Єдиний унікальний номер 725/2210/14-к
Номер провадження 1-кс/725/427/14
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.04.2014 Першотравневий районний суд м.Чернівців
в складі:
слідчого судді ОСОБА_1
при секретарі ОСОБА_2
за участю слідчого ОСОБА_3
розглянувши клопотання, в кримінальному провадженні № 0001018 від 26.09.2013 року, яке подане слідчим відділення СУ УМВС України в Чернівецькій області ОСОБА_3 за погодженням з старшим прокурором відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування органів внутрішніх справ прокуратури Чернівецької області ОСОБА_4 про тимчасовий доступ до документів,-

ВСТАНОВИВ:

Слідчий відділення СУ УМВС України в Чернівецькій області за погодженням з старшим прокурором відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування органів внутрішніх справ прокуратури Чернівецької області звернувся до слідчого судді з вищевказаним клопотанням.
В клопотанні слідчий посилається на те, що голова комітету з конкурсних торгів ІНФОРМАЦІЯ_1 Зазулінська ОСОБА_5 , 1964 р.н., та секретар вказаного комітету ОСОБА_6 , 1978 р.н., зловживаючи своїм службовим становищем, всупереч інтересам служби, в інтересах третіх осіб з корисливих мотивів, в ході проведення конкурсних торгів на закупівлю продуктів харчування в 2013 році, достовірно знаючи про відповідність конкурсної документації ЗУ «Про державні закупівлі» учасників з найбільш економічно вигіднішими пропозиціями, відхилили їх, що призвело до перемоги та укладання договору з учасниками, ціна пропозиції у яких є значно вищою, чим спричинені тяжкі наслідки державному бюджету.
Працівниками ІНФОРМАЦІЯ_2 проведено перевірку законності проведення закупівлі продуктів харчування на 2013 рік ІНФОРМАЦІЯ_1 , по результатам якої складено довідку від 24.09.2013.
Відповідно до вказаної довідки встановлено, що згідно річного плану закупівель, затвердженого рішенням комітету з конкурсних торгів від 05.11.2012 № 1, у 2013 році заплановано 16 процедур закупівлі за бюджетні кошти на загальну суму 10055850,00 грн., в тому числі закупівля масла вершкового на суму 378300,00 грн. (відкриті торги), закупівля сиру сичужного та кисломолочного на суму 361500,00 грн. (відкриті торги), закупівля продукції рибної на суму 315700,00 грн. (відкриті торги), закупівляі м`яса свіжого чи замороженого на суму 910800,00 грн. (відкриті торги), які підлягали перевірці.
Перевіркою дотримання розгляду та оцінки конкурсних пропозицій, визначення переможця закупівель за державні кошти масла вершкового, рибної продукції, твердого та кисломолочного сиру, проведеної Відділом освіти за процедурою «відкриті торги» встановлено, що згідно з інформацією про відхилення пропозицій конкурсних торгів, оформленої протоколом засідання комітету з конкурсних торгів №2, 5, 6 від 02.01.2013 року Замовником встановлено невідповідність пропозицій конкурсних торгів учасників умовам документації конкурсних торгів, а саме: ПП ОСОБА_7 - неправильно оформлена Форма «Пропозиція», не завірені копії наданих документів, відсутній оригінал довідки про те, що учасник не є банкрутом, відсутні копії аналогічних договорів, сторінки тендерної пропозиції не пронумеровані та не прошнуровані, ПП ОСОБА_8 - не завірені копії наданих документів, відсутній оригінал - довідки про те що, учасник не є банкрутом, довідки податкових органів про відсутність заборгованості по обов`язкових платежах до бюджету та довідки про те, що учасника не було засуджено за злочин, пов`язаний з порушенням процедури закупівлі, чи інший злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість по якому не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Проте, перевіркою встановлено, що учасник конкурсних торгів ПП ОСОБА_8 в своїй пропозиції надав інформаційну довідку з Єдиної бази даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, видану ІНФОРМАЦІЯ_3 , довідку про відсутність заборгованості з податків та зборів (обов`язкових платежів), видану ІНФОРМАЦІЯ_4 , та довідку про несудимість, видану Управлінням інформаційно-аналітичного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_5 .
Відповідно до переліку документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозицій учасників кваліфікаційним та іншим вимогам замовника, наведеного в додатку №2 «Кваліфікаційні критерії до учасників» документацій конкурсних торгів, то від учасників вимагався оригінал однієї із довідок, а саме інформаційної довідки з Єдиної бази даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство.
Також, відповідно до протоколів про відхилення пропозицій учасників конкурсних торгів, однією із причин відхилення пропозиції ПП ОСОБА_8 також є те, що «не завірені копії наданих документів». Проте, пропозиція учасника торгів була пронумерована, прошита та скріплена підписом, як це вимагається законодавством та відповідно до вимоги ст.3 Закону України №2289 закупівля здійснюються зокрема за такими принципами як максимальна економія та ефективність, а також об`єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів.
При цьому, загальна сума укладених з переможцями вище вказаних торгів договорів (від 29.01.2013 року №№21, 22, 23) на закупівлю продуктів харчування становить 955825,00 грн., проте загальна сума цінових пропозиції ПП ОСОБА_8 становить 843901,00 грн., що на 111924,00 грн. менше. Отже, пропозиції ПП ОСОБА_8 були найбільш економічно вигідними для Відділу освіти.
Перевіркою дотримання розгляду та оцінки конкурсних пропозицій, визначення переможця закупівлі за державні кошти м`яса свіжого та охолодженого, проведеної Відділом освіти за процедурою «відкриті торги» встановлено, що відповідно до протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів від 02.01.2013 року Відділу освіти до участі у процедурі закупівлі були подані наступні пропозиції конкурсних торгів:
- ПП ОСОБА_9 897 896, 00 грн.
- ПП ОСОБА_10 853 845, 00 грн.
- ПП « ОСОБА_11 » - 709 736, 00 грн.
Відповідно до протоколу відхилення пропозицій конкурсних торгів від 02.01.2013 року №3, Замовником прийнято рішення відхилити пропозицію конкурсних торгів учасника ПП « ОСОБА_11 » у зв`язку з відсутністю довідки з податкової інспекції про відсутність заборгованості по обов`язкових платежах та оформлення тендерної пропозиції не у відповідності до вимог тендерної документації. Порушень з даного питання не встановлено.
При цьому, перевіркою встановлено, що пропозиція конкурсних торгів ПП ОСОБА_12 також не відповідала вимогам ч. 1 ст.25 Закону України №2289, оскільки була не прошита та не пронумерована та не відповідала вимогам п.п. 2.7, 6.1, 6.2 додатку №2 документації конкурсних торгів, оскільки в пропозиції були відсутні: довідка про те, що Учасник не являється банкрутом і стосовно нього не порушено провадження у справі про банкрутство, інформаційна довідка про виконання аналогічних договорів та їх копії.
Згідно з чинним законодавством у разі якщо пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів, замовник відхиляє таку пропозицію, що є його обов`язком.
При цьому, Замовником було допущено до оцінки пропозицію конкурсних торгів ПП ОСОБА_12 , яка не відповідає кваліфікаційним критеріям, чим порушено вимоги ч.5 cm. 16 Закону України №2289.
Частиною четвертою та п`ятою cт.28 Закону України №2289 встановлено, що замовник проводить оцінку пропозицій конкурсних торгів, які не було відхилено згідно з Законом, та визначає переможця торгів з числа учасників, пропозиції конкурсних торгів яких не було відхилено.
В разі дотримання комітетом з конкурсних торгів Відділу освіти вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель та відхилено пропозицію учасника торгів ПП ОСОБА_12 , яка не відповідали умовам документації конкурсних торгів, то у Замовника мали були підстави для прийняття рішення щодо відміни процедури закупівлі у зв`язку з тим, що до оцінки допущено пропозиції менше ніж двох учасників.
Проте, відповідно до протоколу оцінки пропозицій конкурсних торгів (цінових пропозицій) від 08.01.2013 року до оцінки допущено пропозиції конкурсних торгів ПП ОСОБА_12 та ПП ОСОБА_9 , а найбільш економічно вигідною пропозицією на основі критерію ціна і методики оцінки, зазначених у документації конкурсних торгів, а саме у пункті 5.1 Перелік критеріїв та методика оцінки пропозиції конкурсних торгів із зазначенням питомої ваги «критерію» розділу 5 Оцінка пропозицій конкурсних торгів та визначення переможця визначено пропозицію ПП ОСОБА_13 .
На підставі вищевикладеного слідчий просить надати дозвіл на тимчасовий доступ до документів, які знаходяться у володінні службових осіб ІНФОРМАЦІЯ_6 , за адресою: АДРЕСА_1 , з можливістю вилучення цих документів, а саме: річного плану закупівель на 2013 рік, положення про створення комітету з конкурсних торгів, переліку членів комітету конкурсних торгів та їх функціональних обов`язків по проведенню конкурсних торгів, конкурсної документації на закупівлю масла вершкового, рибної продукції, твердого та кисломолочного сиру в 2013 році, конкурсних пропозицій ПП ОСОБА_8 та ПП ОСОБА_7 , наданих на проведення конкурсних торгів на закупівлю масла вершкового, рибної продукції, твердого та кисломолочного сиру в 2013 році, договору укладеного на поставку масла вершкового, рибної продукції, твердого та кисломолочного сиру в 2013 році, та накладних на закупівлю та поставку вказаних продуктів харчування, сертифікатів якості продуктів харчування, конкурсної документації на закупівлю м`яса свіжого та охолодженого в 2013 році, конкурсних пропозицій ПП ОСОБА_9 , ПП ОСОБА_10 та ПП « ОСОБА_11 », наданих на проведення конкурсних торгів на закупівлю м`яса свіжого та охолодженого в 2013 році, договору укладеного на поставку м`яса свіжого та охолодженого в 2013 році, накладних на закупівлю та поставку вказаних продуктів харчування, сертифікатів якості продуктів харчування.
Під час розгляду даного клопотання слідчий клопотання підтримала.
Розглянувши дане клопотання, приходжу до висновку, що воно обґрунтоване та підлягає до задоволення виходячи з наступного.
Слідчий під час розгляду клопотання довів, що документи про доступ до яких він клопоче знаходяться у володінні службових осіб ІНФОРМАЦІЯ_6 , за адресою: АДРЕСА_1 . Самі по собі та в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні та можуть бути використані як докази, які неможливо отримати іншим способом.
Відповідно до ч.7 ст. 163 КПК України слідчий суддя, в ухвалі про надання тимчасового доступу до речей і документів може дати розпорядження про надання можливості вилучення речей і документів, якщо сторона кримінального провадження доведе наявність достатніх підстав вважати, що без такого вилучення існує реальна загроза зміни або знищення речей чи документів, або таке вилучення необхідне для досягнення мети отримання доступу до речей і документів.
Керуючись ст.ст. 131, 132, 159-166 КПК України, -

УХВАЛИВ:

Клопотання слідчого відділення СУ УМВС України в Чернівецькій області ОСОБА_3 задовольнити.
Надати дозвіл слідчому відділення СУ УМВС України в Чернівецькій області ОСОБА_3 на тимчасовий доступ до документів, які знаходяться у володінні службових осіб ІНФОРМАЦІЯ_6 , за адресою: АДРЕСА_1 та надати дозвіл на вилучення документів, а саме: річного плану закупівель на 2013 рік, положення про створення комітету з конкурсних торгів, переліку членів комітету конкурсних торгів та їх функціональних обов`язків по проведенню конкурсних торгів, конкурсної документації на закупівлю масла вершкового, рибної продукції, твердого та кисломолочного сиру в 2013 році, конкурсних пропозицій ПП ОСОБА_8 та ПП ОСОБА_7 , наданих на проведення конкурсних торгів на закупівлю масла вершкового, рибної продукції, твердого та кисломолочного сиру в 2013 році, договору укладеного на поставку масла вершкового, рибної продукції, твердого та кисломолочного сиру в 2013 році, та накладних на закупівлю та поставку вказаних продуктів харчування, сертифікатів якості продуктів харчування, конкурсної документації на закупівлю м`яса свіжого та охолодженого в 2013 році, конкурсних пропозицій ПП ОСОБА_9 , ПП ОСОБА_10 та ПП « ОСОБА_11 », наданих на проведення конкурсних торгів на закупівлю м`яса свіжого та охолодженого в 2013 році, договору укладеного на поставку м`яса свіжого та охолодженого в 2013 році, накладних на закупівлю та поставку вказаних продуктів харчування, сертифікатів якості продуктів харчування.
Строк дії цієї ухвали 1 місяць з дня постановлення ухвали.
Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.
У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями КПК України з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Слідчий суддя Першотравневого
районного суду м.Чернівці ОСОБА_1