Справа№751/3930/24
Провадження №1-кс/751/1017/24
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 травня 2024 року місто Чернігів

Слідчий суддя Новозаводського районного суду міста Чернігова ОСОБА_1

секретар судового засідання ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м. Чернігова скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність Чернігівської обласної прокуратури щодо невнесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

ВСТАНОВИВ:

Голова громадської організації «НОН-СТОП» ОСОБА_3 звернувся до суду зі скаргою на бездіяльність уповноважених осіб Чернігівської обласної прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення від 25.04.2024 та просив зобов`язати посадових осіб розпочати досудове розслідування за вказаною заявою про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст. 110-2, ст. 111-2, ст. 209, ст. 212, ст. 240, ст. 255, ст. 364, ст. 365, ст. 368, ст. 369 КК України.

В обґрунтування скарги зазначає, що 25.04.2024 звертався до Чернігівської обласної прокуратури із заявою про вчинення кримінальних правопорушень, які полягають в тому, що група громадян України з посадовими особами ТОВ «СОБІ» утворили злочинну організацію, яка вчиняє тяжкі та особливо тяжкі злочини у сфері господарської діяльності та проти довкілля, взаємодіє з юридичними особами, що здійснюють підприємницьку діяльність на тимчасово окупованій території у змові з окупаційною владою, що виявляється у незаконному видобуванні корисних копалин місцевого значення річкового піску, без спеціального дозволу на користування надрами, з порушенням вимог екологічної безпеки, під прикриттям службових осіб контролюючих та правоохоронних органів, які отримують від представників ТОВ «СОБІ» неправомірну вигоду за зловживання службовими повноваженнями, що виявляється у нездійсненні заходів, направлених на розкриття, розслідування та припинення протиправної діяльності. Однак всупереч ст. 214 КПК України його заява про кримінальне правопорушення не внесена до ЄРДР.

У судове засідання заявник не прибув, про день, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, в скарзі просив провести розгляд справи без його участі.

Представник прокуратури у судове засідання не прибув, про день, час та місце розгляду справи повідомлений, надав заяву про розгляд справи без його участі, просив відмовити у задоволенні скарги, вказавши, що заява ОСОБА_3 від 25.04.2024 не містить відомостей, достатніх для внесення в ЄРДР. Водночас в ній містяться відомості про можливе вчинення злочину на території Вишгородського району Київської області, у зв`язку з чим її скеровано до Київської обласної прокуратури за територіальністю.

У відповідності до положень ст. 26 КПК України, сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та спосіб, передбачених цим Кодексом.

Ураховуючи принцип диспозитивності та з метою забезпечення дотримання розумних строків розгляду скарги, слідчим суддею визнано можливим провести розгляд скарги у відсутність особи, яка подала скаргу, та представника прокуратури на підставі наданих доказів. При цьому слідчим суддею враховано положення ст.ст. 22, 26, 306 КПК України.

Згідно норми ч. 4 ст. 107 КПК України фіксація за допомогою технічних засобів під час розгляду скарги слідчим суддею не здійснювалась.

Дослідивши матеріали справи, слідчий суддя дійшов наступного висновку.

За приписами п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає, в тому числі, у невнесенні відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь - якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Вимогами ч. 5 ст. 214 КПК України передбачено, що до Єдиного реєстру досудових розслідувань, серед іншого, вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Положення ст. 214 КПК України перебувають у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад кримінального правопорушення, передбаченого цим Кодексом, і саме тому відомості, які вказують на ознаки складу кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про порядок ведення ЄРДР (затверджене наказом Генеральної прокуратури України від 06 квітня 2016 №139). Згідно з п.1 глави 2 розділу 1 цього Положення, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з вимогами пп. 4, 5 ч. 5 ст. 214 КПК України.

Таким чином, для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань заявник у повідомленні про кримінальне правопорушення має зазначити конкретні, відомі йому обставини об`єктивної сторони такого правопорушення (яке саме кримінальне правопорушення відбулось, де, коли, в чому полягало, які особи, причетні до його скоєння тощо). Такі обставини можуть бути неповними (в силу недостатньої обізнаності заявника, неочевидності вчинення кримінального правопорушення, з огляду на початкову стадію сприйняття та дослідження цих подій чи з інших причин), але в той же час достатніми для попередньої кваліфікації реєстраторами Єдиного реєстру досудових розслідувань такого діяння саме як кримінального правопорушення (кваліфікації за статтею, частиною статті Кримінального кодексу України). Вказане узгоджується з позицією, викладеною в Узагальненні ВССУ № 9-49/0/4-17 від 12 січня 2017 року, за якою КПК дійсно передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень.

Системний аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять відомості про кримінальне правопорушення.

Відповідно до висновку, зробленого у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30 січня 2019 року у справі № 818/1526/18, у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви, слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Згідно ст. 11 КК України, кримінальним правопорушенням є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом кримінального правопорушення. Не є кримінальним правопорушенням дія або бездіяльність, яка хоча формально і містить ознаки будь-якого діяння, передбаченого цим Кодексом, але через малозначність не становить суспільної небезпеки, тобто не заподіяла і не могла заподіяти істотної шкоди фізичній чи юридичній особі, суспільству або державі.

25.04.2024 голова громадської організації «НОН-СТОП» ОСОБА_3 електронною поштою звернувся до 30 правоохоронних органів із заявою про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 110-2, 111-2, 209, 212, 240, 255, 364, 365, 368, 369 КК України.

29.04.2024 заступник керівника Чернігівської обласної прокуратури ОСОБА_4 надіслав указану заяву за територіальністю до Київської обласної прокуратури, про що повідомив ГО «НОН-СТОП».

Зі змісту заяви від 25.04.2024 вбачається, що заявник вказував на ймовірну причетність до протиправної діяльності з незаконного видобування піску громадян України та посадових осіб ТОВ «СОБІ» під прикриттям посадових осіб контролюючих та правоохоронних органів, при цьому не зазначаючи про місце такої діяльності на території Чернігівської області. Натомість ОСОБА_3 , серед іншого, наголошує на незаконному видобуванні піску уздовж річки Десна на 11-13 кілометрі Вишгородського району Київської області та здійснення господарської діяльності на земельній ділянці в АДРЕСА_1 .

За таких обставин заявником не вказано жодних відомостей про те, що місцем вчинення ймовірних кримінальних правопорушень є Чернігівська область.

Відповідно до ч. 1 ст. 218 КПК України досудове розслідування здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення.

Також, заявником не надано інформації про розгляд його заяви від 25.04.2024 іншими правоохоронними органами, до яких вона була адресована.

З огляду на наведене, слідчий суддя дійшов висновку, що відсутні підстави для задоволення скарги.

Керуючись статтями 303-308, 369-372, 395 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність Чернігівської обласної прокуратури щодо невнесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відмовити повністю.

Ухвала може бути оскаржена протягом п`яти днів безпосередньо до Чернігівського апеляційного суду.

Повний текст рішення проголошено 03.05.2024 об 11.50 год.

Слідчий cуддя ОСОБА_1