Дата документу 18.06.2020 Справа № 554/5048/20
Провадження №1кс/554/8006/2020
У Х В А Л А
Іменем України
18 червня 2020 року м.Полтава
Слідчий суддя Октябрського районного суду міста Полтави ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду скаргу представника Громадської організації «Дніпровський правозахисний центр закон і честь» ОСОБА_2 на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР у порядку ст. 303 КПК України,-

ВСТАНОВИВ:

05.06.2020 року заявник звернувся до суду зі скаргою на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР у порядку ст. 303 КПК України та просив зобов`язати слідчого Першого слідчого відділу слідчого управління ТУ ДБР розташованого у м.Полтаві ОСОБА_3 відповідно до вимог ст. 214 КПК України внести до ЄРДР досудових розслідувань відповідні дані по заяві та розпочати досудове розслідування.

В обґрунтування скарги вказав, що 18.05.2020 року ним було подано до ТУ ДБР розташованого у м.Полтаві заяву про вчинення ймовірного кримінального правопорушення службовими особами Глобинського відділу поліції. 29.05.2020 року слідчим ТУ ДБР заявнику надано відповідь з відмовою у внесенні відомостей по заяві до ЄРДР, вказану відмову заявник вважає незаконною, що і стало підставою для звернення до суду.
Представник Громадської організації «Дніпровський правозахисний центр закон і честь» ОСОБА_2 в судове засідання не зявився, подав заяву з проханням проводити розгляд скарги за його відсутності, вимоги підтримав та просив задовольнити.
Слідчий до суду не з`явився., подав заяву про розгляд скарги за його відсутності, прохав у задоволенні скарги відмовити, надав суду додаткові документи на підтвердження своєї позиції. Відповідно до ст.306 КПК України, його неявка не перешкоджає розгляду скарги.

Вивчивши матеріали скарги, приходжу до наступного висновку.

Судом встановлено, що 18.05.2020 року представником Громадської організації «Дніпровський правозахисний центр закон і честь» ОСОБА_2 було подано до ТУ ДБР розташованого у м.Полтаві заяву про вчинення ймовірного кримінального правопорушення службовими особами Глобинського відділу поліції.
В заяві про вчинення кримінального правопорушення вказав, що на його думку незаконні забудовники заручившись підтримкою посадових осіб Полтавської ОДА, Полтавської міської ради здійснюють незаконне будівництво на території м.Полтави, а єдиному реєстрі документі, які дають право на будівництво не знайдено.
29.05.2020 року слідчим ТУ ДБР розташованого у м.Полтаві ОСОБА_4 заявнику надано відповідь, в якій вказано, що за результатами розгляду звернення в межах компетенції ТУ ДБР розташованого у м.Полтаві встановлено, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, віднесеного до підслідності слідчих органів ДБР, у зв`язку з чим на даний час відсутні правові підстави для внесення відомостей до ЄРДР.

Заявник, в скарзі вказав, що на його думку слідчий, який розглянув заяву про кримінальне правопорушення призначений на посаду всупереч ЗУ «Про державне бюро розслідувань» та просив суд дослідити вказаний факт.

Відповідно до ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником.

За змістом ч. 1 ст. 214 КПК України, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 години після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Системний аналіз положень ст.ст. 214, 303 КПК України, свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні та вказана заява чи повідомлення повинна містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.

При цьому, виходячи зі змісту ст.214 КПК України, повноваженням щодо оцінки відомостей, наведених у заяві чи повідомлених потерпілим, чи виявлених з іншого джерела, як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення наділені слідчий, прокурор.
Пунктом 1.2 розділу ІІ Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 69 від 17.08.2012 року, встановлено, що відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення. До Реєстру підлягають внесенню відомості, які характеризують кримінальне правопорушення (п. 2.3 розділу ІІ Положення).

Внесенню до ЄРДР підлягає не будь-яка заява, а лише заява, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення.

Слідчий суддя приходить до висновку, що заява від 18.05.2020 не містить відомостей, які б вказували на вчинення конкретними особами конкретного злочину, заява не містить фактичних обставин вчинення злочину та жодних доказів на підтвердження неправомірних дій, а містить лише оціночні судження.

Фактично заява за своїм змістом не є заявою про вчинення конкретного кримінального правопорушення.

Щодо того, що заявник вважає, що слідчий призначений на посаду всупереч вимогам закону, слід зазначити наступне.

Статтею 1 Закону України «Про Державне бюро розслідувань» встановлено, що Державне бюро розслідувань є державним правоохоронним органом, на який покладаються завдання щодо запобігання, виявлення, припинення, розкриття та розслідування злочинів, віднесених до його компетенції.

Слідчі органів Державного бюро розслідувань здійснюють досудове розслідування злочинів, визначених частиною 4 статті 216 КПК України.

Стосовно міркувань заступника голови правління ГО «Дніпровський правозахисний центр закон і честь» ОСОБА_2 щодо неможливості здійснення слідчим розгляду поданого ним звернення та прийняття рішення за результатами такого розгляду у зв`язку з тим, що він нібито безпідставно займаю посаду слідчого Першого слідчого відділу слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Полтава, та призначений на вказану посаду всупереч вимог Закону України «Про Державне бюро розслідувань», слід вказавти, що відповідно до частини 5 статті 14 Закону України «Про Державне бюро розслідувань» (в редакції до 27.12.2019 року) трудові відносини працівників Державного бюро розслідувань регулюються законодавством про працю, державну службу та укладеними трудовими договорами (контрактами). На державних службовців Державного бюро розслідувань поширюється дія Закону України "Про державну службу".

Статтею 41 Закону України Про державну службу (далі - Закон) передбачено, що державний службовець з урахуванням його професійної підготовки та професійної компетентності може бути переведений без обов`язкового проведення конкурсу, зокрема, на рівнозначну або нижчу вакантну посаду в іншому державному органі, у тому числі в іншій місцевості (в іншому населеному пункті), - за рішенням керівника державної служби в державному органі, з якого переводиться державний службовець, та керівника державної служби в державному органі, до якого переводиться державний службовець. Рівнозначна посада - це посада державної служби, що належить до однієї групи оплати праці з урахуванням юрисдикції державного органу (пункт 6 частини першої статті 2 Закону).

Відповідно до статті 51 Закону посади державної служби з метою встановлення розмірів посадових окладів поділяються на 9 груп оплати праці. До кожної з груп належать відповідні посади. Перелік посад державної служби, що прирівнюються до відповідних груп оплати праці, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року № 15 (в редакції постанови із змінами від 25.01.2018 № 24).

Посада слідчого Територіального управління Державного бюро розслідувань відноситься до посади 9 групи оплати праці, відповідно до Закону України Про Державне бюро розслідувань в редакції станом на момент прийняття рішення про переведення, служба в державному бюро розслідувань є державною службою, про що зазначено в статті 14 цього Закону, тому при переведенні слідчих, вони були переведені виключно на рівнозначні посади.

Разом з тим, відповідно до редакції Закону України «Про Державне бюро розслідувань», яка діє з 27.12.2019 року, абзацом 2 частини 3 статті 14 якого передбачено, що прийняття громадян України на службу до Державного бюро розслідувань без проведення конкурсу забороняється, крім випадків, передбачених цим Законом.

Таким чином, відповідно до вимог Закону, станом на 26.12.2019 року не існувало заборони в прийнятті державних службовців до Державного бюро розслідувань за переведенням, що підтверджується редакцією Закону з 27.12.2019 року, відповідно до якої прямо передбачена заборона прийняття громадян на службу без проведення конкурсу, яка діє з 27.12.2019 року, якої не існувало до 27.12.2019 року.

На підтвердження правомірності призначення слідчого ТУ ДБР розташованого у м.Полтаві ОСОБА_3 на посаду слідчого Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Полтаві, суду надано копію наказу від 21.12.2019 про призначення на посаду слідчого другого слідчого відділу слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Полтаві, в порядку переведення з Департаменту екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації, копію наказу від 16.01.2020 про переведення на посаду слідчого першого слідчого відділу слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Полтаві, а також копію трудової книжки.

Оскільки заява не містить будь-яких об`єктивних та достовірних відомостей про наявність ознак кримінально-карних діянь, то підстави для внесення відповідних відомостей до ЄРДР відсутні, а відтак слідчий суддя не вбачає підстав для задоволення скарги, порушень щодо перебування переведення та зайняття ОСОБА_3 посади слідчого ТУ ДБР розташованого у м.Полатві слідчим не вбачається.
Враховуючи вищевикладене, слідчий суддя вважає скаргу не обґрунтованою, а тому вважає її такою, що не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 303, 305-307, 309, 55 КПК України, слідчий суддя,
ухвалила,-

Скаргу представника Громадської організації «Дніпровський правозахисний центр закон і честь» ОСОБА_2 на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР у порядку ст. 303 КПК України - залишити без задоволення.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1