Провадження № 1-кс/686/8050/21
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2021 року м. Хмельницький

Слідчий суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні суду скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду зі скаргою, на бездіяльність уповноважених осіб Хмельницького РУП ГУНП у Хмельницькій області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В обґрунтування скарги вказує, що 29.04.2021 ним було направлено листа на адресу начальника стратегічних розслідувань ОСОБА_4 та 11.05.2021 отримано відповідь, що заяву передано начальнику ХРУП ГУНП у Хмельницькій області ОСОБА_5 .

24.06.2021 ОСОБА_3 повторно звернувся до ОСОБА_6 , однак відповіді не отримав. При цьому останній повідомив, що справу передано до ВП № 1, дільничному ОСОБА_7 , однак відповіді від останнього скаржник не отримав.

З огляду на наведені обставини скаржник просить слідчого суддю зобов`язати внести відомості до ЄРДР за заявою від 11.05.2021.

У судовому засіданні скаржник вимоги скарги підтримав повністю, надав пояснення, які відповідають її змісту та просив скаргу задовольнити.

Представник органу досудового розслідування, будучи належним чином повідомленим про дату та час розгляду скарги, у судове засідання не з`явився, відповідно до вимог ч. 3 ст. 306 КПК України це не є перешкодою для розгляду скарги.

Зважаючи на наведені обставини, слідчий суддя вважає за можливе здійснювати розгляд скарги за відсутності уповноваженої особи органу досудового розслідування.

Заслухавши думку скаржника, дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов висновку про відмову в задоволенні скарги з таких підстав.

Із долучених до скарги матеріалів за зверненням ОСОБА_3 слідує, що останній звернувся до начальника УСР в Хмельницькій області Департаменту стратегічних розслідувань НПУ ОСОБА_4 із заявою від 29.04.2021, у якій просив вжити заходів щодо відновлення координат поворотних точок земельної ділянки гр. ОСОБА_3 :34:001:3453) до тих, по яких була здійснена реєстрація даної його ділянки в Державному земельному кадастрі 05.08.2020 р. державним кадастровим реєстратором відділу у Козятинському районі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області.

Факт прийняття означеної заяви підтверджується підписом уповноваженої особи на заяві від 29.04.2021, а тому слідчий суддя вважає з можливе розглянути скаргу на підставі поданих матеріалів.

Повідомляв, що на підставі рішення 30 сесії Хмельницької міської ради від 22.03.2017р. № 46 було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_3 для ведення садівництва, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . Площа та конфігурація даної земельної ділянки були погоджені з усіма сусідніми землекористувачами, які межують з земельною ділянкою гр. ОСОБА_3 .

У подальшому приватне підприємство «Поділляінвентарбюро» виготовило технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з метою визначення кадастрового номеру та внесення даних про земельну ділянку в базу Державного земельного кадастру на земельну ділянку ОСОБА_8 , сусідню із земельною ділянкою гр. ОСОБА_3 . При виготовленні технічної документації були допущені технічні помилки при визначенні координат поворотних точок земельної ділянки гр. ОСОБА_8 , а саме: координати земельної ділянки гр. ОСОБА_8 було зміщено у сторону гр. ОСОБА_3 , а між земельною ділянкою гр. ОСОБА_9 (кадастровий номер :34:001:2468) та земельною ділянкою, яка перебуває у власності гр. ОСОБА_10 (кадастровий номер :34:001:2401) утворився розрив.

22.07.2020р. гр. ОСОБА_3 заповнив повідомлення про виявлення фізичною або юридичною особою помилки, допущеної у відомостях Державного земельного кадастру щодо технічної помилки допущеної при визначенні координат поворотних точок земельної ділянки у відомості з Державного земельного кадастру про об`єкт Державного з земельного кадастру :34:001:2468.

Після виправлення технічних помилок в координатах поворотних точок земельної ділянки гр. ОСОБА_9 (кадастровий номер :34:001:2468), 05.08.2020р. земельна ділянка гр. ОСОБА_3 була зареєстрована Державним кадастровим реєстратором відділу у Козятинському районі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області в базі Державного земельного кадастру за кадастровим номером: :34:001:3453.

Рішенням 2 сесії Хмельницької міської ради від 23.12.2020р. № 86 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_3 був затверджений та надано йому у власність земельну ділянку з кадастровим номером :34:001:3453 для ведення садівництва.

Через деякий час власником земельної ділянки :34:001:2468 став ОСОБА_11 , який, маючи корисливі наміри (за порадою керівництва приватного підприємства «Поділляінвентарбюро») скористався технічними помилками в координатах поворотних точок своєї земельної ділянки і встановив паркан на земельній ділянці гр. ОСОБА_3 , чим порушив вимоги ст. 91 ЗК України.

06.04.2021р. ввівши в оману кадастрового реєстратора відділу у Хмельницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області ОСОБА_12 гр. ОСОБА_11 , скориставшись висновком додаткової судової земельно-технічної експертизи № 744д/020 від 13.05.2020 судового експерта ОСОБА_13 , яка була проведена без виїзду на місцевість для належного обстеження, рішенням суду Хмельницького міськрайонного суду у справі № 686/14236/18, провадження № 2/686/1607/21 від 10.02.2021р., під тиском службового становища та маючи корисливі наміри переконав кадастрового реєстратора ОСОБА_12 змінити координати поворотних точок своєї земельної ділянки :34:001:2468, змістивши її в сторону ділянки гр. ОСОБА_3 :34:001:3453) та змінити координати поворотних точок земельної ділянки гр. ОСОБА_3 :34:001:3453) таким чином, що тепер вона зміщена на дорогу та частково перекриває проїзд.

Після таких внесень змін від 06.04.2021р. кадастровим реєстратором відділу у Хмельницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області ОСОБА_12 в координати поворотних точок земельних ділянок :34:001:2468, :34:001:3453, між земельною ділянкою гр. ОСОБА_11 :34:001:2468 та земельною ділянкою, яка перебуває у власності гр. ОСОБА_10 (кадастровий номер :34:001:2401) в базі ДЗК утворився розрив, який на місцевості насправді огороджено в єдину територію із ділянкою :34:001:2468 гр. ОСОБА_11 . Станом на сьогодні фактична площа ділянки гр. ОСОБА_11 становить 0,0695 га.

Листом № І-52/55/121/01-2021 від 11.05.2021 ОСОБА_3 було повідомлено, що матеріали перевірки скеровано до начальника ХРУП ГУНП в Хмельницькій області; звернення зареєстровано в журналі вхідної кореспонденції УСР в Хмельницькій області та в подальшому 29.04.2021 в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції» (ЖЄО) за № 195.

Відповідно до ч.1 ст.304 КПК України скарга на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

Положеннями частини 1 ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Згідно з пунктом 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до ч. 2 ст. 214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.

До Єдиного реєстру досудових розслідувань, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела (ч. 5 ст. 214 КПК України).

Із цими приписами Кримінального процесуального закону кореспондуються викладені у п.2 Розділу ІІ Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора № 298 від 30.06.2020 норми, згідно з якими відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення та можуть об`єктивно свідчити про вчинення особою такого кримінального правопорушення. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджує реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заяві чи повідомленні таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, що повинні бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Це слугує гарантією для кожної особи від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.

Відповідно до висновку, що викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30 січня 2019 року у справі № 818/1526/18 у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви, слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Таким чином, для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань заявник у повідомленні про кримінальне правопорушення має зазначити конкретні, відомі йому обставини об`єктивної сторони такого правопорушення (яке саме кримінальне правопорушення відбулось, де, коли, в чому полягало, які особи, причетні до його скоєння тощо). Такі обставини можуть бути неповними (в силу недостатньої обізнаності заявника, неочевидності вчинення кримінального правопорушення, з огляду на початкову стадію сприйняття та дослідження цих подій чи з інших причин), але в той же час достатніми для попередньої кваліфікації реєстраторами Єдиного реєстру досудових розслідувань такого діяння саме як кримінального правопорушення (кваліфікації за статтею, частиною статті Кримінального кодексу України). Вказане узгоджується з позицією, викладеною у згаданому Узагальненні ВССУ N 9-49/0/4-17 від 12.01.2017, за якою КПК дійсно передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Вказана інформація необхідна для визначення того, що ставиться питання про вчинення саме кримінального правопорушення та можливості спрямувати орган досудового розслідування на його розкриття, зібрання відповідних доказів.

Якщо ж зі змісту повідомлення про кримінальне правопорушення є очевидним, що обставини, викладені в ньому, не свідчать про те, що існує ймовірність вчинення будь-якого кримінального правопорушення і ці обставини для отримання зазначеного вище висновку не потребують перевірки засобами кримінального процесу або в силу його занадто абстрактного характеру неможливо встановити ні попередню кваліфікацію кримінального правопорушення, ні предмет, межі та напрямок досудового розслідування, яке ініціюється заявником, то такі повідомлення не мають вноситися до ЄРДР. Такий висновок відповідає Рішенню Конституційного Суду України у справі за конституційною скаргою ОСОБА_14 від 17.06.2020, згідно пункту 5 мотивувальної частини якого зазначено, що "встановлений законодавцем обсяг судового захисту стосовно оцінки бездіяльності уповноважених державних органів має забезпечити ефективність судового контролю, який має бути забезпечено під час розгляду відповідних питань хоча б у двох судових інстанціях: законодавець має запровадити такий обсяг судового контролю за бездіяльністю слідчого чи прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Реєстру після отримання заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, що дозволяв би здійснити ефективний судовий контроль щодо відповідних питань та за наявності підстав надати особі можливість ініціювати початок кримінального провадження, а отже, надати їй реальний доступ до судового захисту".

Також і Верховний Суд у своїй постанові від 16.05.2019 Верховний Суд у складі колегією суддів Другої судової палати Касаційного кримінального суду (справа № 761/20985/18, провадження № 51-8007км18) вказав: «...положеннями ст. 3 КПК визначено, що кримінальне провадження це досудове розслідування і судове провадження, процесуальні дії у зв`язку із вчиненням діяння, передбаченого законом України про кримінальну відповідальність. Досудове розслідування - це стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується, серед іншого, закриттям кримінального провадження. Якщо не було події кримінального правопорушення або в діях особи немає складу кримінального правопорушення, то за таких обставин кримінальне провадження не може бути розпочато. А якщо через помилку чи з інших причин таке провадження було розпочато, то воно негайно має бути припинено і з позиції вимог правопорядку, і з огляду дотримання інтересів всіх учасників правовідносин.....».

Отже ініціювати процедуру кримінального переслідування та застосувати державний механізм для здійснення досудового розслідування доцільно лише у випадку, коли наявні підстави вважати, що було вчинено кримінальне правопорушення. Безпідставне відкриття кримінального провадження є недопустимим і може порушувати права конкретних осіб, відносно яких таке провадження ініційоване, та є неефективним з точки зору використання державних ресурсів.

На думку слідчого судді, заява ОСОБА_3 не містить конкретних фактичних даних, які б свідчили про існування обставин, що дають підстави для кваліфікації дій за відповідними статтями Кримінального кодексу України, а фактично зводиться до незгоди з діями ОСОБА_11 , як суміжного землевласника, та кадастрового реєстратора відділу у Хмельницькому районі Хмельницької області щодо зміни координат поворотних точок його земельної ділянки з кадастровим номером :34:001:3453 та земельної ділянки ОСОБА_11 з кадастровим номером :34:001:2468.

При цьому прохальна частина заяви від 29.04.2021 зводиться до вимоги вжити заходів щодо відновлення координат поворотних точок земельної ділянки гр. ОСОБА_3 :34:001:3453 до тих, по яких була здійснена реєстрація його ділянки в Державному земельному кадастрі 05.08.2020р, що не є функцією органів досудового розслідування. Вказані вимоги можуть бути вирішені у порядку цивільно-правового чи адміністративного (залежно від характеру вимог та предмету спору) судочинства, однак пред`явлення їх до слідчого не відповідає тим завданням кримінального провадження, які визначені ст. 2 КПК України та не може бути підставою для кримінального переслідування осіб шляхом ініціювання відкриття кримінального провадження.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 7 липня 2011 року внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

До Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки: кадастровий номер; місце розташування, у тому числі дані Державного адресного реєстру (за наявності); опис меж; площа; міри ліній по периметру; координати поворотних точок меж; дані про прив`язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі; дані про якісний стан земель та про бонітування ґрунтів; відомості про інші об`єкти Державного земельного кадастру, до яких територіально (повністю або частково) входить земельна ділянка; цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); склад угідь із зазначенням контурів будівель і споруд, їх назв; відомості про обмеження у використанні земельних ділянок; відомості про частину земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; нормативна грошова оцінка; інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку (ст. 15 Закону України «Про Державний земельний кадастр»).

Відповідно до п. 66 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1051 від 17 жовтня 2012 до державного земельного кадастру державними кадастровими реєстраторами вносяться відомості (зміни до них), зазначені у пунктах 21-25 цього Порядку (зокрема координати поворотних точок меж земельні ділянки) про об`єкти Державного земельного кадастру.

У випадку порушення права власності ОСОБА_3 на земельну ділянку, яка була ним приватизована, скаржник не позбавлений можливості звернутися до суду з відповідним позовом на захист порушеного права.

Так, відповідно до ч. 1, 2 ст. 158 ЗК України земельні спори вирішуються судами, органами місцевого самоврядування. Виключно судом вирішуються земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, а також спори щодо розмежування територій сіл, селищ, міст, районів та областей.

При цьому слідчий суддя звертає увагу, що рішенням Хмельницького міськрайонного суду у справі № 686/14236/18 від 10.02.2021, яке залишено без змін постановою Хмельницького апеляційного суду від 17.06.2021 (вказані рішення є у вільному доступі в Єдиному державному реєстрі судових рішень) та на які скаржник посилається у заяві від 29.04.2021, не було встановлено порушення прав позивача приватним підприємством «ПоділляінвентарБюро» щодо необхідності внесення зміни у технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), виготовленої на замовлення ОСОБА_8 на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_2 (кадастровий номер :34:001:2468), а також необхідності зміни координат земельної ділянки шляхом зміщення до суміжної земельної ділянки, яка перебуває у власності гр. ОСОБА_10 (кадастровий номер :34:001:2401) та надання зміненої технічної документації державному кадастровому реєстратору.

З огляду на викладене, слідчий суддя не убачає підстав для внесення відомостей за заявою ОСОБА_3 до ЄРДР. Ініціювання кримінального переслідування щодо осіб за встановлених обставин, є необґрунтованим засобом кримінально-правового примусу та не відповідає приписам кримінального процесуального закону.

Керуючись статтями 214, 303- 307, 309, 376 КПК України, слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Хмельницького апеляційного суду протягом п`яти днів з моменту проголошення.

Повний текст ухвали проголошено 17.08.2021.

Слідчий суддя Хмельницького

міськрайонного суду ОСОБА_1