Дата документу 04.08.2023Справа № 554/1845/23
Провадження № 1-кс/554/8974/2023
У Х В А Л А

02 серпня 2023 року м. Полтава

Слідчий суддя Октябрського районного суду м. Полтави ОСОБА_1 , при секретарі судового засідання ОСОБА_2 , за участі слідчого ОСОБА_3 , адвоката ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Полтаві клопотання адвоката ОСОБА_5 , в інтересах Державного підприємства «Наукова-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» НААН України, про закриття кримінального провадження № 0000227 від 10 квітня 2019 року за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 191, ч. 2 ст. 364 КК України,

в с т а н о в и в:

До провадження слідчого судді надійшло вищезазначене клопотання адвоката ОСОБА_5 , мотивоване тим, що в провадженні СУ ГУНП в Полтавській області перебувають матеріали кримінального провадження № 0000227 від 10 квітня 2019 року за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 191, ч. 2 ст. 364 КК України, за фактом того, що посадові особи Державного Підприємства «Наукова-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» НААН України за попередньою змовою з посадовими особами ТзОВ «Кодацьке-Агро» зловживаючи своїм службовим становищем здійснюють розкрадання грошових коштів.

Кримінальні правопорушення, передбачені ч. 3 ст. 191 і ч. 2 ст. 364 КК України згідно ч. 5 ст. 12 КПК України є тяжкими злочинами, тобто строк досудового розслідування відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 219 КПК України становить вісімнадцять місяців з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР або винесення постанови про початок досудового розслідування у порядку, встановленому ст. 615 КПК України, до дня повідомлення особі про підозру.

27 грудня 2019 року відповідно до постанови прокурора прокуратури Дніпропетровської області кримінальне провадження № 0000227 від 10 квітня 2019 року було закрито на підставі п. 1 ч. 1 ст. 284 КПК України. Заступником прокурора Дніпропетровської області 28 липня 2020 року було скасовану вказану постанову. В подальшому, 26 листопада 2020 року згідно постанови слідчого кримінальне провадження вдруге було закрито на підставі п. 1 ч. 1 ст. 284 КПК України. Строк досудового розслідування кримінального провадження не продовжувався, підозра нікому не пред`являлася, прокурор, який здійснює процесуальне керівництво протягом двадцяти днів з моменту отримання копії постанови правом на її скасування у зв`язку з незаконністю чи необґрунтованістю не скористався, а тому, зважаючи на відсутність факторів, які б могли вплинути на визначення строку відновленого досудового розслідування кримінального провадження, він закінчився 11 травня 2021 року. Разом із тим, 02 лютого 2023 року, поза межами вісімнадцятимісячного строку досудового розслідування кримінального провадження, заступником Генерального прокурора ця постанова була скасована та відновлено досудове розслідування.

Відтак, вважав, що строк досудового розслідування цього кримінального провадження сплив 11 травня 2021 року, а тому наявні достатні підстави для закриття кримінального провадження на підставі абз. 2 п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України, як такого, в якому строк досудового розслідування, визначений ст. 219 КПК України, закінчився та жодній особі не було повідомлено про підозру.

В судовому засіданні адвокат ОСОБА_4 підтримав заявлене клопотання в повному обсязі та просив його задовольнити.

Слідчий ОСОБА_3 заперечував проти задоволення вказаного клопотання, зазначаючи, що період з дня винесення постанови про закриття кримінального провадження до дня її скасування не зараховується до строків досудового розслідування, а тому, посилаючись на положення ч. 8 ст. 615 КПК України вважав, що строк досудового розслідування кримінального провадження не закінчився.

Заслухавши думку учасників судового провадження, дослідивши клопотання і додані до нього матеріали, слідчий суддя приходить до такого висновку.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 3 КПК України досудове розслідування - стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності, клопотання про закриття кримінального провадження.

Згідно ч. 1 ст. 219 КПК України строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань або винесення постанови про початок досудового розслідування у порядку, встановленому статтею 615 цього Кодексу, до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності, клопотанням про закриття кримінального провадження або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.

Відповідно до ст. 113 КПК України процесуальні строки - це встановлені законом або відповідно до нього прокурором, слідчим суддею або судом проміжки часу, у межах яких учасники кримінального провадження зобов`язані (мають право) приймати процесуальні рішення чи вчиняти процесуальні дії . Будь-яка процесуальна дія або сукупність дій під час кримінального провадження мають бути виконані без невиправданої затримки і в будь-якому разі не пізніше граничного строку, визначеного відповідним положенням цього Кодексу.

Зміст та форма кримінального провадження повинні відповідати загальним засадам кримінального провадження, визначеним, положеннями ст. 7 КПК України, в тому числі, розумності строків, яка регламентована ст. 28 КПК України та відповідно до положень якої під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки, тобто в такі, що є об`єктивно необхідними, але не можуть перевищувати передбачені Кримінальним процесуальним кодексом строків виконання окремих процесуальних дій або прийняття окремих процесуальних рішень. Проведення досудового розслідування у розумні строки забезпечує прокурор.

Таким чином, за змістом ст. ст. 5, 7, 28, 36 і 219 КПК України прокурор має право приймати процесуальні рішення у кримінальному провадженні виключно в межах процесуальних строків, зокрема скасовувати незаконні та необґрунтовані постанови слідчих в межах строку досудового розслідування.

Згідно ч. 6 ст. 36 КПК України Генеральний прокурор, керівник обласної прокуратури, керівник окружної прокуратури, їх перші заступники та заступники при здійсненні нагляду за додержанням законів під час проведення досудового розслідування мають право скасовувати незаконні та необґрунтовані постанови слідчих та прокурорів нижчого рівня у межах строків досудового розслідування, передбачених статтею 219 цього Кодексу.

Тобто, діючим кримінальним процесуальним законом встановлено право Генерального прокурора, керівника обласної прокуратури, керівника окружної прокуратури, їх перших заступників та заступників на скасування незаконних та необґрунтованих постанов прокурорів нижчого рівня, але таке скасування можливе лише у межах строків досудового розслідування, передбачених ст. 219 КПК України.

В свою чергу, законною необхідно вважати постанову Генерального прокурора, керівника обласної прокуратури, керівника окружної прокуратури, їх перших заступників та заступників про скасування постанови слідчого або прокурора про закриття кримінального провадження, у якому жодній особі не повідомлялося про підозру, виключно, якщо вона була постановлена в межах строків, передбачених ч. 2 ст. 219 КПК України, тобто в даному випадку вісімнадцять місяців з дня внесення відомостей до ЄРДР - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину, або в межах строків, на які досудове розслідування було продовжено на підставі ч. 1 ст. 294 КПК України та в порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 КПК України.

Частиною 1 ст. 219 КПК України встановлено загальне правило, що строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.

Вичерпний перелік винятків із загального правила міститься в ч. 5 ст. 219 КПК України і ними визначено строк із дня винесення постанови про зупинення кримінального провадження до винесення постанови про відновлення кримінального провадження, а також строк ознайомлення з матеріалами досудового розслідування сторонами кримінального провадження.

Таким чином, строк з моменту закриття кримінального провадження до моменту скасування такої постанови прокурором не входить до цих винятків.

Разом із тим, нормами КПК України не встановлено правил обчислення строку досудового розслідування у разі скасування постанови про закриття кримінального провадження.

Відповідно до ч. ч. 5 і 6 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VIII висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

При вирішенні заявленого клопотання суд застосовує висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 03 квітня 2023 року у справі № 367/1335/21 щодо застосування положень абз. 2 п. 10 ч.1 ст. 284, ч. 6 ст. 284, ч. 6 ст. 36, ст. 219 КПК України.

Так, згідно правової позиції Верховного Суду у разі скасування прокурором, який здійснює процесуальне керівництво, в порядку ч. 6 ст. 284 КПК України або прокурорами вищого рівня під час реалізації повноважень, передбачених ч. 6 ст. 36 КПК України, постанови про закриття кримінального провадження, у якому жодній особі не було повідомлено про підозру, час між винесенням постанови про закриття та її скасуванням не включається у строки досудового розслідування за умови, якщо постанова про скасування постанови про закриття кримінального провадження винесена уповноваженим прокурором та у строки, встановлені КПК України.

Скасування прокурором, який здійснює процесуальне керівництво, постанови слідчого, дізнавача про закриття кримінального провадження, у якому жодній особі не повідомлено про підозру, поза межами встановленого ч. 6 ст. 284 КПК України двадцятиденного строку з дня отримання копії постанови, крім випадків скасування цим прокурором постанови про закриття кримінального провадження за скаргами заявника чи потерпілого, а Генеральним прокурором, керівником обласної прокуратури, керівником окружної прокуратури, їх першими заступниками та заступниками постанови слідчого, прокурора про закриття кримінального провадження, у якому жодній особі не повідомлено про підозру, поза межами строків, передбачених ст. 219 КПК України, позбавляють слідчого за погодженням з прокурором або прокурора права повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, у зв`язку з яким розпочато дане досудове розслідування.

За змістом абз. 2 п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор зобов`язані закрити кримінальне провадження у разі, коли строк досудового розслідування, визначений статтею 219 цього Кодексу, закінчився та жодній особі не було повідомлено про підозру.

Положеннями ч. 9 ст. 284 КПК України надано право слідчому судді за клопотанням іншої особи, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування, або її представника закрити кримінальне провадження, якщо закінчилися строки досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР до дня повідомлення особі про підозру, встановлені ч. 1 ст. 219 КПК України.

Відповідно до ч. 5 ст. 12 КК України кримінальні правопорушення, передбачені ч. 3 ст. 191 і ч. 2 ст. 364 КК України відносяться до категорії тяжких злочинів.

Відповідно до положень п. 2 ч. 2 ст. 219 КПК України строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань або винесення постанови про початок досудового розслідування у порядку, встановленому статтею 615 цього Кодексу, до дня повідомлення особі про підозру у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину становить вісімнадцять місяців.

Суд приймає також до уваги, що відповідно до ч. 8 ст. 615 КПК України у кримінальних провадженнях, в яких жодній особі не було повідомлено про підозру на дату введення воєнного стану, строк від зазначеної дати до дати припинення чи скасування воєнного стану не зараховується до загальних строків, передбачених статтею 219 цього Кодексу.

Слідчим суддею встановлено, що 10 квітня 2019 року до ЄРДР були внесені відомості про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 191 і ч. 2 ст. 364 КК України № 0000227.

27 грудня 2019 року постановою прокурора прокуратури Дніпропетровської області кримінальне провадження було закрито на підставі п. 1 ч. 1 ст. 284 КПК України, тобто досудове розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальні правопорушення до ЄРДР до закриття кримінального провадження тривало 8 місяців і 17 днів.

В подальшому, 28 липня 2020 року заступником прокурора Дніпропетровської області вказану постанову було скасовано, а 26 листопада 2020 року постановою слідчого кримінальне провадження вдруге закрито на підставі п. 1 ч. 1 ст. 284 КПК України, тобто досудове розслідування тривало 3 місяці і 29 днів.

Зважаючи на те, що в цьому випадку кримінальне провадження закривалось в межах строків досудового розслідування, встановлених ст. 219 КПК України, то строк з моменту закриття кримінального провадження до скасування цієї постанови втрачає своє значення та не зараховується до загального строку досудового розслідування, а тому станом на 26 листопада 2020 року строк досудового розслідування становив 12 місяців і 16 днів.

В подальшому, 02 лютого 2023 року заступником Генерального прокурора постанова слідчого про закриття кримінального провадження від 26 листопада 2020 року була скасована.

Системний аналіз наведеного, з урахуванням того, що час між винесенням постанови про закриття кримінального провадження, у якому жодній особі не було повідомлено про підозру, та її скасуванням прокурором, який здійснює процесуальне керівництво, в порядку ч. 6 ст. 284 КПК України або прокурорами вищого рівня під час реалізації повноважень, передбачених ч. 6 ст. 36 КПК України, не включається у строки досудового розслідування лише за виключної єдиної умови, а саме в разі, якщо постанова про скасування постанови про закриття кримінального провадження винесена уповноваженим прокурором та у строки, встановлені КПК України, дає підстави слідчому судді дійти висновку, що строк із дня винесення постанови про закриття кримінального провадження до моменту спливу загального строку досудового розслідування, якщо така постанова в цей строк уповноваженою на це особою скасована не була, не втрачає свого значення та підлягає зарахуванню, а тому в даному випадку вісімнадцятимісячний строк досудового розслідування кримінального провадження з дня внесення відомостей до ЄРДР, виключаючи період з 27 грудня 2019 року по 28 липня 2020 року, закінчився 11 травня 2021 року, оскільки жодній особі не було повідомлено про підозру.

Така позиція узгоджується з висновками Верховного Суду у постанові від 03 квітня 2023 року в справі № 367/1335/21 (провадження № 51-2448км22).

Строки досудового розслідування кримінального провадження в порядку, передбаченому ч. 1 ст. 294 КПК України або параграфом 4 глави 24 КПК України, не продовжувались.

Отже, Генеральний прокурор, керівник обласної прокуратури, керівник окружної прокуратури, їх перші заступники та заступники, незважаючи на дату отримання копії постанови слідчого про закриття кримінального провадження, вправі були скасувати її виключно в межах вісімнадцяти місячного строку досудового розслідування, тобто не пізніше 11 травня 2021 року. Натомість, постанова слідчого була скасована лише 02 лютого 2023 року.

Слідчий суддя зазначає, що кримінальним процесуальним законом встановлено чітку і однозначну заборону вчинення будь-яких слідчих та процесуальних дій поза межами строку досудового розслідування. Строк досудового розслідування, який закінчився, поновленню не підлягає.

За таких обставин, слідчий суддя вважає, що скасовуючи 02 лютого 2023 року постанову слідчого про закриття кримінального провадження, заступник Генерального прокурора вчинив таку дію поза межами загального строку досудового розслідування, встановленого п. 2 ч. 2 ст. 219 КПК України, що не узгоджується, з-поміж іншого, й із загальними засадами кримінального провадження, закріпленими в ст. 28 КПК України.

З огляду на викладене, суд розцінює як необґрунтовані доводи слідчого про те, що в строк досудового розслідування в будь-якому випадку не повинен включатись період з дня винесення постанови слідчого про закриття кримінального провадження до дня її скасування. З наведених підстав слідчий суддя критично оцінює та відхиляє доводи слідчого й про те, що строк від дати введення воєнного стану в Україні до дати його припинення чи скасування не зараховується до загальних строків, передбачених ст. 219 КПК України, за їх безпідставністю, оскільки в даному випадку, зважаючи на те, що загальний строк досудового розслідування закінчився до моменту введення воєнного стану в України, тобто до 24 лютого 2022 року, положення ч. 8 ст. 615 КПК України не підлягають застосуванню.

Зі змісту положень ст. 92 КПК України слідує, що обов`язок доказування обставин щодо дотримання стороною обвинувачення строків досудового розслідування покладений на сторону обвинувачення. Однак, стороною обвинувачення не доведено обставин, які б свідчили про факт дотримання строку, визначеного положеннями ч. 6 ст. 36, ст. 219 КПК України.

Представниками заявника доведено, що Державне підприємство «Наукова-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» НААН України є особою, права та законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування кримінального провадження.

На підставі викладеного, слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання представника Державного підприємства «Наукова-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» НААН України, як особи, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування адвоката ОСОБА_5 , є обґрунтованим та таким, яке ґрунтується на нормах процесуального права, а тому, зважаючи на положення ч. 9 ст. 284 КПК України, вважає за необхідне його задовольнити, а кримінальне провадження № 0000227 від 10 квітня 2019 року за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 191, ч. 2 ст. 364 КК України, - закрити на підставі абз. 2 п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України, у зв`язку із закінченням строку досудового розслідування, визначеного ст. 219 КПК України, та неповідомленням жодній особі про підозру.

Керуючись ст. ст. 219, 284 і 372 КПК України, суд,

у х в а л и в:

Клопотання адвоката ОСОБА_5 , в інтересах Державного підприємства «Наукова-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» НААН України, про закриття кримінального провадження № 0000227 від 10 квітня 2019 року за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 191, ч. 2 ст. 364 КК України, - задовольнити.

Кримінальне провадження № 0000227 від 10 квітня 2019 року за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 191, ч. 2 ст. 364 КК України, - закрити на підставі абз. 2 п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України, у зв`язку із закінченням строку досудового розслідування, визначеного ст. 219 КПК України, та неповідомленням жодній особі про підозру.

Ухвала може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Повний текст ухвали складено та оголошено 04 серпня 2023 року о 10 годині.

Слідчий суддя ОСОБА_6