Справа № 544/1646/23
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2023 року м. Пирятин

Слідча суддя Пирятинського районного суду Полтавської області ОСОБА_1 ,

за участю секретаря ОСОБА_2 ,

скаржниці ОСОБА_3 ,

слідчого СВ ВП №1 Лубенського РВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_4 ,

розглянувши в залі суду м. Пирятин скаргу ОСОБА_5 на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР,

в с т а н о в и л а:

30 червня 2022 року до слідчого судді надійшла скарга ОСОБА_5 на бездіяльність слідчого ВП № 1 (м. Пирятин) Лубенського районного відділу поліції ГУНП в Полтавській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Скаржниця просить зобов`язати уповноважену особу відділення поліції №1 (м. Пирятин) Лубенського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за її заявою від 21 червня 2023 року за ч.1 ст.364, ч.2 ст.191 КК України за фактом розкрадання водних ресурсів службовими особами КП «Пирятинський міський водоканал», що завдало істотної шкоди Пирятинській громаді та їй особисто. Крім цього просить зобов`язати уповноважену особу відділення поліції №1 (м. Пирятин) Лубенського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за її заявою від 26 червня 2023 року за ч.2 ст.240 КК України за порушення встановлених правил використання надр, що створює небезпеку для життя, здоров`я людей чи довкілля та незаконне видобування корисних копалин загальнодержавного значення - питної води.

У судовому засіданні скаржниця підтримала доводи своєї скарги та пояснила, що до ЄРДР не були внесені відомості про злочини, передбачені ч.1 ст.364 та ч.2 ст.191 КК України за фактом розкрадання водних ресурсів службовими особами КП «Пирятинський міський водоканал». Водні ресурси розкрадають, зловживаючи службовим становищем, розпродують чи використовують в інтересах інших осіб, всупереч інтересів Пирятинської громади. Питна вода вивозиться цистернами, великими партіями в іншу громаду. Погрузка води проходить без обліку, дозвільні документи на продаж товару - питної води на підприємстві та у водія відсутні. На її думку договір № 195 був оформлений від 17 травня 2023 року для прикриття злочину за ч.1 ст.364 та ч.2 ст.191 КК України. Скаржниця вважає зазначене злочином з огляду на наступне. Форма даного договору не відповідає чинному законодавству України; дана послуга не відповідає нормам чинного законодавства України, а саме: Постанові КМУ № 690 від 05.07.2019 та Закону України №2189-VIII від 07.11.2017; послуга згідно оформленого Договору № 195 (самовивіз цистернами) не відповідає виду господарської діяльності - централізоване водопостачання та водовідведення згідно Ліцензії № 74 від 24.02.2011, виданої КП «Пирятинський міський водоканал»; продаж питної води не передбачений дозвільними документами КП «Пирятинський міський водоканал»; реалізація питної води проводилася без вузла обліку (без лічильника); реалізація питної води проводилася без документів відпуску (товаро-транспортних накладних); реалізація питної води проводилася без дозволу на водокористування, який закінчився 21 серпня 2021 року в КП «Пирятинський міський водоканал»; не додано до Договору санітарно - гігієнічний висновок щодо призначення даних цистерн та типи, марки, номерні знаки транспорту, який мав право отримувати товар - питну воду. 26 червня 2023 року нею було подано додаткову заяву. Знаючи про те, що дозвіл на спеціальне водокористування у підприємства закінчився ще 21.08.2021 КП «Пирятинський міський водоканал» не тільки продовжує добувати воду, порушуючи встановлену добову норму водозабору підземних вод, а й продає її в необмеженій кількості без фактичного обліку для задоволення господарських потреб споживачів інших громад, тим самим спричиняючи шкоду не лише скаржниці як споживачу, так і іншим споживачам Пирятинської громади. Крім цього скаржниця зазначила, що під час відвантаження води тиск у системі водопостачання або низький, або зовсім відсутній, що не відповідає законодавчим нормам і є порушенням санітарних норм забезпечення населення питною водою та Правил надання послуг з централізованого водопостачання, затверджено постановою КМУ від 05.07.2019 №690 (в редакції постанови КМУ від 02.02.2022 №85). Також під час загрузки води проходять великі втрати, які незаконно лягають на тариф споживачів. Також наголосила на тому, що стаття 5 Договору № 195 про надання послуг з водопостачання від 17.05.2023 суперечить статті 10 цього Договору.

Представник ВП №1 Лубенського РВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_4 у судовому засіданні пояснив, що під час перевірки звернення ОСОБА_5 було допитано водія ОСОБА_6 , який повідомив, що працює на вантажному автомобілі марки «Ман», який належить ТОВ «Такром Україна», та на протязі одного місяця він на вказаному автомобілі відповідно до договору, укладеного з КП «Пирятинський водоканал», возить воду. В матеріалах справи є копія Ліцензії КП «Пирятинський міський водоканал» на централізоване водопостачання і водовідведення. За Договором вода продається і погружається у цистерни згідно лічильника. Крім цього був викликаний керівник КП «Пирятинський водоканал», який надав пояснення, що вода видобувається зі свердловини, на якій встановлено лічильник. Також було опитано головного бухгалтера КП «Пирятинський водоканал», який пояснив, що в січні 2023 року надійшли матеріали про те, що у зв`язку з військовим станом призупинено видачу документів дозвільного характеру, строки дозвільних документів продовжились. Заяви ОСОБА_5 зареєстровані в ЖЄО 21.06.2023 та 26.06.2023. Відомості не були внесені до ЄРДР, оскільки проведеною перевіркою було встановлено, що ознаки кримінального правопорушення відсутні.

Заслухавши скаржницю, представника поліції, вивчивши матеріали скарги, суд прийшов до висновку, що скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_5 21 червня 2023 року звернулася до ВП №1 Лубенського РВП ГУНП в Полтавській області із заявою, в якій повідомила про кримінальні правопорушення за ознаками ч.1 ст.364 та ч.2 ст.191 КК України. Дана заява зареєстрована в Інформаційно - телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України (журнал єдиного обліку) ВП № 1 Лубенського РВП ГУНП в Полтавській області 21.06.2023 за № 2003. На підтвердження чого в матеріалах справи за зверненням ОСОБА_5 є корінець талона - повідомлення Єдиного обліку № 2003.

Зокрема, ОСОБА_5 в заяві вказувала про те, що майже місяць за адресою: вул.Приудайський Узвіз, 31, КП «Пирятинський міський водоканал» проводиться крадіжка водного ресурсу - питної води по фіктивних документах, які не відповідають законодавчим нормам та стандартам. Водні ресурси розкрадають, зловживаючи службовим становищем, розпродують чи використовують в інтересах інших осіб, всупереч інтересам Пирятинської громади. Вода вивозиться цистернами, великими партіями, погрузка проходить без обліку, дозвільні документи на відгрузку наземними шлангами на підприємстві відсутні. Просить внести дані відомості до ЄРДР ч.1 ст.364 та ч.2 ст.191 КК України та розпочати розслідування за фактом розкрадання водних ресурсів службовими особами КП «Пирятинський міський водоканал», що завдало істотної шкоди Пирятинській громаді та їй особисто.

Крім цього, 26.06.2023 ОСОБА_5 звернулася до ВП №1 Лубенського РВП ГУНП в Полтавській області із заявою, в якій просить внести відомості до ЄРДР за фактом вчинення службовими особами КП «Пирятинський міський водоканал» з 21 серпня 2021 року по теперішній час кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.240 КК України, у зв`язку із порушенням встановлених правил використання та незаконним видобуванням без спеціального державного дозволу корисних копалин (водних ресурсів) загальнодержавного значення в кількості близько 1500 м?. Дана заява зареєстрована в Інформаційно - телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України (журнал єдиного обліку) ВП № 1 Лубенського РВП ГУНП в Полтавській області 26.06.2023 за № 2153.

Відповідно до однієї із основоположних засад кримінального провадження, зокрема, публічності, прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення (за виключенням випадків, коли кримінальне провадження може бути розпочате лише на підставі заяви потерпілого) або в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення.

Зазначена засада безпосередньо відтворена у змісті норми ч.1 ст.214 КПК України, відповідно до якої слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Відповідно ч.4 ст.214 КПК України відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Відповідно до розділу ІІ порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 08 лютого 2019 року № 100, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 березня 2019 р. за № 223/33194, якщо заява (повідомлення) надійшла до органу (підрозділу) поліції під час особистого звернення заявника одночасно з її (його) реєстрацією в ІТС ІПНП або журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події (далі - журнал ЄО), уповноважена службова особа оформлює та видає заявникові талон-повідомлення ЄО про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію). Корінці талонів-повідомлень зберігаються в уповноваженої службової особи. Датою подання заяви (повідомлення) до органу (підрозділу) поліції вважається дата реєстрації такої заяви (повідомлення) в ІТС ІПНП (журналі ЄО).

Поліцейський органу (підрозділу) поліції, якому доручено розгляд заяви або повідомлення про іншу подію та прийняття відповідного рішення в межах Закону України «Про звернення громадян» або Кодексу України про адміністративні правопорушення, у разі встановлення в матеріалах відомостей, що вказують на вчинення кримінального правопорушення, невідкладно рапортом доповідає про це керівникові органу (підрозділу) поліції або особі, яка виконує його обов`язки. Керівник органу (підрозділу) поліції або особа, яка виконує його обов`язки, доручає уповноваженій службовій особі невідкладно зареєструвати рапорт працівника поліції в ІТС ІПНП (журналі ЄО) та не пізніше 24 годин з моменту реєстрації надіслати зазначені матеріали до органу досудового розслідування органу (підрозділу) поліції для внесення відповідних відомостей до ЄРДР.

Як встановлено слідчим суддею на підставі матеріалів справи по зверненню ОСОБА_5 , які надані ВП № 1 Лубенського РВП ГУНП в Полтавській області, з метою перевірки звернення від заявниці ОСОБА_5 були відібрані письмові пояснення. Також письмові пояснення були відібрані від начальника та головного бухгалтера КП «Пирятинський міський водоканал», водія ТОВ «Такром Україна» та машиніста насосних установок КП «Пирятинський міський водоканал». Також в матеріалах даної справи є копія Ліцензії № 74 від 24.02.2011 КП «Пирятинський міський водоканал» на централізоване водопостачання та водовідведення, копія Дозволу на спеціальне водокористування № 282/ПЛ/49-18, виданого КП «Пирятинський міський водоканал», копія Договору № 195 від 17.05.2023 про надання послуг з водопостачання, укладеного між КП «Пирятинський міський водоканал» та ТОВ «Такром Україна».

Відповідно до довідки ВП № 1 Лубенського РВП ГУНП в Полтавській області про результати розгляду звернення, зареєстрованого до ІТС ІПНП (ЄО) за № 2003, 2153 від 06.07.2023, 21 та 26.06.2023, до чергової частини ВП № 1 Лубенського РВП надійшли звернення ОСОБА_5 про те, що КП «Пирятинський міський водоканал» незаконно здійснює відпуск води. В ході проведеної перевірки заявниця повідомила, що КП «Пирятинський міський водоканал» незаконно здійснює відпуск води, автомобільними цистернами великими партіями, не проходячи через лічильник та без відповідних документів. Опитаний водій вантажного автомобіля повідомив, що він працівник ТОВ «Такром Україна» на протязі місяця здійснює перевезення води згідно договору між КП «Пирятинський міський водоканал» та ТОВ «Такром Україна». Начальник КП «Пирятинський міський водоканал» ОСОБА_7 пояснив, що в КП «Пирятинський міський водоканал» є ліцензія на видобуток та продаж води, що підтверджено копіями відповідних документів. З ТОВ «Такром Україна» був заключний договір № 195 від 17.05.2023 з продажу води в розмірі 2000 м3. Вказана вода відпускається по лічильниками, який розміщений на свердловині, також об`єм води підтверджується розміром автоцистерни, відпуск води проводиться по передоплаті. Беручи до уваги вище викладене встановлено, що в діях КП «Пирятинський міський водоканал» відсутні ознаки кримінального та адміністративного правопорушення, а тому підстав для внесення відомостей в ЄРДР немає. Розгляд звернення припинено, матеріали розгляду звернення списано до справи відділу поліції.

06.07.2023 за № 4825/115/129/11/01-2023 ОСОБА_5 направлено повідомлення за підписом начальника ВП № 1 Лубенського РВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_8 , згідно якого в діях КП «Пирятинський міський водоканал» відсутні ознаки кримінального та адміністративного правопорушення, а тому підстав для внесення відомостей до ЄРДР немає.

Крім цього слідчою суддею встановлено, що ОСОБА_5 20.06.2023 зверталася зі скаргою до слідчого судді Пирятинського районного суду Полтавської області на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні до ЄРДР. Згідно якої 10.06.2023 вона вже подавала до відділення поліції № 1 (м. Пирятин) Лубенського РВП ГУНП в Полтавській області повідомлення про злочини, передбачені ч.1 ст.364 та ч.2 ст.191 КК України, за тими самими фактами, а саме: фактом розкрадання водних ресурсів службовими особами КП «Пирятинський міський водоканал». Однак відомості про кримінальне правопорушення не внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а розслідування не розпочато. Ухвалою слідчої судді Пирятинського районного суду Полтавської області ОСОБА_9 від 21.06.2023 в задоволенні скарги ОСОБА_5 на бездіяльність слідчого відділення поліції № 1 Лубенського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР відмовлено. На дану ухвалу скаржниця ОСОБА_5 подала апеляційну скаргу до Полтавського апеляційного суду, що підтвердила сама скаржниця в судовому засіданні. Апеляційна скарга наразі не розглянута.

За змістом ст.214 КПК України підставою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та початку досудового розслідування є подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або самостійне виявлення слідчим, прокурором з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається. Разом із цим слідчий, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР.

Таким чином, підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім`ям, по-батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР.

Саме такий висновок зроблений Касаційним кримінальним судом у складі Верховного Суду в постанові від 30.09.2021 у справі №556/450/18 (провадження № 51-4229км20).

Крім цього, як вбачається із самої скарги та пояснень скаржниці, вона фактично оспорює якість послуги з водопостачання та несправедливі тарифи, а також вказує на фіктивність Договору № 195 про надання послуг з водопостачання, який укладений між КП «Пирятинський міський водоканал» та ТОВ «Такром Україна», проте будь-якого рішення суду, яким його визнано фіктивним, суду не надано. При цьому такі доводи та наявність спору щодо якості послуг з водопостачання між ОСОБА_5 як споживачем та КП «Водоканал» як надавачем послуг не можуть слугувати підставою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, такі відносини між споживачем та надавачем комунальних послуг є цивільно-правовими та не регулюються кримінальним процесуальним та кримінальним кодексами. Також після проведеної працівниками поліції перевірки за зверненням ОСОБА_5 , встановлено, що КП «Пирятинський міський водоканал» має ліцензію на централізоване водопостачання та водовідведення, отже підприємство здійснює свою діяльність легально.

Враховуючи викладене вище, приймаючи до уваги результати перевірки, проведеної ВП №1 Лубенського РВП ГУНП в Полтавській області за зверненням ОСОБА_5 , якою встановлено, що в діях КП «Пирятинський міський водоканал» відсутні ознаки кримінального та адміністративного правопорушення, а тому підстав для внесення матеріалів до Єдиного реєстру досудового розслідування немає, слідча суддя вважає вимоги скаржниці не обґрунтованими, у зв`язку з чим у задоволенні скарги належить відмовити.

Керуючись ст.303, 305-307, 309 КПК України, слідча суддя

у х в а л и л а:

У задоволенні скарги ОСОБА_5 на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР - відмовити.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга безпосередньо до Полтавського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Повний текст ухвали оголошено 14.07.2023.

Слідча суддя ОСОБА_1