Справа № 577/2007/23
Провадження № 1-кс/577/618/23
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" квітня 2023 р.

Конотопський міськрайонний суд Сумської області в складі:

слідчого судді ОСОБА_1 ,

за участі секретаря ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Конотоп скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Конотопського РВП ГУНП в Сумській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Конотопського міськрайонного суду із скаргою та прохає визнати неправомірною бездіяльність Конотопського РВП ГУНП в Сумській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після одержання його заяви від 25.04.2022, зобов`язати уповноважену особу Конотопського РВП ГУНП в Сумській області внести до ЄРДР відомості про кримінальні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 382, ст. 366 та ст. 358 КК України, за його заявою про кримінальне правопорушення від 25.04.2022 та розпочати досудове розслідування, визнати його потерпілим. Вимоги своєї скарги обґрунтовує тим, що є учасником бойових дій та має право на пільги. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду (справа №480/3371/20) від 08.02.2021 його адміністративний позов до Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та стягнення грошової допомоги задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Конотопської місткої ради при виплаті до 5 травня 2020 року разової грошової допомоги, передбаченої ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, установленої згідно ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з обліком виконаних ОСОБА_3 виплат; зобов`язано Управління соціального захисту населення Конотопської місткої ради нарахувати та виплатити йому виплату недоотриману частину щорічної разової допомоги до 5 травня, згідно ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виходячи з розміру 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням фактично виплачених сум.

25 квітня 2023 року він звернувся до Конотопського РВП ГУНП у Сумській області із заявою (повідомленням) про вчинення кримінального правопорушення про наявність в діях посадових осіб Управління соціального захисту населення Конотопської місткої ради, ознак кримінального правопорушення, передбачених ч. 1 ст. 382, ст. 366 та ст. 358 КК України, за фактом невиконання рішення Сумського окружного адміністративного суду (справа №480/3371/20) від 08.02.2021, а також з проханням внести відомості до ЄРДР та розпочати розслідування. Однак, такі відомості до ЄРДР не внесено, чим порушено його конституційні права.

ОСОБА_3 надав заяву про розгляд скарги без його участі, мотивуючи воєнним станом та постійними повітряними тривогами в м. Конотоп. Повідомив, що вимоги скарги підтримує і просить задовольнити.

Представник Конотопського РВП ГУНП в Сумській області в судове засідання не з`явився, про день та час розгляду справи належним чином повідомлені.

Суд ураховує, що розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Однак відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

За змістом кримінального процесуального закону загальні засади кримінального провадження спрямовані на забезпечення законності кримінальної процесуальної діяльності та дотримання прав і законних інтересів осіб, що беруть участь у такому провадженні, та не суперечать вимозі імперативності.

Отже суд, приймаючі рішення про розгляд справи за відсутності заявника, приймає до уваги положення частини 6 статті 9 КПК України, згідно з якою у разі якщо норми положення КПК України не регулюють, або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені ч.1 ст. 7 КПК України.

Згідно з п. 14 ч.1 ст. 7 КПК України до таких засад, зокрема, відносяться доступ до правосуддя та обов`язковість судових рішень, а доступ до правосуддя іншим шляхом, окрім ухвалення відповідних судових рішень неможливий.

Отже, з метою недопущення обмеження доступу до правосуддя, на думку суду, скаргу можливо розглянути по суті і у відсутності заявника ОСОБА_3 .

Згідно вимог ч.4 ст.107 КПК України вказане клопотання розглядається без застосування технічних засобів фіксування.

Слідчий суддя, дослідивши матеріали справи, вважає, що скарга підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Встановлено, що 25 квітня 2023 року ОСОБА_3 звернувся із заявою про злочин, вчинений посадовими особами Управління соціального захисту населення Конотопської місткої ради, в якій повідомив, що він є учасником бойових дій та має право на пільги, яка зареєстрована Конотопським РВП ГУНП в Сумській області 25.04.2023, особа яка зареєструвала заяву Кича (а.с. 4-12). У заяві ОСОБА_3 посилається на ухвалення Рішенням Сумським окружним судом (справа №480/3371/20) від 08.02.2021 яким зокрема зобов`язано Управління соціального захисту населення Конотопської місткої ради нарахувати та виплатити йому виплату недоотриману частину щорічної разової допомоги до 5 травня, згідно ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виходячи з розміру 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням фактично виплачених сум яке не виконано. Заявник прохав Конотопський РВП прийняти та протягом 24 год зареєструвати його заяву про наявність в діях посадових осіб Управління соціального захисту населення Конотопської місткої ради, посадових осіб Східно міжрегіональне управління Міністерства юстиції у Сумській області ознакам кримінального правопорушення, передбачених ч. 1 ст. 382, 366 КК України (службове підроблення) та ст. 358 КК України (підроблення документів та їх використання) за фактом невиконання рішень суду про стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги за 2020 р. ОСОБА_3 , передбаченої чинним законодавством, а також внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Надати йому документ, що підтверджує прийняття і реєстрацію даної заяви. Визнати його потерпілим від злочину, скоєного посадовими особами Управління соціального захисту населення Конотопської місткої ради, Східно міжрегіональне управління Міністерства юстиції у Сумській області - ознак кримінального правопорушення, передбачених ч. 1 ст. 382, 366 КК України (службове підроблення) та ст. 358 КК України (підроблення документів та їх використання). З вимогами ст. 383 КК України про відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення про вчинення злочину ознайомлений (а.с.4-12).

Пунктом 4 розділу ІІ Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затв. наказом МВС України від 08 лютого 2019 року № 100, передбачено, що якщо заява (повідомлення) надійшла до органу (підрозділу) поліції під час особистого звернення заявника одночасно з її (його) реєстрацією в ІТС ІПНП або журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події (далі - журнал ЄО), уповноважена службова особа оформлює та видає заявникові талон-повідомлення ЄО про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію.

Згідно приписів ч. ч. 1 - 4 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Здійснення досудового розслідування, крім випадків, передбачених цією частиною, до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом. У невідкладних випадках до внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань може бути проведений огляд місця події (відомості вносяться невідкладно після завершення огляду). Для з`ясування обставин вчинення кримінального проступку до внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань може бути: 1) відібрано пояснення; 2) проведено медичне освідування; 3) отримано висновок спеціаліста і знято показання технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису; 4) вилучено знаряддя і засоби вчинення кримінального проступку, речі і документи, що є безпосереднім предметом кримінального проступку, або які виявлені під час затримання особи, особистого огляду або огляду речей. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

З наведеного слідує, що внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань не пізніше 24 годин після отримання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення є обов`язком, а не правом службової особи, уповноваженої на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення.

Відповідно до вимог п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим.

Визначений ч. 1 ст. 214 КПК України обов`язок дізнавача, слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу кримінального правопорушення для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження. Якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

Заява ОСОБА_3 , з якою він 25 квітня 2023 року звернувся до Конотопського РВП ГУНП в Сумській області, містила виклад обставин, які можуть свідчити про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 382, ст. 366 та ст. 358 КК України, - умисне невиконання рішення, суду, що набрало законної сили, або перешкоджання їх виконанню; підроблення документів, печаток, штампів та бланків, збут чи використання підроблених документів, печаток, штампів та службове підроблення. Проте службовою особою Конотопського РВП ГУНП в Сумській області, уповноваженою на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, після отримання 25 квітня 2023 року заяви ОСОБА_3 про вчинене кримінальних правопорушень у встановлений термін не були виконані вимоги ст. 214 КПК України. Станом на час розгляду скарги, о 15:00 год 27 квітня 2023 року відомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_3 про злочини від 25 квітня 2023 року не внесені.

Суд вважає, що невнесення службовою особою Конотопського РВП ГУНП в Сумській області, уповноваженою на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви ОСОБА_3 про злочини від 25 квітня 2023 року свідчить про порушення права ОСОБА_3 на ефективний засіб правового захисту.

Керуючись ст. 2, 214, 303-307, 372 КПК України, слідчий суддя,-

П О С Т А Н О В И В :

Скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Зобов`язати Конотопський РВП ГУНП в Сумській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення за ч. 1 ст. 382, ст. 366 та ст. 358 КК України від 25 квітня 2023 року, та розпочати досудове розслідування.

Ухвала апеляційному оскарженню не підлягає.

СуддяОСОБА_1