Справа №766/3928/20
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.01.2022 року м. Херсон

Слідчий суддя Херсонського міського суду Херсонської області ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , розглянувши в судовому засіданні клопотання старшого слідчого СВ Херсонського районного управління поліції ГУНП в Херсонській області ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000820 від 04.03.2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, -

ВСТАНОВИВ:

Старший слідчий СВ Херсонського районного управління поліції ГУНП в Херсонській області ОСОБА_3 , звернувся до слідчого судді з клопотанням про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000820 від 04.03.2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України на шість місяців, тобто до 04.08.2022 року.

Мотивуючи клопотання, слідчий вказує, що у провадженні СВ Херсонського районного управління полції ГУ Національної поліції в Херсонській області перебувають матеріали досудового розслідування, внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000820 від 04.03.2020 за ознаками злочину, передбаченого ч.1 ст.364 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що 10.02.2020 посадові особи Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області зловживаючи службовим становищем, з метою одержання неправомірної вигоди, незаконно публікують на сайті land.gov.ua оголошення про проведення земельних торгів, на які виставляються земельні ділянки з кадастровими номерами :02:001:0372 площею 220,7935 га і :02:001:0371 площею 279, 4967 га. Графічні межі вказаних земельних ділянок співпадають з межами земельної ділянки наданої в постійне користування ТДВ «Новоолексіївське», незаконними діями посадові особи Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, спричинюють істотну шкоду ТДВ «Новоолексіївське».

В даному випадку об`єктом протиправних посягань є земельні ділянки з кадастровими номерами :02:001:0372 площею 220,7935 га і :02:001:0372 площею 279, 4967 га. розташовані за адресою: Херсонська область, Генічеський район, Новоолексіївська сільська рада.

Виконавчим комітетом Генічеської районної Ради народних депутатів радгоспу «Новоолексіївський» на підставі рішення Генічеської районної ради народних депутатів у 1985 році видано Державний акт на право користування землею на правах безстрокового і безоплатного користування 571,4 гектарів землі для ведення сільського господарства.

Державний акт на право користування землею серії Б №065814 зареєстровано в Книзі записів державних актів на право користування землею за №192.

Відповідно до даного акту за радгоспом «Новоолексіївське» було закріплено у безстрокове та безоплатне користування 571,4 га землі в межах згідно з планом землекористування.

Наказом регіонального відділення Фонду державного майна України у Херсонській області від 14.10.1996 №1190 припинено діяльність радгоспу «Новоолексіївський» шляхом його перетворення у Відкрите акціонерне товариство «Новоолексіївське». В процесі перетворення 08.10.1997 регіональним відділенням Фонду державного майна України по Херсонській області передано Відкритому акціонерному товариству «Новоолексіївське» майно цілісного майнового комплексу радгоспу «Новоолексіївський», що підтверджується актом приймання-передачі державного майна від 08.10.1997 №254.

Згідно з установчими документами ВАТ «Новоолексіївське» є правонаступником радгоспу «Новоолексіївський».

Рішенням загальних зборів акціонерів ВАТ «Новоолексіївське» (протокол №1 від 15.10.2010) припинено діяльність останнього шляхом реорганізації (перетворення) у Товариство з додатковою відповідальністю «Новоолексіївське».

Відповідно до п.2.3. Статуту підприємства, ТДВ «Новоолексіївське» є правонаступником ВАТ «Новоолексіївське».

Таким чином, ТДВ «Новоолексіївське» стало правонаступником усіх прав і обов`язків державного підприємства радгоспу «Новоолексіївський», в тому числі прав на 571,4 гектарів землі, переданої у 1985 році в безстрокове і безплатне користування згідно з Державним актом на право користування землею №192, виданим Виконавчим комітетом Генічеської районної Ради народних депутатів.

У зв`язку з невизнанням Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області вказаних прав, у травні 2019 року ТДВ «Новоолексіївське» звернулося до господарського суду Херсонської області із позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області та Новоолексіївської селищної ради Генічеського району Херсонської області про визнання права на земельну ділянку.

Господарським судом Херсонської області від 31.07.2019 у справі №923/364/19 встановлено, що Товариство з додатковою відповідальністю «Новоолексіївське» ідентифікаційний код юридичної особи згідно відомостей ЄДРЮОФОПГО 00413564, є правонаступником утвореного в процесі приватизації майна радгоспу «Новоолексіївський» шляхом його перетворення у Відкрите акціонерне товариство «Новоолексіївське», код ЗКПО 00413564, на підставі Наказу від 14.10.1996 № 1190 регіонального відділення Фонду державного майна України по Херсонській області.

В процесі приватизації передано Відкритому акціонерному товариству «Новоолексіївське» майно цілісного майнового комплексу радгоспу «Новоолексіївський», за виключенням земельних ділянок, зайнятих дорогами, електролініями, водопроводами, а також дитсадка, про що складно Акт приймання-передачі державного майна від 08.10.1997 №254.

З наведеного Акта вбачається, що у складі цілісного майнового комплексу від радгоспу «Новоолексіївський» передане усе майно, у тому числі й земельні ділянки, що знаходилися в його користуванні на час приватизації. Виключення із складу земель, що передавалися визначені в наведеному Акті приймання-передачі державного майна від 08.10.1997 №254: дороги, електролінії, водопровід, дитсадок.

Таким чином ТДВ «НОВООЛЕКСІЇВСЬКЕ» стало правонаступником усіх прав і обов`язків державного підприємства радгоспу «Новоолексіївський», зокрема і земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які використовуються ТДВ «НОВООЛЕКСІЇВСЬКЕ» до цього часу на правах користування, що підтверджується виданим 1985 року Виконавчим комітетом Генічеської районної Ради народних депутатів радгоспу «Новоолексіївський» Генічеського району Херсонської області УРСР Державний акт на право користування землею №192 на правах безстрокового і безоплатного користування 571,4 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування для ведення сільського господарства.

Господарський суд Херсонської області дійшов висновку, що ТДВ «НОВООЛЕКСІЇВСЬКЕ» набуло право користування спірною земельною ділянкою на підставі рішення, прийнятого у 1985 році, яке не скасоване, земельна ділянка в установленому законом порядку з користування ТДВ «НОВООЛЕКСІЇВСЬКЕ» не вилучалась, права користування нею в установленому законом порядку ТДВ «НОВООЛЕКСІЇВСЬКЕ» не позбавлено. Отже, право користування земельною ділянкою зберігається за ТДВ «НОВООЛЕКСІЇВСЬКЕ» до його належного переоформлення.

Такого ж висновку по даній справі дійшов Верховний Суд в постанові від 11.02.2020.

Крім того, законність користування ТДВ «Новоолексіївське» земельною ділянкою на підставі Державного акту на право користування землею №192 встановлена також Херсонським окружним адміністративним судом у справі №540/1848/19.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2002 року №449 «Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою» встановлено, що раніше видані державні акти на право приватної власності на землю, державні акти на право власності на землю, державні акти на право власності на земельну ділянку та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні у разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб.

Право постійного землекористування є безстроковим і може бути припинене лише з підстав, передбачених законодавством.

Судом встановлено, що право користування ВАТ «Новоолексіївське» земельною ділянкою за Державним актом серії Б №065814 не було припинено, відсутні докази скасування державної реєстрації права користування земельною ділянкою за вказаним Державним актом.

При цьому, в справі № 540/942/19, яка розглядалась Херсонським окружним адміністративним судом і рішення по якій набрало законної сили, Держгеокадастр у Херсонській області в своїх поясненнях підтверджує, що земельну ділянку на підставі Державного акту серії Б № 065814, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 192, передано у постійне користування радгоспу «Новоолексіївський».

Представники Головного управління Держгеокадастру в Херсонській області приймали участь в різних процесуальних статусах в усіх вищевказаних судових справах і їм достовірно відомо про обставини встановлені судами.

Відповідно до ч.2 ст. 134 Земельного кодексу України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі поновлення договорів оренди землі, укладення договорів оренди землі на новий строк з використанням переважного права орендаря.

Як встановлено Верховним судом в постанові від 11.02.2020 у справі № 923/364/19 процес оформлення ТДВ «Новоолексіївське» права на спірну землю на умовах оренди в порядку, визначеному законодавством триває.

Отже, на теперішній час відсутні законні підстави для продажу на земельних торгах права оренди земельної ділянки, яка перебуває у постійному користуванні ТДВ «Новоолексіївське».

Не зважаючи на вищевказані фактичні обставини щодо законного користування ТДВ «Новоолексіївське» земельною ділянкою на підставі Державного акту на право користування землею №192 та рішення судів, якими ці обставини підтвердженні, посадові особи Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, вчинили злочин.

Під час досудового розслідування:

- 05.03.2020 СВ ХВП ГУНП в Херсонській області визнано та приєднано до матеріалів досудового розслідування №0000820 в якості речових доказів наступне майно: земельні ділянки з кадастровими номерами :02:001:0372 площею 220,7935 га і :02:001:0371 площею 279, 4967 га. розташовані: Херсонська область, Генічеський район, Новоолексіївська сільська рада.

- У подальшому ухвалою слідчого судді на вказані об`єкти накладено арешт, рішення суду І інстанції перевірено апеляційною інстанцією та залишено без змін;

- проведено вилучення документів в рамках застосування заходу забезпечення кримінального провадження (тимчасовий доступ до речей та документів), що перебувають у володінні Держгеокадастру у Херсонській області;

- проведено вилучення документів в рамках застосування заходу забезпечення кримінального провадження (тимчасовий доступ до речей та документів), що перебувають у володінні КП «Реєстратор».

Станом на теперішній час є доцільне проведення подальшого досудового розслідування, оскільки є необхідність у подальшому проведенні додаткових слідчих та процесуальних дій, а саме:

-Звернутись до слідчого судді з клопотанням про надання дозволу на тимчасовий доступ до речей і документів з можливістю їх вилучення, а саме усієї наявної документації щодо кожної із земельних ділянок з кадастровими номерами, графічні межі яких співпадають з межами земельних ділянок, наданих в постійне користування ТДВ "Новоолексіївське", та зберігається у Держгеокадастрі у Херсонській області;

-Звернутись до слідчого судді з клопотанням про надання дозволу на тимчасовий доступ до речей і документів з можливістю їх вилучення, а саме усієї документації, що перебуває у розпорядженні Держгеокадастру у Херсонській області та стосується посадової особи, яка ймовірно причетна до скоєння досліджуваного злочину (посадові інструкції, накази про призначення/звільнення, особова справа тощо);

-Допитати в якості представника потерпілого особу, яка представляє інтереси ТДВ "Новоолексіївське", у ході допиту з`ясувати чи відомо їм про те, що розпорядженням голови сільради було скасовано попередній документ, яким визначалось право користування досліджуваними земельними ділянками;

-Допитати в якості свідка представника Держгеокадастру у Херсонській області, у ході чого з`ясувати їхнє ставлення до проведення тендеру та надходження зустрічних заяв від ТДВ "Новоолексіївське";

-Вирішити питання про призначення відповідного виду судової експертизи.

Відповідно до ст. 295-1 КПК України, обставини, що перешкоджали здійснити необхідні процесуальні дії раніше:

- через складність кримінального провадження, яка визначається з урахуванням наявності різних шляхів вчинення зазначеного кримінального правопорушення, індивідуальних особливостей злочинів у сфері службової діяльності, розслідування, яких потребують спеціальних навичок;

- складністю проведення допитів свідків, так як місцезнаходження останніх на даному етапі досудового розслідування не встановлено;

- у зв`язку з вжиттям заходів з запобігання виникненню та поширенню гострих респіраторних захворювань та коронавірусу COVID-19, який віднесено до особливо небезпечних інфекційних хвороб, беручи до уваги Постанову Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19», що ускладнювало проведення допитів свідків, оскільки свідки відмовлялись прибувати на виклик слідчого;

Таким чином встановити всі обставини кримінального правопорушення у визначені законодавством строки не надалося можливим та на даний час жодній особі не повідомлено про підозру.

Зазначені чинники негативно впливають на оперативність досудового розслідування та обумовлюють необхідність у продовженні строків досудового розслідування з метою повного та всебічного встановлення обставин справи.

03.09.2021 строк досудового розслідування продовжено на шість місяців, тобто до 04.02.2022.

Відповідно п. 2 абз. 2 ч. 1 ст. 219 КПК України строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості.

Відповідно до ч. 1 ст. 294 КПК України якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абз. 2 ч. 1 ст. 219 КПК України, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1-3 частини другої статті 219 КПК України.

Відповідно до ч. 3 ст. 295-1 КПК України слідчий суддя зобов`язаний розглянути клопотання про продовження строку досудового розслідування протягом трьох днів з дня його одержання, але в будь-якому разі до спливу строку досудового розслідування, за участю слідчого або прокурора.

Проведення цих процесуальних дій та завершення експертизи потребує часу, а строк досудового розслідування, що залишився, недостатній для їх виконання через значний обсяг.

Враховуючи вищезазначене, а також той факт, що строк досудового розслідування спливає 04.02.2022, оскільки виконати зазначені процесуальні дії в дванадцяти місячний строк не надалось за можливе, завершити досудове розслідування по вказаному кримінальному провадженню та провести в повному обсязі вказані вище процесуальні дії можливо у разі продовження строку досудового розслідування до дня повідомлення особі про підозру на шестимісячний строк (тобто до 04.08.2022), у зв`язку з чим слідчий просить клопотання задовольнити.

В судове засідання слідчий не з`явився, про час, день та місце розгляду справи повідомлявся у відповідності до норм діючого законодавства. Надав до суду заяву, зі змісту якої вбачається, що клопотання підтримує в повному обсязі та просить розглянути клопотання за його відсутності, додаткових пояснень до клопотання не має.

Вивчивши клопотання та додані до нього матеріали, слідчий суддя дійшов до наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.

Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить:

1) шість місяців - у кримінальному провадженні щодо кримінального проступку;

2) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості;

3) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Відповідно до ч. 1 ст. 294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абзаці другому частини першої статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1-3 частини другої статті 219 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 295-1 КПК України, у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.

Відповідно до ч. 2 ст. 295-1 КПК України, у клопотанні про продовження строку досудового розслідування до повідомлення особі про підозру зазначаються:

1) найменування (номер) кримінального провадження;

2) всі слідчі (розшукові) та інші процесуальні дії, проведені під час кримінального провадження;

3) обставини, що перешкоджали здійснити інші необхідні процесуальні дії раніше;

4) строк, необхідний для проведення або завершення процесуальних дій;

5) інші відомості, що обґрунтовують необхідність продовження строку досудового розслідування.

До клопотання також мають бути додані оригінали або копії документів та інших матеріалів, якими прокурор, слідчий обґрунтовує доводи клопотання, а також витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження, в рамках якого подається клопотання. При цьому слідчий, прокурор зобов`язані зазначити у відповідному клопотанні найкоротший строк, достатній для потреб досудового розслідування.

На теперішній час, під час досудового розслідування необхідно провести ряд слідчих (розшукових) та процесуальних дій, а саме:

-Звернутись до слідчого судді з клопотанням про надання дозволу на тимчасовий доступ до речей і документів з можливістю їх вилучення, а саме усієї наявної документації щодо кожної із земельних ділянок з кадастровими номерами, графічні межі яких співпадають з межами земельних ділянок, наданих в постійне користування ТДВ "Новоолексіївське", та зберігається у Держгеокадастрі у Херсонській області;

-Звернутись до слідчого судді з клопотанням про надання дозволу на тимчасовий доступ до речей і документів з можливістю їх вилучення, а саме усієї документації, що перебуває у розпорядженні Держгеокадастру у Херсонській області та стосується посадової особи, яка ймовірно причетна до скоєння досліджуваного злочину (посадові інструкції, накази про призначення/звільнення, особова справа тощо);

-Допитати в якості представника потерпілого особу, яка представляє інтереси ТДВ "Новоолексіївське", у ході допиту з`ясувати чи відомо їм про те, що розпорядженням голови сільради було скасовано попередній документ, яким визначалось право користування досліджуваними земельними ділянками;

-Допитати в якості свідка представника Держгеокадастру у Херсонській області, у ході чого з`ясувати їхнє ставлення до проведення тендеру та надходження зустрічних заяв від ТДВ "Новоолексіївське";

-Вирішити питання про призначення відповідного виду судової експертизи.

Враховуючи, що для виконання запланованого обсягу слідчих дій необхідний час, а строк досудового розслідування у кримінальному проваджені №0000820 спливає 04.02.2022 р., та враховуючи, що слідчим доведено, що додатковий строк необхідний для отримання доказів, які можуть бути використані під час судового розгляду, оскільки вказані дії не могли бути завершені раніше з об`єктивних причин, відповідно слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання підлягає задоволенню та вважає за необхідне продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000820 від 04.03.2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України на шість місяців, тобто до 04.07.2022 року включно.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 294, 295-1 КПК України, слідчий суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання старшого слідчого СВ Херсонського районного управління поліції ГУНП в Херсонській області ОСОБА_3 - задовольнити.

Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000820 від 04.03.2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України на шість місяців, тобто до 04.07.2022 року включно.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддяОСОБА_1