Справа № 196/580/18
№ провадження 1-кс/196/183/2018
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2018 року смт. Царичанка

Слідчий суддя Царичанського районного суду Дніпропетровської області ОСОБА_1

за участю секретаря - ОСОБА_2 ,

розглянувши клопотання слідчого СВ Царичанського ВП Новомосковського ВП ГУНП в Дніпропетровській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 про надання дозволу на проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства України в кримінальному провадженні №0000341,

В С Т А Н О В И В :
Слідчий Царичанського ВП Новомосковського ВП ГУНП в Дніпропетровській області ст.лейтенант поліції ОСОБА_3 звернувся до суду з погодженим з начальником Царичанського відділу Новомосковської місцевої прокуратури юристом 1 класу ОСОБА_4 клопотанням про надання дозволу на проведення перевірки додержання вимог земельного законодавства України, в якому просить:

1.Надати дозвіл на проведення у кримінальному провадженні за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.364 КК України, відомості про вчинення якого внесено 03.11.2017 року до ЄРДР за №0000341, перевірки вимог земельного законодавства України посадовими особами головного управління Держгеокадастру України в Дніпропетровській області в частині виділення та правомірності відмов у виділенні земельних ділянок наступним громадянам: ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_10 ІНФОРМАЦІЯ_6 , ОСОБА_11 ІНФОРМАЦІЯ_7 , ОСОБА_12 ІНФОРМАЦІЯ_8 , ОСОБА_13 ІНФОРМАЦІЯ_9 , ОСОБА_14 ІНФОРМАЦІЯ_10 , ОСОБА_15 ІНФОРМАЦІЯ_11 , ОСОБА_16 ІНФОРМАЦІЯ_12 , ОСОБА_17 ІНФОРМАЦІЯ_13 , ОСОБА_18 ІНФОРМАЦІЯ_14 , ОСОБА_19 ІНФОРМАЦІЯ_15 , ОСОБА_20 ІНФОРМАЦІЯ_16 , ОСОБА_21 ІНФОРМАЦІЯ_17 , ОСОБА_22 ІНФОРМАЦІЯ_18 , ОСОБА_23 ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_24 ІНФОРМАЦІЯ_10 , ОСОБА_25 ІНФОРМАЦІЯ_19 , ОСОБА_26 ІНФОРМАЦІЯ_20 на території Царичанського району Дніпропетровської області, а також законності передачі цих земельних ділянок іншим громадянам.

2.Проведення перевірки доручити Державній службі України з питань геодезії, картографії та кадастру терміном на 15 робочих днів.

На обґрунтування своїх вимог слідчий зазначив наступне.

В червні 2017 року до службових осіб відділу Держгеокадастру у Царичанському районі Дніпропетровській області звернулись колишні військовослужбовці учасники АТО щодо надання документів для оформлення дозволу на розробку документації з відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення, у тому числі отримання інформаційної довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками, землекористувачами. Від посадових осіб відділу учасники АТО отримали відмови в наданні відповідної документації та довідок. Вказаними діями посадові особи відділу почали ставити перепони у реалізації їх права на отримання відповідної земельної ділянки.

В той же самий час, посадові особи відділу Держгеокадастру у Царичанському районі Дніпропетровській області, отримавши інформацію про земельні ділянки від учасників АТО, підшукали інших громадян не з числа учасників АТО на ті ж самі земельні ділянки, виготовили та видали відповідні документи, у тому числі довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками, землекористувачами, чим сприяли останнім в отриманні дозволів на розробку документації з відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення, за що отримували грошові кошти від громадян.

03.11.2017 військовою прокуратурою Дніпропетровського гарнізону Південного регіону України внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000341 за фактом вчинення злочину, передбаченого ч.1 ст.364 КК України.

В ході досудового розслідування вказаного кримінального провадження було отримано тимчасовий доступ до речей та документів, а саме документів щодо відведення у власність земельних ділянок на території Царичанського району Дніпропетровської області (заяв, клопотань, графічних матеріалів, довідок, проектів із землеустрою, листування тощо, учасників АТО, наступних громадян: ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 ).

На даній стадії досудового розслідування виникла необхідність у проведенні перевірки дотримання вимог земельного законодавства України посадовими особами головним управління Держгеокадастру України в Дніпропетровській області в частині виділення та правомірності відмов у виділенні земельних ділянок учасникам АТО, а також передачі цих земельних ділянок іншим громадянам, компетентним органом, яким згідно діючого законодавства є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Таким чином, факт підтвердження порушень земельного законодавства можливо підтвердити лише за результатами проведення перевірки Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру, а матеріали проведеної перевірки будуть використані як докази у вказаному кримінальному провадженні.

Прокурор ОСОБА_4 в судове засідання не з`явився, надіславши до суду заяву про розгляд клопотання у його відсутність, оскільки з`явитися в судове засідання не має можливості у зв`язку з службовою зайнятістю. Клопотання слідчого підтримує та прохає його задовольнити.

Слідчий Царичанського ВП Новомосковського ВП ГУНП в Дніпропетровській області ст.лейтенант поліції ОСОБА_3 в судове засідання не з`явився, надіславши до суду заяву про розгляд клопотання у його відсутність, оскільки з`явитися в судове засідання не має можливості, так як 13.06.2018 року перебуває у добовому наряді. Клопотання підтримує та прохає його задовольнити.

Вивчивши надані матеріали кримінального провадження, слідчий суддя приходить до висновку про те, що клопотання підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст.25 КПК України вбачається, що прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Згідно ч.4 ст.38 КПК України орган досудового розслідування зобов`язаний застосовувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування.

Пунктом 2 частини 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про питання запровадження обмеження на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» №408 від 13.08.2014 року надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Відповідно до ст.9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом: проведення перевірок; розгляду документації із землеустрою, пов`язаної з використанням та охороною земель.
Крім цього, Постановою Кабінету Міністрів України № 482 від 22.07.2016 року внесено зміни до Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15та визначено, що Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.
Відопдвіно до п.5 Положення Держгеокадастр з метою організації своєї діяльності:

1) забезпечує в межах повноважень, передбачених законом, здійснення заходів щодо запобігання корупції і контроль за їх реалізацією в апараті Держгеокадастру, його територіальних органах, на підприємствах, в установах та організаціях, що належать до сфери його управління;

2) здійснює добір кадрів в апарат Держгеокадастру та на керівні посади в його територіальні органи, на підприємства, в установи та організації, що належать до сфери його управління, формує кадровий резерв на відповідні посади, організовує роботу з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців і працівників апарату Держгеокадастру та його територіальних органів;

3) організовує планово-фінансову роботу в апараті Держгеокадастру, його територіальних органах, на підприємствах, в установах та організаціях, що належать до сфери його управління, здійснює контроль за використанням фінансових і матеріальних ресурсів, забезпечує організацію та вдосконалення бухгалтерського обліку в установленому законодавством порядку;

4) здійснює в межах повноважень, передбачених законом, разом з відповідними центральними органами виконавчої влади контроль за цільовим та ефективним використанням державних коштів, передбачених для реалізації проектів, виконання програм;

5) надає територіальним органам методичну і практичну допомогу, проводить перевірки їх діяльності.
Крім того, відповідно до підпункту 25-1 пункту 4 Положення Держгеокадастр організовує та здійснює державний нагляд (контроль): за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за веденням державного обліку і реєстрацією земель, достовірністю інформації про наявність та використання земель; дотриманням органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування вимог земельного законодавства з питань передачі земель у власність та надання у користування, зокрема в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах.

Відповідно до ст.84 КПК України доказами в кримінальному провадженні є фактичні дані, отримані у передбаченому цим Кодексом порядку, на підставі яких слідчий, прокурор, слідчий суддя і суд встановлюють наявність чи відсутність фактів та обставин, що мають значення для кримінального провадження та підлягають доказуванню.

Процесуальними джерелами доказів є показання, речові докази, документи, висновки експертів.

Відповідно до ст.85 КПК України належними є докази, які прямо чи непрямо підтверджують існування чи відсутність обставин, що підлягають доказуванню у кримінальному провадженні, та інших обставин, які мають значення для кримінального провадження, а також достовірність чи недостовірність, можливість чи неможливість використання інших доказів.

Відповідно до ст.86 КПК України доказ визнається допустимим, якщо він отриманий у порядку, встановленому цим Кодексом.

Недопустимий доказ не може бути використаний при прийнятті процесуальних рішень, на нього не може посилатися суд при ухваленні судового рішення.

Відповідно до ч.2 ст.93 КПК України, сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до ч.1 ст.94 КПК України слідчий, прокурор, слідчий суддя, суд за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин кримінального провадження, керуючись законом, оцінюють кожний доказ з точки зору належності, допустимості, достовірності, а сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозв`язку для прийняття відповідного процесуального рішення.

Відповідно до ч.1, п.4 ч.2 ст.99 КПК України документом є спеціально створений з метою збереження інформації матеріальний об`єкт, який містить зафіксовані за допомогою письмових знаків, звуку, зображення тощо відомості, які можуть бути використані як доказ факту чи обставин, що встановлюються під час кримінального провадження.

До документів, за умови наявності в них відомостей, передбачених частиною першою цієї статті, можуть належати висновки ревізій та акти перевірок.

В судовому засіданні слідчим суддею встановлено, що Царичанським ВП Новомосковського ВП ГУНП в Дніпропетровській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.364 КК України. Слідчий при проведенні процесуальних дій відповідно до вимог КПК України позбавлений права самостійно виносити процесуальні рішення, щодо слідчих дій, пов`язаних з розслідуванням вказаного кримінального провадження в частині проведення перевірки додержання вимог земельного законодавства в кримінальному провадженні №0000341. В клопотанні слідчим доведено та обгрунтовано необхідність слідчої дії щодо проведення перевірки дотримання посадовими особами Головного управління Держгеокадастру України в Дніпропетровській області вимог законодавства в частині виділення та правомірності відмов у виділенні земельних ділянок учасникам АТО, а також передачі цих земельних ділянок іншим громадянам, компетентним органом на території Царичанського району Дніпропетровської області, оскільки в даному випадку інших заходів процесуального провадження законом не передбачено.

Оскільки, відповідно до п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» перевірку діяльності суб`єктів господарювання можливо проводити за рішенням суду, згідно з вимогами КПК України, а тому слідчий суддя дійшов висновку, що маються всі правові підстави для задоволення клопотання та надання дозволу на проведення перевірки дотримання посадовими особами Головного управління Держгеокадастру України в Дніпропетровській області вимог законодавства в частині виділення та правомірності відмов у виділенні земельних ділянок учасникам АТО, а також передачі цих земельних ділянок іншим громадянам, компетентним органом на території Царичанського району Дніпропетровської області.

Враховуючи вищезазначене, а також дані, наявні в клопотанні слідчого та матеріалах кримінального провадження, слідчий суддя вважає за необхідне для проведення повного, всебічного та об`єктивного дослідження обставин вищевказаного кримінального провадження, надати дозвіл на проведення працівниками Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру перевірки дотримання посадовими особами Головного управління Держгеокадастру України в Дніпропетровській області вимог законодавства в частині виділення та правомірності відмов у виділенні земельних ділянок учасникам АТО, а також передачі цих земельних ділянок іншим громадянам, компетентним органом на території Царичанського району Дніпропетровської області.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.25, 38, 93, 94, 370-372, 309 КПК України, слідчий суддя

П О С Т А Н О В И В:
Клопотання слідчого СВ Царичанського ВП Новомосковського ВП ГУНП в Дніпропетровській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 про надання дозволу на проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства України в кримінальному провадженні №0000341 - задовольнити.

Надати дозвіл на проведення у кримінальному провадженні за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.364 КК України, відомості про вчинення якого внесено 03.11.2017 року до ЄРДР за №0000341, перевірки вимог земельного законодавства України посадовими особами головного управління Держгеокадастру України в Дніпропетровській області в частині виділення та правомірності відмов у виділенні земельних ділянок наступним громадянам: ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_10 ІНФОРМАЦІЯ_6 , ОСОБА_11 ІНФОРМАЦІЯ_7 , ОСОБА_12 ІНФОРМАЦІЯ_8 , ОСОБА_13 ІНФОРМАЦІЯ_9 , ОСОБА_14 ІНФОРМАЦІЯ_10 , ОСОБА_15 ІНФОРМАЦІЯ_11 , ОСОБА_16 ІНФОРМАЦІЯ_12 , ОСОБА_17 ІНФОРМАЦІЯ_13 , ОСОБА_18 ІНФОРМАЦІЯ_14 , ОСОБА_19 ІНФОРМАЦІЯ_15 , ОСОБА_20 ІНФОРМАЦІЯ_16 , ОСОБА_21 ІНФОРМАЦІЯ_17 , ОСОБА_22 ІНФОРМАЦІЯ_18 , ОСОБА_23 ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_24 ІНФОРМАЦІЯ_10 , ОСОБА_25 ІНФОРМАЦІЯ_19 , ОСОБА_26 ІНФОРМАЦІЯ_20 на території Царичанського району Дніпрпоетровської області, а також законності передачі цих земельних ділянок іншим громадянам.

Проведення перевірки доручити Державній службі України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Перевірку дотримання вимог законодавства в частині виділення та правомірності відмов у виділенні земельних ділянок учасникам АТО, а також передачі цих земельних ділянок іншим громадянам, компетентним органом провести протягом 15 робочих днів, яку розпочати 15 червня 2018 року.

Ухвала остаточна і оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_27