Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 711/7250/21
У Х В А Л А
15 листопада 2021 року м. Черкаси

Слідчий суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 за участю:
секретаря судового засідання - ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , скаржника ОСОБА_4 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси скаргу Громадської організації «Будищенська громадська варта» про зобов`язання вчинити певні дії щодо внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, -
в с т а н о в и в :

Голова правління Громадської організації «Будищенська громадська варта» ОСОБА_4 звернувся до слідчого судді Придніпровського районного суду м. Черкаси із скаргою, відповідно до ст. 303 КПК України, яку обгрунтовує тим, що 05.11.2021 ним до Черкаської обласної прокуратури була подана заява про вчинення злочину посадовою особою органів місцевого самоврядування, а саме, - сільським головою Будищенської сільської ради ОСОБА_5 .
Станом на дату звернення до суду, у порушення вимог ст. 214 КПК України, його заява про вчинення злочину у термін, визначений Законом України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань не потрапила. Досудове слідство за даним фактом не розпочато.
Враховуючи викладене вище, керуючись ст.ст. 303-304 КПК України просить суд зобов`язати уповноважену особу Черкаської обласної прокуратури, відповідно до вимог ст. 214 КПК України, внести відомості, викладені у його заяві № ОД-05/11/21-1 від 05.11.2021 на адресу Черкаської обласної прокуратури до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Ухвалою суду від 09.11.2021 дану скаргу прийнято до провадження та призначено до судового розгляду.

У судовому засіданні голова правління Громадської організації «Будищенська громадська варта» ОСОБА_4 підтримав свою скаргу та просив задовольнити у повному обсязі. Крім того, зазначив, що 11.11.2021 з Черкаської обласної прокуратури він отримав відповідь, яка не свідчить про виконання його заяви про вчинення злочину, яку він подав через скриньку 05.11.2021.

У судовому засіданні прокурор ОСОБА_3 зазначила, що у заяві, яка подана 05.11.2021 головою правління Громадської організації «Будищенська громадська варта» ОСОБА_4 , відсутні обставини події злочину, передбаченого ст.ст. 368, 369 КК України. Крім того, дану заяву перенаправлено до Черкаської окружної прокуратури для детального вивчення та прийняття рішення.
Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи та докази в їх сукупності, слідчий суддя вважає, що скарга підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Порядок розгляду таких скарг визначено статтею 306 КПК України.

Як зазначено у статті 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Якщо відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені прокурором, він зобов`язаний невідкладно, але не пізніше наступного дня, з дотриманням правил підслідності передати наявні у нього матеріали до органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування.

Нормативні засади, пов`язані із вчиненням зазначеної процесуальної дії, регламентовані Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженим наказом Офісу генерального прокурора від 30.06.2020 № 298 (набрав чинності з 01.07.2020), прийнятим на виконання вимог КПК.

Підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом (ч. 1 ст. 2 КК України). Кримінальне провадження за правилами цього Кодексу здійснюється щодо будь-якої особи, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті. Особливості кримінального провадження щодо окремої категорії осіб визначаються главою 37 цього Кодексу (ч. 1 ст. 6 КПК України).

До Єдиного реєстру досудових розслідувань, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела (ч. 5 ст. 214 КПК України).

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено у судовому засіданні, 05.11.2021 голова правління Громадської організації «Будищенська громадська варта» ОСОБА_4 звернувся у Черкаську обласну прокуратуру із заявою № ОД-05/11/21-1 про вчинення злочину. У своїй заяві ОСОБА_4 зазначив, що громадською організацією «БУДИЩЕНСЬКА ГРОМАДСЬКА ВАРТА» було виявлено порушення ч. 2. ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні.

29.10.2021 на черговій сесії Будищенської сільської ради було прийняте рішення № 28-12/VIII Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_6 . ОСОБА_6 є депутатом Будищенської сільської ради. Проект рішення подавався без відповідних викопіювань, що унеможливлює ідентифікацію земельної ділянки та встановлення її точного місцезнаходження. Будищенська сільська рада налічує 22 депутата. Рішення було прийняте 12 голосами. Представниками громадської організації під час пленарного засідання було озвучено про доповнення ч. 2. ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні.

Голова Будищенської сільської ради, ОСОБА_5 , підписав рішення Будищенської сільської ради № 28-12/VIII від 29.10.2021 Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_6 , незважаючи на проінформованість щодо доповнень ч. 2 ст. 59 № 1423-1Х від 28.04.2021 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, чим вчинив злочин, передбачений ст. 364 КК України зловживання владою або службовим становищем.

Таким чином, просив: прийняти та невідкладно зареєструвати цю заяву про вчинення злочину сільським головою ОСОБА_5 , згідно з ст.ст. 364, 368, 368 ч. 2, 369 КК України, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань; розпочати за цією заявою про вчинення злочину досудове розслідування у формі досудового слідства, у зв`язку із вчиненням дій, які мають ознаки складу злочину; повідомити його, у встановленому законом порядку, про початок кримінального провадження та закінчення досудового розслідування злочину.

08.11.2021 за вихідним номером 09/1-р-21 заступником начальника управління начальником відділу Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_7 направлено керівнику Черкаської окружної прокуратури ОСОБА_8 для розгляду заяву голови правління Громадської організації «Будищенська громадська варта» ОСОБА_4 від 05.11.2021.
Разом з тим, у встановлений законом строк заявник не отримав повідомлення про внесення відомостей до ЄРДР за його зверненням, що і спонукало його звернутися 08.11.2021 до слідчого судді з цією скаргою. Станом на день розгляду даної скарги відомостей про те, що заявник поінформований про результати вирішення органами прокуратури його звернення, немає.

Отже, встановлено, що за результатами розгляду заяви Громадської організації «Будищенська громадська варта», що датована 05.11.2021 за № ОД-05/11/21-1, із врахуванням листа Черкаської обласної прокуратури № 09/1-р-21 від 08.11.2021, відомості до ЄРДР внесені не були. Крім того, слідчий суддя вважає, що заява, яка подана головою правління Громадської організації «Будищенська громадська варта» ОСОБА_4 , у порядку ст. 214 КПК України, не підлягає розгляду, як звернення за нормами Закону України «Про звернення громадян».

Таким чином, вирішуючи заяву Громадської організації «Будищенська громадська варта», що датована 05.11.2021 за № ОД-05/11/21-1,уповноважена особа Черкаської обласної прокуратури повинна була виконати вимоги, зокрема ч.ч. 1, 7 ст. 214 КПК України, але цього зроблено не було. Також слід зазначити, що висновок про наявність чи відсутність складу злочину в діянні певної особи, може бути прийнято лише за результатами здійснення досудового розслідування за розпочатим кримінальним провадженням. Крім того, нормами КПК України не передбачено випадки передачі звернення особи про вчинений злочин з одного органу прокуратури до іншого, враховуючи їхні повноваження.

Відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України, слідчий суддя - суддя суду першої інстанції, до повноважень якого належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

Відповідно до ст. 307 КПК України, за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути, зокрема про зобов`язання вчинити певну дію.

Отже, за результатами розгляду скарги, слідчим суддею встановлено факт порушення прав та інтересів Громадської організації «Будищенська громадська варта» на розгляд заяви, що датована 05.11.2021 за № ОД-05/11/21-1про можливе вчинення, як на їх думку, кримінального правопорушення, - відповідно до ст. 214 КПК України, а тому у цій частині вимоги підлягають до задоволення та слід зобов`язати уповноважену особу Черкаської обласної прокуратури внести відомості до ЄРДР на підставі заяви Громадської організації «Будищенська громадська варта», адресованого до Черкаської обласної прокуратури та поданого 05.11.2021 про вчинення кримінального правопорушення, відповідно до ст. 214 КПК України.
Таким чином, враховуючи викладене вище, слідчий суддя вважає, що скарга Громадської організації «Будищенська громадська варта»підлягає до задоволення.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 214, 303-307, 372, 376 КПК України, слідчий суддя, -

у х в а л и в :

Скаргу задовольнити.
Зобов`язати уповноважену особу Черкаської обласної прокуратури внести відомості до ЄРДР на підставі заяви Громадської організації «Будищенська громадська варта», адресованого до Черкаської обласної прокуратури та поданого 05.11.2021р. про вчинення кримінального правопорушення, відповідно до статті 214 КПК України.
Ухвала не підлягає до оскарження.
Слідчий суддя: ОСОБА_1