Справа № 456/3403/18
Провадження № 1-кс/456/1001/2018
УХВАЛА
слідчого судді
"30" серпня 2018 р. Слідчий суддя Стрийського міськрайонного суду Львівської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , з участю прокурора ОСОБА_3 , представника Стрийського ВП ГУ НП у Львівській області ОСОБА_4 , скаржника ОСОБА_5 , розглянувши скаргу адвокатів ОСОБА_5 , ОСОБА_6 в інтересах ОСОБА_7 на бездіяльність працівників Стрийського ВП ГУ НП у Львівській області,

в с т а н о в и в :
Адвокати ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , в інтересах ОСОБА_7 , звернулись до суду зі скаргою, в якій просять визнати бездіяльність Стрийського ВП ГУ НП у Львівській області щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про вчинення кримінального правопорушення, яке викладене ОСОБА_7 у заяві від 23 липня 2018 року незаконною. Зобов`язати Стрийський ВП ГУ НП у Львівській області невідкладно внести відомості за заявою ОСОБА_7 від 23 липня 2018, яка 25.07.2018 року надійшла в Стрийську місцеву прокуратуру про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Зобов`язати Стрийський ВП ГУ НП у Львівській області негайно розпочати досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення дій, які мають ознаки кримінальних правопорушень, передбачених ст. 358 та ст. 364 Кримінального Кодексу України й повідомити письмово у встановленому законом порядку та строк про початок кримінального провадження. В обґрунтування скарги покликаються на те, що 25.07.2018 року ОСОБА_7 звернулась в Стрийську місцеву прокуратуру із заявою про вчинення кримінального правопорушення та просила негайно внести відомості до ЄДРСР по факту неправомірних дій посадових осіб Стрийської міської ради та інших осіб. Згідно листа Стрийської місцевої прокуратури від 25.07.2018 року №04-28-р заяву ОСОБА_7 від 23.07.2018 року, яка 25.07.2018 року надійшла в Стрийську місцеву прокуратуру, направлено за належністю начальнику Стрийського ВП ГУ НП у Львівській області для розгляду по суті. Вказана заява була отримана Стрийським ВП ГУ НП у Львівській області 26.07.2018 року, що підтверджується листом відділу поліції від 02.08.2018 року за № 1-10, який було скеровано ОСОБА_7 12.08.2018 року та отримано 16.08.2018 року. Як вбачається з листа Стрийського ВП ГУ НП у Львівській області від 02.08.2018 року, заява про вчинення кримінального правопорушення розглядалась як звернення, згідно закону України «Про звернення громадян», оскільки відомості, які були наведені у заяві, на думку відділу поліції, не підлягають внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань у зв`язку з відсутністю кримінального правопорушення. Дана заява була зареєстрована 26.07.2018 року в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Стрийського ВП ГУ НП у Львівській області за № 8384.

В судовому засіданні скаржник ОСОБА_5 скаргу підтримав, просить скаргу задоволити. Вважає, що в органу досудового розслідування були відсутні підстави для розгляду заяви про вчинення кримінального правопорушення в порядку Закону України «Про звернення громадян».

Прокурор заперечив вимоги скарги, просить суд в її задоволенні відмовити.

Представник Стрийського ВП ГУНП у Львівській області ОСОБА_4 вважає, що відсутні підстави для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, зазначив, що між Стрийською міською радою та ОСОБА_7 існує цивільно-правовий спір. Зазначив, що вказане звернення ОСОБА_7 розглянуто в порядку Закону України «Про звернення громадян».

Заслухавши думку скаржника, прокурора, представника Стрийського ВП ГУНП у Львівській області, оглянувши матеріали скарги слідчий суддя вважає, що скарга підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому розслідуванні може бути оскаржена бездіяльність слідчого або прокурора, яка полягає у нездійсненні процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений КПК України строк.

Кримінальний процесуальний кодекс однаково зобов`язує і слідчого, і прокурора під час кримінального провадження неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана ВР України, вимог інших актів законодавства.

Слідчий і прокурор повинні всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень (ст. 9 КПК).

В судовому засіданні встановлено, що предметом розгляду скарги слідчого судді є визнання протиправною бездіяльності працівників Стрийського ВП ГУ НП у Львівській області, якими не внесено до ЄРДР відомості про вчинення кримінального правопорушення за повідомленням скаржника від 25.07.2018 р. та зобов`язання внести відомості до ЄРДР.

У відповідності до положень ч.1 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Реєстру та розпочати розслідування.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 214 КПК України досудове розслідування починається з моменту внесення відомостей про злочин до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а відмова слідчого або прокурора у внесенні відомостей про злочин до ЄРДР згідно ст. 303 КПК України може бути оскаржена до суду.

Відповідно до Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого Наказом Генерального прокурора України за №139 від 06.04.2016р. визначені строки внесення відомостей до Реєстру. Зокрема, відповідно до п.3.1 розділу 1 зазначеного Положення унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням таких строків: заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений ч.1 ст.214 КПК України.

За змістом п.4 ч.5 ст.214 КПК України необхідною умовою внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань є наявність обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Чинним КК України передбачено, які саме діяння є правопорушеннями (злочинами), в чому полягає об`єктивна та суб`єктивна сторона того чи іншого злочину, кваліфікуючі ознаки та інше. У випадках, якщо в заяві чи повідомленні є ті чи інші об`єктивні дані, що свідчать дійсно про ознаки того чи іншого злочину, то є підстави вважати таку заяву чи повідомлення саме заявою чи повідомленням про злочини і тільки такі заяви і повідомлення повинні вноситись до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Якщо ж у повідомленнях чи заявах таких ознак немає, то вони не можуть вважатись такими, які підлягають обов`язковому внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Як вбачається з доводів скарги та встановлено в судовому засіданні, скаржник звернулась до органу досудового розслідування з заявою - повідомленням про те, що в діях посадових осіб Стрийської міської ради наявні ознаки кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст.358, 364 КК України.

Суд не бере до уваги пояснення представника Стрийського ВП ГУНП у Львівській області ОСОБА_4 про відсутність в заяві короткого викладу обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, слідчий суддя вважає, що обставини, якими він обґрунтовує свої заперечення проти скарги підлягають з`ясуванню після виконання вимог, передбачених ст.214 КПК України, тобто після внесення до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення.

Слідчий суддя, не вдаючись в оцінку доказів та з`ясування фактичних обставин справи, на даній стадії перевіряє, чи дійсно в повідомленні є ті чи інші об`єктивні дані, що свідчать про ознаки того чи іншого злочину, та враховує, що до компетенції слідчого не належить здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а законом передбачено лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження, та вважає, що є підстави вважати таке повідомлення саме повідомленням про злочин і таке повідомлення повинне бути внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Слід вказати, що наявність спору про право між сторонами, не є перешкодою для звернення однієї зі сторін з заявою про вчинення кримінального правопорушення, за наявності для цього підстав, та виконання уповноваженими особами вимог ст.214 КПК України.

В судовому засіданні скаржник просить слідчого суддю зобов`язати Стрийський ВП ГУ НП у Львівській області внести відомості про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а відтак слідчий суддя приходить до висновку, що слід зобов`язати слідчого Стрийського ВП ГУ НП у Львівській області згідно вимог ст.214 КПК України, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань по факту вчинення кримінального правопорушення відносно ОСОБА_7 , оскільки остання звернулася з заявою до органу досудового розслідування.

На підставі наведеного, слідчий суддя приходить до переконання, що повідомлення ОСОБА_7 від 25.07.2018 р. повинно розглядатись в порядку кримінального процесуального законодавства як повідомлення про кримінальне правопорушення, а відтак, об`єктивний аналіз викладеного свідчить про те, що не було законних підстав не внести невідкладно, але не пізніше 24 годин після повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, відповідних відомостей до ЄРДР.

Слідчий суддя вважає, що скаржником дотримано строків, передбачених ст.304 КПК України.

Не підлягають до задоволення вимоги скаржників про зобов`язання органу досудового розслідування провести слідчі дії, надати документ про прийняття заяви та зобов`язання прокурора до вчинення дій, слідчий суддя вважає такі вимоги передчасними та такими, що не належать до повноважень слідчого судді в розумінні ст.303 КПК України.

Відповідно до ст. 307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження.

Керуючись ст.ст. 303-304, 307, 309 КПК України, слідчий суддя, -

у х в а л и в :
Скаргу адвокатів ОСОБА_5 , ОСОБА_6 в інтересах ОСОБА_7 на бездіяльність працівників Стрийського ВП ГУ НП у Львівській області задоволити частково.

Зобов`язати слідчого Стрийського ВП ГУ НП у Львівській області, внести відомості за заявою ОСОБА_7 від 25.07.2018 р. до Єдиного реєстру досудових розслідувань в строки, визначені ст.214 КПК України.

В задоволенні решти вимог скарги відмовити.

Копію ухвали вручити учасникам процесу та скерувати для контролю начальнику Стрийського ВП ГУ НП у Львівській області

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя ОСОБА_1