Провадження №1-кс/200/893/15
Справа №200/2084/15
УХВАЛА
11 лютого 2015 року слідчий суддя Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська ОСОБА_1 , розглянувши клопотання слідчого СУ ГУМВС України в Дніпропетровській області ОСОБА_2 , про призначення позапланової перевірки вимог земельного та природоохоронного законодавства , -

ВСТАНОВИЛА:
Слідчий СУ ГУМВС України в Дніпропетровській області ОСОБА_2 , за погодженням із прокурором відділу прокуратури Дніпропетровської області ОСОБА_3 , звернувся до Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська із клопотанням про призначення позапланової перевірки вимог земельного та природоохоронного законодавства під час забудови та користування земельними ділянками для обслуговування бази відпочинку ІНФОРМАЦІЯ_1 на території Петриківського району Дніпропетровської області, шляхом доручення Державній інспекції сільського господарства України в Дніпропетровській області проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства під час забудови та користування земельними ділянками для обслуговування бази відпочинку ІНФОРМАЦІЯ_1 на території Петриківського району Дніпропетровської області за адресами: Дніпропетровська область, Петриківський район, с. Куліши, вул. Зелена, 1-ж., та Петриківський район, автошлях Дніпродзержинськ - Шульгівка, 23 км, на вирішення якої просить поставити такі питання:

- наявність документів, що посвідчують право власності чи право користування на вказану земельну ділянку;

- дотримання меж використання земельної ділянки, які встановлені правоустановчими документами;

- встановлення категорії земельних ділянок, цільового призначення приналежність до особливо цінних земель, земель в охоронних зонах чи зонах особливого режиму використання земель;

- виконання вимог щодо використання земельної ділянки за цільовим призначенням;

- встановлення факту самовільного зайняття та використання земельної ділянки;

- у випадку виявлення порушень вимог земельного законодавства провести розрахунок завданих збитків.

Відповідно до клопотання слідчого, СУ ГУМВС проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000013 від 22.08.2014 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст.197-1 КК України.

Під час досудового розслідування встановлено, що 27.10.2014 року до СУ ГУМВС України в Дніпропетровській області за постановою прокурора Дніпропетровської області надійшли матеріали кримінального провадження №0000013 від 22.08.2014 року. Підставою для внесення інформації до ЄРДР стали узагальнені матеріали комплексної перевірки у порядку нагляду за додержанням із застосуванням законів проведеної прокуратурою Дніпропетровської області.

У ході досудового розслідування встановлено, що ОСОБА_4 та невстановлені особи здійснили самовільне будівництво будівель та споруд на самовільно зайнятій земельній ділянці площею 2,8060 га особливо цінних земель у межах водоохоронної зони та прибережної захисної смуги р. Дніпро біля бази відпочинку Золоті Піски, на орендованій земельній ділянці ТОВ Щит Інвест, яка розташована за адресою: Дніпропетровська область, Петриківський район, с. Куліши, вул. Зелена, 1-ж. Самовільно збудованим на самовільно зайнятій, суміжній території будівлям присвоєно адресу: територія Іванівської сільської ради, автошлях Дніпродзержинськ-Шульгівка, 23 км. У теперішній час території обох земельних ділянок об`єднано в єдиний комплекс відпочинку Золоті піски, що має подвійну адресу.

Факт самовільного будівництва на самовільно зайнятій земельній ділянці підтверджується Актом інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області від 16.07.2014, Актом державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області від 24.07.2014, листом №1065 від 01.08.2014 року ОКП Дніпродзержинського БТІ, висновком Дніпропетровського обласного управління водних ресурсів №1607/11-14 від 22.07.2014, а також висновками Держсанепідслужби, Державної служби з надзвичайних ситуацій, інформацією відділу Держземагенства у Петриківському районі та відповідними свідченнями фахівців зазначених установ.

03.11.2014 року слідчим винесено постанову про проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки площею понад 4,6 га під базою відпочинку Золоті піски з яких 1,8 га територія земельної ділянки з кадастровим номером :03:004:0014, що орендована ТОВ Щит-Інвест (), а інше суміжна, на якій зведені будівлі та споруди що знаходяться у володінні ОСОБА_4 . База відпочинку має дві адреси: АДРЕСА_1 . Друга адреса: територія Іванівської сільської ради, автошлях Дніпродзержинськ-Шульгівка, 23 км. Перевірці підлягали наступні питання: наявність документів, що посвідчують право власності чи право користування на вказану земельну ділянку, дотримання меж використання земельної ділянки, які встановлені право установчими документами, виконання вимог щодо використання земельної ділянки за цільовим призначенням, встановлення факту самовільного зайняття та використання земельної ділянки. Проведення перевірки доручено Державній інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області. У випадку виявлення порушень вимог земельного законодавства необхідно було провести розрахунок завданих збитків.

15.11.2014 року під час здійснення перевірки за зазначеною постановою, головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель ОСОБА_5 представниками власників бази відпочинку Золоті піски не було допущено до проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства, про що було складено відповідний Акт.

Ураховуючи викладене, з метою повного та неупередженого розслідування і судового розгляду кримінального провадження виникла необхідність в проведенні перевірки дотримання вимог земельного законодавства під час забудови та користування земельними ділянками для обслуговування бази відпочинку Золоті Піски на території Петриківського району Дніпропетровської області, а відомості та висновки спеціалістів, що знайдуть відображення в актах та розрахунках завданої шкоди, необхідні для встановлення обставин у кримінальному провадженні, та можуть бути використані як докази.

Слідчий в судовому засіданні клопотання підтримав та прохав задовольнити, посилаючись на те, що ТОВ Щит-Інвест та ОСОБА_6 не допустили спеціаліста Державної інспекції сільського господарства України в Дніпропетровській області на територію земельної ділянки та відмовились надати правовстановлюючі документи на земельну ділянку, у зв`язку з чим і подано дане клопотання.

Представники ТОВ Щит-Інвест та ОСОБА_6 в судовому засіданні заперечували проти задоволення клопотання слідчого посилаючись на його безпідставність, оскільки підстави для проведення перевірки відсутні.

Відповідно до ст.132 КПК України застосування заходів забезпечення кримінального провадження не допускається, якщо слідчий, прокурор не доведе, що: 1) існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для застосування заходів забезпечення кримінального провадження; 2) потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться в клопотанні слідчого, прокурора; 3) може бути виконане завдання, для виконання якого слідчий, прокурор звертається із клопотанням. Для оцінки потреб досудового розслідування слідчий суддя або суд зобов`язаний врахувати можливість без застосованого заходу забезпечення кримінального провадження отримати речі і документи, які можуть бути використані під час судового розгляду для встановлення обставин у кримінальному провадженні.

Статтею 36 КПК України встановлено, що прокурор, здійснюючи нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням, уповноважений призначати ревізії та перевірки у порядку, визначеному законом.

Разом з цим, ст.40 КПК України визначено аналогічне повноваження слідчого в кримінальному провадженні з призначення ревізій та перевірок.

Постановою слідчого СУ ГУМВС України в Дніпропетровській області ОСОБА_2 від 13.11.2014 року призначено проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки площею понад 4,6 га під базою відпочинку Золоті піски, проте за відмови в допуску до земельної ділянки землекористувачів державним інспектором 13.11.2014 року було складено акт про відмову у проведенні перевірки, що також підтверджується актом від 15.11.2014 року та листом інспекції від 19.11.2014 року.

Таким чином, встановлено наявне перешкоджання розслідуванню кримінального провадження №0000013 від 22.08.2014 року з боку землекористувачів ТОВ Щит-Інвест та ОСОБА_4 , які не дивлячись на наявність законної та вмотивованої постанови слідчого про призначення перевірки відмовили у допуску інспектора на територію бази відпочинку Золоті Піски.

Відповідно до п.1.3, п.1.4 Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб`єктами господарювання вимог земельного законодавства, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 25.02.2013 року за № 132, інспекційні органи здійснюють планові та позапланові заходи державного нагляду (контролю). Планові та позапланові заходи здійснюються шляхом проведення перевірок, обстежень земельних ділянок.

Згідно п.1.6 Порядку суб`єкти господарювання, які здійснюють господарську діяльність, пов`язану з використанням земель усіх категорій та форм власності, зобов`язані безперешкодно допускати державних інспекторів сільського господарства (далі - державні інспектори) для обстеження земельних ділянок, що перебувають у їх власності чи користуванні, надавати для ознайомлення і перевірки документи, які засвідчують це право, а також інші матеріали та інформацію, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель.

Згідно п. 3.5 Порядку строк здійснення позапланового заходу відповідно до вимог Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва - двох робочих днів, якщо інше не передбачено законом. Продовження строку здійснення позапланового заходу не допускається.

Відповідно до Постанови КМУ від 10.09.2014 року №442 Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади, ліквідовано Державну інспекцію сільського господарства, поклавши функції із здійснення реєстрації та обліку машин на Міністерство внутрішніх справ, функції із здійснення державного нагляду (контролю) в частині експлуатації та технічного стану машин - на Державну службу з безпеки на транспорті, функції із здійснення сертифікації насіння і садивного матеріалу - на Державну службу з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, функції із здійснення державного нагляду (контролю) в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів - на Державну екологічну інспекцію.

Проте, відповідно до витягу з ЄДРПОУ, Державна інспекція сільського господарства України в Дніпропетровській області в стані ліквідації не перебуває.

Законом України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України від 28.12.2014 року установлено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснюються протягом січня - червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб`єкта господарювання щодо його перевірки.

Разом з цим, не вважаю, що дія даного Закону поширюється на перевірку землекористувачів на предмет дотримання вимог земельного та природоохоронного законодавства в рамках кримінального провадження, адже в такому випадку відповідний інспектор не реалізовує суб`єктивно - владні повноваження, а виконує вимоги органів досудового розслідування, прокуратури або суду.

Розглянувши клопотання, дослідивши надані до нього додатки, приходжу до висновку про те, що воно підлягає задоволенню, оскільки для досягнення повноти, всебічності та неупередженості розслідування, у даному провадженні необхідно дослідити законність зайняття земельних ділянок та будівництво на них об`єктів нерухомості, можливого розміру заподіяних державі збитків, відповідність поведінки користувачів земельних ділянок вимогам земельного та природоохоронного законодавства.

Керуючись ст.36, 40, 93, 110, 132 КПК України,

УХВАЛИЛА:
Клопотання слідчого СУ ГУМВС України в Дніпропетровській області ОСОБА_2 , про призначення позапланової перевірки вимог земельного та природоохоронного законодавства задовольнити.

В межах кримінального провадження №0000013 від 22.08.2014 року доручити Державній інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства під час забудови та користування земельними ділянками для обслуговування бази відпочинку ІНФОРМАЦІЯ_1 на території Петриківського району Дніпропетровської області за адресами: Дніпропетровська область, Петриківський район, с. Куліши, вул. Зелена, 1-ж, та Петриківський район, автошлях Дніпродзержинськ - Шульгівка, 23 км, на вирішення якої поставити такі питання:

- чи наявні документи, що посвідчують право власності чи право користування на вказану земельну ділянку;

- чи дотримуються межі використання земельної ділянки, які встановлені правовстановлюючими документами;

- встановити категорії земельних ділянок, цільове призначення, приналежність до особливо цінних земель, земель в охоронних зонах чи зонах особливого режиму використання земель;

- чи виконуються вимоги щодо використання земельної ділянки за цільовим призначенням;

- чи наявний факт самовільного зайняття та використання земельної ділянки;

- у випадку виявлення порушень вимог земельного законодавства провести розрахунок завданих збитків.

Визначити термін проведення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства з 16.02.2015 року по 17.02.2015 року включно.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1