Справа №522/7994/20
Провадження №1-кс/522/7962/20
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2020 року Місто Одеса

Слідчий суддя Приморського районного суду м. Одеси ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , підозрюваного ОСОБА_4 , захисника ОСОБА_5 , розглянувши у судовому засіданні клопотання слідчого СВ Приморського ВП в місті Одесі ГУНП в Одеській області ОСОБА_6 , погоджене з прокурором Одеської місцевої прокуратури №3 ОСОБА_3 про застосування запобіжного заходу у вигляді особистого зобов`язання стосовно ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця Казахстану, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , раніше не судимого, підозрюваного у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч.4 ст. 190, ч.2 ст. 366, ч.2 ст. 367 КК України, -

УСТАНОВИВ:
В провадженні СВ Приморського ВП в місті Одесі ГУНП в Одеській області перебувають матеріали кримінального провадження №0000514 від 05.02.2020 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.4 ст. 190, ч.2 ст. 366, ч.2 ст. 367 КК України за наступних обставин.

Відповідно наказу №86-к від 30.11.2011 ОСОБА_4 з 01.12.2011 призначено на посаду головного спеціаліста виробничого відділу виробничо-технічного управління Головного управління капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації (надалі виробничий відділ Управління). Також згідно наказу №9-к від 29.02.2012 ОСОБА_4 присвоєно 13й ранг державного службовця.
Крім того ОСОБА_4 15.06.2012 атестаційною архітектурно-будівельною комісією видано кваліфікаційний сертифікат про проходження професійної атестації, та підтвердження кваліфікаційним вимогам у сфері діяльності, пов`язаної із створенням об`єктів архітектури, професійну спеціалізацію, необхідний рівень кваліфікації і знань, яким визначено спроможність та відповідний кваліфікаційний рівень для виконання технічного нагляду за будівництвом будівель і споруд.
Відповідно до положення про виробничий відділ Управління одними з основних його завдань та функцій є:
-забезпечення дотримання законодавства у галузі будівництва;
-розміщення замовлень на капітальне будівництво, підготовка документів для укладання договорів з будівельними організаціями; погодження ціни на будівництво об`єктів відповідно до діючих нормативних актів;
-здійснення технічного нагляду за будівництвом, контроль за відповідністю обсягів та якості виконаних робіт проектам, технічним умовам і стандартам;
Основними службовими обов`язками головного спеціаліста виробничого відділу Управління, згідно посадової інструкції є:
-здійснення технічного нагляду за виконанням будівельно-монтажних робіт і приймання закінчених об`єктів від підрядних будівельних організацій;
-контроль ходу виконання планів капітального будівництва , відповідності обсягів, строків, і якості будівельно-монтажних робіт, а також якості застосованих матеріалів, виробів, конструкцій затверджених проектно-кошторисною документацією, робочим кресленням, будівельним нормам і правилам, стандартам, технічним умовам, нормам охорони праці, вимогам пожежної безпеки і організації праці, охорони навколишнього середовища;
-вивчає причини недодержання строків і погіршення якості будівельно-монтажних робіт, вживає заходів щодо їх запобігання і усунення;
-здійснення технічного приймання закінчених будівельно-монтажних робіт і об`єктів, оформлює необхідну технічну документацію;
-участь у роботі комісій з приймання будівельних об`єктів і здаванні їх до експлуатації;
- контроль якості усунення будівельними організаціями недоробок, дефектів у встановлені комісією строки;
-веде облік закінчених будівельно-монтажних робіт і готує необхідні дані для складання звітності про виконання планів капітального будівництва;
-перевіряє у підрядних організацій наявність документів підтверджуючих якість застосованих матеріальних ресурсів (сертифікати, технічні паспорти, лабораторні аналізи, звіти про іспити та інше), їх відповідність вимогам стандартів, технічним і іншим нормативам;
-участь в оформленні актів рекламацій і претензій до підрядників або постачальників недоброякісних будівельних матеріалів, виробів, конструкцій, устаткування які не відповідають вимогам проекту і нормативним актам, забороняє їх застосування;
-систематичне спостереження і контроль якості і технології будівельно-монтажних робіт, відповідність їх Будівельним нормам і правилам (ДБН) та проектно-кошторисної документації;
-суворий контроль ведення журналів робіт. Перевірка своєчасного виконання будівельно-монтажними організаціями зауважень і пропозицій авторського нагляду проектних організацій, органів Держархбудконтролю України, відомчого нагляду, державних органів;
-приймання разом з представниками будівельно-монтажних організацій виконаних будівельно-монтажних робіт і конструкцій, що будуть сховані при виробництві наступних робіт, брати участь в оформленні актів на приховані роботи, у яких оцінює їхню якість, не допускаючи ведення подальших робіт до повного оформлення акта на вже виконані роботи;
-перевірка обсягів, а також якості вже виконаних будівельно-монтажних робіт із усіх конструктивних елементів будинків і споруджень, вчасно перевіряє акти приймання виконаних робіт з форми №КБ-2В. Участь у прийомі від генеральної підрядної будівельно-монтажної організації будинків і споруджень у закінченому вигляді;
-участь в оформленні акту готовності об`єкту до експлуатації і отримання свідоцтва про відповідність збудованого об`єкта проектній документації, вимогам державних стандартів будівельних норм і правил. Після приймання будівництва експлуатацію передає експлуатуючій організації проектно-кошторисну і технічну документацію, складену до початку й у процесі будівництва;
Також у відповідності до п. 5 Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об`єктів архітектури, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України №903 від 11.07.2007 «Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об`єкта архітектури» особи, що здійснюють технічний нагляд:
- проводять перевірку наявності документів, які підтверджують якісні характеристики конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання, що використовуються під час будівництва об`єкта, - технічного паспорта, сертифіката, документів, що відображають результати лабораторних випробувань тощо; відповідності виконаних будівельно-монтажних робіт, конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання проектним рішенням, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, технічних умов та інших нормативних документів; відповідності обсягів та якості виконаних будівельно-монтажних робіт проектно-кошторисній документації; виконання підрядником вказівок і приписів, виданих за результатами технічного нагляду, державного архітектурно-будівельного контролю та державного нагляду;
- ведуть облік обсягів прийнятих і оплачених будівельно-монтажних робіт, а також будівельно-монтажних робіт, виконаних з недоліками;
- проводять разом з підрядником огляд та оцінку результатів виконаних робіт, у тому числі прихованих, і конструктивних елементів;
- повідомляють підряднику про невідповідність виробів, матеріалів та обладнання вимогам нормативних документів;
- оформляють акти робіт, виконаних з недоліками;
- беруть участь у проведенні перевірки: робочою комісією якості окремих конструкцій і вузлів, будівельно- монтажних робіт усіх видів, відповідності змонтованого спецобладнання, устаткування і механізмів технічним умовам; - органами державного нагляду та архітектурно-будівельного контролю;
- виконують інші функції, пов`язані з технічним наглядом на відповідному об`єкті.
З огляду на вищевикладене ОСОБА_4 займаючи посаду головного спеціаліста виробничого відділу виробничо-технічного управління Головного управління капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації, виконуючи службові обов`язки з технічного нагляду за будівництвом будівель та споруд здійснював функції представника влади та був наділений адміністративно-господарськими функціями, а отже з врахуванням ч.3 ст. 18 КК України був службовою особою.
Так встановлено що між «Замовником» Головним управлінням капітального будівництва Одеської державної адміністрації в особі начальника Головного управління ОСОБА_7 та «Генпідрядником» Науково-виробничим приватним підприємством «Архітектурно-реставраційне бюро» в особі директора ОСОБА_8 , укладено договір про закупівлю робіт за державні кошти № 31 від 17.08.2012р., яким передбачено наступне.
П. 1.1 Генпідрядник зобов`язується виконати роботи з будівництва, зазначені в проектній документації, згідно умов даного Договору, а Замовник - прийняти і оплатити такі роботи.
П. 1.2.Найменування робіт (назва об`єкту): «Завершення будівництва поліклініки на 375 відвідувачів за зміну по вул. Дунайська, 15 в м. Рені Одеської області».
П. 2.1.Генпідрядник повинен виконати передбачені цим Договором роботи якість яких відповідає умовам Договору та проектно-кошторисній документації по об`єкту.
П. 2.2.Замовник здійснює контроль і технічний нагляд за відповідністю якості, обсягів і вартості виконаних робіт. При виявлені відхилень Замовник видає Генпідряднику письмовий припис про їх усунення, а при необхідності приймає рішення про призупинення робіт.
П. 3.1.Договірна ціна є динамічною, визначається на підставі проведення процедури конкурсних торгів та становить 11 176918,80 грн. (одинадцять мільйонів сто сімдесят шість тисяч дев`яносто вісімнадцять гривень 80 коп.) з урахуванням ПДВ, в тому числі:
- вартість будівельно-монтажних робіт 9 913 269,60 грн. з ПДВ.
- вартість придбання устаткування 1 248 880,80 грн. з ПДВ.
- вартість пусконалагоджувальних робіт 14 768,40 грн. з ПДВ.
П. 4.1 Розрахунки проводяться шляхом оплати Замовником виконаних робіт після пред`явлення типових форм КБ-3, КБ-2В, прийнятих та підписаних представниками сторін, а також після надання оформленого належним чином журналу обліку виконаних робіт за формою КБ-6.
В подальшому укладалася додаткова угода №32 від 29.08.2012р. якою внесено зміни та викладено п 5.1.1 в наступній редакції «строк виконання робіт становить: серпень-грудень 2012»
Окрім цього, укладалася Додаткова угода №36 від 14.09.2012р. згідно якої пункти викладено в наступній редакції :
П. 3.1 Договірна ціна на поточний рік до дійсній додатковій угоді становить 11 176 918,80 грн. з урахуванням ПДВ, в тому числі:
- вартість будівельно-монтажних робіт 9 913 269,60 грн. (дев`ять мільйонів дев`ятсот тринадцять тисяч двісті шістдесят дев 'ять гривень 60 коп.) з ПДВ.
- вартість придбання устаткування 1 248 880,80 грн. (один мільйон двісті сорок вісім тисяч вісімсот вісімдесят гривень 80 коп.) з ПДВ.
- вартість пусконалагоджувальних робіт 14 768,40 грн. (чотирнадцять тисяч сімсот шістдесят вісім гривень 40 коп.) з ПДВ.
П. 4.4.1. Замовник приймає на себе зобов`язання перерахувати Генпідряднику аванс 30% від суми договірної ціни, що становить 3 353 000,00 грн. на придбання та доставку матеріалів, конструкцій, виробів що потрібні для виконання робіт….
П. 5.1. Строк виконання робіт становить: серпень- грудень 2012 року.
В подальшому, на виконання вищезазначеного договору Генпідрядником, частково виконувались будівельні роботи з «Завершення будівництва поліклініки на 375 відвідувачів за зміну по вул. Дунайська, 15 в м. Рені Одеської області», та в результаті складено акти приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2В за грудень 2012 року, а саме:
-Акт №1 за грудень 2012 року на загальну вартість робіт 5 269 466, 24 грн.
-Акт №2 за грудень 2012 на загальну вартість робіт 79 981, 73 грн.
-Акт №3 за грудень 2012 на загальну вартість робіт 65 214,53 грн.
Обов`язок здійснення технічного нагляду за веденням вищезазначених будівельно-монтажних робіт, приймання та перевірка відповідності обсягів та якості робіт проектно-кошторисній документації був покладений на головного спеціаліста виробничого відділу виробничо-технічного управління Головного управління капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації ОСОБА_4 .
Так в кінці грудня 2012 року, більш точний час досудовим розслідуванням встановити не надалось можливим, вищезазначені акти були складені та підписані Генпідрядником в особі директора НВПП «Архітектурно-реставраційне бюро» ОСОБА_8 , головним спеціалістом ОСОБА_4 , який також вказав що об`єми виконаних робіт ним перевірено, та заступником начальника Управління ОСОБА_9 .
В подальшому на підставі вже затверджених актів виконаних робіт також було складено довідку форми КБ-3 про вартість виконаних будівельних робіт на загальну суму 5 412 676,10 грн. з ПДВ, яка була підписана зі сторони Генпідрядника директором НВПП «Архітектурно-реставраційне бюро» ОСОБА_8 та заступником начальника Управління ОСОБА_9 .
На підставі вищезазначених документів та документів складених на їх підставі, на рахунки НВПП «Архітектурно-реставраційне бюро» було перераховано грошові кошти обласного бюджету в сумі 5 262 395, 77 грн. в період з 02.10.2012 по 30.09.2013.
Згідно висновку судової будівельно - технічної експертизи, проведеної Одеським науково-дослідним інститутом судових експертиз МЮ України №2409/24 від 20.05.2015 року фактичний обсяг та вартість виконаних будівельно (ремонтних) робіт (які можливо перевірити) з будівництва (ремонту) поліклініки розташованої за адресою: Одеська область, м. Рені, вул. Дунайська, 15, частково не відповідають обсягам та вартості робіт вказаних в акті № 1 приймання виконаних робіт (форма КБ-2в) за грудень 2012 року, які виконувалися генпідрядником НВПП «Архітектурно-реставраційне бюро» відповідно до укладеного договору № 31 «Про закупівлю робіт за державні кошти». Сума завищення вартості робіт, вказаних в акті № 1 за грудень 2012 року по завершенню будівництва поліклініки га 375 відвідувачів по вул. Дунайській, 15 в м. Рені Одеській області відносно фактично виконаних робіт (які можливо перевірити) на даному об`єкті становить 417449 гривень 17 копійок.
Також згідно висновку судово-економічної експертизи, проведеної Одеським НДЕКЦ №49Е від 17.10.2019 року усього різниця між сумую перерахованих коштів та сумую виконаних будівельних робіт по актам КБ-2в № 1, № 2, № 3 за грудень 2012 року по договору від 17.08.2012 року № 31 укладеного між Головним управлінням капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації та НВПП «Архітектурно-реставраційне бюро» (з урахуванням висновків будівельно-технічної експертизи № 2409/24 від 20.05.2015 та 6768/24 від 11.12.2015) складає 265232, 42 грн. на користь ГУКБ Одеської ОДА.
Таким чином наявні підстави вважати що ОСОБА_4 неналежно виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, будучи відповідальним за технічний нагляд за веденням будівельно-монтажних робіт не забезпечив належне здійснення контролю за відповідністю виконаних робіт, не перевірив відповідність обсягів та якості виконаних будівельних робіт проектно-кошторисній документації, не вжив заходів щодо усунення порушень.
Як наслідок неналежного виконання своїх службових обов`язків, без належної перевірки та обслідування факту виконання будівельно-монтажних робіт, засвідчив своїм підписом акт прийому виконаних будівельних робіт форми КБ-2В №1 за грудень 2012 року, який містив відомості щодо завищення вартості та фактично невиконаних обсягів робіт, що зумовило до надлишкового перерахування Замовником - Головним управління капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації на рахунки Генпідрядника - НВПП «Архітектурно-реставраційне бюро» коштів за фактично невиконані роботи по «Завершенню будівництва поліклініки на 375 відвідувачів за зміну по вул. Дунайська, 15 в м. Рені Одеської області» в розмірі 265 232, 42 грн., чим обласному бюджету завдано матеріальних збитків на вказану суму, що спричинило тяжкі наслідки.

Слідчий звернулася до суду із клопотанням про застосування стосовно підозрюваного запобіжного заходу у вигляді особистого зобов`язання, мотивуючи клопотання наступним.
Підозра ОСОБА_4 в інкримінованому кримінальному правопорушенні підтверджується зібраними у кримінальному провадженні доказами, а саме: висновком судово будівельно-технічної експертизи; висновком почеркознавчої експертизи; висновком економічної експертизи; допитом свідка ОСОБА_10 ; допитом свідка ОСОБА_9 ; допитом свідка ОСОБА_11 ; іншими матеріалами кримінального провадження.
В судовому засіданні прокурор підтримав клопотання, просив його задовольнити з наведених підстав.

Підозрюваний та його захисник не заперечували проти задоволення клопотання слідчого.

Заслухавши учасників судового розгляду, дослідивши надані матеріали, якими обґрунтовано доводи клопотання, приходжу до висновку, що клопотання підлягає задоволенню з наступних підстав.
З наданих матеріалів досудового розслідування вбачається, що ОСОБА_4 обґрунтовано підозрюється у вчиненні злочину середньої тяжкості, передбаченого ч.2 ст.367КК України, який карається позбавленням волі на строк до п`яти років.

19.05.2020 ОСОБА_4 повідомлено про підозру у вчинені кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.367 КК України - службовій недбалості, тобто неналежному виконанні службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки.

У відповідності з вимогами ст.177 КПК України, під час досудового розслідування встановлена наявність ризиків, передбачених в п.1,4,5 ч.1 ст.177 КПК України, і в обґрунтування необхідності застосування запобіжного заходу стосовно ОСОБА_4 ставиться запобігання подальших спроб переховуватися від органів досудового розслідування і суду, перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином, вчинити інше кримінальне правопорушення.

Керуючись ст.ст.132, 176, 177, 178, 183, 186, 193, 194, 196, 197, 205 КПК України, слідчий суддя,-

УХВАЛИВ:
Клопотання слідчого СВ Приморського ВП в місті Одесі ГУНП в Одеській області ОСОБА_6 - задовольнити.

Застосувати стосовно підозрюваного ОСОБА_4 запобіжний захід у вигляді особистого зобов`язання.

Покласти на підозрюваного ОСОБА_4 в межах строку досудового розслідування, тобто до 18.07.2020, обов`язки, передбачені ч.5 ст.194 КПК України, а саме:

- прибувати до слідчого, прокурора чи суду за першим викликом;
- не відлучатися за межі Одеської області без дозволу слідчого, прокурора або суду;

- повідомляти слідчого, прокурора чи суд про зміну свого місця проживання.

Повідомити підозрюваного письмово під розпис про покладені на нього обов`язки та роз`яснити, що в разі їх невиконання до нього може бути застосований більш жорсткий запобіжний захід і на нього може бути накладено грошове стягнення в розмірі від 0,25 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб до 2 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя:
22.05.2020