Провадження №1-кс/127/8673/22
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 вересня 2022 року м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області
в складі:
слідчого судді ОСОБА_1 ,
при секретарі ОСОБА_2 ,
за участю прокурора ОСОБА_3 ,
слідчого ОСОБА_4 ,
власника майна ОСОБА_5 ,
розглянувши клопотання слідчого четвертого слідчого відділу (з дислокацією у місті Вінниця) ТУ ДБР, розташованому в місті Хмельницькому ОСОБА_4 про арешт майна, -

ВСТАНОВИВ:

Слідчий четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Вінниці) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому ОСОБА_4 звернувся до суду з клопотанням про арешт майна, мотивуючи свої вимоги тим, що проводиться досудове розслідування кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000159 від 15.04.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.
Досудовим розслідуванням установлено, що Тульчинський міський голова ОСОБА_6 , 01.09.2021 від імені органу місцевого самоврядування, всупереч вимогам Земельного кодексу України, уклав з директором ТОВ «Кирнасівський цукровий завод» ОСОБА_5 угоду про добровільну сплату за фактичне користування земельною ділянкою комунальної власності, загальною площею 68,7289 га, з цільовим призначенням - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, кадастровий номер :01:001:0298, яка розташована за межами населеного пункту с. Богданівка Тульчинського району Вінницької області.
Підписання вказаної угоди відбувалось без її попереднього розгляду постійною депутатською комісією з земельних відносин, за відсутності ухвалення рішень виконавчим комітетом, без винесення на розгляд сесійних засідань вказаного органу місцевого самоврядування та за відсутності оформлення лотів для проведення публічних торгів на право оренди земельних ділянок через електронні майданчики.
Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України, ст. 16 Закону України «Про оренду землі», передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів.
З 01.09.2021 вищевказана земельна ділянка площею 68,7289 га використовується ТОВ «Кирнасівський цукровий завод» для вирощування сільськогосподарської продукції, що є порушенням її цільового призначення.
Крім того, рішенням сесії Тульчинської міської ради № 1729 від 18.06.2020 року «Про встановлення ставок орендної плати за земельні ділянки на території Тульчинської міської ради на 2021 рік» визначено, що розмір орендної плати за користування земельними ділянками сільськогосподарського призначення не може бути нижчим 12% від встановленої нормативно грошової оцінки ділянки незалежно від місця її розташування.
Так, 12.08.2021 за вхідним № 06-02-3880 до Тульчинської міської ради надійшла заява директора ТОВ «Кирнасівський цукровий завод» ОСОБА_5 про укладення угод про добровільну сплату за використання земельних ділянок. В свою чергу Тульчинським міським головою ОСОБА_6 накладено резолюцію « ОСОБА_7 , на розгляд постійної комісії міської ради (гол. ОСОБА_8 ».
Встановлено, що начальником відділу земельних відносин ОСОБА_7 вказану заяву на розгляд постійної комісії міської ради з земельних питань скеровано не було, а 20.08.2021 надано усну вказівку інспектору із землевпорядкування відділу земельних відносин ОСОБА_9 про підготовку добровільної угоди про сплату за фактичне користування земельною ділянкою кадастровий номер :01:001:0298. ОСОБА_9 на виконання отриманої вказівки підготовлено таку угоду та передано ОСОБА_7 .
Надалі 01.09.2021, незважаючи на власну резолюцію, достовірно знаючи, що у період часу з 12.08.2021 по 01.09.2021 постійною комісією з земельних відносин Тульчинської міської ради та сесією Тульчинської міської ради не розглядалася заява директора ТОВ «Кирнасівський цукровий завод» ОСОБА_5 про укладення угод про добровільну сплату за використання земельних ділянок, Тульчинський міський голова ОСОБА_6 як розпорядник земель, всупереч вимогам ст. 122-124 Земельного кодексу України, якими визначено порядок передачі земель в оренду, підписав та передав для подальшого підпису директору ТОВ «Кирнасівський цукровий завод» ОСОБА_5 угоду про добровільну сплату за фактичне користування земельною ділянкою комунальної власності загальною площею 68,7289 га для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, кадастровий номер :01:001:0298, яка розташована за межами населеного пункту с. Богданівка Тульчинського району Вінницької області, внаслідок чого ТОВ «Кирнасівський цукровий завод» отримало фактичне право на землекористування зазначеною земельною ділянкою.
Однак, сторонами угоди, в супереч вимогам ст. 125 Земельного кодексу України, державна реєстрація права користування земельною ділянкою комунальної власності не здійснювалася та не могла бути здійсненою, оскільки відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація тимчасової угоди про добровільну сплату за фактичне користування земельною ділянкою не передбачено.
Крім того, згідно ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначено, самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
Таким чином, ОСОБА_6 , уклавши угоду про добровільну сплату за фактичне користування земельною ділянкою комунальної власності, загальною площею 68,7289 га, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, кадастровий номер :01:001:0298, яка розташована за межами населеного пункту с. Богданівка Тульчинського району Вінницької області, здійснив правочин щодо зазначеної земельної ділянки в інтересах ТОВ «Кирнасівський цукровий завод», який суперечить вимогам Земельного кодексу України та виключає в діях службових осіб вказаного товариства факт самовільного зайняття цієї земельної ділянки.
Згідно зі змістом зазначеної угоди, нормативна грошова оцінка вказаної земельної ділянки становить 1 868 326,42 грн та ТОВ «Кирнасівський цукровий завод» зобов`язувалось добровільно сплатити до місцевого бюджету 3 % від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки, що становить, згідно з обрахунками, 56 049,79 грн. Термін дії зазначеної угоди визначено з 01.09.2021 по 01.09.2022.
Відповідно до ст. ст. 5, 20 Закону України «Про оцінку земель» визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Також ст. 13 Закону України «Про оцінку земель» визначено, що обов`язкове проведення грошової оцінки земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Згідно зі ст. 15 Закону України «Про оцінку земель» підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок може проводитися також на підставі договору, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом.

У відповідності до ст. 300 Земельного кодексу України нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо.

Установлено, що ОСОБА_6 , в порушення ст. ст. 5, 13,15, 20 Закону України «Про оцінку земель», не вжито заходів з метою проведення нормативної грошової оцінки земель на вказану земельну ділянку.

Відповідно до листа ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» від 20.06.2022 № 263 «Про розрахунок нормативно-грошової оцінки земельної ділянки», нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0298 становить 95 321 761,00 грн.

Згідно з вимогами ст. 64 Бюджетного кодексу України та ст. 288 Податкового кодексу України, орендна плата за земельні ділянки, що належать до комунальної власності Тульчинської міської ради, надходить до бюджету Тульчинської міської територіальної громади.

Крім того, у ході досудового розслідування Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області проведено розрахунки можливого розміру орендної плати за земельну ділянку комунальної власності з кадастровим номером :01:001:0298, що викладені в інформації від 22.06.2022 № 0-2-0.6-2014/2-22, згідно з яким при нормативній грошовій оцінці земельної ділянки 95 321 761,00 грн та ставці орендної плати 3 % розмір орендної плати становить 2 859 652,83 грн (95 321 761,00 грн * 3 %).

Згідно з ч. 2 ст. 224 Господарського кодексу України під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов`язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

Відповідно до ч. 1 ст. 225 Господарського кодексу України до складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення, включається неодержаний прибуток (втрачена вигода), на який сторона, яка зазнала збитків, мала право розраховувати у разі належного виконання зобов`язання другою стороною.

Так, відповідно до висновку експерта за результатами проведення судової економічної експертизи № 4336/22-21 від 25.06.2022, розмір матеріального збитку у формі недоотриманого прибутку за 2021 2022 роки, понесений бюджетом Тульчинської міської територіальної громади внаслідок укладання тимчасової угоди б/н від 04.01.2021 «Про добровільну сплату за фактичне користування земельною ділянкою» з кадастровим номером :01:001:0298, укладену між Тульчинським міським головою ОСОБА_6 та фактичним землекористувачем директором ТОВ «Кирнасівський цукровий завод» ОСОБА_5 , становить 2 803 603,04 грн.

Внаслідок умисних, протиправних дій ОСОБА_6 бюджету Тульчинської міської територіальної громади заподіяно шкоду в сумі 2 803 603,04 (два мільйони вісімсот три тисячі шістсот три гривні чотири копійки) грн, що, згідно з пунктом 5 підрозділу 1 розділу XX Податкового кодексу України, станом на 01.09.2021 становить 2444,29 (дві тисячі чотириста сорок чотири цілих та двадцять дев`ять сотих) (2803603,04:1147) неоподаткованих мінімумів доходів громадян та відповідно до примітки 4 ст. 364 КК України є тяжкими наслідками.

На даний час, згідно інформації УСБ України у Вінницькій області від 28.08.2022, вищевказана земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:0298 площею 68,7289 га перебуває у фактичному користуванні ТОВ «Кирнасівський цукровий завод» та задіяна під вирощування рослин соняшника.

Згідно тимчасової угоди від 01.09.2021 про добровільну сплату за фактичне користування земельною ділянкою з кадастровим номером :01:001:0298 площею 68,7289 га, термін дії вказаної угоди закінчився 01.09.2022.
Разом з цим, навіть при умові встановлення нормативно грошової оцінки земельної ділянки на рівні 1 868 326, 42 грн, як для земель сільськогосподарського призначення, то згідно рішення сесії Тульчинської міської ради № 1729 від 18.06.2020 року «Про встановлення ставок орендної плати за земельні ділянки на території Тульчинської міської ради на 2021 рік», розмір орендної плати для ТОВ «Кирнасівський цукровий завод» за використання вказаної ділянки повинен був становити 12% від НГО, тобто 224 199, 17 грн., що на 168 149, 38 грн. менше ніж фактично сплачена орендна плата в розмірі 56 049, 79 грн.
В іншому випадку згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963 «Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, псування земель, порушення режиму, нормативів і правил їх використання», орієнтовна сума збитків в результатів використання вказаної земельної ділянки площею 68,7289 га не за її цільовим призначенням становить близько 1, 4 млн. грн.

Керівництво ТОВ «Кирнасівський цукровий завод» та Тульчинський міський голова ОСОБА_6 при укладенні тимчасової угоди від 01.09.2021 усвідомлювали той факт, що вищевказана земельна ділянка площею 68,7289 га, по-перше - використовуватиметься із порушенням її цільового призначення та по-друге передається на умовах явно заниженого розміру ринкової орендної плати, в порушення вимог як земельного законодавства так і рішення сесії Тульчинської міської ради № 1729 від 18.06.2020 року «Про встановлення ставок орендної плати за земельні ділянки на території Тульчинської міської ради на 2021 рік».
Враховуючи викладене, з метою ефективного здійснення подальших заходів з управління, виникла необхідність звернення до суду для встановлення заборони користування майном.

Таким чином, з метою забезпечення збереження речових доказів, у зв`язку із наявними підставами вважати, що вилучене майно містить відомості щодо обставин, які досліджуються в ході кримінального провадження, та може бути використане, як доказ у суді, з врахуванням того, що не забезпечення його схоронності може призвести до його зникнення, втрати, пошкодження або настання інших наслідків, які можуть перешкодити кримінальному провадженню, для забезпечення цивільного позову, необхідно накласти арешт на зазначене вище майно та передати його до Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, просив задовольнити клопотання.
В судовому засіданні слідчий клопотання підтримав за обставин, викладених у ньому.
Прокурор в судовому засіданні підтримав вимоги клопотання.
Директор ТОВ «Кирнасівський цукровий завод» ОСОБА_5 в судовому засіданні заперечував щодо накладення арешту на урожай соняшнику та на земельну ділянку, на якій він знаходився, просив відмовити в задоволенні клопотання.
Заслухавши пояснення прокурора, слідчого, директора ТОВ «Кирнасівський цукровий завод» ОСОБА_5 , дослідивши клопотання та додані до нього матеріали, заперечення директора ТОВ «Кирнасівський цукровий завод» ОСОБА_5 на клопотання про арешт майна, слідчий суддя прийшов до наступного висновку.

Відповідно до частини першої статті 170 КПК України арештом майна є тимчасове, до скасування у встановленому цим Кодексом порядку, позбавлення за ухвалою слідчого судді або суду права на відчуження, розпорядження та/або користування майном, щодо якого існує сукупність підстав чи розумних підозр вважати, що воно є доказом злочину, підлягає спеціальній конфіскації у підозрюваного, обвинуваченого, засудженого, третіх осіб, конфіскації у юридичної особи, для забезпечення цивільного позову, стягнення з юридичної особи отриманої неправомірної вигоди, можливої конфіскації майна. Арешт майна скасовується у встановленому цим Кодексом порядку.
Згідно з абзацом 2 частини першої статті 170 КПК України завданням арешту майна є запобігання можливості його приховування, пошкодження, псування, знищення, перетворення, відчуження. Слідчий, прокурор повинні вжити необхідних заходів з метою виявлення та розшуку майна, на яке може бути накладено арешт у кримінальному провадженні, зокрема шляхом витребування необхідної інформації у Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, інших державних органів та органів місцевого самоврядування, фізичних і юридичних осіб.
Частиною першою статті 98 КПК України встановлено, що речовими доказами є матеріальні об`єкти, які були знаряддям вчинення кримінального правопорушення, зберегли на собі його сліди або містять інші відомості, які можуть бути використані як доказ факту чи обставин, що встановлюються під час кримінального провадження, в тому числі предмети, що були об`єктом кримінально протиправних дій, гроші, цінності та інші речі, набуті кримінально протиправним шляхом або отримані юридичною особою внаслідок вчинення кримінального правопорушення.
Відповідно до пунктів 1, 2 частини другої статті 173 КПК України при вирішенні питання про арешт майна слідчий суддя, суд повинен враховувати: правову підставу для арешту майна; можливість використання майна як доказу у кримінальному провадженні.
Четвертим СВ (з дислокацією у м. Вінниці) ТУ ДБР, розташованого у місті Хмельницькому проводиться досудове розслідування кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000159 від 15.04.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.
З досліджених матеріалів кримінального провадження встановлено, що внаслідок умисних, протиправних дій ОСОБА_6 бюджету Тульчинської міської територіальної громади заподіяно шкоду в сумі 2 803 603,04 грн, що станом на 01.09.2021 становить 2444,29 неоподаткованих мінімумів доходів громадян та відповідно до примітки 4 ст. 364 КК України є тяжкими наслідками.

Згідно інформації УСБ України у Вінницькій області від 28.08.2022, вищевказана земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:0298 площею 68,7289 га перебуває у фактичному користуванні ТОВ «Кирнасівський цукровий завод» та задіяна під вирощування рослин соняшника.

Згідно ч.10 ст.170 КПК України, арешт може бути накладений у встановленому цим Кодексом порядку на рухоме чи нерухоме майно, гроші у будь-якій валюті готівкою або у безготівковій формі, в тому числі кошти та цінності, що знаходяться на банківських рахунках чи на зберіганні у банках або інших фінансових установах, видаткові операції, цінні папери, майнові, корпоративні права, щодо яких ухвалою чи рішенням слідчого судді, суду визначено необхідність арешту майна.

Відповідно до ч. 11 ст. 170 КПК України заборона на використання майна, а також заборона розпоряджатися таким майном можуть бути застосовані лише у випадках коли їх незастосування може призвести до зникнення, втрати або пошкодження відповідного майна або настання інших наслідків, які можуть перешкодити кримінальному провадженню.

Наведене свідчить про те, що урожай соняшника, що знаходиться на земельній ділянці з кадастровим номером :01:001:0298 площею 68,7289 га, яка перебуває у фактичному користуванні ТОВ «Кирнасівський цукровий завод» та є комунальною власністю Тульчинської міської ради та земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:0298 площею 68,7289 га, яка перебуває у фактичному користуванні ТОВ «Кирнасівський цукровий завод» та є комунальною власністю Тульчинської міської ради підлягає арешту з метою забезпечення збереження речових доказів, у зв`язку із наявними підставами вважати, що вилучене майно містить відомості щодо обставин, які досліджуються в ході кримінального провадження, та може бути використане, як доказ у суді, з врахуванням того, що не забезпечення його схоронності може призвести до його зникнення, втрати, пошкодження або настання інших наслідків, які можуть перешкодити кримінальному провадженню.

Таким чином, з метою з`ясування дійсних обставин події кримінального правопорушення, а також з метою запобігання можливості зміни чи відчуження майна товариства чи настання інших негативних наслідків, слідчий суддя дійшов висновку, що клопотання слідчого про накладення арешту на вищевказане майно, підлягає задоволенню.
При вирішенні питання про накладення арешту на майно, слідчий суддя враховує, що досудове розслідування по кримінальному провадженню № 0000159 від 15.04.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України триває, тому з метою забезпечення належного розслідування по кримінальному провадженню, зберігання речового доказу та недопущенні можливості його втрати або знищення буде доцільним передати урожай соняшника, що знаходиться на земельній ділянці з кадастровим номером :01:001:0298 площею 68,7289 га на відповідальне зберігання ТОВ «Кирнасівський цукровий завод».

Згідно з абзацом 7 ч. 6 ст. 100 КПК України, речові докази вартістю понад 200 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, якщо це можливо без шкоди для кримінального провадження, передаються за письмовою згодою власника, а в разі її відсутності - за рішенням слідчого судді, суду Національному агентству України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, для здійснення заходів з управління ними з метою забезпечення їх збереження або збереження їхньої економічної вартості, а речові докази, зазначені в абзаці першому цієї частини, такої самої вартості - для їх реалізації з урахуванням особливостей, визначених законом.
У випадках, передбачених пунктами 2, 4 та абзацом сьомим частини шостої цієї статті, слідчий за погодженням із прокурором або прокурор звертається з відповідним клопотанням до слідчого судді місцевого суду, в межах територіальної юрисдикції якого здійснюється досудове розслідування, або до суду під час судового провадження, яке розглядається згідно із статтями 171-173 цього Кодексу.
Таким чином, слідчому необхідно звернутися з відповідним клопотанням до слідчого судді місцевого суду, в межах територіальної юрисдикції якого здійснюється досудове розслідування.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 131,132, 170,171 КПК України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання слідчого четвертого слідчого відділу (з дислокацією у місті Вінниця) ТУ ДБР, розташованому в місті Хмельницькому ОСОБА_4 задовольнити частково.
Накласти арешт на майно, яке перебуває у власності ТОВ «Кирнасівський цукровий завод» юридична адреса (23652, Вінницька область, Тульчинський район, смт. Кирнасівка, вул Новозаводська, 1, ЄРДПОУ 39289301), а саме: на урожай соняшника, що знаходиться на земельній ділянці з кадастровим номером :01:001:0298 площею 68,7289 га, яка перебуває у фактичному користуванні ТОВ «Кирнасівський цукровий завод» та є комунальною власністю Тульчинської міської ради;

Накласти арешт із забороною відчуження, розпорядженням, користування та вчинення будь-яких реєстраційних дій з нерухомим майном, а саме із земельною ділянкою з кадастровим номером :01:001:0298 площею 68,7289 га, яка перебуває у фактичному користуванні ТОВ «Кирнасівський цукровий завод» та є комунальною власністю Тульчинської міської ради, заборонити субєктам державної реєстрації (нотаріусам, державним реєстраторам права на нерухоме майно і органам державної реєстрації прав) вчиняти будь-які реєстраційні та нотаріальні дії (окрім реєстраційних дій за зверненням Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів щодо реєстрації прав управління та інших речових прав), вносити зміни до записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчудження вказаного обєкту нерухомого майна.

Зобов`язати слідчого четвертого слідчого відділу (з дислокацією у місті Вінниця) ТУ ДБР, розташованому в місті Хмельницькому ОСОБА_4 передати урожай соняшника, що знаходиться на земельній ділянці з кадастровим номером :01:001:0298 площею 68,7289 га на відповідальне зберігання ТОВ «Кирнасівський цукровий завод».

В іншій частині вимог відмовити.

Виконання та контроль за виконанням ухвали суду покласти на слідчого четвертого слідчого відділу (з дислокацією у місті Вінниця) ТУ ДБР, розташованому в місті Хмельницькому ОСОБА_4 .
Зобов`язати слідчого повідомити зацікавлених осіб про накладення арешту на зазначене майно.
На ухвалу судді може бути подана апеляція протягом п`яти діб з дня її винесення до Вінницького апеляційного суду.

Слідчий суддя