Провадження №1-кс/127/7961/22
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2022 року м. Вінниця

Слідчий суддя Вінницького міського суду Вінницької області Клапоущак С.Ю., за участю секретаря судового засідання Ратушняк Н.О., особи, яка подала скаргу, - ОСОБА_1 , її представника - адвоката Дроненка Ю.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Вінниці скаргу ОСОБА_1 на бездіяльність четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Вінниці) ТУ ДБР, розташованого у місті Хмельницькому, щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за її повідомленням від 04 серпня 2022 року,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до слідчого судді Вінницького міського суду Вінницької області зі скаргою, в порядку ст. 303 КПК України, на бездіяльність четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Вінниці) ТУ ДБР, розташованого у місті Хмельницькому, щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за її повідомленням від 04 серпня 2022 року. В обґрунтування доводів скарги ОСОБА_1 зазначила, що 09 серпня 2022 року за вхідним номером 1059зкп від 09.08.2022 Територіальним управлінням Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому, отримано її повідомлення про злочин, вчинений щодо неї посадовими особами Вінницької міської ради, КП «Вінницьке міське бюро технічної інвентаризації, Департаменту архітектурно-будівельного контролю Вінницької міської ради, заступником голови Вінницької обласної державної адміністрації ОСОБА_2 за ознаками службового підроблення.

05 вересня 2022 року засобами поштового зв`язку вона отримала відповідь на її повідомлення про злочин, з якої слідує, що керівником четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Вінниці) ТУ ДБР у м. Хмельницькому ОСОБА_3 їй відмовлено у реєстрації її заяви до Єдиного реєстру досудових розслідувань від 04 серпня 2022 року, оскільки її повідомлення не містить обставин про кримінальне правопорушення.

Станом на 06 вересня 2022 року її повідомлення про кримінальне правопорушення за ознаками ст. 366 КК України не внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В діях вищевказаних посадових осіб містяться ознаки злочину, передбаченого ст. 366 КК України, тобто складання, видача службовими особами завідомо неправдивих офіційних документів, внесення до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей, інше підроблення офіційних документів. Вона не зверталася до Вінницької міської ради із заявою про виділення їй земельної ділянки, площею 205, 7 кв. м на умовах земельного сервітуту за адресою: АДРЕСА_1 , не підписувала договору оренди земельного сервітуту, не зверталася в бюро технічної інвентаризації із заявою про виготовлення інвентарної справи на гараж, не зверталася до Департаменту архітектурно-будівельного контролю Вінницької міської ради із декларацією про реконструкцію незавершеного будівництвом гаражу по АДРЕСА_1 , не надавала повноважень ОСОБА_2 представляти її інтереси в органах місцевого самоврядування, БТІ, Державно-будівельного контролю Вінницької міської ради, на підписання та отримання від її імені будь-яких документів (технічного паспорта на гараж, договору земельного сервітуту, декларації про реконструкцію її гаражу) з подальшим оформленням майнових прав на юридичну особу ПП «Три С-Маркет», кінцевим бенефіціаром якої є ОСОБА_2 .

Відомості про кримінальне правопорушення впродовж 24 годин після отримання заяви слідчим до ЄРДР не внесено. Її скарга щодо зобов`язання внести відомості до ЄРДР про кримінальне правопорушення є такою, що ґрунтується на вимогах ст. 214 КПК України, а тому вона просить її скаргу задоволити.

В судовому засіданні особа, яка подала скаргу, - ОСОБА_1 та її представник адвокат Дроненко Ю.В., пославшись на вищезазначені обставини, скаргу підтримали та просили їх вимоги задоволити.

Представник четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Вінниці) ТУ ДБР у м. Хмельницькому в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду скарги повідомлявся належним чином, відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України його відсутність не є перешкодою для розгляду скарги.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 та її представника адвоката Дроненка Ю.В., дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя вважає, що скаргу слід задоволити з наступних підстав.

Згідно зі ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Забезпечення права на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого, прокурора є однією із загальних засад кримінального провадження. Відповідно до ст. 24 КПК України це право гарантується кожному.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора як бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно доводів скарги, відомості про кримінальне правопорушення за повідомленням ОСОБА_1 від 04 серпня 2022 року на день розгляду скарги уповноваженою особою четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Вінниці) ТУ ДБР у м. Хмельницькому до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені.

Системний аналіз положень ст.ст. 214, 303 КПК України свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні, однак вказана заява чи повідомлення повинні містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в інформаційному листі від 09.11.2012 року роз`яснив, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення і саме в цьому контексті слід оцінювати доводи заявників в разі оскарження бездіяльності прокурора, слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Як зазначено в узагальненні про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування від 12.01.2017 № 9-49/0/4-17, на відміну від процесуального порядку реагування на заяви та повідомлення про злочин, який було встановлено в КПК 1960 року, згаданий обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 звернулася до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому, із повідомленням від 04 серпня 2022 року про злочин, вчинений відносно неї посадовими особами Вінницької міської ради, КП «Вінницьке міське бюро технічної інвентаризації, Департаменту архітектурно-будівельного контролю Вінницької міської ради, заступником голови Вінницької обласної державної адміністрації ОСОБА_2 за ознаками службового підроблення. Дане повідомлення за вхідним номером 1059зкп було отримано Територіальним управлінням Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому, 09 серпня 2022 року.

Згідно з листом за підписом керівника четвертого слідчого відділу(з дислокацією у м. Вінниці) ТУ ДБР, розташованого у місті Хмельницькому, Гупяка С.Л., відомості зазначені у повідомленні ОСОБА_1 від 04 серпня 2022 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань не вносились, оскільки під час вивчення інформації, викладеної у зазначеному повідомленні, обставин, які б вказували на кримінальне правопорушення, не виявлено (а.с. 4).

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Згідно з ч. 4 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

З наведеного слідує, що уповноважена особа четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Вінниці) ТУ ДБР, розташованого у місті Хмельницькому, мала у строк не більше 24-ох годин внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення злочину.

Згідно з положеннями ч. 2 ст. 214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР.

За змістом ч. 1 ст. 25 КПК України, прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в листі від 12.01.2017 №9-49/0/4-17 зазначив, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

Слідчий суддя вважає, що факти, викладені у повідомленні ОСОБА_1 про злочин від 04 серпня 2022 року підлягають обов`язковій перевірці та винесенню відповідного процесуального рішення.

Дана обставина зобов`язувала посадову особу четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Вінниці) ТУ ДБР, розташованого у місті Хмельницькому, у відповідності до ст. 214 КПК України внести передбачені законом відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування.

Зі змісту ст. 307 КПК України вбачається, що за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування слідчий суддя може винести ухвалу про: скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора; скасування повідомлення про підозру; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову в задоволенні скарги.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 7, 9, 11, 25, 26, 214, 303, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В:

Скаргу ОСОБА_1 задоволити.

Зобов`язати уповноважену особу четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Вінниці) ТУ ДБР, розташованого у місті Хмельницькому, у відповідності до ст. 214 КПК України внести відомості, викладені у повідомленні ОСОБА_1 від 04 серпня 2022 року про кримінальне правопорушення, до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Ухвала слідчого судді може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду протягом 5 днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя: