1Справа № 335/3331/22 1-кс/335/2564/2022
УХВАЛА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 жовтня 2022 року м. Запоріжжя
Досудовим розслідуванням встановлено, що до ТУ ДБР у м. Мелітополі надійшла інформація про те, що службові особи органів влади та правоохоронних органів Запорізької області вчинили дії в інтересах цивільних осіб, чим завдали тяжких наслідків інтересам держави.
Матеріали вказаного провадження внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі листа від 30.03.2021 № 07 голови правління обслуговуючого кооперативу « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОСОБА_5 .
Матеріали вказаного провадження внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви про вчинення кримінального правопорушення від 12.04.2021 ОСОБА_6 .
Матеріали вказаного провадження внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі рапорту від 19 листопада 2021 року заступника начальника відділу 15/1 Запорізької обласної прокуратури ОСОБА_7 , начальника відділу 15/1 Запорізької обласної прокуратури ОСОБА_8 та начальника управління 15 Запорізької обласної прокуратури ОСОБА_9
Під час проведення досудового розслідування встановлено:
Відповідно до рапорту від 19 листопада 2021 року заступника начальника відділу 15/1 Запорізької обласної прокуратури ОСОБА_7 , начальника відділу 15/1 Запорізької обласної прокуратури ОСОБА_8 та начальника управління 15 Запорізької обласної прокуратури ОСОБА_9 відділом представництва інтересів держави з питань земельних відносин обласної прокуратури у ході самостійного моніторингу даних Публічної кадастрової карти України та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно встановлено наступне:
На момент скерування листа про проведення топографо-геодезичних робіт інформація про встановлення меж прибереженої захисної смуги на території Бердянського району (Луначарської сільської ради), а також наявність відповідного проекту землеустрою у ІНФОРМАЦІЯ_2 та у Публічній кадастровій карті України була відсутня, що підтверджується листом Головного управління від 17.02.2021 № 10-23-0.1-373/55-21.
У зв`язку з тривалим невиконанням листа обласної прокуратури та не повідомленням про причини такого стану на адресу Інституту повторно скеровано лист від 20.05.2021 № 15/1-599вих.21.
У подальшому з листа ІНФОРМАЦІЯ_7 від 08.06.2021 № 1714/01-29 обласній прокуратурі стало відомо, що розпорядженням голови ІНФОРМАЦІЯ_8 від 17.11.2009 № 646 затверджено проект землеустрою зі встановлення водоохоронної зони і прибережної захисної смуги Азовського моря з відображенням перспективи розширення земель рекреаційного призначення на території Луначарської сільської ради Бердянського району (далі - Проект землеустрою) (інвентарний номер 9/199-2081 від 30.09.2009, розробником якого був Інститут).
За результатами розгляду листів обласної прокуратури Інститут лише 06.09.2021 надав до прокуратури технічний звіт з висновку щодо місця розташування масиву земельних ділянок (інвентарний № 9/230-473 від 03.09.2021).
Опрацюванням вищезазначеного звіту встановлено, що у ньому наведені дані щодо межі прибережної захисної смуги Азовського моря на території Луначарської сільської ради, яка не відповідає проекту землеустрою.
При цьому, відомості про обмеження у використанні земель (нанесення меж прибережної захисної смуги на території Луначарської сільської ради Бердянського району) до Державного земельного кадастру були внесені державним кадастровим реєстратором ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_12 лише 19.05.2021, тобто, після передачі у приватну власність земельної ділянки та неодноразового скерування обласною прокуратурою листів до органів державної влади щодо законності такої передачі та Інституту з проханням провести геодезичні роботи.
Відповідно до статті 11 Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 7 липня 2011 року № 3613-VI (зі змінами та доповненнями станом на 26.02.2021) відомості про об`єкти Державного земельного кадастру під час внесення їх до Державного земельного кадастру мають відповідати існуючим характеристикам об`єктів у натурі (на місцевості), визначеним з точністю відповідно до норм та правил, технічних регламентів.
Статтею 9 вказаного Закону передбачено, що державний кадастровий реєстратор, уповноважений на внесення відомостей до Державного земельного кадастру (далі - ДЗК), перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства.
Згідно із частиною 5 статті 21 ЗУ «Про Державний земельний кадастр» відомості про обмеження у використанні земель вносяться до Державного земельного кадастру на підставі схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів, проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь, проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), іншої документації із землеустрою.
Документація, яка є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, подається органу, що здійснює внесення таких відомостей, також у формі електронного документа. Електронний документ подається Державному кадастровому реєстратору, який здійснює внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру, разом із документацією, яка є підставою для такого внесення, у паперовому вигляді (ст. 23 вказаного Закону).
В той же час допитаний в якості свідка ОСОБА_14 (колишній провідний інженер-землевпорядник ДП « ІНФОРМАЦІЯ_9 ») пояснив, що обмінний файл формату xml, на підставі якого державний кадастровий реєстратор ОСОБА_12 19.05.202021 вніс до АС ДЗК дані щодо обмежень земель прибережної захисної смуги Азовського моря на території Луначарської і Дмитрівської сільської ради Бердянського район Запорізької області та який вилучений у ДП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » на підставі ухвали Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 29.06.2022 по справі № 335/3331/22 (провадження № 1-кс/335/1518/2022), ним не виготовлявся. Також він зазначив, що відповідно до наданого обмінного файлу він створений на підставі проекту землеустрою щодо встановлення розміру та меж прибережної захисної смуги уздовж морів та навколо морських заток і лиманів (кодування 012). Документи, які стали підставою для формування електронного документа згідно з наданим обмінним файлом формату xml наступні: за кодуванням 001 - пояснювальна записка; 002 - технічне завдання; 007 - копії заяв (клопотань) фізичних та/або юридичних осіб про розроблення документації із землеустрою; 013 - матеріали геодезичних (польових) робіт; 018 - креслення меж контурів угідь земельної ділянки; 022 - кадастровий план земельної ділянки; 041 - копія документа, що посвідчує особу; 042 - копія картки платника податків. Отже, файл нібито виготовлявся на підставі відповідного звернення компетентної особи. Також він зазначив, що один екземпляр проекту землеустрою зі встановлення водоохоронної зони і прибережної захисної смуги Азовського моря з відображенням перспективи розширення земель рекреаційного призначення на території Луначарської сільської ради Бердянського району Запорізької області повинен знаходитися в ДП « ІНФОРМАЦІЯ_9 », другий в ІНФОРМАЦІЯ_11 , а третій в ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Згідно із даними обмінного файлу формату xml, який у паперовому вигляді вилучений у ДП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » на підставі ухвали Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 29.06.2022 по справі № 335/3331/22 (провадження № 1-кс/335/1518/2022), він був виготовлений 19.05.2021 до проекту землеустрою щодо встановлення розміру та меж прибережної захисної смуги уздовж морів та навколо морських заток і лиманів (кодування 012) сертифікованим інженером-землевпорядником Державного підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_4 » ОСОБА_14 .
Відповідно до пункту 1 Положення про Державний фонд документації із землеустрою (далі - Положення), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2004 року № 1553 (зі змінами та доповненнями станом на 26.07.2006), державний фонд документації із землеустрою (далі - Державний фонд) формується на основі збирання, обробки, обліку матеріалів, отриманих у результаті проведення землеустрою незалежно від місця розташування земельних ділянок та форми власності на них, для використання їх органами державної влади та органами місцевого самоврядування, а також підприємствами, установами, організаціями і громадянами.
Державний фонд складається з: Головного фонду документації із землеустрою (далі - Головний фонд); регіональних фондів документації із землеустрою далі - регіональні фонди) - Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя; місцевих фондів документації із землеустрою (далі - місцеві фонди) - адміністративних районів та міст обласного значення (п. 3 Положення).
Регіональний фонд створюється, формується і ведеться Рескомземом Автономної Республіки Крим, обласним, ІНФОРМАЦІЯ_15 та ІНФОРМАЦІЯ_16 . Регіональний фонд призначений для обліку і зберігання документації із землеустрою, проведеного на регіональному рівні, та обліку відомостей про документи місцевих фондів (п. 5 Положення).
Статтею 25 Закону України «Про землеустрій» 22 травня 2003 року № 858-IV (зі змінами та доповненнями станом на 01.05.2009) документація із землеустрою розробляється у вигляді програм, схем, проектів, спеціальних тематичних карт, атласів, технічної документації.
Пунктом 9 Положення передбачено, що залежно від виду документації та рівня проведення землеустрою розробник цієї документації безоплатно передає копії матеріалів виконаних робіт до:
Головного фонду - із землеустрою, проведеного на загальнодержавному рівні;
регіонального фонду - із землеустрою, проведеного на регіональному рівні;
місцевого фонду - із землеустрою, проведеного на місцевому рівні.
Передача документації із землеустрою здійснюється згідно з актом приймання-передачі встановленої форми, який складається у двох примірниках за зразком згідно з додатком 1.
Документація із землеустрою надходить до Державного фонду у формі затверджених програм, схем, проектів, спеціальних тематичних карт, атласів, технічної документації за переліком згідно з додатком 2 (п. 10 Положення).
Пунктом 13 Положення передбачено, що документи Головного фонду зберігаються у ІНФОРМАЦІЯ_17 та обласних, Київському і ІНФОРМАЦІЯ_16 , місцевого фонду - у районних (міських) відділах (управліннях) земельних ресурсів Держкомзему.
Також пунктом 12 Положення про Державний фонд документації із землеустрою передбачено, що місцевий фонд один раз на півріччя надає регіональному фонду інформацію про наявність документації із землеустрою у місцевому фонді.
Для контролю наявності та фізичного стану документації із землеустрою один раз на два роки проводиться її інвентаризація (п. 15 Положення).
Згідно із пунктом 2 Постанови КМУ від 17 серпня 2011 року № 974 «Про утворення територіальних органів ІНФОРМАЦІЯ_18 » вирішено реорганізувати територіальні органи ІНФОРМАЦІЯ_19 шляхом приєднання до новоутворених територіальних органів ІНФОРМАЦІЯ_18 за переліком згідно з додатком 2.
У додатку 2 до вказаної Постанови «Перелік територіальних органів Держземагентства, які утворюються шляхом реорганізації» визначено, що ІНФОРМАЦІЯ_20 , ІНФОРМАЦІЯ_21 та ІНФОРМАЦІЯ_22 реорганізуються шляхом приєднання до новоутвореного органу ІНФОРМАЦІЯ_23 .
Відповідно до пункту 2 Постанови КМУ від 14 січня 2015 року № 5 «Про утворення територіальних органів ІНФОРМАЦІЯ_24 » вирішено реорганізувати територіальні органи ІНФОРМАЦІЯ_18 шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів ІНФОРМАЦІЯ_24 за переліком згідно з додатком 2.
У додатку 2 до вказаної Постанови «Перелік територіальних органів Держземагентства, які реорганізуються» визначено, що ІНФОРМАЦІЯ_25 реорганізується шляхом приєднання до територіального органу Держгеокадастру, який утворюється, а саме: ІНФОРМАЦІЯ_2 .
На запит слідчого від 10.06.2022 № 6/611-2022/кп14 ІНФОРМАЦІЯ_2 листом від 16.06.2022 № 10-8-0.6-1954/2022 повідомлено, що документація із землеустрою, а саме: проект землеустрою із встановлення водоохоронної зони і прибережної захисної смуги Азовського моря, технічна документація щодо інвентаризації земель, які намічені для включення в межі водоохоронної зони на території ІНФОРМАЦІЯ_26 , затверджені розпорядженням голови ІНФОРМАЦІЯ_8 від 17.11.2009 № 646, відповідно до Положення про Державний фонд документації із землеустрою, затвердженого постановою КМУ від 17.11.2004 № 1553, мали передаватися розробником такої документації із землеустрою безоплатно до місцевого фонду документації із землеустрою, що територіально знаходиться в м. Бердянську. Відповідно до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 № 75 (зі змінами) ІНФОРМАЦІЯ_27 ввійшла до переліку громад, що розташовані в районі проведення бойових дій або які перебувають в тимчасовій окупації. На підставі викладеного, відсутня можливість перевірити наявність запитуваної документації в місцевому фонді документації із землеустрою та оцінки земель ІНФОРМАЦІЯ_2 .
З огляду викладеного, орган досудового розслідування приходить до висновку, що у володінні ІНФОРМАЦІЯ_2 повинні знаходитися:
інформація (у вигляді інвентаризації, книг (журналів) обліку тощо) про наявність документації із землеустрою у місцевому фонді, що територіально знаходився у м. Бердянську, а саме: проекту землеустрою із встановлення водоохоронної зони і прибережної захисної смуги Азовського моря з відображенням перспективи розширення земель рекреаційного призначення на території Луначарської сільської ради Бердянського району Запорізької області та технічної документації щодо інвентаризації земель, які намічені для включення в межі водоохоронної зони на території Луначарської сільської ради Бердянського району, затверджених розпорядженням голови ІНФОРМАЦІЯ_8 від 17.11.2009 № 646;
проект землеустрою із встановлення водоохоронної зони і прибережної захисної смуги Азовського моря з відображенням перспективи розширення земель рекреаційного призначення на території Луначарської сільської ради Бердянського району Запорізької області, затверджений розпорядженням голови ІНФОРМАЦІЯ_8 від 17.11.2009 № 646;
технічна документація щодо інвентаризації земель, які намічені для включення в межі водоохоронної зони на території Луначарської сільської ради Бердянського району, затверджена розпорядженням голови ІНФОРМАЦІЯ_8 від 17.11.2009 № 646.
На підставі зазначеного, з метою встановлення обставин вчиненого кримінального правопорушення, доведення винуватості осіб, причетних до вказаного злочину, або спростування їх причетності, призначення та проведення земельно-технічної експертизи, в межах якої встановити відповідність фактичного землекористування, а також порушення меж та накладання земельних ділянок відповідно до правовстановлювальних документів на ці земельні ділянки та вимог нормативно-правових актів, слідчий просить надати слідчим СУ ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_3 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 тимчасовий доступ до оригіналів документів, що знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_2 , а саме:
- інформації (у вигляді інвентаризації, книг (журналів) обліку тощо) про наявність документації із землеустрою у місцевому фонді, що територіально знаходився у м. Бердянську, а саме: проекту землеустрою із встановлення водоохоронної зони і прибережної захисної смуги Азовського моря з відображенням перспективи розширення земель рекреаційного призначення на території Луначарської сільської ради Бердянського району Запорізької області та технічної документації щодо інвентаризації земель, які намічені для включення в межі водоохоронної зони на території Луначарської сільської ради Бердянського району, затверджених розпорядженням голови ІНФОРМАЦІЯ_8 від 17.11.2009 № 646;
- проекту землеустрою із встановлення водоохоронної зони і прибережної захисної смуги Азовського моря з відображенням перспективи розширення земель рекреаційного призначення на території Луначарської сільської ради Бердянського району Запорізької області, затвердженого розпорядженням ІНФОРМАЦІЯ_7 № 646 від 17.11.2009;
- технічної документації щодо інвентаризації земель, які намічені для включення в межі водоохоронної зони на території Луначарської сільської ради Бердянського району, затвердженої розпорядженням голови ІНФОРМАЦІЯ_7 № 646 від 17.11.2009, -
з можливістю вилучення їх в оригіналі у приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою: АДРЕСА_1 .
Слідчий в судове засідання не з`явилася, надала заяву про розгляд клопотання без її участі, на задоволенні клопотання наполягає.
Представник особи, у володінні якої знаходяться речі та документи, у судове засідання не з`явився. З урахуванням положень ч. 1 ст.163, ч. 4 ст. 107 КПК України слідчий суддя вважає за можливе розглянути клопотання за відсутності представника особи, у володінні якої знаходяться речі і документи, слідчого, без здійснення фіксування технічними засобами.
Перевіривши матеріали клопотання та дослідивши докази по даних матеріалах, слідчий суддя вважає, що клопотання підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
В силу ст. 131 КПК України заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються з метою досягнення дієвості цього провадження, а заходами забезпечення кримінального провадження є, в тому числі тимчасовий доступ до речей і документів.
Відповідно до частини 1 статті 159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, судом, вилучити їх (здійснити виїмку).
Згідно з пунктом 8 частини 1 статті 162 КПК України до охоронюваної законом таємниці, яка міститься в речах і документах, належать персональні дані особи, що знаходяться у її особистому володінні або в базі персональних даних, яка знаходиться у володільця персональних даних
За нормою частини шостої статті 163 КПК України слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження, крім обставин, передбачених частиною п`ятою цієї статті, доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів. Доступ особи до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, здійснюється в порядку, визначеному законом. Доступ до речей і документів, що містять відомості, які становлять державну таємницю, не може надаватися особі, що не має до неї допуску відповідно до вимог закону.
Зазначені обставини вказують, що тимчасовий доступ до речей та документів надасть змогу органу досудового розслідування встановити фактичні обставин ймовірного кримінального правопорушення, довести винуватість осіб, причетних до вказаного злочину, або спростувати їх причетність, призначити та провести земельно-технічну експертизу, яка може мати доказове значення під час судового розгляду, при цьому підтвердження обставин, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів в інший спосіб є неможливим.
Проаналізувавши доводи клопотання та додані до нього матеріали, слідчий суддя дійшов висновку, що вказані у клопотанні документи мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, а тому наявні підстави для надання групі слідчих тимчасового доступу до цих документів.
Керуючись ст.ст. 159163, 369, 372 КПК України, слідчий суддя
Надати слідчим СУ ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_3 дозвіл на тимчасовий доступ до оригіналів документів, які знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_2 , а саме:
- інформації (у вигляді інвентаризації, книг (журналів) обліку тощо) про наявність документації із землеустрою у місцевому фонді, що територіально знаходився у м. Бердянську, а саме: проекту землеустрою із встановлення водоохоронної зони і прибережної захисної смуги Азовського моря з відображенням перспективи розширення земель рекреаційного призначення на території Луначарської сільської ради Бердянського району Запорізької області та технічної документації щодо інвентаризації земель, які намічені для включення в межі водоохоронної зони на території Луначарської сільської ради Бердянського району, затверджених розпорядженням голови ІНФОРМАЦІЯ_8 від 17.11.2009 № 646;
- проекту землеустрою із встановлення водоохоронної зони і прибережної захисної смуги Азовського моря з відображенням перспективи розширення земель рекреаційного призначення на території Луначарської сільської ради Бердянського району Запорізької області, затвердженого розпорядженням ІНФОРМАЦІЯ_7 № 646 від 17.11.2009;
- технічної документації щодо інвентаризації земель, які намічені для включення в межі водоохоронної зони на території Луначарської сільської ради Бердянського району, затвердженої розпорядженням голови ІНФОРМАЦІЯ_7 № 646 від 17.11.2009, -
з можливістю вилучення їх в оригіналі у приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою: АДРЕСА_1 .
Визначити строк дії ухвали протягом тридцяти днів з дня постановлення ухвали слідчим суддею, тобто до 25 листопада 2022 року.
Умисне невиконання ухвали суду тягне за собою кримінальну відповідальність, передбачену ст. 382 КК України.
У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями КПК України з метою відшукання та вилучення вказаних документів.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1