УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 486/75/23

Провадження № 1-кс/486/196/2023

15 червня 2023 року м. Южноукраїнськ

Слідчий суддя Южноукраїнського міського суду Миколаївської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши у судовому засіданні в м. Южноукраїнську Миколаївської області клопотання слідчого слідчого відділення Відділення поліції №3 Вознесенського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Миколаївській області ОСОБА_3 , погодженого начальником Южноукраїнського відділу Вознесенської окружної прокуратури ОСОБА_4 , у кримінальному провадженні, внесеному 05 січня 2023 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань № 0000003, про застосування запобіжного заходу у вигляді особистого зобов`язання

ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженцю міста Зугдіді, Грузія, громадянину України, із вищою освітою, який інвалідності не має, не є учасником бойових дій, працюючому в Комунальному некомерційному підприємстві «Южноукраїнська міська багатопрофільна лікарня» Южноукраїнської міської ради на посаді начальника відділу правової, претензійної та договірної роботи, зареєстрованому за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючому за адресою: АДРЕСА_2 , раніше не судимому

підозрюваного у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України,

за участю прокурора ОСОБА_4 , підозрюваного ОСОБА_5 ,

В С Т А Н О В И В:

14 червня 2023 року до суду надійшло клопотання слідчого слідчого відділення Відділення поліції №3 Вознесенського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Миколаївській області ОСОБА_3 , погоджене начальником Южноукраїнського відділу Вознесенської окружної прокуратури ОСОБА_4 , у кримінальному провадженні, внесеному 05 січня 2023 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань № 0000003, про застосування запобіжного заходу у вигляді особистого зобов`язання відносно ОСОБА_5 , підозрюваного у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України.

Клопотання слідчий мотивує тим, що наказом (розпорядженням) директора Комунального некомерційного підприємства «Южноукраїнська міська багатопрофільна лікарня» Южноукраїнської міської ради Миколаївської області (далі КНП «ЮМБЛ») від 29 квітня 2022 року №126-О ОСОБА_5 з 02 травня 2022 року прийнято на роботу юрисконсультом.

Наказом директора КНП «ЮМБЛ» «Про призначення уповноважених осіб з питань проведення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення» від 24 жовтня 2022 року № 173/01-01 розподілено закупівлі за предметом закупівлі та кодами економічної класифікації видатків бюджету (КЕКВ) між уповноваженими особами з питань проведення публічних закупівель КНП «ЮМБЛ».

Відповідно до вказаного наказу ОСОБА_5 призначено уповноваженою особою з питань проведення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення за наступними кодами економічної кваліфікації видатків бюджету: КЕКВ 3110 «Придбання обладнання і предметів довгострокового користування» та КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних) - Будівельні роботи та поточні ремонти».

Наказом КНП «ЮМБЛ» від 02 серпня 2021 року № 228/01-01 затверджено Положення про уповноважену особу з публічних закупівель в комунальному некомерційному підприємстві «ЮМБЛ» Южноукраїнської міської ради (далі - Положення), яке визначає правовий статус, загальні організаційні та процедурні засади діяльності уповноваженої особи в організації замовника - КНП «ЮМБЛ» Южноукраїнської міської ради.

Таким чином, ОСОБА_5 як уповноважена особа з публічних закупівель КНП «ЮМБЛ» в період з 24 жовтня 2022 року обіймав постійно посаду, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій, у зв`язку з чим, відповідно до ч. 3 ст. 18, примітки 1 до ст. 364 КК України був службовою особою.

Досудовим розслідуванням встановлено, що ОСОБА_5 , будучи службовою особою, підозрюється у неналежному виконанні службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди громадським інтересам.

Згідно з п. 9 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі Особливості здійснення публічних закупівель на період дії воєнного стану) - публічні закупівлі товарів, робіт і послуг для задоволення нагальних потреб функціонування держави в умовах воєнного стану, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2022 року № 185 «Деякі питання здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для задоволення нагальних потреб функціонування держави в умовах воєнного стану», здійснюються замовниками без застосування процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених Законом «Про публічні закупівлі» та цими особливостями.

Під час здійснення публічних закупівель, передбачених цим пунктом, без використання електронної системи закупівель замовники повинні відповідно до Закону «Про публічні закупівлі» дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням, та за результатами їх здійснення за умови, що вартість закупівлі становить або перевищує 50 тис. гривень, оприлюднювати в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.

Разом з тим, ОСОБА_5 , будучи уповноваженою особою КНП «ЮМБЛ», шляхом неналежного виконання своїх службових обов`язків, діючи всупереч Закону України «Про публічні закупівлі» та Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року № 275 (далі Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі), належним чином не перевіряючи достовірність даних стосовно середньо-ринкової вартості дизель-генератора марки «DЕ - 100 IS з АВР» з метою дотримання принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності використання бюджетних коштів, хоча повинен був перевіряти достовірність цих даних та мав реальну можливість це зробити, забезпечив проведення закупівлі без використання електронної системи закупівель товару за завищеними цінами.

Так, 26 жовтня 2022 року, точного часу досудовим розслідуванням не встановлено, ОСОБА_5 , перебуваючи в приміщенні свого службового кабінету в КНП «ЮМБЛ», розташованого за адресою: Миколаївська область, м. Южноукраїнськ, вул. Миру, 3, склав та підписав протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26 жовтня 2022 року, яким вирішив здійснити закупівлю за предметом ДК 021:2015:31120000-3-Генератори, із очікуваною вартістю предмета в сумі 1 063 980 грн., у тому числі ПДВ - 20 % 177 330 грн., без використання електронної системи закупівель.

При цьому, ОСОБА_6 , будучи уповноваженою особою КНП «ЮМБЛ», не забезпечив визначення очікуваної вартості предмета закупівлі у відповідності до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі та допустив порушення такого принципу здійснення публічних закупівель як максимальна економія, ефективність та пропорційність.

Результатом того, що ОСОБА_5 , діяв всупереч вимогам Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, Закону України «Про публічні закупівлі» та Положення про уповноважену особу з публічних закупівель в КНП «ЮМБЛ», неналежно виконував свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, стало укладення 27 жовтня 2022 року між КНП «ЮМБЛ», в особі директора ОСОБА_7 (Замовник), та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_8 (ІНП НОМЕР_1 ), договору поставки № 465 (далі Договір) у відповідності до Особливостей здійснення публічних закупівель на період дії воєнного стану, без використання електронної системи закупівель з подальшим оприлюдненням звіту в електронній системі публічних закупівель «Prozzoro».

Предметом договору передбачено закупівлю одного дизель-генератора марки «DЕ - 100 IS з АВР» (марка «FPT» IVECО, модель - NEF45ТМ2А.5500) вартістю 1 063 980 грн., у тому числі ПДВ - 20 % 177 330 грн.

Водночас, ринкова вартість аналогічного генератора із аналогічними технічними характеристиками на території України станом на 27 жовтня 2022 року становила 795 335,67 грн. за одиницю товару.

Таким чином, в порушення вимог ч. 1 ст.203 Цивільного кодексу України, укладено зазначений договір на закупівлю товару, вартість якого не відповідала ринковій вартості вказаного товару та завищена на загальну суму 268 644,33 грн.

В подальшому, на виконання умов договору від 27 жовтня 2022 року № 465, ФОП ОСОБА_8 поставлено до КНП «ЮМБЛ» товар вказаний у договорі, та згідно платіжних доручень від 28 жовтня 2022 року № 4753 та від 31 жовтня 2022 року № 274 на рахунок ФОП ОСОБА_8 НОМЕР_2 , відкритий в ПАТ КБ «ПриватБанк», здійснено перерахування грошових коштів в загальній сумі 1 063 980 гривень.

При цьому, з урахуванням ринкової вартості дизель-генератора марки «DЕ - 100 IS з АВР», придбаного в рамках договору від 27 жовтня 2022 року № 465, внаслідок того, що ОСОБА_5 неналежно виконав покладені на нього обов`язки, визначені Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, Законом України «Про публічні закупівлі» та Положенням про уповноважену особу з публічних закупівель, КНП «ЮМБЛ» зайво перераховано грошові кошти на рахунок ФОП ОСОБА_8 в сумі 268 644,33 грн. за такий товар.

Таким чином, за вищевикладених фактичних обставин ОСОБА_5 , будучи з 24 жовтня 2022 року уповноваженою особою КНП «ЮМБЛ» та здійснюючи організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції відповідно до положень ст. 18 КК України та п. 1 Примітки до ст. 364 КК України, у період часу з 26 жовтня 2022 року по 27 жовтня 2022 року, неналежно виконував свої службові обов`язки щодо організації та проведення процедур закупівель, забезпечення об`єктивного вибору переможця, визначення у встановленому Законом порядку переможця процедури закупівлі, а саме, належним чином не перевіривши достовірність даних стосовно середньо-ринкової вартості дизель-генератора марки «DЕ - 100 IS з АВР» з метою дотримання принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності використання коштів, хоча повинен був перевіряти достовірність цих даних та мав реальну можливість це зробити, забезпечив проведення закупівлі КНП «ЮМБЛ» без використання електронної системи закупівель товару дизель-генератора марки «DЕ - 100 IS з АВР» у кількості 1 шт., за завищеними цінами, шляхом визначення переможця та укладення 27 жовтня 2022 року між КНП «ЮМБЛ», в особі директора ОСОБА_7 (Замовник), та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_8 договору поставки № 465, щодо закупівлі дизель-генератора марки «DЕ - 100 IS з АВР» у кількості 1 шт. за ціною, що на 268 644,33 грн. перевищує ринкову вартість.

За такого, внаслідок службової недбалості, вчиненої ОСОБА_5 , Южноукраїнській міській територіальній громаді Вознесенського району Миколаївської області завдано матеріальний збиток в сумі 268 644, 33 грн.

Таким чином, ОСОБА_5 обґрунтовано підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України, тобто у неналежному виконанні службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди громадським інтересам (службовій недбалості).

07 червня 2023 року о 11 год. 48 хв. ОСОБА_5 , відповідно до вимог ст. ст. 276-278 КПК України, повідомлено про підозру.

Двомісячний строк досудового розслідування у даному кримінальному провадженні закінчується 07 серпня 2023 року.

В клопотанні слідчий, посилаючись на те, що ОСОБА_5 може вчинити інше аналогічне кримінальне правопорушення, знищити, сховати або спотворити будь яку із речей чи документів, які мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення, а також незаконно впливати на свідків у цьому ж кримінальному провадженні, просив застосувати відносно підозрюваного ОСОБА_5 запобіжний захід у вигляді особистого зобов`язання в межах строків досудового розслідування, тобто до 07 серпня 2023 року із покладенням на підозрюваного обов`язків: прибувати до слідчих СВ відділення поліції № 3 Вознесенського РУП ГУНП в Миколаївській області, що входять до складу слідчої групи по кримінальному провадженню, за першою вимогою, а також щопонеділка в період з 09 год. 00 хв. до 12 год. 00 хв.; не відлучатися із м. Южноукраїнська Миколаївської області без дозволу слідчого, прокурора, або суду; повідомляти слідчого, прокурора і суд про зміну свого місця проживання.

Прокурор в судовому засіданні підтримав клопотання.

Підозрюваний ОСОБА_5 заперечував проти обрання запобіжного заходу. Додав, що висновки, викладені у клопотанні необ`єктивні. Він знаходиться у відпустці і з сьогоднішнього дня взагалі більше не виконує обов`язки уповноваженої особи з публічних закупівель. При ОСОБА_7 говорив слідчому, що він зв`яжеться з адвокатом і тоді буде давати пояснення. А щодо рапорту про неприбуття до поліції, не давав зобов`язання щодо надання свідчень того дня.

Дослідивши матеріали клопотання, заслухавши прокурора, підозрюваного, слідчий суддя приходить до наступного висновку.

Відповідно до витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000003 внесені відомості за ч. 1 ст. 367 КК України. Короткий виклад обставин: ОСОБА_5 будучи уповноваженою особою з питань публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення за економічної кваліфікації видатків бюджету: КЕКВ 3110 «Придбання обладнання і предметів довгострокового користування» та КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних) - Будівельні роботи та поточні ремонти» КНП «ЮМБЛ» 26 жовтня 2022 року шляхом неналежного виконання своїх обов`язків, діючи всупереч Закону України «Про публічні закупівлі» та Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року №275, належним чином не перевіряючи достовірність даних стосовно середньо-ринкової вартості дизель-генератора марки «DЕ - 100 IS з АВР» з метою дотримання принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності використання бюджетних коштів, хоча повинен був перевіряти достовірність цих даних та мав реальну можливість це зробити, забезпечив проведення закупівлі без використання електронної системи закупівель товару за завищеними цінами, чим спричинив матеріальний збиток в сумі 268 644,33 грн.

07 червня 2023 року об 11:48 год. ОСОБА_5 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України.

Відповідно до ч. 2 ст. 177 КПК України підставою застосування запобіжного заходу є наявність обґрунтованої підозри у вчиненні особою кримінального правопорушення, а також наявність ризиків, які дають достатні підстави суду вважати, що обвинувачений може здійснювати дії, передбачені ч. 1 ст. 177 КПК України, тобто переховуватися від органів досудового розслідування та/або суду; знищити, сховати або спотворити будь-яку із речей чи документів, які мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення; незаконно впливати на потерпілого, свідка, іншого підозрюваного у цьому кримінальному провадженні; перешкоджати кримінальному провадженню іншим шляхом; вчинити інше кримінальне правопорушення чи продовжити кримінальне правопорушення, у якому обвинувачується.

Згідно ст. 178 КПК України при вирішенні питання про обрання запобіжного заходу, крім наявності ризиків, зазначених у статті 177 цього Кодексу, слідчий суддя, суд на підставі наданих сторонами кримінального провадження матеріалів зобов`язаний оцінити в сукупності всі обставини, перелічені у вказаній статті.

Обґрунтованість підозри підтверджується рапортом начальника Южноукраїнського відділу Вознесенської окружної прокуратури Миколаївської області ОСОБА_4 про виявлене кримінальне правопорушення; протоколом огляду речі - дизель-генератора марки «DЕ - 100 IS з АВР» від 23 січня 2023 року; висновком експерта судово товарознавчої експертизи № СЕ-19/115-23/5328-ТВ від 29 травня 2023 року; висновком експерта судово економічної експертизи № СЕ-19/115-23/7691-ЕК від 06 червня 2023 року; протоколом допиту свідка головного бухгалтера КНП «ЮМБЛ» ОСОБА_9 від 02 червня 2023 року; протоколом допиту свідка виконуючого обов`язки головного інженера КНП «ЮМБЛ» ОСОБА_10 від 02 червня 2023 року; протоколом допиту свідка директора КНП «ЮМБЛ» ОСОБА_7 від 02 червня 2023 року.

При цьому стандарт доведення обґрунтованості підозри при застосуванні запобіжного заходу є нижчим від стандарту доведення винуватості поза розумним сумнівом та вимагає меншої ваги доказів, ніж для ухвалення обвинувального вироку.

Таким чином, ОСОБА_5 обґрунтовано підозрюється у вчиненні нетяжкого злочину.

Згідно з ч. 1 ст. 194 КПК України під час розгляду клопотання про застосування запобіжного заходу слідчий суддя, суд зобов`язаний встановити, чи доводять надані сторонами кримінального провадження докази обставини, які свідчать про:

1) наявність обґрунтованої підозри у вчиненні підозрюваним, обвинуваченим кримінального правопорушення;

2) наявність достатніх підстав вважати, що існує хоча б один із ризиків, передбачених статтею 177 цього Кодексу, і на які вказує слідчий, прокурор;

3) недостатність застосування більш м`яких запобіжних заходів для запобігання ризику або ризикам, зазначеним у клопотанні.

ОСОБА_5 може знищити, сховати або спотворити будь яку із речей чи документів, які мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення, оскільки продовжує працювати на посаді начальника відділу правової, претензійної та договірної роботи КНП «ЮМБЛ» Южноукраїнської міської ради, а також, в силу посади, має змогу незаконно впливати на свідків у цьому кримінальному провадженні.

Запобіжний захід, який простить застосувати прокурор є най м`якшим.

З урахуванням викладеного, слідчий суддя вважає, що клопотання слідчого підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 176, 177, 178, 179, 186, 194, 196 КПК України, слідчий суддя

П О С Т А Н О В И В:

Застосувати до підозрюваного ОСОБА_5 , запобіжний захід у вигляді особистого зобов`язання в межах строків досудового розслідування, тобто до 07 серпня 2023 року.

Зобов`язати ОСОБА_5 протягом двох місяців, з 15 червня 2023 року по 07 серпня 2023 року включно виконувати такі обов`язки:

- прибувати до слідчих слідчого відділення Відділення поліції №3 Вознесенського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Миколаївській області, що входять до складу слідчої групи у кримінальному провадженні, за першою вимогою, а також щопонеділка в період з 09 год. 00 хв. до 12 год. 00 хв.;

- не відлучатися із м. Южноукраїнська Миколаївської області без дозволу слідчого, прокурора, або суду;

- повідомляти слідчого, прокурора чи суд про зміну свого місця проживання.

Роз`яснити підозрюваному, що в разі невиконання покладених на нього обов`язків, до нього може бути застосований більш жорсткий запобіжний захід і на нього може бути накладено грошове стягнення в розмірі від 0,25 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб до 2 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвала слідчого судді щодо застосування запобіжного заходу підлягає негайному виконанню після її оголошення.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Миколаївського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Строк дії ухвали до 07 серпня 2023 року включно.

Слідчий суддя Южноукраїнського міського суду ОСОБА_1