УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
про продовження строку досудового розслідування

"26" жовтня 2021 р. слідчий суддя Соснівського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси клопотання прокурора Черкаської окружної прокуратури ОСОБА_2 про продовження строку досудового розслідування кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 24 жовтня 2020 року за №0003645 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 367 КК України,

ВСТАНОВИВ:

25 жовтня 2021 року прокурор Черкаської окружної прокуратури ОСОБА_2 звернулась до слідчого судді Соснівського районного суду м. Черкаси з вказаним клопотанням.
В обґрунтування заявлених в клопотанні вимог зазначає, що СВ Черкаського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області здійснюється досудове розслідування кримінального провадження № 0003645 від 24 жовтня 2020 року за ч. 3 ст. 367 КК України.
02 жовтня 2020 року до Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області надійшло повідомлення про вчинення кримінального правопорушення матеріали Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області про результати ревізії фінансово - господарської діяльності Управління у справах сім`ї, молоді та спорту Черкаської ОДА за період з 01 квітня 2016 року по 31 травня 2020 року, якою встановлено ряд фінансових порушень по об`єкту «Будівництво стадіону обласної спеціалізованої дитячо-юнацької спортивної школи олімпійського резерву».
В ході досудового розслідування кримінального провадження №0003645 здійснено наступні слідчі процесуальні дії:
15 червня 2021 року прокурором Черкаської окружної прокуратури направлено запит в порядку ст. 93 КПК України до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області.
Згідно інформації Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, виявлені при перевірці порушення, усунуто.
Розпорядженням Голови Черкаської ОДА від 24 вересня 2020 року № 115-рк керівника Управління у справах сім`ї, молоді та спорту Черкаської ОДА ОСОБА_3 звільнено з посади.
19 квітня 2021 року слідчим винесено постанову про закриття кримінального провадження на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України.
Разом з тим, вивченням законності прийнятого рішення встановлено, що в ході досудового розслідування не перевірено належним чином факти допущених порушень законодавства при використанні бюджетних коштів в рамках обласної програми оздоровлення та відпочинку дітей на 2016-2020 роки, викладені в матеріалах проведеної Черкаською обласною державною адміністрацією перевірки Управління у справах сім`ї, молоді та спорту Черкаської ОДА.
23 квітня 2021 року постановою прокурора Черкаської окружної прокуратури ОСОБА_4 постанову слідчого про закриття кримінального провадження скасовано.
Процесуальним прокурором направлено запит в порядку ст. 93 КПК України до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області про надання копії обласної програми «Оздоровлення та відпочинок дітей» на 2016-2020 роки.
18 травня 2021 року від Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області отримано копію обласної програми «Оздоровлення та відпочинок дітей» на 2016-2020 роки.
21 травня 2021 року на запит процесуального прокурора в порядку ст. 93 КПК України отримано інформацію, а також копії підтверджуючих документів про усунення недоліків, виявлених за результатами проведеного працівниками Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області державного фінансового аудиту обласної програми оздоровлення та відпочинку дітей на 2016-2020 роки в Управлінні у справах сім`ї, молоді та спорту Черкаської обласної державної адміністрації за період з 01 січня 2016 по 31 березня 2019 року.
28 травня 2021 року процесуальним керівником в порядку ст. 93 КПК України направлено запит до Черкаської обласної державної адміністрації про надання копії матеріалів перевірки використання бюджетних коштів Управлінням у справах сім`ї, молоді та спорту Черкаської обласної державної адміністрації з питань дотримання антикорупційного законодавства за 2017-2019 років та 5 місяців 2020 року.
04 червня 2021 року процесуальним прокурором надано вказівки слідчому в порядку ст. 36 КПК України.
15 червня 2021 року процесуальним прокурором в порядку ст. 93 КПК України направлено повторний запит до Черкаської обласної державної адміністрації про надання копій договорів, укладених з ФОП ОСОБА_5 , ФОП ОСОБА_6 та ФОП ОСОБА_7 про надання послуг за період з 2017- 2020 роки; списку тренерів, яким перераховані бюджетні кошти для виплати учасникам змагань.
13 жовтня 2021 року процесуальним прокурором порядку ст. 93 КПК України направлено повторний запит до Черкаської обласної державної адміністрації про надання копій матеріалів перевірки використання бюджетних коштів Управлінням у справах сім`ї, молоді та спорту Черкаської обласної державної адміністрації з питань дотримання антикорупційного законодавства за 2017- 2020 роки.
21 жовтня 2021 року допитано в якості свідка заступника начальника відділу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області ОСОБА_8 .
Строк досудового розслідування кримінального провадження № 0003645 закінчується 27 жовтня 2021 року.
В ході досудового розслідування кримінального провадження 0003645 необхідно виконати наступні слідчі процесуальні дії:
- отримати відповідь на запит від 15 червня 2021 року за вих. № 54-146-979вих21;
- отримати відповідь на запит від 13 жовтня 2021 року за вих. № 146-2236вих21;
- отримати та проаналізувати матеріали проведеної Черкаською обласною державною адміністрацією перевірки в Управлінні у справах сім`ї, молоді та спорту Черкаської ОДА щодо використання бюджетних коштів в рамках обласної програми оздоровлення та відпочинку дітей на 2016-2020 роки;
- допитати колишнього начальника Управління у справах сім`ї, молоді та спорту Черкаської ОДА ОСОБА_3 ,
- допитати бухгалтера та працівників Відділу запобігання та виявлення корупції і взаємодії з правоохоронними органами Черкаської обласної державної адміністрації щодо виявлених порушень під час проведення ними перевірки в Управлінні у справах сім`ї, молоді та спорту Черкаської ОДА;
- призначити та отримати висновок судово-економічної експертизи;
- виконати інші слідчі дії, в яких виникне необхідність в хоі досудового розслідування кримінального провадження.
Прокурор звернулася до слідчого судді з клопотанням про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0003645 від 24 жовтня 2020 року за ч. 1 ст. 367 КК України до шести місяців, тобто до 27 квітня 2022 року.
У кримінальному провадженні № 0003645 жодній особі не повідомлено про підозру.
В судове засідання прокурор Черкаської окружної прокуратури ОСОБА_2 не з`явилась, звернулась до слідчого судді з заявою про розгляд клопотання без її участі; заявлені в клопотанні вимоги підтримала та просила їх задовольнитиз наведених в ньому підстав.
Просила визнати пропущеним з поважних причин процесуальний строк для звернення до слідчого судді з клопотанням про продовження строку досудового розслідування клопотання у кримінальному провадженні № 0003645 та поновити цей строк.
Відповідно до ч.3 ст.244 КПК України, клопотання розглядається слідчим суддею місцевого суду, в межах територіальної юрисдикції якого здійснюється досудове розслідування, не пізніше п`яти днів з дня його надходження до суду. Особа, яка подала клопотання, повідомляється про місце та час його розгляду, проте, її неприбуття не перешкоджає розгляду клопотання, крім випадків, коли її участь визнана слідчим суддею обов`язковою.
Згідно ч.4 ст.107 КПК України, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження під час розгляду питань слідчим суддею, крім вирішення питання про проведення негласних слідчих (розшукових) дій, та в суді під час судового провадження є обов`язковим. У разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, чи в разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу судове провадження здійснюється судом за відсутності осіб, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.
Відповідно до ч.4 ст.107 КПК України, розгляд клопотання здійснюється без фіксування за допомогою технічних засобів.
Дослідивши матеріали клопотання, надані прокурором докази, дослідивши їх всебічно, повно, об`єктивно, безпосередньо в судовому засіданні, слідчий суддя приходить до наступного.
Згідно витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань, відомості про вчинення кримінального правопорушення у кримінальному провадженні № 0003645 внесені до реєстру 24 жовтня 2020 року за фабулою: «До Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області надійшли матеріали Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області про результати ревізії фінансово-господарської діяльності Управління у справах сім`ї, молоді та спорті Черкаської ОДА за період з 01 квітня 2016 року по 31 травня 2020 року, якою встановлено ряд фінансових порушень, що можуть містити ознаки злочину, передбаченого ст. 367 КК України. ЄО 52801 від 23 жовтня 2020 року» - правова кваліфікація ч.1 ст.367 КК України.
Відповідно до ч.1 ст.367 КК України, службова недбалість, тобто невиконання або неналежне виконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян, державним чи громадським інтересам або інтересам окремих юридичних осіб, -
карається штрафом від двох тисяч до чотирьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або виправними роботами на строк до двох років, або обмеженням волі на строк до трьох років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років.
Згідно ч.4 ст.12 КК України, нетяжким злочином є передбачене цим Кодексом діяння (дія чи бездіяльність), за вчинення якого передбачене основне покарання у виді штрафу в розмірі не більше десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавлення волі на строк не більше п`яти років.
Таким чином, згідно ч.4 ст 12 КК України, кримінальне правопорушення, передбачене ч.1 ст.367 КК України, класифікується як нетяжкий злочин.
Відповідно до ч.1, ч.2 ст.219 КПК України, строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.
Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить: 1) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину; 2) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.
Згідно з ч.1 ст.295-1 КПК України, у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.
Відповідно до ч. 2 ст. 295-1 КПК України у клопотанні про продовження строку досудового розслідування до повідомлення особі про підозру зазначаються:
1) найменування (номер) кримінального провадження
2) всі слідчі (розшукові) та інші процесуальні дії, проведені під час кримінального провадження;
3) обставини, що перешкоджали здійснити інші необхідні процесуальні дії раніше;
4) строк, необхідний для проведення або завершення процесуальних дій;
5) інші відомості, що обґрунтовують необхідність продовження строку досудового розслідування.
До клопотання також мають бути додані оригінали або копії документів та інших матеріалів, якими прокурор, слідчий обґрунтовує доводи клопотання. При цьому, слідчий, прокурор зобов`язані зазначити у відповідному клопотанні найкоротший строк, достатній для потреб досудового розслідування.
В ході досудового розслідування кримінального провадження №0003645 здійснено наступні слідчі процесуальні дії:
15 червня 2021 року прокурором Черкаської окружної прокуратури направлено запит в порядку ст. 93 КПК України до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області.
Згідно інформації Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, виявлені при перевірці порушення, усунуто.
Розпорядженням Голови Черкаської ОДА від 24 вересня 2020 року № 115-рк керівника Управління у справах сім`ї, молоді та спорту Черкаської ОДА ОСОБА_3 звільнено з посади.
19 квітня 2021 року слідчим винесено постанову про закриття кримінального провадження на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України.
Разом з тим, вивченням законності прийнятого рішення встановлено, що в ході досудового розслідування не перевірено належним чином факти допущених порушень законодавства при використанні бюджетних коштів в рамках обласної програми оздоровлення та відпочинку дітей на 2016-2020 роки, викладені в матеріалах проведеної Черкаською обласною державною адміністрацією перевірки Управління у справах сім`ї, молоді та спорту Черкаської ОДА.
23 квітня 2021 року постановою прокурора Черкаської окружної прокуратури ОСОБА_4 постанову слідчого про закриття кримінального провадження скасовано.
Процесуальним прокурором направлено запит в порядку ст. 93 КПК України до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області про надання копії обласної програми «Оздоровлення та відпочинок дітей» на 2016-2020 роки.
18 травня 2021 року від Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області отримано копію обласної програми «Оздоровлення та відпочинок дітей» на 2016-2020 роки.
21 травня 2021 року на запит процесуального прокурора в порядку ст. 93 КПК України отримано інформацію, а також копії підтверджуючих документів про усунення недоліків, виявлених за результатами проведеного працівниками Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області державного фінансового аудиту обласної програми оздоровлення та відпочинку дітей на 2016-2020 роки в Управлінні у справах сім`ї, молоді та спорту Черкаської обласної державної адміністрації за період з 01 січня 2016 по 31 березня 2019 року.
28 травня 2021 року процесуальним керівником в порядку ст. 93 КПК України направлено запит до Черкаської обласної державної адміністрації про надання копії матеріалів перевірки використання бюджетних коштів Управлінням у справах сім`ї, молоді та спорту Черкаської обласної державної адміністрації з питань дотримання антикорупційного законодавства за 2017-2019 років та 5 місяців 2020 року.
04 червня 2021 року процесуальним прокурором надано вказівки слідчому в порядку ст. 36 КПК України.
15 червня 2021 року процесуальним прокурором в порядку ст. 93 КПК України направлено повторний запит до Черкаської обласної державної адміністрації про надання копій договорів, укладених з ФОП ОСОБА_5 , ФОП ОСОБА_6 та ФОП ОСОБА_7 про надання послуг за період з 2017- 2020 роки; списку тренерів, яким перераховані бюджетні кошти для виплати учасникам змагань.
13 жовтня 2021 року процесуальним прокурором порядку ст. 93 КПК України направлено повторний запит до Черкаської обласної державної адміністрації про надання копій матеріалів перевірки використання бюджетних коштів Управлінням у справах сім`ї, молоді та спорту Черкаської обласної державної адміністрації з питань дотримання антикорупційного законодавства за 2017- 2020 роки.
21 жовтня 2021 року допитано в якості свідка заступника начальника відділу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області ОСОБА_8 .
Строк досудового розслідування кримінального провадження № 0003645 закінчується 27 жовтня 2021 року.
В ході досудового розслідування кримінального провадження 0003645 необхідно виконати наступні слідчі процесуальні дії:
- отримати відповідь на запит від 15 червня 2021 року за вих. № 54-146-979вих21;
- отримати відповідь на запит від 13 жовтня 2021 року за вих. № 146-2236вих21;
- отримати та проаналізувати матеріали проведеної Черкаською обласною державною адміністрацією перевірки в Управлінні у справах сім`ї, молоді та спорту Черкаської ОДА щодо використання бюджетних коштів в рамках обласної програми оздоровлення та відпочинку дітей на 2016-2020 роки;
- допитати колишнього начальника Управління у справах сім`ї, молоді та спорту Черкаської ОДА ОСОБА_3 ,
- допитати бухгалтера та працівників Відділу запобігання та виявлення корупції і взаємодії з правоохоронними органами Черкаської обласної державної адміністрації щодо виявлених порушень під час проведення ними перевірки в Управлінні у справах сім`ї, молоді та спорту Черкаської ОДА;
- призначити та отримати висновок судово-економічної експертизи;
- виконати інші слідчі дії, в яких виникне необхідність в хоі досудового розслідування кримінального провадження.
Прокурор звернулася до слідчого судді з клопотанням про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0003645 від 24 жовтня 2020 року за ч. 1 ст. 367 КК України до шести місяців, тобто до 27 квітня 2022 року.
У кримінальному провадженні № 0003645 жодній особі не повідомлено про підозру.
Згідно ч.2 ст.9 КПК України, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.
Відповідно до ч. 5 ст. 294 КПК, України клопотання про продовження строку досудового розслідування подається не пізніше п`яти днів до спливу строку досудового розслідування, встановленого статтею 219 цього Кодексу.
Згідно ч. 1 ст. 117 КПК України, пропущений з поважних причин строк повинен бути поновлений за клопотанням заінтересованої особи ухвалою слідчого судді, суду.
Відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст.28 КПК України, під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Розумними вважаються строки, що є об`єктивно необхідними для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень. Розумні строки не можуть перевищувати передбачені цим Кодексом строки виконання окремих процесуальних дій або прийняття окремих процесуальних рішень. Проведення досудового розслідування у розумні строки забезпечує прокурор, слідчий суддя (в частині строків розгляду питань, віднесених до його компетенції), а судового провадження - суд. Критеріями для визначення розумності строків кримінального провадження є: 1) складність кримінального провадження, яка визначається з урахуванням кількості підозрюваних, обвинувачених та кримінальних правопорушень, щодо яких здійснюється провадження, обсягу та специфіки процесуальних дій, необхідних для здійснення досудового розслідування тощо; 2) поведінка учасників кримінального провадження; 3) спосіб здійснення слідчим, прокурором і судом своїх повноважень.
Враховуючи викладене, прокурор з об`єктивних причин були позбавлений можливості виконати всі необхідні процесуальні дії в ході досудового розслідування кримінального провадження № 0003645 від 24 жовтня 2020 року та закінчити його у визначений КПК України строк.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 9, 28, 117, 219, 294, 295-1, 372, 376 КПК України,

УХВАЛИВ:

Поновити прокурору Черкаської окружної прокуратури ОСОБА_2 строк звернення до слідчого судді з клопотанням продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 24 жовтня 2020 року за №0003645 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 367 КК України.
Клопотання прокурора Черкаської окружної прокуратури ОСОБА_2 про продовження строку досудового розслідування кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 24 жовтня 2020 року за №0003645 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 367 КК України, - задовольнити.
Продовжити строк досудового розслідування кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 24 жовтня 2020 року за №0003645 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 367 КК України, до шести місяців, тобто до 27 квітня 2022 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя - ОСОБА_1