Справа № 710/724/17
Провадження № 1-кс/710/88/2017
27.07.2017 м. Шпола
Слідчий суддя Шполянського районного суду Черкаської області ОСОБА_1 ,
секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,
представника скаржника ОСОБА_3 ,
слідчого СВ Шполянського ВП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_4 ,
прокурора Шполянського відділу Смілянської місцевої прокуратури ОСОБА_5 ,
розглянувши матеріали скарги адвоката ОСОБА_3 , що діє в інтересах ОСОБА_6 - голови Черкаської обласної парторганізації Руху Валентина Наливайченка «Справедливість» на бездіяльність слідчого (слідчих) Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області,
18.07.2017 до Шполянського районного суду Черкаської області надійшла скарга адвоката ОСОБА_3 , що діє в інтересах ОСОБА_6 - голови Черкаської обласної парторганізації Руху Валентина Наливайченка «Справедливість» на бездіяльність слідчого (слідчих) Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області, яка полягала у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Скаржник просить зобов`язати Шполянське ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області відповідно до вимог ст. 214 КПК України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення за заявою голови Черкаської обласної парторганізації ОСОБА_7 «Справедливість» ОСОБА_6 від 15.06.2017 та розпочати досудове розслідування.
Дану скаргу представник скаржника мотивує тим, що, 15.06.2017 ОСОБА_6 звернувся до Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області із заявою в порядку ст. 214 КПК України по факту вчинення кримінального правопорушення, передбаченого, ч. 1 ст. 1581 КК України - викрадення виборчого бюлетеня. Зі сплином добового терміну, відведеного законодавством на прийняття рішення про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, слідчими Шполянського ВП не було вчинено жодних дій, щоб свідчили про виконання вимог ст. 214 КПК України. Більше того, про рішення не вносити відомості в ЄРДР заявника також повідомлено не було, у зв`язку з чим ОСОБА_6 23.06.2017 року звернувся із листом, щодо надання інформації про результати розгляду заяви про вчинення кримінального правопорушення від 15.06.2017. 10.07.2017 на адресу Черкаської обласної парторганізації Руху Валентина Наливайченка «Справедливість» надійшло повідомлення про те, що в заяві відсутні дані, які б вказували на наявність кримінального правопорушення, а тому підстави для внесення інформації до ЄРДР відсутні. Отже, якщо відомості до ЄРДР в порушення ст. 214 КПК внесені не були, то в заявника є право на оскарження такої бездіяльності до суду в порядку ст. 303 КПК. Тому скаржник і направив дану скаргу до суду.
Представник скаржника у судове засідання з`явився, вимоги підтримав, надав пояснення, аналогічні викладеним в скарзі.
Слідчий СВ Шполянського ВП ГУНП в Черкаській області у судове засідання з`явився, залишив вирішення питання щодо скарги на розсуд суду.
Прокурор Шполянського відділу Смілянської місцевої прокуратури у судове засідання з`явився, залишив вирішення питання щодо скарги на розсуд суду.
Заслухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, слідчий суддя дійшов висновку, що скарга є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Згідно з п.1 ч.1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, володільцем тимчасово вилученого майна.
У судовому засіданні встановлено, що відповідно до заяви №9/17 від 15.06.2017, отриманої Шполянським ВП ГУНП у Черкаській області 16.06.2017, 30.04.2017 відбулися перші вибори депутатів Шполянської міської ради та Шполянського міського голови об`єднаної територіальної громади. У день голосування на Шполянській виборчій дільниці №710824 (приміщення Міжшкільного навчального комбінату за адресою м. Шпола, вул. Соборна, 45) зафіксовано факти недостачі виборчих бюлетенів для голосування. Так, під час підрахунку голосів на виборчій дільниці №710824 установлено, що на територіальному виборчому окрузі № 14 проголосувало 246 (двісті сорок шість) осіб з 460 (чотириста шістдесят) внесених до списку виборців. Разом з тим, при підрахунку невикористаних бюлетенів встановлено, що їх лишилося лише 41 (сорок один). Тобто, в день голосування 30.04.2014 на вказаній виборчій дільниці по округу № 14 зникло (було очевидно викрадено) 173 (сто сімдесят три) виборчих бюлетенів. Аналогічно у територіальної виборчому окрузі № 15, тієї ж виборчої дільниці, на момент підрахунку голосів не вистачало 167 (сто шістдесят сім) виборчих бюлетенів. Така ж ситуація склалася у територіальному виборчому окрузі № 16 виборчої дільниці № 710824, де «недорахувалися» 237 (двісті тридцять сім) виборчих бюлетенів. І лише у територіальному виборчому окрузі № 17 виборчої дільниці № 710824 різниця склала лише 2 (два) бюлетені. Таким чином, загальна різниця склала 574 (п`ятсот сімдесят чотири) бюлетенів, що становить 29% від загальної кількості. За поясненнями свідків ОСОБА_8 та ОСОБА_9 члени комісії не змогли знайти логічного пояснення зникненню бюлетенів та під тиском кандидатів у депутати і офіційних спостерігачів змушені були вказані факти зафіксувати у протоколах про підрахунок голосів (копії протоколів та пояснень додаються) (а.с.9-10).
Згідно з повідомленням Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області №3368/64/01-2017 від 05.07.2017, направленому голові Черкаської обласної парторганізації Руху Валентина Наливайченка «Справедливість», заява про зникнення бюлетенів на Шполянській виборчій дільниці №710824, зареєстрована в ЖЄО Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП №2242 від 16.06.2017, та розглянута у порядку Закону України «Про звернення громадян». У зв`язку з відсутністю даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення, підстави для внесення інформації до Єдиного реєстру досудових розслідувань відсутні.
Відповідно до ч. 1, 2 ст.40 КПК України слідчий несе відповідальність за законність та своєчасність здійснення процесуальних дій. Він уповноважений починати досудове розслідування за наявності підстав, передбачених цим Кодексом.
Згідно з ч.1-2, 4 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Відповідно до п.1.1 розділу 1 листа Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ №9-49/0/4-17 від 12.01.2017 «Узагальнення про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК. Таким чином, з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
На окрему увагу заслуговує питання застосування до відповідних правовідносин Закону України "Про звернення громадян". Варто враховувати, що цей нормативно-правовий акт має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас слід зробити застереження щодо недопустимості підміни нормами цього закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення.
Так, відповідно до преамбули Закону України "Про звернення громадян" він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Водночас, якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст. 214 КПК, а які таких відомостей не містять, - за правилами Закону України "Про звернення громадян", оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.
З наведених підстав обґрунтованою є практика слідчих суддів, які визнають протиправною бездіяльність слідчих та прокурорів із невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, якщо заява, яка, на думку особи, що її подала, містила відомості про кримінальне правопорушення, однак була розглянута в порядку Закону України "Про звернення громадян".
Як вбачається із матеріалів скарги та пояснення сторін кримінального провадження, слідчим не внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань заяву про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.158-1 КК України.
Враховуючи викладене є підстави для задоволення даної скарги.
Керуючись ст.ст. 40, 214, 303-307 КПК України, слідчий суддя,
Скаргу задовольнити.
Визнати незаконною бездіяльність слідчого СВ Шполянського ВП ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Зобов`язати Шполянське ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області відповідно до вимог ст. 214 КПК України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення за заявою голови Черкаської обласної парторганізації ОСОБА_7 «Справедливість» ОСОБА_6 від 15.06.2017 та розпочати досудове розслідування.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1