Справа №150/473/17
Провадження по справі №1-кс/150/22/18
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 березня 2018 року с. Мазурівка
Чернівецький районний суд Вінницької області в складі:
слідчого судді ОСОБА_1 ,
за участю секретаря ОСОБА_2 ,
прокурора Могилів-Подільської місцевої прокуратури ОСОБА_3
розглянувши у судовому засіданні клопотання прокурора Могилів-Подільської місцевої прокуратури про проведення перевірки в матеріалах досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000058 від 28.07.2017, за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України, -
ВСТАНОВИВ:
Прокурор Могилів-Подільської місцевої прокуратури звернувся до районного суду з клопотанням про проведення перевірки шляхом надання дозволу Державній екологічній інспекції у Вінницькій області на проведення у кримінальному провадженні № 0000058 перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства Борівською сільською радою Чернівецького району Вінницької області (, 24123, вул. Перемоги, 18, с. Борівка Чернівецького району Вінницької області), ТОВ «Альманах-2000» (, вул. Перемоги, 18, с. Борівка Чернівецького району Вінницької області) та ТОВ «Альманах-дорбуд» (, вул. Перемоги, 18, с. Борівка Чернівецького району Вінницької області) при проведенні реконструкції ставу для екологічно-санітарного оздоровлення річки Бушанка в с. Борівка Чернівецького району Вінницької області із залученням спеціалістів Вінницького регіонального управління водними ресурсами чи інших, посилаючись на те, 28.07.2017 розпочато досудове розслідування за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України
В судовому засіданні прокурор ОСОБА_3 клопотання підтримав та просив суд його задоволити.

Вивчивши клопотання та додані до нього документи, заслухавши думку прокурора, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що Чернівецьким ВП Могилів-Подільського відділу поліції здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000058 від 28.07.2017 за ч. 2 ст. 191 КК України за фактами привласнення, розтрати бюджетних коштів посадовими особами Борівської сільської ради Чернівецького району під час здійснення ряду робіт з благоустрою, що фінансуються з бюджету.

Зокрема, між Борівської сільською радою Чернівецького району Вінницької області (, 24123, вул. Перемоги,18, с. Борівка Чернівецького району Вінницької області) та ТОВ «Альманах-2000» (, вул. Перемоги, 18, с. Борівка Чернівецького району Вінницької області), а в подальшому ТОВ «Альманах-дорбуд» (, вул. Перемоги, 18, с. Борівка Чернівецького району Вінницької області) 16.12.2016 укладено договір № 30-16 на реконструкцію ставу для екологічно-санітарного оздоровлення річки Бушанка в с. Борівка Чернівецького району Вінницької області, загальною договірною вартістю 1014584,50 грн.

Ухвалою слідчого судді Чернівецького районного суду від 09.01.2018 у даному кримінальному провадженні призначено позапланову ревізію фінансово-господарської діяльності Борівської сільської ради Чернівецького району Вінницької області з вказаних питань за період діяльності з 01.01.2016 по 31.12.2017.

Установлено, що підрядником на вказаному об`єкті фактично виконувались днопоглиблювальні роботи, на що у період 2016-2017 років витрачено бюджетні кошти в сумі 974 249,0 грн.

Відповідно до вимог пункту дев`ятого статті 16 Водного кодексу України, Закону України «Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» (п.16 Переліку), Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 №557 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на проведення робіт на землях водного фонду», здійснення днопоглиблювальних робіт на землях водного фонду здійснюється на підставі спеціального дозволу та іншої погодженої проектної документації, що надаються Держводагенством за погодженням з Мінприроди.

Відповідно до п. 5 Порядку видачі дозволів на проведення робіт на землях водного фонду видача дозволу погоджується з органами місцевого самоврядування.

Проте, у Борівськоюї сільської ради відсутні відомості про отримання підрядником ТОВ «Альманах-дорбуд» відповідної дозвільної документації, що може свідчити про порушення вимог природоохоронного законодавства.

У зв`язку з цим, під час досудового розслідування виникла необхідність у проведенні відповідної перевірки вказаних питань уповноваженим органом Мінприроди, що дасть можливість вирішити комплекс питань щодо відповідності проведення указаних робіт природоохоронному законодавству, у тому числі щодо наявності законних підстав до використання на вказані цілі вищевказаних бюджетних коштів.

Відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених КПК України.

Враховуючи положення ст. ст. 36, 40, 91, 92, 93 КПК України щодо обставин, які підлягають доказуванню у кримінальному провадженні, однією з таких обставин у даному кримінальному провадженні є встановлення наявності чи відсутності у замовника та підрядника відповідної дозвільної документації на виконання вказаного виду робіт.

Проведення в межах даного кримінального провадження відповідної перевірки відповідає завданням кримінального провадження, а також іншим шляхом орган досудового розслідування позбавлений можливості встановити об`єктивну сторону кримінального правопорушення.

Згідно ст. 84, 99 КПК України акти перевірок є джерелом доказів, з яких встановлюються факти та обставини, що мають значення для кримінального провадження та підлягають доказуванню.

Отже, перевірка в кримінальному провадженні є законним способом збирання стороною обвинувачення доказів, відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК.

Відповідно до ст. ст. 20-2, 35 «Про охорону навколишнього природного середовища» державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику здійснення державного нагляду (контролю) з вказаних питань. Порядок здійснення державного контролю за охороною навколишнього природного середовища та використанням природних ресурсів визначається цим Законом та іншими законами України.

Вказаним центральним органом виконавчої влади відповідно до Положень про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабміну України від 19.04.2017 № 275, «Про Держану екологічну інспекцію АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Мінекології від 11.08.2017 № 312» є Державна екологічна інспекція України та її територіальні органи, які й здійснюють зазначений державний контроль (нагляд) шляхом проведення відповідних перевірок.

З урахуванням положень п. п. б, в, п. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про Прокуратуру» від 14.10.2014р. №1697-VII слідчий або прокурор у кримінальному провадженні не можуть самостійно ініціювати питання (винести постанову) про призначення відповідної перевірки, оскільки вказані повноваження виключено.

Разом з цим, статтею 3 Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що у період до 31.12.2018 позапланові заходи державного нагляду (контролю) здійснюються органами державного нагляду (контролю) за рішенням суду.

Аналогічне положення містить в п. 2 ч. 1 Постанови КМУ «Про питання запровадження обмеження на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» № 408 від 13.08.2014 року, згідно якого надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Тому, з метою досягнення ефективності указаного контрольного заходу та кримінального провадження в цілому, встановлення і збереження доказів у справі, суд вважає за необхідне задоволити клопотання прокурора про надання дозволу Державній екологічній інспекції у Вінницькій області на проведення у кримінальному провадженні перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства Борівською сільською радою Чернівецького району Вінницької області, ТОВ «Альманах-2000» та ТОВ «Альманах-дорбуд» при проведенні реконструкції ставу для екологічно-санітарного оздоровлення річки Бушанка в с. Борівка Чернівецького району Вінницької області із залученням спеціалістів Вінницького регіонального управління водними ресурсами чи інших.

Керуючись ст. 91-93, 99, 110, 369, 370, 372, 394, 395 КПК України,-
ПОСТАНОВИВ:
Клопотання прокурора Могилів-Подільської місцевої прокуратури про проведення перевірки в матеріалах досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000058 від 28.07.2017, за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України задоволити.
Надати дозвіл Державній екологічній інспекції у Вінницькій області на проведення у кримінальному провадженні № 0000058 від 28.07.2017 за ч. 2 ст. 191 КК України перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства Борівською сільською радою Чернівецького району Вінницької області (, 24123, вул. Перемоги, 18, с. Борівка Чернівецького району Вінницької області), ТОВ «Альманах-2000» (, вул. Перемоги, 18, с. Борівка Чернівецького району Вінницької області) та ТОВ «Альманах-дорбуд» (, вул. Перемоги, 18, с. Борівка Чернівецького району Вінницької області) при проведенні реконструкції ставу для екологічно-санітарного оздоровлення річки Бушанка в с. Борівка Чернівецького району Вінницької області із залученням спеціалістів Вінницького регіонального управління водними ресурсами чи інших.
Проведення перевірки доручити працівникам Державної екологічної інспекції у Вінницькій області, що розташоване за адресою: 21100, м. Вінниця, вул. 600-річчя, 19.
Проведення перевірки розпочати не пізніше одного місяця з моменту отримання ухвали слідчого судді.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_4