Провадження №1-кс/389/498/24
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2024 року Слідчий суддя Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Знам`янка скаргу Товариства з обмеженою відповідальністі «РЕДАКЦІЙНО-ВИДАВНИЧЕ ОБ`ЄДНАННЯ «ОЛЕКСАНДРІЙЩИНА» на бездіяльність уповноважених осіб відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького районного управління поліції ГУНП в Кіровоградській області, яка полгає уневнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання зави про кримінальне правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

Адвокатом ОСОБА_3 , 12.06.2024 через відділення поштового зв`язку, в інтересах ТОВ «РЕДАКЦІЙНО-ВИДАВНИЧЕ ОБ`ЄДНАННЯ «ОЛЕКСАНДРІЙЩИНА» подано вказану скаргу, яка обгрунтована тим, що 20.05.2024 ним знову ж таки в інтересах ТОВ «РЕДАКЦІЙНО-ВИДАВНИЧЕ ОБ`ЄДНАННЯ «ОЛЕКСАНДРІЙЩИНА» подано до відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького районного управління поліції ГУНП в Кіровоградській області заяву про внесення до Єдиного реєстру досудових розсліувань відомостей про вчинення ОСОБА_4 кримінальних правопорушень пердбачених стст.191, 366 КК України. Цього ж дня вказу заяву прийнято черговим слідчим відділу поліції №1 та в порушення вимог ст.214 КПК України відомості про вчинення кримінального правопорушення за його заявою в інтерсах ТОВ «РЕДАКЦІЙНО-ВИДАВНИЧЕ ОБ`ЄДНАННЯ «ОЛЕКСАНДРІЙЩИНА» до ЄРДР не внесено, а зареєстровано у загальному порядку за вх.№ 3554 від 20.05.2024. При прийняті даної заяви черговим слідчим відділу відділу поліції №1 було повідомлено, що інформація викладена у заяві буде скерована іншим працівникам поліції Відділу поліції №1 для її перевірки.

Проте, згідно з інформацією отриманою 03.06.2024 від чергового відділу поліції №1 з?ясовано, що відомості зазначені у заяві не були внесені до ЄРДР, але заява адвоката 20.05.2024 зареєстрована в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (журнал єдиного обліку) відділ поліції №1 (м.Знам?янка) Кропивницького районного управління поліції ГУНП в Кіровоградській області за №4994. З інформації отриманої 12.06.2024 від чергового Відділу поліції №1 з?ясовано, що відомості зазначені у заяві до ЄРДР не внесені.

У скерованій заяві до відділу поліції №1 адвокат зазначив, що головний бухгалтер ТОВ «РВО «ОЛЕКСАНДРІВЩИНА» ОСОБА_4 будучи наділеною організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими обов?язками, перебуваючи 28.02.2022 на своєму робочому місці за адресою місцезнаходження товариства, використовуючи своє службове становище в особистих корисливих інтересах з метою протиправного і безоплатного вилучення чужого майна, яке знаходилося у її правомірному володінні, з наміром в подальшому обернути його на свою користь, діючи умисно та усвідомлюючи суспільно-небезпечний характер своїх дій і бажаючи настання їх шкідливих наслідків, з каси товариства, здійснила привласнення для власних потреб грошових коштів у сумі 10000,00 грн, які обернула на свою користь та розпорядилась на власний розсуд, чим вчинила кримінальні правопорушення передбачені ст.ст. 191, 366 КК України.

У даному випадку відділом поліції №1 була отримана заява про вчинення кримінального правопорушення, але відділом поліції №1 у строки визначені ст.214 КПК України, відомості до ЄРДР внесено не було, що є неприпустимим. Таким чином уповноваженою особою відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького районного управління поліції ГУНП в Кіровоградській області, всупереч ст.214 КПК України, допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопрушення до Єдлиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення.

За вказаного представник скаржника просить поновити строк на подяння до слідчого судді вказаної скарги, оскільки про невнесення заяви від 20.05.2024 до ЄРДР дізнався лише в червні 2024 року, та зобов?язати уповноважених осіб відділу поліції №1 (м.Знам?янка) Кропивницького районного управління поліції ГУНП в Кіровоградській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за його заявою, поданою в інтересах Товариства з обмеженою відповідальністю «РЕДАКЦІЙНО - ВИДАВНИЧЕ ОБ?ЄДНАННЯ «ОЛЕКСАНДРІВЩИНА» () від 20.05.2024, яка зареєстрована в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (журнал єдиного обліку) відділ поліції №1 (м.Знам?янка) Кропивницького районного управління поліції ГУНП в Кіровоградській області за №4994.

Заявник та його представник - адвокат ОСОБА_3 у судове засідання не з`явився, представник заявника подав до суду заяву, в якій просив вимоги скарги задовольнити та провести її розгляд за його відстуності.

Представник відділу поліції №1 (м.Знам`янка) ГУНП Кропивницького РУП в Кіровоградській області у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причину неявки суду не повідомив. Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги в силу положень ч.3 ст.306 КПК.

Дослідивши матеріали даної скарги, слідчий суддя приходить до наступного.

Судом встановлено, що адвокатом ОСОБА_3 , в інтересах ТОВ «РЕДАКЦІЙНО-ВИДАВНИЧЕ ОБ`ЄДНАННЯ «ОЛЕКСАНДРІЙЩИНА» 20.05.2024 до відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького районного управління поліції ГУНП в Кіровоградській області подано заяву про внесення до Єдиного реєстру досудових розсліувань відомостей про вчинення ОСОБА_4 (паспорт ЕА030633, виданий 19.01.1996 року Олесандрійським РВ УМВС Украни в Кіровоградській області; зареєстрвана за адресою: АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) кримінальних правопорушень пердбачених стст.191, 366 КК України. У вказаній заяві змістовно викладено обставини за яких заявник вважає, що головним бухгалтером товариства ОСОБА_4 у певний час та місті вчинені кримінальні правопорушення, пердбачені ст.191, 366 КК України, а саме привласнення чужого майна шляхом зловживання останньою як службовою особою своїм службовим становищем, внесення службовою особою до офіційних документів завідомо непрадивих відомостей. Наведено фактичні дані, які вказують на ознаки складів цих кримінальних правопорушень.А також на обгрунтування викладених у заяві обставин додано відповідні докази.

Даних щодо внесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за вказаною заявою суду не надано. Представник відділу поліції в судове засідання не з`явився. Як стверджує представник скаржника, 03.06.2024 черговим відділу поліції №1 йому повідомлено, що його заява від 20.05.2024 зареєстрована в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (журнал єдиного обліку) відділ поліції №1 (м.Знам?янка) Кропивницького районного управління поліції ГУНП в Кіровоградській області за №4994. А 12.06.2024 від чергового відділу поліції №1 він дізнався, що відомості за його заявою до ЄРДР не внесені. За такого, слідчий суддя приходить до висновку, що відомості за заявою адвоката ОСОБА_3 від 20.05.2024 про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені.

Частиною 1 статті 24 КПК України визначено, що кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування регулюється главою 26 КПК.

Згідно з п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, як бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Так, згідно з ч.1 ст.11 КК України злочином (кримінальним правопорушенням) є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом злочину.

Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР.

Приписами ч.2 ст.214 КПК України зазначено, що досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР. Положення про ЄРДР, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.

У відповідності до ч.4 ст.214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Окрім того, згідно з ч.5 ст.214 КПК України до ЄРДР вносяться відомості про:1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність;6) прізвище, ім`я, по-батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 7) інші обставини, передбачені положенням про ЄРДР.

Системний аналіз положень КПК України дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять відомості про кримінальне правопорушення (внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, передбачено положеннями ч.1 ст.214 КПК України, а прийняття і реєстрація заяв, передбачено положеннями ч.4 ст.214 КПКУ).

Внесення відомостей до ЄРДР урегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення (затверджене Наказом Генерального прокурора від 30 червня 2020 року № 298).

Згідно з п.1 глави 2 розділу 1 цього Положення, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.

Однак, до ЄРДР вносяться не будь-які заяви, які надходять до органів досудового розслідування, а лише відомості про кримінальне правопорушення, коли такі відомості викладені особою в заяві чи повідомленні про кримінальне правопорушення.

Зміст ч.1 ст.214 КПК України не передбачає обов`язку слідчого, дізнавача, прокурора вносити до ЄРДР всі прийняті та зареєстровані ними заяви, зокрема, ті, що не містять у собі відомостей про склад кримінального правопорушення, передбаченого чинним КК України.

Таким чином, внесенню до ЄРДР підлягають відомості із заяв, в яких міститься виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, а не із заяв чи повідомлень про події, у яких немає достатньої інформації, що вказує на вчинення кримінального правопорушення.

Підставами вважати, що в заяві (повідомленні) містяться відомості саме про злочин є об`єктивні дані, які дійсно свідчать про наявність ознак злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

Підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім`ям, побатькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР.

Вказане узгоджується із позицією Верховного Суду, висловленою у постанові № 556/450/18 від 30 вересня 2021 року.

Такий висновок слугує гарантією кожній особі від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.

У постанові колегії суддів Першої судової палати Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду від 02 лютого 2023 року у справі №347/1400/18 (провадження №51-2890км22) зазначено, що слідчий (прокурор) після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР.

Верховний Суд у своїй постанові №761/20985/18 від 16 травня 2019 року наголосив, якщо не було події кримінального правопорушення або в діях особи немає складу кримінального правопорушення, то за таких обставин кримінальне провадження не може бути розпочато. А якщо через помилку чи з інших причин таке провадження було розпочато, то воно негайно має бути припинено і з позиції вимог правопорядку, і з огляду дотримання інтересів всіх учасників правовідносин.

У пункті 36 постанови Великої Палати Верховного Суду від 30 січня 2019 року у справі № 818/1526/18 зазначено, що у межах процедури оскарження бездіяльності щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви, слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Виходячи з вищевикладеного, незважачи на ненадання прийнятого відділом поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького районного управління поліціїГУНП в Кіровоградській області рішення щодо відмови у внесенні відомостей до ЄРДР, слідчий суддя приходить до переконання, що відомості за заявою адвоката ОСОБА_3 від 20.05.2024 поданою ним до відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького районного управління поліціїГУНП в Кіровоградській області в інтересах ТОВ «РЕДАКЦІЙНО-ВИДАВНИЧЕ ОБ`ЄДНАННЯ «ОЛЕКСАНДРІЙЩИНА» про вчинене кримінальне правопорушення не внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань всупереч вимогам ст.214 КПК України, оскільки зазначена заява містить у собі відомості, які вказують на ознаки кримінального правопорушення, що є підставою для їх внесення до ЄРДР, відповідно до вказаної норми Закону.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про зобов`язання вчинити певну дію.

Відтак, слідчий суддя приходить до висновку, що подана скарга є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню. Причини пропуску строку звернення до суду зі вказаною скаргою слідчий суддя визнає поважними.

Керуючись ст. ст.9,24,214,303-307 КПК України, слідчий суддя,

П О С Т А Н О В И В:

Поновити строк звернення зі скаргою на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Скаргу задовольнити.

Зобов`язати уповноважених осіб відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького районного управління поліціїГУНП в Кіровоградській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою адвоката ОСОБА_3 , який діяв в інтересах Товариства з обмеженою відповідальністю «РЕДАКЦІЙНО - ВИДАВНИЧЕ ОБ?ЄДНАННЯ «ОЛЕКСАНДРІВЩИНА» () від 20.05.2024, яка зареєстрована в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (журнал єдиного обліку) відділ поліції №1 (м.Знам?янка) Кропивницького районного управління поліції ГУНП в Кіровоградській області за №4994.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга безпосередньо до Кропивницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1