Cправа № 127/3570/22
Провадження № 1-кс/127/1556/22
У Х В А Л А
Іменем України
11 лютого 2022 року м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницького області в складі
слідчого судді ОСОБА_1 ,
секретар судового засідання: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання старшого слідчого СВ Відділу поліції № 2 Вінницького РУП Головного управління Національної поліції у Вінницькій області капітана поліції ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000200, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 15.02.2020, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ст. 356, ч. 3 ст. 197-1, ч. 1 ст. 382 КК України, -

ВСТАНОВИВ:

Старший слідчий СВ Відділу поліції № 2 Вінницького РУП Головного управління Національної поліції у Вінницькій області капітан поліції ОСОБА_3 на звернулась до суду з клопотанням, погодженим з прокурором ОСОБА_4 , про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000200, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 15.02.2020, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ст. 356, ч. 3 ст. 197-1, ч. 1 ст. 382 КК України, на дванадцять місяців, тобто до 13.02.2023.
Клопотання мотивовано тим, що СВ Відділу поліції № 2 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000200, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 15.02.2020, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ст. 356, ч. 3 ст. 197-1, ч. 1 ст. 382 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що 14.02.2020 до чергової частини Київського ВП ВВП ГУНП у Вінницькій області надійшла колективна заява громадян, які являються власниками суміжних земельних ділянок із земельною ділянкою, що розташована за адресою АДРЕСА_1 де на їх думку проводиться незаконне будівництво багатоповерхового будинку гр. ОСОБА_5 , без відповідних дозвільних документів.

Відомості по даному факті 15.02.2020 внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000200 за ознаками злочину передбаченого ст. 356 КК України.

Крім того, установлено, що на земельній ділянці в АДРЕСА_1 , з кадастровим номером , з цільовим призначенням: будівництво і обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд здійснено будівництво багатоповерхового житлового будинку без належного дозволу чи належно затвердженого проекту, що свідчить про можливе самовільне будівництво будівель або споруд на самовільно зайнятій земельній ділянці.

Відомості по даному факту 11.11.2020 внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000102 за ознаками злочину, передбаченого ч. 3 ст. 197-1 КК України.

Так, 26.11.2020 вищевказані кримінальні провадження було об`єднано та присвоєно № 0000200.

На підставі проведеного експертного дослідження, з урахуванням наданих матеріалів по кримінальному провадженню встановлено, що проектна документація не містить повного комплекту конструктивних, технічних та технологічних рішень для здійснення будівництва індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_1 , про що зазначено в питанні АДРЕСА_1 , а будівництво багатоквартирного житлового будинку за даною адресою не відповідає наданій на дослідження проектній документації, та проектно-технічній відповідно.

На підставі проведеного експертного дослідження, з урахуванням наданих матеріалів по кримінальному провадженню встановлено, що за визначеннями, згідно ДБН В.2.2-15:2019 [9] та ДБН Б.2.2-12:2019 [4], житловий будинок до складу якого входить більше ніж одна квартира, може відноситись до багатоквартирного житлового будинку.

Таким чином житловий будинок, що будується по АДРЕСА_1 відноситься до багатоквартирного житлового будинку.

На підставі проведеного експертного дослідження, з урахуванням наданих матеріалів по кримінальному провадженню встановлено, що за результатами натурного обстеження даний житловий будинок по АДРЕСА_1 підпадає під категорію багатоквартирний житловий будинок середньої поверховості та відноситься до зони Ж-3 - багатоквартирна житлова забудова (зона багатоквартирної малоповерхової та середньоповерхової житлової забудови), згідно ДБН Б.1.1-22:2017 [16] та Закону України [1], що не відповідає виданим містобудівним умовам та обмеженням від 13.03.2020 № 42 на проектування «Нове будівництво індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_1 », а тому не відповідає наданому на дослідження плану зонування та генеральному плану м. Вінниці.

Враховуючи вищевикладене, будівництво житлового будинку по АДРЕСА_1 не відповідає плану зонування та генеральному плану м. Вінниці.

Дане будівництво здійснено самочинно, за відсутності відповідного дозволу та необхідної проектної документації, на земельних ділянках, що не призначені для таких цілей, грубо порушуючи вимоги чинного законодавства у сфері містобудівної діяльності, державні будівельні норми, стандарти і правила.
Здійснення самочинного багатоповерхового будівництва на території садибної забудови, суперечить вимогам містобудівної документації (Генерального плану міста), нівелює мету планування та забезпечення сталого розвитку міста, а отже, порушує суспільні інтереси, які виражаються у забезпеченні дотримання правил благоустрою населеного пункту, спрямованих на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини, тобто в даному випадку є порушення державних інтересів.

На даний час, забудовником ОСОБА_5 подано до Вінницької міської ради на затвердження проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок з кадастровими номерами :01:010:0367, :01:010:0368, :01:010:0373, :01:010:0269 цільове призначення яких змінюється з «для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)» на «для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку» ОСОБА_5 за адресою: АДРЕСА_1 . Даний проект виготовлений міським комунальним підприємством «Вінницький муніципальний центр містобудування і архітектури».

Таким чином, забудовником вчиняються всі дії для уникнення можливої кримінальної відповідальності.
Так, 12.08.2021 ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області продовжено строк досудового розслідування до 13.02.2022.

В ході проведення досудового розслідування із 12.08.2021 у вказаному кримінальному провадженні проведено наступні слідчі дії, а саме: отримано ухвалу Вінницького міського суду про дозвіл на проведення огляду будівництва. Після чого спільно з прокурорами Вінницької окружної прокуратури та за участю експерта Вінницького НДЕКЦ МВС України було проведено огляд вказаної території;

-призначено судово будівельно технічну експертизу яка доручена експерту Вінницького НДЕКЦ ОСОБА_6 ;

-01.09.2021 за участю експерта ОСОБА_6 та прокурора ОСОБА_7 проведено огляд за адресою: АДРЕСА_1

-отримано висновок судово будівельної експертизи;

-до Вінницького міського суду подано клопотання про накладення арешту на земельні ділянки, яке було задоволено;

-до Вінницького міського суду подано клопотання про тимчасовий доступ до документів Вінницької міського раде, яке задоволено та наразі ухвала знаходиться на виконанні.

У вказаному кримінальному провадженні проведено не всі необхідні слідчі дії, спрямовані на всебічне, повне і неупереджене дослідження всіх обставин кримінального провадження, у зв`язку з чим встановити особу яка вчинила кримінальне правопорушення представляється можливим, оскільки необхідно отримати ще ряд доказів, які можуть бути використані у подальшому під час судового розгляду та перевірити вже отримані докази.

В рамках досудового розслідування даного кримінального провадження планується провести наступні слідчі дії, а саме: повторно надати доручення оперативним працівникам Відділу поліції № 2 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області з метою встановлення осіб які також можуть причетні до вчинення кримінального правопорушення, а також осіб яким може бути відома інформація щодо обставин вчинення даного кримінального правопорушення, долучити до матеріалів провадження дозвільні документи на будівництво багатоквартирного будинку по АДРЕСА_1 , призначити земельно-технічну експертизу та експертизи з питань землеустрою, ініціювати перед контролюючими органами проведення перевірок дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями, а також особами, відповідальними за здійснення авторського та технічного нагляду, вимог законодавства у сфері земельних відносин, під час виконання підготовчих та будівельних робіт, виконати ухвалу Вінницького міського суду про тимчасовий доступ до документів Вінницької міської ради.

З урахуванням наведеного, а також враховуючи, що вищевказані дії не могли бути здійснені та завершені раніше з об`єктивних причин, беручи до уваги ступінь тяжкості та характер вчиненого злочину і те, що строк досудового розслідування кримінального провадження №0000200 закінчується 13.02.2022, а для повного і неупередженого розслідування потрібно не менше дванадцяти місяців, слідчий звернувся до суду з даним клопотанням.
Слідчий ОСОБА_3 в судове засідання не з`явилась, однак 11.02.2022 звернулась до суду із заявою про розгляд клопотання у її відсутність, у якій також зазначила про те, що вказане клопотання остання підтримує в повному обсязі та просить його задовольнити.
Відповідно до частини четвертої статті 107 КПК України фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження під час розгляду питань слідчим суддею, крім вирішення питання про проведення негласних слідчих (розшукових) дій, та в суді під час судового провадження є обов`язковим. У разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, чи в разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу судове провадження здійснюється судом за відсутності осіб, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.
Враховуючи те, що слідчий в судове засідання не з`явився, слідчий суддя вважає за можливим розглянути дане клопотання без застосування технічних засобів фіксування.
Слідчий суддя, дослідивши вказане клопотання та матеріали кримінального провадження, дійшов висновку, про наявність підстав для часткового задоволення клопотання, з огляду на таке.
Судом встановлено, що СВ Відділу поліції № 2 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000200, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 15.02.2020, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ст. 356, ч. 3 ст. 197-1, ч. 1 ст. 382 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що 14.02.2020 до чергової частини Київського ВП ВВП ГУНП у Вінницькій області надійшла колективна заява громадян, які являються власниками суміжних земельних ділянок із земельною ділянкою, що розташована за адресою АДРЕСА_1 де на їх думку проводиться незаконне будівництво багатоповерхового будинку гр. ОСОБА_5 , без відповідних дозвільних документів.

Повідомлення про підозру у даному кримінальному провадженні жодній особі не вручено.
Відповідно до частини другої статті 219 КПК України строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить:
1) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину;
2) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.
Як вбачається із витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань №0000200, правова кваліфікація даного кримінального правопорушення визначена за ст. 356, ч. 3 ст. 197-1, ч. 1 ст. 382 КК України.
Санкція статті 356 КК України передбачає покарання у виді штрафу до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або виправних робіт на строк до двох років, або арешту на строк до трьох місяців.

Санкція частини третьої статті 197-1 КК України передбачає покарання у виді штрафу від однієї тисячі до чотирьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арешту на строк до шести місяців, або обмеження волі на строк до трьох років.

Санкція частини першої статті 382 КК України передбачає покарання у виді штрафу від п`ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавлення волі на строк до трьох років.

Таким чином, даний злочин відноситься до категорії нетяжких злочинів, оскільки відповідно до частини четвертої статті 12 КК України нетяжким злочином є передбачене цим Кодексом діяння (дія чи бездіяльність), за вчинення якого передбачене основне покарання у виді штрафу в розмірі не більше десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавлення волі на строк не більше п`яти років.

З матеріалів доданих до клопотання вбачається, що відомості по кримінальному провадженні №0000200 були внесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань 15 лютого 2020 року, а відтак з урахуванням положень ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування у даному кримінальному провадженні закінчувався 15 лютого 2021 року.
Однак, ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 11.05.2021 по справі №127/11323/21 продовжено строк досудового розслідування у кримінальному провадженні за №0000200 від 15.02.2020 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 2 56, ч. 3 ст. 197-1 КК України, до трьох місяців, тобто до 13.08.2021 року.
В подальшому, ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 12.08.2021 по справі №127/20491/21 продовжено строк досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000200 від 15.02.2020 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 356, ч. 3 ст. 197 -1, ч. 1 ст. 382 КК України, на шість місяців, тобто до 13.02.2022 року.

Враховуючи викладене та ухвали Вінницького міського суду Вінницької області строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000200, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 15.02.2020, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ст. 356, ч. 3 ст. 197-1, ч. 1 ст. 382 КК України закінчується 13 лютого 2022 року.

Відповідно до частини першої статті 295-1 КПК України у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.
Згідно з частиною першою статті 294 КПК України якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.
Відповідно до частини четвертої статті 219 КПК України строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу. При цьому загальний строк досудового розслідування не може перевищувати:
1) одного місяця з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку у випадках, передбачених пунктами 1 і 2 частини третьої цієї статті;
2) шести місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні нетяжкого злочину;
3) дванадцяти місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину.
Наведене свідчить про те, що строк досудового розслідування по даному кримінальному провадженні, за наявності відповідних підстав, може бути неодноразово продовжений до шести місяців.
З поданого клопотання та доданих матеріалів слідує, що органом досудового розслідування по даному кримінальному провадженні частково проведено необхідні слідчі дії, спрямовані на всебічне, повне і неупереджене дослідження всіх обставин кримінального провадження, а саме
-призначено судово будівельно технічну експертизу яка доручена експерту Вінницького НДЕКЦ ОСОБА_6 ;

-01.09.2021 за участю експерта ОСОБА_6 та прокурора ОСОБА_7 проведено огляд за адресою: м. Вінниця, вул. Гонти, 1

-отримано висновок судово будівельної експертизи;

-до Вінницького міського суду подано клопотання про накладення арешту на земельні ділянки, яке було задоволено;

-до Вінницького міського суду подано клопотання про тимчасовий доступ до документів Вінницької міського раде, яке задоволено та наразі ухвала знаходиться на виконанні, однак повідомити особі про підозру та закінчити досудове розслідування в передбачений строк, а саме до 13.02.2022, не представляється можливим, оскільки необхідно отримати ще ряд доказів, які можуть бути використані у подальшому під час судового розгляду, та перевірити вже отримані докази, встановити осіб причетних до вчинення кримінального правопорушення.
Зокрема, в рамках даного кримінального провадження необхідно провести наступні слідчі та процесуальні дії, що потребують додаткового часу: повторно надати доручення оперативним працівникам Відділу поліції № 2 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області з метою встановлення осіб які також можуть причетні до вчинення кримінального правопорушення, а також осіб яким може бути відома інформація щодо обставин вчинення даного кримінального правопорушення, долучити до матеріалів провадження дозвільні документи на будівництво багатоквартирного будинку по АДРЕСА_1 , призначити земельно-технічну експертизу та експертизи з питань землеустрою, ініціювати перед контролюючими органами проведення перевірок дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями, а також особами, відповідальними за здійснення авторського та технічного нагляду, вимог законодавства у сфері земельних відносин, під час виконання підготовчих та будівельних робіт, виконати ухвалу Вінницького міського суду про тимчасовий доступ до документів Вінницької міської ради.

Як зазначив у своєму клопотанні слідчий, провести вказані слідчі та процесуальні дії у передбачений законом строк і прийняти рішення у кримінальному провадженні не представилося можливим, у зв`язку із складністю провадження.
На думку слідчого судді, вищевказані слідчі дії є необхідними для повного, всебічного та об`єктивного розслідування кримінального правопорушення, отримання належних та допустимих доказів, а також прийняття законного та обґрунтованого рішення.
Крім того, слідчим в клопотанні було доведено те, що вказані дії з об`єктивних причин не могли бути виконані в строк передбачений ст. 219 КПК України.
З огляду на викладене, враховуючи обставин та ступінь тяжкості кримінального правопорушення, слідчий суддя вважає за необхідне клопотання задовольнити частково та продовжити строк досудового розслідування по кримінальному провадженні №0000200, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 15.02.2020, на шість місяців, тобто до 13 серпня 2022 року.
Продовження ж строку досудового розслідування на дванадцять місяців суд вважає недоцільним, оскільки слідчим у клопотанні не доведено необхідності більш тривалого строку для закінчення досудового розслідування.
На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 219, 294, 295-1, 309, 372, 395 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:

Клопотання слідчого задовольнити частково.
Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000200, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 15.02.2020, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ст. 356, ч. 3 ст. 197-1, ч. 1 ст. 382 КК України на 6 (шість) місяців, тобто до 13 серпня 2022 року.

Ухвала слідчого судді є остаточною та оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя