Справа № 202/5017/21
Провадження № 1-кс/202/4234/2021
ІНДУСТРІАЛЬНИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ДНІПРОПЕТРОВСЬКА
У Х В А Л А

9 вересня 2021 року м. Дніпро

Слідчий суддя Індустріального районного суду міста Дніпропетровська ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , адвоката ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу адвоката ОСОБА_3 , яка подана в інтересах ОСОБА_4 , на бездіяльність уповноваженого слідчого ГУНП в Дніпропетровській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

В С Т А Н О В И В:

Адвокат ОСОБА_3 звернулася в інтересах ОСОБА_4 зі скаргою, в якій просить зобов`язати посадову особу уповноваженого слідчого ГУНП в Дніпропетровській області вчинити певну дію, а саме внести до ЄРДР відомості за її заявою від 10.08.2021 року про злочин, передбачений ч. 4 ст. 190 КК України, відносно ОСОБА_5 .
В обґрунтування своєї скарги ОСОБА_3 посилається на те, що 10 серпня 2021 року на електронну адресу ГУНП в Дніпропетровській області - була надіслана заява про кримінальне правопорушення за фактом заволодіння шахрайським шляхом майном ОСОБА_6 - земельною ділянкою загальною площею 0,1405 га (кадастровий номер :01:012:0646) та домоволодінням, яке розташоване за адресою: АДРЕСА_1 .
Однак відомості за її заявою у встановлений строк до ЄРДР не були внесені.
У судовому засіданні адвокат ОСОБА_3 скаргу підтримала.
Представник СУ ГУНП в Дніпропетровській області в судове засідання не з`явився, про розгляд скарги повідомлений.
Слідчий суддя, вивчивши скаргу та матеріали, якими вона обґрунтовується, приходить до висновку, що скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного:
Слідчим суддею встановлено, що 10 серпня 2021 року адвокатом ОСОБА_3 , яка діє в інтересах ОСОБА_4 , до Головного управління Національної поліції у Дніпропетровській області на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 було направлено заяву про злочин у порядку ст. 214 КПК України, в якій вона зазначила про шахрайське заволодіння майном ОСОБА_7 .
З огляду на установлений Постановою Кабінету Міністрів України № 211 від 11.03.2020 року карантин у зв`язку з поширенням на території України коронавірусу «COVID-19» слідчий суддя вважає прийнятним подання заявником заяви про кримінальне правопорушення на електронну адресу ГУНП в Дніпропетровській області, яка розміщена на офіційному сайті управління в мережі Інтернет, оскільки це не суперечить Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події.
Як стверджує заявник у своїй скарзі, відомості за її повідомленням про кримінальне правопорушення у встановлений строк не були внесені до ЄРДР.
Розглядаючи скаргу адвоката ОСОБА_3 , яка діє в інтересах ОСОБА_4 , на бездіяльність слідчого, слідчий суддя виходить з того, що відповідно до пункту 1 частини 1 статті 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до змісту рішення Конституційного Суду України від 17 червня 2020 року щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень частини третьої статті 307, частини третьої статті 309 КПК України, звертаючись до уповноважених державних органів із заявою, повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, особа очікувано перебуває в межах належної правової процедури, забезпечення якої є одним із завдань кримінального провадження (стаття 2 Кодексу). Недостатність судових гарантій від свавілля у питанню початку кримінального провадження перешкоджає захисту порушених прав людини, зокрема внаслідок унеможливлення судового захисту, передбаченого частинами першою, другою статті 55 Конституції України.
Відповідно до висновку, викладеного у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30 січня 2019 року у справі № 818/1526/18, у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви, слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Так, згідно з частиною 1 статті 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Вимоги даної норми КПК України є імперативними, не підлягають широкому тлумаченню та будь-які виключення з них не допускаються.
При цьому слід відзначити, що відомості, які підлягають внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань та їх перелік визначені в частині 5 статті 214 КПК України, відповідно до якої до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості, зокрема, про дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела тощо.
Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженим наказом Офісу Генерального прокурора від 30.06.2020 № 298, визначено, що формування Реєстру розпочинається з моменту внесення до нього Реєстратором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених у заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ним самостійно з будь-якого джерела. Відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Таким чином, виходячи зі змісту статті 214 КПК України та Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, заява про кримінальне правопорушення як передумова для початку досудового розслідування для внесення відомостей за такою заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань повинна містити виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
На переконання слідчого судді, заява адвоката ОСОБА_3 про кримінальне правопорушення, яка була подана 10.08.2021 року в інтересах ОСОБА_4 , відповідає вказаним вимогам, оскільки викладені в ній обставини формально містять ознаки кримінального правопорушення, передбаченого частиною 4 статті 190 КК України.
Між тим, даних щодо внесення відомостей за такою заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань слідчому судді не надано.
Надаючи оцінку вказаним обставинам, слідчий суддя враховує, що норми ч. 1 ст. 25 КПК України зобов`язують прокурора, слідчого в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.
При цьому слідчий суддя звертає увагу, що з правової норми статті 214 КПК України та запроваджених у державі внутрішніх процедур випливає, що нормами кримінального процесуального законодавства України встановлюється імперативний обов`язок внесення після отримання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення відомостей за такою заявою до ЄРДР.
Згаданий обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення), в тому числі на предмет наявності ознак складу злочину, для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Таким чином, на етапі прийняття заяви чи повідомлення про злочин, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинене кримінальне правопорушення, ініціюючи здійснення дій, визначених КПК, відомості за заявою такої особи мають бути внесені до ЄРДР.
Отже, норми КПК України не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, в тому числі процесуальної перспективи такої заяви чи повідомлення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
Відповідно до Листа № 1640/0/4-12 від 09.11.2012 Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Слідчий суддя звертає увагу, що в рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Утвенко та Борисов проти Росії» наголошено, що відмова національних органів влади відкрити кримінальне розслідування вказувала на невиконання державою процесуального зобов`язання щодо забезпечення ефективного розслідування. Інформація, зібрана в рамках «попередньої перевірки», не включала гарантій, які притаманні ефективному кримінальному розслідуванню. Отже, відсутність ефективного розслідування тверджень заявників складала порушення процесуального аспекту.
Таким чином, з огляду на імперативні вимоги статті 214 КПК України та вищевказану позицію Європейського суду з прав людини, держава не може відмовити особі в проведенні ефективного розслідування за її заявою про кримінальне правопорушення.
Отже, невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей за заявою адвоката ОСОБА_3 , яка діє в інтересах ОСОБА_4 , безумовно порушує законні права заявника.
Враховуючи наведене, слідчий суддя приходить до висновку про наявність правових підстав для зобов`язання органу досудового розслідування ГУНП в Дніпропетровській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за заявою адвоката ОСОБА_3 про заволодіння шахрайським шляхом майном ОСОБА_7 , яка була подана в інтересах ОСОБА_4 10.08.2021 року засобами електронного зв`язку на адресу: ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Керуючись ст. ст. 303-304, 306-307, 369-372 КПК України, слідчий суддя

П О С Т А Н О В И В:
Скаргу задовольнити.
Зобов`язати уповноважену особу органу досудового розслідування ГУНП в Дніпропетровській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за заявою адвоката ОСОБА_3 про заволодіння шахрайським шляхом майном ОСОБА_7 , яка була подана в інтересах ОСОБА_4 10.08.2021 року засобами електронного зв`язку на адресу: ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1