 КПК України до слідчого судді можливо оскаржити рішення прокурора про відмову в задоволенні скарги на недотримання розумних строків слідчим, прокурором під час досудового розслідування.

Відповідно до ч. 3 ст. 110 КПК України рішення слідчого, прокурора приймається у формі постанови.

При цьому, як зазначає сам представник, прокурор на його звернення відповів саме листом, що не може розцінюватись як відмова, оскільки прокурором процесуальне рішення не прийняте. Дана обставина може бути розцінена, як бездіяльність прокурора, проте в такому випадку слідчим суддею не можуть бути застосовані положення п. 9-1 ч. 1 ст. 303 КПК України, які передбачають, що на досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення прокурора про відмову в задоволенні скарги на недотримання розумних строків слідчим, прокурором під час досудового розслідування.

Заявником не зазначено про існування відповідного процесуального рішення прокурора за результатами розгляду скарги щодо недотримання розумних строків слідчим, яке б могло бути оскаржене в порядку п. 9-1 ч. 1 ст. 303 КПК України.

З огляду на викладене вбачається, що скаржник оскаржує не конкретну дію або бездіяльність слідчого, прокурора, а оскаржує їх бездіяльність та недотримання розумних строків за весь час проведення досудового розслідування.

Посилання заявника на положення п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України є безпідставними, оскільки на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, тоді як досудове розслідування не є окремою процесуальною дією, а відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 3 КПК України це стадія кримінального провадження.

Відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України, слідчий суддя наділений повноваженнями судового контролю у кримінальному провадженні.

Здійснення такого контролю шляхом прийняття рішень за скаргами на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, прокурора, визначено главою 26 КПК України.

Вирішення інших питань, не передбачених кримінальним процесуальним законом, виходить за межі його компетенції.

Так, заявник у своїй скарзі ставить питання які взагалі не відносяться до компетенції слідчого судді, а саме зобов`язати керівника Полтавської місцевої прокуратури прийняти рішення щодо можливості притягнення службових осіб, винних у недотриманні розумних строків до відповідальності, встановленої законом.
Є неконкретизованими та такими, що виходить за межі ст. 303 КПК України також і інші дві вимоги викладені в скарзі.
Таким чином, оскільки подана скарга на бездіяльність керівника Полтавської місцевої прокуратури виходить за межі переліку рішень, дій, бездіяльності слідчого або прокурора, які підлягають оскарженню під час досудового розслідування, визначеногост.303 КПК України, отже, наявні підстави, передбачені ч.4ст.304 КПК України, а тому слідчий суддя дійшов до висновку про відмову у відкритті провадження за скаргою.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 24,26, 303-307,309,372 КПК України, слідчий суддя,-

У Х В А Л И В :

Відмовити у відкритті провадження за скаргою представника спільного українсько-білоруського підприємства ТОВ «Укртехносинтез» ОСОБА_2 на бездіяльність керівника Полтавської місцевої прокуратури .
Копію ухвали про відмову у відкритті провадження невідкладно надіслати особі, яка подала скаргу, разом із скаргою та усіма доданими до неї матеріалами.
Ухвала може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення. Якщо ухвалу було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, то строк апеляційного оскарження обчислюється з дня отримання нею копії судового рішення.

Слідчий суддя ОСОБА_1