Придніпровський районний суд м.Черкаси
Номер провадження 1-кс/711/634/22
Справа № 711/2098/22
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2022 року слідчий суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , адвоката ОСОБА_3 , підозрюваного ОСОБА_4 , слідчого ОСОБА_5 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу адвоката Адвокатського об`єднання «СІ.ЕЛ.ЕС.» ОСОБА_3 , який діє в інтересах підозрюваного ОСОБА_4 на постанову про зупинення досудового розслідування,-

Встановив:

До слідчого судді надійшла скарга скаргу адвоката Адвокатського об`єднання «СІ.ЕЛ.ЕС.» ОСОБА_3 , який діє в інтересах підозрюваного ОСОБА_4 на постанову про зупинення досудового розслідування. У даній скарзі зазначається, що слідчими СУ ГУНП в Черкаській області здійснюється досудове розслідування кримінального провадження № 0000475, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань від 27.04.2021 р., за ознаками вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 263, ч. 2 ст. 194 КК України. Процесуальне керівництво у кримінальному провадженні № 0000475 від 27.04.2021 здійснюється Чекаською обласною прокуратурою.

У межах даного кримінального провадження ОСОБА_4 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 263, ч. 2 ст. 194 КК України.

З 16.05.2022 р. і станом на дату подання скарги, досудове розслідування у даному кримінальному провадженні перебуває на стадії відкриття матеріалів в порядку, визначеному ст. 290 КПК України, після вручення зміни повідомлення про підозру ОСОБА_4 .

У ході ознайомлення з матеріалами кримінального провадження стороні захисту стало відомо про наявність постанови про зупинення кримінального провадження, винесеної слідчим ОСОБА_5 від 03.03.2022 р., за погодженням із прокурором ОСОБА_6 .

Ознайомившись із змістом оскаржуваної постанови, вважаємо її незаконною та такою, що підлягає скасуванню слідчим суддею з наступних підстав.

Ухвалою слідчого судді Придніпровського районного суду м. Черкаси від 24.01.2022 строк досудового розслідування у цьому кримінальному провадженні продовжено до 01.03.2022 р. (див. додаток до скарги № 5).

Як вбачається з матеріалів, 22.02.2022 р. досудове розслідування у кримінальному провадженні начебто завершено та прокурором Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_7 надано письмове доручення слідчому ОСОБА_5 на відкриття матеріалів іншій стороні та виконання вимог ст. 290 КПК України (а. с. 216, т. 6).

Однак, відкриття матеріалів даного кримінального провадження стороні захисту та підозрюваному здійснено не було.

Сторона захисту та підозрюваний ОСОБА_4 не були повідомлені про завершення досудового розслідування жодним способом, передбаченим КПК України.

У подальшому, 03.03.2022 р. слідчим СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_5 винесено постанову про відновлення провадження після відкриття матеріалів (а. с. 231-236, т. 6).

У той же день, 03.03.2022 р. слідчим ОСОБА_5 , за погодженням із прокурором ОСОБА_6 , винесено постанову про зупинення досудового розслідування з підстав введення воєнного стану в Україні (а. с. 237-242, т. 6).

Вважає незаконними зазначені процесуальні рішення, зокрема, оскаржувану постанову про зупинення досудового розслідування, та вважаємо їх такими, що вчинені поза межами строків досудового розслідування з огляду на наступне.

Положеннями п. 4 ч. З ст. 219 КПК України передбачено, що досудове розслідування повинно бути закінчене протягом двох місяців з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину.

Крім того, відповідно до приписів ч. 5 ст. 219 КПК України, строк ознайомлення з матеріалами досудового розслідування сторонами кримінального провадження у порядку, передбаченому ст. 290 цього Кодексу, не включається у строки, передбачені цією статтею.

З аналізу положень ч. 1 ст. 290 КПК України вбачається, що визнавши зібрані докази під час досудового розслідування достатніми для складання обвинувального акта, прокурор або слідчий за його дорученням зобов`язаний повідомити підозрюваному, його захиснику про завершення досудового розслідування та надання доступу до матеріалів досудового розслідування.

Тобто, досудове розслідування завершується, а строк досудового розслідування не обраховується, з моменту безпосереднього вручення підозрюваному та всім його захисникам повідомлення про завершення досудового розслідування або його направлення цим особам у спосіб, передбачений КПК України, що має на меті офіційне затвердження права підозрюваного та його захисника на практичний доступ до матеріалів кримінального провадження, та складання і вручення обвинувального акту.

Втім, жодним із передбачених КПК України способів, ні підозрюваного ОСОБА_4 , ні його захисника ОСОБА_3 , не було повідомлено про завершення досудового розслідування до 01.03.2022 р.

По суті, єдиним питанням, яке підлягає з`ясуванню з метою розгляду даної скарги, є питання: чи винесена оскаржувана постанова від 03.03.2022 р. поза межами строку досудового розслідування, зважаючи на те, шо стороною обвинувачення не було повідомлено сторону захисту про завершення цього досудового розслідування після вручення ОСОБА_4 підозри та до 01.03.2022 р.

У випадку, якщо стороною обвинувачення не було повідомлено сторону захисту про завершення досудового розслідування до 01.03.2022 р., слід вважати, що строк досудового розслідування закінчився. За таких обставин, слідчий не мала права виносити постанову про зупинення кримінального провадження від 03.03.2022 р. і остання підлягає скасуванню як незаконна.

Звертає увагу, що у постанові ККС ВС від 28.09.2021 р. у справі № 758/12538/20 зазначено про те, що у строки досудового розслідування не включається період саме з моменту повідомлення стороні захисту про завершення досудового розслідування у порядку, визначеному ст. 290 КПК України, та відкриття матеріалів провадження для ознайомлення. Суд зазначив, що факт завершення досудового розслідування має бути належно підтверджений, як і факт повідомлення цієї інформації стороні захисту.

Крім того, темпоральний відлік строків досудового розслідування розкрито і в постанові Верховного Суду від 07.12.2021 р., справа № 946/1753/20, де зазначено: «...Період з моменту повідомлення сторони захисту про завершення досудового розслідування у порядку, визначеному ст. 290 КПК України, та відкриття матеріалів провадження для ознайомлення у строки досудового розслідування не включаються. Проте факт завершення досудового розслідування має бути належно підтверджений, як і факт повідомлення цієї інформації стороні захисту. Тобто у строк досудового розслідування не включається весь період часу з моменту направлення або безпосереднього вручення такого повідомлення стороні захисту про завершення досудового розслідування до моменту закінчення ознайомлення цієї сторони з матеріалами досудового розслідування». Аналогічну позицію про темпоральний відлік строків досудового розслідування висловлено у постанові Верховного Суду (постанова від 15.09.2021 у справі № 711/3111/19).

Як убачається з вказаних постанов Верховного Суду, останній орієнтує суди на те, що факт завершення досудового розслідування має бути належно підтверджений, як і факт повідомлення цієї інформації стороні захисту.

Всупереч цьому, у провадженні, що є предметом даного розгляду, відсутні взагалі будь-які підтвердження факту повідомлення стороні захисту до 01.03.2022 р. про завершення досудового розслідування.

Велика палата ЄСПЛ у п. 68 рішення у справі Карт проти Туреччини (Kart v. Turkey, заява №8917/05) зазначила, що право на розгляд справи протягом розумного строку базується на необхідності гарантувати, що обвинуваченим доведеться залишатись занадто довго у стані невизначеності щодо результатів кримінальних звинувачень проти них. Так само ЄСПЛ у п. 18 рішення в справі Вемхофф проти Німеччини (Wemhoff v. Germany, заява №2122/64) вказував, що чітка мета відповідного положення п. 1 ст. 6 Конвенції у кримінальних справах полягає у забезпеченні того, щоби обвинувачені особи не перебували занадто довго під обвинуваченням та обвинувачення було визначене.

У постанові від 17.02.2021 р. у справі № 344/6630/17 Верховний Суд констатував, що закон пов`язує закінчення досудового розслідування з ухваленням процесуального рішення - постанови про закриття кримінального провадження, або вчиненням комплексу процесуальних дій, пов`язаних з направленням до суду обвинувального акту чи відповідного клопотання. У § 1 гл. 24 КПК України розкриваються відповідні форми закінчення досудового розслідування.

Отже, слід визнати, що слідчий не мала законних підстав продовжувати досудове розслідування у цьому кримінальному провадженні опісля 01.03.2022 р.

Водночас, як зазначено вище, матеріали кримінального провадження не містять жодного доказу повідомлення стороні захисту про завершення досудового розслідування та відкриття матеріалів провадження.

Ч. 4 ст. 219 КПК України визначає, що строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу. При цьому, ч. 1 ст. 294 КПК України встановлює, що якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.

Проте, ні прокурор, ні слідчий не зверталися до слідчого судді з повторним клопотанням про продовження строків кримінального провадження № 0000475 від 27.04.2021 р.

Разом з тим, вказане кримінальне провадження не зупинялося до 01.03.2022 р., що підтверджується відсутністю постанов про зупинення досудового розслідування у матеріалах кримінального провадження.

Отже, з урахуванням викладеного, вбачається, що досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000475 від 27.04.2021 р. закінчилось

01.03.2022 у зв`язку зі спливом процесуальних строків, визначених ухвалою слідчого судді відповідно до положень ст. 219 КПК України.

Згідно з ч. 5 ст. 294 КПК України, строк досудового розслідування, що закінчився, поновленню не підлягає.

Згідно зі ст. 113 КПК, процесуальні строки - це встановлені законом або відповідно до нього прокурором, слідчим суддею або судом проміжки часу, у межах яких учасники кримінального провадження зобов`язані (мають право) приймати процесуальні рішення чи вчиняти процесуальні дії.

Відповідно до ч. 2 ст. 113 КПК України, будь-яка процесуальна дія або сукупність дій під час кримінального провадження мають бути виконані без невиправданої затримки і в будь-якому разі не пізніше граничного строку, визначеного відповідним положенням цього Кодексу.

За своєю юридичною природою процесуальні строки виступають темпоральними умовами реалізації суб`єктивних прав і юридичних обов`язків учасників кримінальних процесуальних правовідносин.

Виходячи з засад законності та дотримання розумних строків у кримінальному провадженні, продовження кримінального провадження відносно особи, щодо якої встановлені та підтверджені підстави для закриття кримінального провадження суперечить цим засадам та грубо порушує кримінально-процесуальні норми.

Іншою підставою для скасування постанови від 03.03.2022 р. є наступне.

З аналізу змісту оскаржуваної постанови вбачається, що досудове розслідування у кримінальному провадженні зупинене слідчим з підстав визначених п. 4 ч. 1 ст. 280 КПК України, а саме - наявні об`єктивні обставини, що унеможливлюють подальше проведення досудового розслідування в умовах воєнного стану.

Разом з тим, станом на період з 22.02.2022 р. по 01.03.2022 р. (до дня закінчення строків досудового розслідування), на переконання сторони захисту, не існувало жодних об`єктивних обставин, що унеможливлювали виконання слідчим ОСОБА_5 наданого прокурором доручення від 22.02.2022 в частині повідомлення сторони захисту про завершення досудового розслідування.

Про такі обставини також не зазначається в оскаржуваній постанові від 03.03.2022 р. Слідчий ОСОБА_5 лише обмежилася формальним посиланням на прийняття Президентом України Указу «Про введення воєнного стану з 24.02.2022 р.».

Більше того, з оскаржуваної постанови від 03.03.2022 р. вбачається, що слідчим констатується факт неможливості прибуття підозрюваним ОСОБА_4 до СУ ГУНП в Черкаській області з поважних причин (тобто через введення воєнного стану в Україні).

Натомість, вважає за необхідне зазначити, що ні Одеська область (місце проживання та перебування ОСОБА_4 ), ні Черкаська область (місцезнаходження органу досудового розслідування) станом на 22.02.2022 р. - 01.03.2022 р. не були областями, де велись активні бойові дії та не були окупованими областями військами російської федерації, що б унеможливлювало чи значно ускладнювало роботу правоохоронних органів.

Крім того, слідчим не було викликано належним чином сторону захисту для її повідомлення про завершення досудового розслідування та відкриття матеріалів в порядку ст. 290 КПК України, натомість слідчим ОСОБА_5 самостійно прийнято рішення про неможливість прибуття захисників до слідчого для ознайомлення з матеріалами кримінального провадження, що є грубим порушенням прав підозрюваного та діями слідчого, які не передбачені кримінально-процесуальним законодавством України.

Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 110 КПК України, постанова слідчого складається, зокрема, але не виключно, з мотивувальної частини, яка повинна містити відомості про: зміст обставин, які є підставами для прийняття постанови; мотиви прийняття постанови, їх обгрунтування та посилання на положення цього Кодексу.

Разом з тим, оскаржувана постанова не містить жодного належного обгрунтування наявності об`єктивних обставин, які унеможливили виконання доручення прокурора від 22.02.2022 та доказів їх наявності. Більше того, окремі твердження, як-то неможливість прибуття сторони захисту та ОСОБА_4 до органу досудового розслідування, суперечить фактичній дійсності, оскільки сторона захисту взагалі не викликалася слідчим ОСОБА_5 .

З огляду на вище наведене, слідчим ОСОБА_5 прийнято постанову про зупинення досудового розслідування від 03.03.2022 р. без належних на те підстав та доказів їх існування, що є порушенням вимог п. 4 ч. 1 ст. 280 КПК України, а також п. 2 ч. 5 ст.110 КПК України.

Щодо інших процесуальних порушень, пов`язаних із винесенням постанови про зупинення досудового розслідування.

Відповідно до ч. 4 ст. 280 КПК України, досудове розслідування зупиняється вмотивованою постановою прокурора або слідчого, дізнавача за погодженням з прокурором, відомості про що вносяться до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Копія постанови надсилається стороні захисту, потерпілому, представнику юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, які мають право її оскаржити слідчому судді.

Разом з тим, ні підозрюваний ОСОБА_4 , ні його адвокат ОСОБА_3 не отримували копії оскаржуваного процесуального рішення слідчого ОСОБА_5 , що є грубим порушенням права на захист і обмеженням права особи на оскарження незаконних процесуальних рішень слідчого.

Таким чином, обмеження можливості особи оскаржити незаконне рішення слідчого, яким звужуються його процесуальні права, як учасника кримінального провадження, якщо таке рішення винесено без дотримання вимог законодавства, є грубим порушенням права особи на справедливий суд, закріпленого та гарантованого ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, конституційного права особи на звернення до суду за захистом своїх порушених прав та свобод, а й істотним порушенням вимоги кримінального процесуального закону щодо забезпечення особі права на доступ до правосуддя, згідно з ст. 21 КПК України.

Щодо окремих процесуальних питань, пов`язаних із поданням даної скарги.

Відповідно до ч. 1 ст. 304 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

Так, адвокату ОСОБА_3 стало відомо про наявність оскаржуваної постанови про зупинення досудового розслідування від 03.03.2022 р. в дату 16.05.2022 р., під час відкриття матеріалів кримінального провадження, а отже, строк для її оскарження розпочав свій перебіг саме з 16.05.2022 р. та станом на день подання даної скарги не сплинув.

Враховуючи вище викладене, просить суд поновити процесуальні строки для подання даної скарги, з урахуванням положень ч. 1 ст. 304 КПК України та з урахуванням того, що сторона захисту та підозрюваний не отримували до моменту ознайомлення з матеріалами кримінального провадження оскаржуваної постанови про зупинення досудового розслідування від 03.03.2022 р.

З урахуванням змісту поданої скарги, зокрема, з тим, що за текстом даної скарги містяться посилання сторони захисту на окремі матеріали кримінального провадження із зазначенням аркушів справи та томів, а також із посиланням на відсутність доказів направлення постанови про зупинення досудового розслідування, що може бути підтверджене лише за результатами дослідження матеріалів кримінального провадження, реалізуючи гарантоване право на захист та справедливий суд, просимо суд задовольнити клопотання про витребування матеріалів кримінального провадження № 0000475 від 27.04.2021 р. та зобов`язати слідчого ОСОБА_5 надати останні до суду.

Отже, враховуючи вище викладене, вважає, що постанова слідчого ОСОБА_5 про зупинення досудового розслідування від 03.03.2022 р. є незаконною та такою, що підлягає скасуванню з таких узагальнених підстав:

- оскаржувана постанова прийнята слідчим поза межами строків досудового розслідування, які сплинули 01.03.2022 р.;

- оскаржувана постанова прийнята з порушенням положень п. 4 ч. 1 ст. 280 КПК України, а також п. 2 ч. 5 ст. 110 КПК України;

-оскаржувана постанова прийнята з грубим порушенням вимог ст. 21, ч. 4 ст. 280 КПК України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод.

З урахуванням вище викладеного, керуючись положеннями ст. ст. 21, 113, 219, 280, 303, 304 КПК України, ст. б Конвенції про захист прав та основоположних свобод людини, рішенням Європейського суду з прав людини у справі «Іванов проти України», рішенням Європейського суду з прав людини у справі «Карт проти Туреччини», у скарзі просить поновити строк для подання даної скарги на постанову про зупинення досудового розслідування від 03.03.2022 р.; витребувати матеріали кримінального провадження № 0000475 від 27.04.2021 у слідчого СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_5 для їх дослідження у ході розгляду даної скарги, та зобов`язати слідчого надати їх до суду; скаргу на постанову слідчого СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_5 про зупинення досудового розслідування від 03.03.2022 р. - задовольнити; постанову слідчого СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_5 про зупинення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000475 від 27.04.2021 - скасувати.

У судовому засіданні адвокат ОСОБА_3 та підозрюваний ОСОБА_4 скаргу підтримали та просили задоволити з підстав, зазначених у скарзі. Звернули увагу, що вважають, що постанова винесена поза межами строку досудового розслідування. Повідомлення про закінчення досудового розслідування стороні захисту надіслано не було, не вручено та не направлено. Крім того, не обґрунтовано слідчою застосування ст. 280 КПК України, як і не обґрунтовано у постанові, чому сторона захисту не може прибути до слідчого

Слідча ОСОБА_5 у засіданні пояснила, що між нею та стороною захисту було досягнуто домовленості, що останні прибудуть 22.02.2022 до неї для виконання певних дій у кримінальному провадженні. Однак, вони не з`явились. ОСОБА_4 було направлене повідомлення 22.02.2022 про завершення досудового розслідування. Повідомила, що 23.02.2022 перебувала у відрядженні у м. Одеса з метою виконання вимог ст. 290 КПК України у кримінальному провадженні, однак зв`язатися з підозрюваним не змогла, за місцем проживання підозрюваний не знаходився. Щодо оскаржуваної постанови пояснила, що необхідність зупинення полягала у тому, що підозрюваний та його адвокати проживають віддалено від м. Черкаси. Крім того, дана постанова виносилась оскільки не було можливості звернутись до суду з обвинувальним актом. Не заперечувала факту не направлення стороні захисту оскаржуваної постанови.

Оцінивши обставини, що викладені в скарзі та доданих до них матеріалах, пояснення учасників судового розгляду, що надані в судовому засіданні, ждослідивши матеріали кримінального провадження, слідчий суддя приходить до таких висновків.
Положеннями ч. 1 ст. 303 КПК України визначено вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового провадження.
Зокрема у вказаному порядку може бути оскаржено рішення слідчого, дізнавача, прокурора про зупинення досудового розслідування - потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження.
При цьому, положеннями КПК України не визначена територіальна підсудність скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора під час досудового розслідування, оскарження яких регламентоване главою 26 цього Кодексу.
Однак, виходячи зі змісту положень п. 18 ч. 1 ст. 3, ч. 6 ст. 9, ч. 2 ст. 132 КПК України, скарги в порядку ст. 303 КПК України подаються до місцевого суду, у межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування кримінального провадження, якого стосується скарга.
Відповідно до статей 22, 26 КПК України кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими КПК України, сторони кримінального провадження мають рівні права на збирання та подання до суду речей, документів, інших доказів, клопотань, скарг, а також на реалізацію інших процесуальних прав, передбачених КПК України, сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та спосіб, передбачених КПК України.
Відповідно до ч. 3 ст. 26 КПК України, слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень, передбачених цим кодексом.
Отже, слідчими СУ ГУНП в Черкаській області здійснюється досудове розслідування кримінального провадження № 0000475, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань від 27.04.2021 р., за ознаками вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 263, ч. 2 ст. 194 КК України.

Ухвалою слідчого судді Придніпровського районного суду м. Черкаси від 24.01.2022 строк досудового розслідування у цьому кримінальному провадженні продовжено до 01.03.2022.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 3 КПК України досудове розслідування - це стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності.
Згідно з ч. 4 ст. 110 КПК України обвинувальний акт є процесуальним рішенням, яким прокурор висуває обвинувачення у вчиненні кримінального правопорушення і яким завершується досудове розслідування.
Частина 2 ст. 113 КПК України передбачає, що будь-яка процесуальна дія або сукупність дій під час кримінального провадження мають бути виконані без невиправданої затримки і в будь-якому разі не пізніше граничного строку, визначеного відповідним положенням цього Кодексу.
Згідно з п. 4 ч. 3 ст. 219 КПК України, з дня повідомлення особі про підозру досудове розслідування повинно бути закінчене протягом двох місяців - з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину.
Частина 4 ст. 219 КПК України встановлює, що строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 Глави 24 цього Кодексу.
Відповідно до ст. 283 КПК України прокурор зобов`язаний у найкоротший строк після повідомлення особі про підозру здійснити одну з таких дій: (1) закрити кримінальне провадження; (2) звернутися до суду з клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності; (3) звернутися до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 290 КПК досудове розслідування вважається завершеним після повідомлення стороні захисту про його завершення та відкриття матеріалів.
Таким чином, дії слідчого і прокурора, передбачені ч. 1 ст. 291 та ст. 293 КПК (складення обвинувального акта, його затвердження, вручення стороні захисту та направлення до суду), є формою завершення досудового розслідування у кримінальному провадженні, та можуть бути вчиненні лише після повідомлення стороні захисту про завершення досудового розслідування та відкриття матеріалів.
В межах строку визначеного ухвалою слідчого судді від 24.01.2022, 22.02.2022 досудове розслідування у кримінальному провадженні завершено та прокурором Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_7 надано письмове доручення слідчому ОСОБА_5 на відкриття матеріалів іншій стороні та виконання вимог ст. 290 КПК України.

Відповідно до копії повістки від 22.02.2022 слідча ОСОБА_5 здійснила виклик підозрюваного ОСОБА_4 для виконання вимог ст. 290 КПК України на 25.02.2022, дана повістка повернулась у зв`язку з закінченням терміну зберігання.

Сам факт відсутності у матеріалах кримінального доказів отримання повістки підозрюваним не спростовує того, що повістка була скерована.
03.03.2022 слідчим СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_5 винесено постанову про відновлення провадження після відкриття матеріалів та 03.03.2022 р. нею ж, за погодженням із прокурором ОСОБА_6 , винесено постанову про зупинення досудового розслідування з підстав введення воєнного стану в Україні.

Так, вивченням оскаржуваної постанови враховується те, що слідчим дотримані в цілому формальні вимоги при прийнятті постанови, які містить КПК України, а саме постанова слідчого складається з: 1) вступної частини, яка повинна містити відомості про: місце і час прийняття постанови; прізвище, ім`я, по батькові, посаду особи, яка прийняла постанову; 2) мотивувальної частини, яка повинна містити відомості про: зміст обставин, які є підставами для прийняття постанови; мотиви прийняття постанови, їх обґрунтування та посилання на положення КПК України; 3) резолютивної частини, яка повинна містити відомості про: зміст прийнятого процесуального рішення; місце та час (строки) його виконання; особу, якій належить виконати постанову; можливість та порядок оскарження постанови (ч. 5 ст. 110 КПК України).
Щодо винесення оскаржуваної постанови поза межами строків слідчий суддя зазначає наступне.
Згідно положень статті 28 КПК України, під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Розумними вважаються строки, що є об`єктивно необхідними для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень. Розумні строки не можуть перевищувати передбачені цим Кодексом строки виконання окремих процесуальних дій або прийняття окремих процесуальних рішень.
Проведення досудового розслідування у розумні строки забезпечує прокурор, слідчий суддя (в частині строків розгляду питань, віднесених до його компетенції), а судового провадження - суд.
Критеріями для визначення розумності строків кримінального провадження є: 1) складність кримінального провадження, яка визначається з урахуванням кількості підозрюваних, обвинувачуваних та кримінальних правопорушень, щодо яких здійснюється провадження, обсягу та специфіки процесуальних дій, необхідних для здійснення досудового розслідування тощо; 2) поведінка учасників кримінального провадження; 3) спосіб здійснення слідчим, прокурором і судом своїх повноважень.
Кожен має право, щоб обвинувачення щодо нього в найкоротший строк або стало предметом судового розгляду, або щоб відповідне кримінальне провадження щодо нього було закрите.
Підозрюваний, обвинувачений, потерпілий, інші особи, права чи інтереси яких обмежуються під час досудового розслідування, мають право на звернення до прокурора, слідчого судді або суду з клопотанням, в якому викладаються обставини, що обумовлюють необхідність здійснення кримінального провадження (або окремих процесуальних дій) у більш короткі строки, ніж ті, що передбачені цим Кодексом.
Відповідно до норм статті 113 КПК України, процесуальні строки-це встановлені законом абовідповідно до нього прокурором,слідчим суддею або судом проміжки часу,у межахяких учасники кримінального провадження зобов`язані (мають право)приймати процесуальні рішення чи вчиняти процесуальні дії. Будь-яка процесуальна дія або сукупність дій під час кримінального провадження мають бути виконані без невиправданої затримки і в будь-якому разі не пізніше граничного строку, визначеного відповідним положенням цього Кодексу.
Згідно статті 114 КПК України, для забезпечення виконання сторонами кримінального провадження вимог розумного строку слідчий суддя,суд має право встановлювати процесуальні строки у межах граничного строку,передбаченого цим Кодексом, з урахуванням обставин, встановлених під час відповідного кримінального провадження. Будь-які строки, що встановлюються прокурором, слідчим суддею або судом, не можуть перевищувати меж граничного строку, передбаченого цим Кодексом, та мають бути такими, що дають достатньо часу для вчинення відповідних процесуальних дій або прийняття процесуальних рішень та не перешкоджають реалізації права на захист.
Відповідно до положень статті 116 КПК України, процесуальні дії мають виконуватися у встановлені цим Кодексом строки.
Таким чином, на слідчого, як на одного із учасників кримінального провадження, серед інших, покладений обов`язок не допускати невиправданих зволікань у кримінальному провадженні.
Варто також відзначити, що відповідно до положень статті 219 КПК України, строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань або винесення постанови про початок досудового розслідування у порядку, встановленому статтею 615цього Кодексу, до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.
Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань або винесення постанови про початок досудового розслідування у порядку, встановленому статтею 615цього Кодексу, до дня повідомлення особі про підозру становить: 1) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину; 2) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.
З дня повідомлення особі про підозру досудове розслідування повинно бути закінчене: 1) протягом сімдесяти двох годин - у разі повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку або затримання особи в порядку, передбаченому частиною четвертою статті 298-2цього Кодексу; 2) протягом двадцяти діб - у разі повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку у випадках, якщо підозрюваний не визнає вину або необхідності проведення додаткових слідчих (розшукових) дій, або вчинення кримінального проступку неповнолітнім; 3) протягом одного місяця - у разі повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку, якщо особою заявлено клопотання про проведення експертизи у випадку, передбаченому частиною другою статті 298-4цього Кодексу; 4) протягом двох місяців з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину.
Строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу. При цьому загальний строк досудового розслідування не може перевищувати: 1) одного місяця з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку у випадках, передбачених пунктами 1 і 2 частини третьої цієї статті; 2) шести місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні нетяжкого злочину; 3) дванадцяти місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину.
Строк із дня винесення постанови про зупинення кримінального провадження до винесення постанови про відновлення кримінального провадження, а також строк ознайомлення з матеріалами досудового розслідування сторонами кримінального провадження в порядку, передбаченому статтею 290 цього Кодексу, не включається у строки, передбачені цією статтею, крім дня прийняття відповідної постанови та дня повідомлення підозрюваному, його захиснику, законному представнику та захиснику особи, стосовно якої передбачається застосування примусових заходів медичного чи виховного характеру, про завершення досудового розслідування та надання доступу до матеріалів досудового розслідування.
Строк із дня винесення постанови про зупинення кримінального провадження до дня її скасування слідчим суддею включається у строки, передбачені цією статтею, крім випадків винесення такої постанови у порядку, встановленому статтею 615 цього Кодексу.
Наведені положення визначають граничні строки проведення досудового розслідування, дотримання яких повинен контролювати прокурор, здійснюючи процесуальне керівництво у кримінальному провадженні.
Очевидним є той факт, що складність даного кримінального провадження, поведінка учасників кримінального провадження, введення воєнного стану, зобов`язували слідчого вживати належних заходів у спосіб здійснення своїх повноважень щодо недопущення порушення визначених КПК України строків досудового розслідування.
Встановлені в ході розгляду скарги обставини були об`єктивною перешкодою для його належного оповіщення, а це, у свою чергу, є перешкодою для проведення процесуальних дій у строки встановлені законом.
Щодо відсутності підстав для зупинення досудового розслідування, на які посилається захисник у своїй скарзі, то слідчий суддя звертає увагу на таке.
Аналізуючи норми процесуального законодавства можливо дійти до висновку, що зупинення кримінального провадження є механізмом відтермінування досягнення завдань кримінального провадження у випадках, коли виникають об`єктивні обставини, що унеможливлюють повноцінне здійснення стадії досудового розслідування.
Зупинення досудового розслідування передбачає існування формальних підтверджень наведених обставин і обґрунтовану констатацію відповідних фактів посадовими особами органів досудового розслідування (Узагальнення практики розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування Вищим спеціалізованим судом України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 12 січня 2017 року № 9-49/0/4-17).
Відповідно до оскаржуваної постанови від 03.03.2022, як підставу зупинення досудового розслідування у кримінальному провадженні, слідча посилається на Указ Президента України «Про введення воєнного стану» від 24.02.2022 з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, строком на 30 діб, та на Закон України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022, зокрема на ст. 8 цього Закону.
Крім цього, слідчий посилається на те, що підозрюваний ОСОБА_4 , адвокат ОСОБА_3 є мешканцями м. Одеса та з поважних причин не мають змоги прибути до СУ ГУ НП в Черкаській області для виконання вимог ст. 209 КПК України та отримання обвинувального акту.
Частиною 5 ст. 40 КПК України встановлено, що слідчий, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється. Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, службові особи, інші фізичні особи зобов`язані виконувати законні вимоги та процесуальні рішення слідчого.
Отже, посилання слідчим у винесеній постанові щодо необхідності зупинення досудового розслідування у зв`язку з воєнним станом є обґрунтованими та таким, що не суперечить чинному процесуальному законодавству.
Також, варто відзначити, що відповідно до положень ч. 1 ст. 280 КПК України, законодавець не пов`язує факт зупинення досудового розслідування з обставинами, які характеризуються виключно неналежною процесуальною поведінкою підозрюваного тощо.
Вказане свідчить про те, що сам по собі факт зупинення досудового розслідування законодавець не визначає обставиною, яка погіршує становище підозрюваного або порушує його права.
Більше того, наведені підстави свідчать про те, що вони спрямовані на забезпечення безпосередньої участі підозрюваного у кримінальному провадженні, що є додатковою процесуальною гарантією реалізації стороною захисту процесуальних прав та повноважень.
Відповідно до ч. 1 ст. 304 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені ч. 1 ст. 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.
Згідно ч. 1 ст. 117 КПК України, пропущений із поважних причин строк повинен бути поновлений за клопотанням заінтересованої особи ухвалою слідчого судді, суду. Дослідженням матеріалів кримінального провадження не встановлено відомостей (доказів) направлення оскаржуваної постанови від 03.03.2022 адвокату та підозрюваному.
Про винесену постанову про зупинення досудового розслідування від 03.03.2022 стороні захисту стало відомо 16.05.2022 під час відкриття матеріалів досудового розслідування. Дане сторонами не оспорюється.
Отже, оцінюючи доводи скаржника щодо поважності причин пропуску звернення зі скаргою до слідчого судді, вважаю, що наведені адвокатом причини пропуску такого строку, пов`язані із відсутністю відомостей про наявність оскаржуваного процесуального рішення та ознайомлення з ним під час виконання положень ст. 290 КПК України, є поважними, а тому такий процесуальний строк слід поновити.
Враховуючи наведене, слідчий суддя приходить до висновку, що скарга в частині скасування постанови про зупинення кримінального провадження від 03.03.2022 до задоволення не підлягає.
Керуючись ст. ст. 40, 41, 135, 303, 304, 306, 307, 309, 376 КПК України, слідчий суддя,

ухвалив :

Поновити строки щодо звернення до слідчого судді з скаргою на постанову про зупинення досудового розслідування від 03.03.2022, винесену у матеріалах кримінального провадження № 0000475 від 27.04.2021.

В задоволені решти вимог за скаргою відмовити.

Ухвала в силу ст. 309 КПК України оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали буде виготовлено 28.05.2022.

Слідчий суддя: ОСОБА_1