Справа № 331/888/21
Провадження № 1-кп/331/309/2021
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 червня 2021 року Жовтневого районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого судді ОСОБА_1 ,

при секретарі ОСОБА_2 ,

за участю:

прокурора ОСОБА_3

захисників ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6

обвинувачених ОСОБА_7 та ОСОБА_8

розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні у залі суду у м. Запоріжжі кримінальне провадження № 0000016 від 20.01.2020 за обвинуваченням ОСОБА_7 та ОСОБА_8 у скоєнні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України,-

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Жовтневого районного суду міста Запоріжжя перебуває кримінальне провадження за обвинуваченням ОСОБА_7 та ОСОБА_8 у скоєнні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.

У підготовчому судовому засіданні захисник обвинуваченого ОСОБА_7 ОСОБА_5 заявив клопотання про закриття кримінального провадження № 0000016 від 20.01.2020 року за обвинуваченням ОСОБА_7 та ОСОБА_8 у скоєнні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України у зв`язку із закінченням строку досудового розслідування після повідомлення особі про підозру, що передбачено п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України. Клопотання обґрунтовує тим, що відповідно до змісту обвинувального акту від 28 січня 2021 року та реєстру матеріалів досудового розслідування у кримінального провадженні № 0000016, 25 лютого 2020 року о 13 годині 00 хвилин ОСОБА_7 та о 13 годині 40 хвилин ОСОБА_8 письмово було повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення передбаченого ч.3 ст. 368 КК України. Згідно ст. 219 КПК України строк досудового розслідування у зазначеному кримінальному провадження закінчувався через 2 місяці з моменту письмового повідомлення про підозру, а саме 25.04.2020 року, за виключенням строку на ознайомлення з матеріалами досудового розслідування. Як вбачається з Реєстру матеріалів досудового розслідування, 23.04.2020 року складено протокол про надання доступу до матеріалів досудового розслідування ОСОБА_7 , захисникам ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , ОСОБА_8 , захиснику ОСОБА_6 по кримінальному провадженню № 0000016 від 20.01.2020 року. Час ознайомлення з матеріалами досудового розслідування складав 23.04.2020 року з 16 годин 30 хвилин до 19 годин 00 хвилин. 23.04.2020 слідчим складено обвинувальний акт, однак лише 29.04.2020 року обвинувальний акт у вказаному вище кримінальному провадженні надійшов до Жовтневого районного суду міста Запоріжжя, тобто вже за межами строків досудового розслідування.
Ухвалою Жовтневого районного суду міста Запоріжжя від 09.11.2020 року по справі № 310/1675/20, обвинувальний акт у кримінальному провадженні, внесеному в Єдиний реєстр досудових розслідувань за № 0000016 від 20.01.2020 року відносно ОСОБА_7 та ОСОБА_8 за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 Кримінального кодексу України повернуто прокурору відділу Запорізької обласної прокуратури, як такий, що не відповідає вимогам Кримінального процесуального кодексу України, для усунення недоліків, зазначених в ухвалі, та отримано 28.01.2021 року Прокуратурою Запорізької області. У той же день, тобто 28.01.2021 новий обвинувальний акт складено і підписано слідчим та затверджено прокурором, однак з невідомих причин лише 22.02.2021 року обвинувальний акт у вказаному вище кримінальному провадженні надійшов до Жовтневого районного суду міста Запоріжжя.
Таким чином захисник вважав, що як під час першого надіслання обвинувального акту до суду, так і під час другого, слідчим було недотримано двохмісячний строк досудового розслідування, який сплив 25.04.2020 та жодного разу строки досудового розслідування не продовжувались, тому є підстави для закриття кримінального провадження на підставі п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України.
В підготовчому судовому засіданні захисники обвинувачених ОСОБА_6 , ОСОБА_5 та ОСОБА_4 а також обвинувачені ОСОБА_8 та ОСОБА_7 підтримали зазначене клопотання, просили його задовольнити, зазначивши, що дата реєстрації супровідного листа прокурора не є датою направлення обвинувального акту до суду, оскільки перший раз обвинувальний акт було надіслано до суду поштою та отримано судом 29.04.2020 тобто за межами строків досудового розслідування. Крім того, просили взяи до увагим, що після повернення обвинувального акту судом, фактично строки досудового розслідування вже сплили, тому слідчий повинен був у той же день скласти обвинувальний акт та направити його до суду, що зроблено не було. Окремо зазначили, шо після складання нового обвинувального акту їх не викликали до слідчого аж до 16.02.2021 року для отримання обвинувального акту, при цьому вони з"явились у той же день до слідчого за його першим викликом, із отриманням обвинувального акту жодним чином не зволікали, тому вважали, що пропуск процесуальних строків стався саме з вини слідчого та прокурора.

Прокурор ОСОБА_3 заперечувала проти задоволення клопотання, посилаючись на те, що строки досудового розслідування не закінчилися, оскільки прокурором 24.04.2020 було складено супровідний лист та надіслано обвинувальний акт до суду. Вважала, що саме ця дата і є датою направлення обвинувального акту до суду. При цьому зауважила, що 13.04.2020 вони звертались до слідчого судді із клопотанням про продожвення строку досудового розслідування, але їм було відмовлено. Також прокурор зазначила, що після повернення обвинувального акту судом строки досудового розслідування не йдуть, оскільки жодні слідчі дії не проводились, за таких обставин вважати, що строки досудового розслідування сплили, немає підстав, тому просила у задоволенні клопотання відмовити та призначити розгляд обвинувального акту у відкритому судовому засіданні.

Заслухавши думку прокурора, обвинувачених та їх захисників, суд дійшов висновку, що клопотання підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Так, відповідно до положень п. 5 ч. 1 ст. 3 КПК України досудове розслідування - стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності.

Статтею 283 КПК України встановлено форми закінчення досудового розслідування, однією із яких є звернення до суду з обвинувальним актом.

З аналізу наведених правових норм слідує, що початок та кінець досудового розслідування закон пов`язує із вчиненням чітко визначеної процесуальної дії: початок - з моментом внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, а закінчення - зокрема, із направленням до суду обвинувального акту.

Згідно з вимогами ст. 219 КПК України досудове розслідування повинно бути закінчено протягом двох місяців з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину. Строк досудового розслідування може бути продовжений з підстав та в порядку, передбаченому КПК України.

Закінчення строку досудового розслідування, визначеного ст. 219 КПК України, після повідомлення особі про підозру, крім випадку повідомлення про підозру у вчиненні тяжкого чи особливо тяжкого злочину проти життя та здоров`я особи, є підставою для закриття кримінального провадження (п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України).

Під час судового засідання судом встановлено, що ОСОБА_7 та ОСОБА_8 пред`явлено обвинувачення у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого: ч. 3 ст. 368 КК України, яке є тяжким злочином у сфері службової діяльності та професійної діяльності, пов`язаної з наданням публічних послуг.

Згідно Реєстру матеріалів досудового розслідування про підозру у вчиненні кримінального правопорушення ОСОБА_7 та ОСОБА_8 повідомлено 25.02.2020.

Таким чином, саме з 25.02.2020 почав відлік двомісячний строк проведення досудового розслідування з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину, визначений ч. 1 ст. 219 КПК України. Отже, строк досудового розслідування кримінального провадження стосовно ОСОБА_7 та ОСОБА_8 підлягав закінченню 25.04.2020.
Як вбачається з Реєстру матеріалів досудового розслідування, 23.04.2020 року складено протокол про надання доступу до матеріалів досудового розслідування ОСОБА_7 , захисникам ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , ОСОБА_8 , захиснику ОСОБА_6 по кримінальному провадженню №0000016 від 20.01.2020 року. Час ознайомлення з матеріалами досудового розслідування 23.04.2020 року з 16 годин 30 хвилин до 19 годин 00 хвилин.
23.04.2020 слідчим першого слідчого управління відділу Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Мелітополь ОСОБА_9 складено обвинувальний акт відносно ОСОБА_7 та ОСОБА_8 по кримінальному провадженню №0000016 від 20.01.2020 року за обвинуваченням у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.368 Кримінального кодексу України, який затверджено прокурором першого відділу процесуального керівництва управління організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням кримінальних правопорушень та підтримання публічного обвинувачення у кримінальних провадженнях територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Мелітополі, що поширює свою діяльність на Запорізьку область, прокуратури Запорізької області ОСОБА_10 .
Згідно супровідного листа, який міститься у матеріалах кримінального провадження № 1-кп/331/410/2020, які були досліджені під час судового засідання, обвинувальний акт було скеровано до суду 24.04.2020. При цьому, обвинувальний акт був направлений до суду засобами поштового зв"язку та переданий до відділення поштового з"язку 27.04.2020, що підтверджується відбитком штампу на конверті, та лише 29.04.2020 обвинувальний акт у вказаному вище кримінальному провадженні надійшов до Жовтневого районного суду міста Запоріжжя.
Таким чином, датою направлення обвинувального акту до суду є дата звернення прокурора до відділу поштового зв"язку, а саме: 27.04.2020, тобто за межами строку досудового розслідування. При цьому посилання прокурора на те, що датою направлення обвинувального акту до суду слід вважати дату складання відповідного супровідного листа та його реєстрацію у реєєстрі вихідної кореспонденції прокуратури, суд оцінює критично та вважає їх такими, що не заслуговують на увагу, оскільки відповідно до ч.1 ст. 116 КПК України процесуальні дії мають виконуватися у встановлені цим Кодексом строки. Строк не вважається пропущеним, якщо скаргу або інший документ здано до закінчення строку на пошту або передано особі, уповноваженій їх прийняти, а для осіб, які тримаються під вартою або перебувають у лікувально-профілактичному закладі охорони здоров`я чи закладі з надання психіатричної допомоги, спеціальній навчально-виховній установі, - якщо скаргу або інший документ подано службовій особі відповідної установи до закінчення строку.
У подальшому ухвалою Жовтневого районного суду міста Запоріжжя від 09.11.2020 року по справі №310/1675/20, обвинувальний акт у кримінальному провадженні, внесеному в Єдиний реєстр досудових розслідувань за № 0000016 від 20.01.2020 року відносно ОСОБА_7 та ОСОБА_8 за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 Кримінального кодексу України повернуто прокурору відділу Запорізької обласної прокуратури, як такий, що не відповідає вимогам Кримінального процесуального кодексу України, для усунення недоліків, зазначених в ухвалі, та фактично обвинувальний акт отриманий Запорізькою обласною прокуратурою 28.01.2021, що не оспорювали сторони у судовому засіданні.
В той же час, лише 22.02.2021 (тобто після спливу майже одного місяця) обвинувальний акт у вказаному вище кримінальному провадженні повторно надійшов до Жовтневого районного суду міста Запоріжжя.
У судовому засіданні прокурор наполягала на тому, після повернення обвинувального акту прокурору, строк досудового розслідування не має свого терміну, оскільки проведення слідчих дій у такому разі не здійснюється, тому у даному випадку жодного порушення щодо моменту направлення нового обвинувального акту до суду допушено не було.
Однак, як зазначив Верховний суд у своєму рішенні від 17.02.2021 № 344/6630/17 закон містить поняття «завершення» як проміжний етап досудового розслідування. Досудове розслідування, яке має наслідком звернення до суду з обвинувальним актом або з клопотанням про застосування примусових заходів, має три ключові віхи: початок визначається внесенням відомостей до ЄРДР; завершення пов`язується з фактом відкриття матеріалів досудового розслідування підозрюваному, його захиснику, законному представнику, захиснику особи та іншим особам відповідно до положень ст. 290 КПК; закінчення фіксується направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру. Тобто, кінцевим моментом строку досудового розслідування є його закінчення, як це передбачено у ст. 219 КПК, та не має точок дотику із завершенням досудового розслідування. До цього слід додати, що законодавчі обмеження на проведення слідчих (розшукових) дій «прив`язані» саме до закінчення, а не до завершення досудового розслідування.
Таким чином, посилання прокурора на те, що обвинувальний акт може бути складений за межами досудового розслідування суд вважає помилковими.
Таким чином, враховуючи, що строк досудового розслідування у даному кримінальному провадженні сплив 25.04.2020, прокурором було направлено обвинувальний акт до суду 27.04.2020 тобто за межами строку досудового росзлідування, після повернення обвинувального акту судом прокурором не було вжито заходів ані щодо продовження строків досудового розслідування, ані щодо закриття кримінального кримінального провадження на підставі п.10 ч. 1 ст. 284 УПК України, та, більш того, повторно направлено обвинувальний акт до суді зі спливом 21 одного дня (лише 17.02.2021 згідно відбитку поштового штампу), суд приходить до висновку, що підстав для призначення судового розгляду вказаного кримінального провадження немає через встановлення підстав для його закриття.
Керуючись ст.219, 284, 314 КПК України, суд,

У Х В А Л И В:

Клопотання захисника ОСОБА_5 про закриття кримінального провадження - задовольнити.
Закрити кримінальне провадження № 0000016 від 20.01.2020 за обвинуваченням ОСОБА_7 та ОСОБА_8 у скоєнні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України, на підставі п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України.
Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Запорізького апеляційного суду через Жовтневий районний суд м. Запоріжжя протягом семи днів з дня оголошення ухвали. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.

Суддя: ОСОБА_1