Справа № 308/5704/22
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2022 року м. Ужгород

Слідчий суддя Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участі прокурора ОСОБА_3 розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду в м. Ужгороді, скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність прокурора Закарпатської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення та зобовязання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернулася до слідчого судді із скаргою на бездіяльність прокурора Закарпатської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення та зобовязання вчинити певні дії.
В обгрунтування заявлених вимог заявник вказує, що 05.05.2022 року вона, ОСОБА_4 звернулася до Закарпатської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону із повідомленням про вчинення кримінальних правопорушень службовими особами ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ознаками ч. 2 ст. 366, ч.4 ст. 426, ч.5 ст. 426-1 КК України.
13.05.2022 року із Закарпатської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону їй на електронну пошту надійшов лист за № 1384 вих22 від 10.05.2022 року, згідно з яким прокуратура не внесла відомості до ЄРДР та не розпочала досудове розслідування натомість розглянула її повідомлення про кримінальне правопорушення в порядку ЗУ «Про звернення громадян» та направило його за належністю до ІНФОРМАЦІЯ_2 . Лист мотивовано тим, що начебто повідомлення не містить жодної інформації про відомості, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Отже, станом на 16.05.2022 року, дані про внесення відомостей до ЄРДР за даною заявою відсутні.
На підставі чого заявник вказану бездіяльність посадових осіб Закарпатської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону вважає такою, що суперечить вимогам КПК України.
На підставі викладеного ОСОБА_4 просить: зобов`язати керівника Закарпатської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення на підставі заяви ОСОБА_4 від 05.05.2022 року, у відповідності до ст. 214 КПК України
ОСОБА_4 в судове засідання не зявилася. Надала суду заяву відповідно до якої просить суд провести розгляд скарги без її участі.
Прокурор Закарпатської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону в судовому засіданні проти задоволення клопотання заперечив, подав до суду письмові заперечення відповідно до яких зазначив, що Закарпатською спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Західного регіону не було встановлено достатність даних , що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками якого, можливо було прийняти рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР. Просив відмовити у задоволенні скарги.
Слідчий суддя, заслухавши доводи прокурора, дослідивши матеріали скарги, прийшов до наступного висновку.
Як вбачається з матеріалів справи 05.05.2022 року ОСОБА_4 звернулася до Закарпатської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону із повідомленням про кримінальне правопорушення, а саме вчинення кримінальних правопорушень службовими особами ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ознаками ч. 2 ст. 366, ч.4 ст. 426, ч.5 ст. 426-1 КК України.
Як встановлено слідчим суддею 13.05.2022 року з Закарпатської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону ОСОБА_4 на електронну пошту надійшов лист за № 1384 вих22 від 10.05.2022 року, згідно з яким прокуратура не внесла відомості до ЄРДР та не розпочала досудове розслідування натомість розглянула її повідомлення про кримінальне правопорушення в порядку ЗУ «Про звернення громадян».
Дані про внесення відомостей до ЄРДР на час розгляду справи за даним пвідомленням відсутні.
Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України Слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування,а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання -керівником органу досудового розслідування.
За змістом цієї норми, обов`язок прийняти та зареєструвати заяву або повідомлення про кримінальні правопорушення покладено на слідчого, дізнавача, прокурора та інших службових осіб, що уповноважені на їх прийняття.
Кримінально-процесуальним законодавством не встановлено порядок та зміст викладу відомостей про кримінальні правопорушення в заявах або повідомленнях.
Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ у своєму інформаційному листі №1640/0/4-12 від 12 листопада 2012 року «Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування» розяснив, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, і саме в цьому контексті слід оцінювати доводи заявника в разі оскарження бездіяльності слідчого, прокурора.
У разі ж оскарження бездіяльності слідчого чи прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, відповідно до ч. 1 п. 1 ст. 303 КПК України, суть розгляду справ даної категорії полягає у встановленні, чи дотримався прокурор, дізнавач, слідчий процедури, визначеної ч. 1 ст. 214 КПК України щодо 24 годинного терміну внесення відомостей до ЄРДР. Слідчий суддя при розгляді скарги не повинен встановлювати обставин, зокрема чи містить заява, повідомлення про кримінальне правопорушення склад злочину або досліджувати докази про наявність в діяннях особи складу кримінального правопорушення.
Згідно частини 2 ст. 60 КПК України заявник має право отримати від органу, до якого він подав заяву, документ, що підтверджує її прийняття і реєстрацію.
Пунктом 3 частини 1 розділу І Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 № 298, передбачено, що реєстр утворений та ведеться відповідно до вимог Кримінального процесуального кодексу України (далі КПК України) з метою забезпечення, зокрема реєстрації кримінальних правопорушень (проваджень) та обліку прийнятих під час досудового розслідування рішень, осіб, які їх учинили, та результатів судового провадження.
Пунктом 8 частини 1 розділу І Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 № 298, реєстраторами Реєстру (далі Реєстратор) є: прокурори, у тому числі керівники органів прокуратури; керівники органів досудового розслідування; керівники органів дізнання; слідчі органів поліції, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, та органів Державного бюро розслідувань; детективи підрозділів детективів та внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України (далі Національне бюро), уповноважені здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень; дізнавачі підрозділів дізнання органів поліції, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, та органів Державного бюро розслідувань, а також уповноважені особи інших підрозділів зазначених органів, уповноважені в межах компетенції, передбаченої КПК України, здійснювати досудове розслідування кримінальних проступків (далі - уповноважені особи інших підрозділів).
За змістом 1 ст. 214 КПК України, бездіяльність слідчого, дізнавача ,прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 години після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Аналіз положень ст. ст. 214,303 КПК України, свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого,дізнавача, прокурора, у невнесенні відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні та вказана заява чи повідомлення повинна містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.
Відповідно до правової позиції, викладеної в Узагальненні Вищого спеціалізованого суду України «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування», від 12.01.2017 року, зазначено, що з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обгрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
З огляду на викладене, керуючись принципом змагальності кримінального провадження (стаття 22 КПК України) відносно подання до суду доказів своєї правової позиції, враховуючи те, що доказів внесення відомостей за заявою до ЄРДР суду не надано, повідомлення про кримінальне правопорушення ОСОБА_4 містить відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР і є підставою для їх перевірки шляхом проведення досудового розслідування, вважаю, що особа, яка прийняла зазначену вище заяву про кримінальне правопорушення не виконала вимоги частини 1 статті 214 КПК України, оскільки зробити висновок щодо наявності обставин та ознак кримінального правопорушення можливо лише в ході проведення досудового розслідування за результатами здійснення певних слідчих дій.
Отже, всупереч вимогам ст. 214 КПК України, заяву ОСОБА_4 від 05.05.2022 року не було внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Відповідно до ч.2 ст. 307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про:1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.
Зважаючи на норми чинного законодавства, враховуючи, що перевірка повідомлення повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР, приходжу до висновку про наявність підстав для задоволення скарги та зобовязати керівника Закарпатської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону чи іншу службову особу, уповноважену на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення Закарпатської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення на підставі повідомлення ОСОБА_4 від 05.05.2022 року , у відповідності до ст. 214 КПК України.
Керуючись ст.ст. 303, 304, 307 КПК України, слідчий суддя, -
ПОСТАНОВИВ:

Скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність прокурора Закарпатської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.
Зобов`язати керівника Закарпатської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону чи іншу службову особу, уповноважену на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення Закарпатської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону , внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення на підставі заяви ОСОБА_4 від 05.05.2022 року, у відповідності до ст. 214 КПК України.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Повний текст ухвали оголошено 24 травня 2022 року о 15 год. 50 хв.

Слідчий суддя Ужгородського
міськрайонного суду ОСОБА_1