Дата документу 14.06.2021 Справа № 554/2797/20
Провадження № 1-кс/554/9413/2021

У Х В А Л А
Іменем України

14 червня 2021 року м. Полтава

Слідчий суддя Октябрського районного суду м. Полтави ОСОБА_1 ,

при секретарі ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання слідчого СУ ГУНП в Полтавській області ОСОБА_3 , погоджене прокурором відділу Полтавської обласної прокуратури ОСОБА_4 у кримінальному провадженні №0000429 від 21.12.2019, за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України, про продовження строку досудового розслідування,-

в с т а н о в и в :

В провадження слідчого судді надійшло клопотання слідчого про продовження строку досудового розслідування. В обґрунтування клопотання слідчий вказує, що Слідчим управлінням ГУ Національної поліції в Полтавській області за дорученням прокуратури Полтавської області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні за № 0000429 від 21.12.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

В ході досудового розслідування було встановлено, що службові особи Управління з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради та управлінь районних рад у м. Полтаві, діючи в інтересах фізичних та юридичних осіб, зловживаючи службовим становищем, з метою одержання неправомірної вигоди для себе чи інших осіб, використовуючи службове становище всупереч інтересам служби, порушують вимоги Закону України « Про регулювання містобудівної діяльності», тим самим спричиняють тяжких наслідків державним та громадським інтересам.

Так, на адресу СУ ГУНП в Полтавській області надійшло звернення від ОСОБА_5 , яка представляє інтереси колективу мешканців, що проживають у будинку по АДРЕСА_1 та другого під`їзду будинку по АДРЕСА_2 , в якому було зазначено щодо незаконних та протиправних дій начальника управління з питань містобудування та архітектури, головного архітектора м. Полтава ОСОБА_6 , які на думку мешканців мають корупційну складову та полягають у наступному.

Так, в квітні місяці 2019 року ТОВ «СПЕКТРБУД ПЛЮС» виявило наміри розпочати підготовчі роботи для Будівництва багатоповерхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення за адресою: АДРЕСА_3 .

Мешканці ознайомившись із ДБН Б 2.2-12:2018 «Планування і забудова територій» (далі по тексту ДБН) враховуючи вже наявну щільність забудови мікрорайону та розмір земельної ділянки, яка знаходиться в оренді у забудовника (0,1616 га) встановили нормативно-правові акти, які порушують та унеможливлюють будівництво восьмиповерхового житлового будинку за адресою: АДРЕСА_3 , а саме:

-п. 10.5 п.10.6 ДБН нормативні показники кількості машиномісць для різних типів забудови;

-п.14.9 ДБН регулювання мікроклімату, забезпечення достатньої інсоляції території і приміщень інсольованих будинків;

-п. 4.6 Наказу Міністерства охорони здоров`я України № 173 від 19.06.1996 «Про затвердження Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів ( далі по тексту Наказ № 173); Розташування та орієнтація житлових та громадських будівель висотою 5 і більше поверхів повинні здійснюватися з урахуванням забезпечення нормативної тривалості інсоляції. В Україні тривалість інсоляції повинна становити для житлових приміщень та прирівняних до них будівель та дворових територій не менше 2,5 годин на день на період з 22 березня до 22 вересня;

-п.4.10 Наказу № 173 дворові території мікрорайонів повинні бути озеленені відповідно до вимог державних стандартів, норм і правил, а також нормативно-правових актів у сфері містобудування, але не менше ніж площа смуги земельних насаджень шириною 5 м по периметру житлового будинку або відповідної площі озеленення на вільній від забудови території подвір`я, та забезпечувати різні види відпочинку та занять всіх груп населення, в тому числі майданчики для: ігор дітей дошкільного і молодшого шкільного віку розміром не менше 0,7 кв.м./люд., які слід розміщувати на рівні землі території подвір`я на відстані не менше 12 м. від вікон житлових і громадських будівель, внутрішньо квартальних проїздів та на відстані не менше 20 м. від місць розміщення сміттєзбірників, короткочасних стоянок автотранспорту та відокремлювати по периметру смугою земельних насаджень шириною не менше 3 метрів;

-п.6.2 ДБН показники граничних параметрів забудови земельної ділянки, у співвідношенні поверховості житлових будинків до максимального допустимого відсотку забудови земельної ділянки при розміщення житлового будинку;

- порушення Закону про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку (мешканці другого під`їзду по АДРЕСА_2 не давали згоду на прибудову до їхньої капітальної тіни будинку;

- відсутність громадських слухань;

До початку проектування будівництва, забудовник повинен отримати у уповноваженого державного органу (Управління з питань містобудування та архітектури) містобудівні умови та обмеження в межах та з додержанням яких необхідно здійснювати будівництво.

За визначенням пункту 8 статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі містобудівні умов та обмеження) документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимог до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Контроль за додержанням законності на стадії проектування будівництва покладено на архітектора м. Полтави ОСОБА_6 . Зазначений обов`язок на законодавчому рівні реалізовано тим, що наведена посадова особа видає забудовнику містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва.

Так, реалізовуючи свої владні повноваження ОСОБА_6 на звернення ТОВ «СПЕКТРБУД Плюс» () надав містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва «Будівництво багатоповерхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення по АДРЕСА_3 ». Вказані містобудівні умови та обмеження затверджені наказом управління з питань містобудування та архітектури № 28 від 26.02.2019 та підписані ОСОБА_6 як начальником управління та головним архітектором міста Полтави.

З метою уникнення протиправного будівництва мешканці звернулися до державної архітектурно-будівельної інспекції України.

За результатами звернення мешканців Державною архітектурно-будівельною інспекцією проведено позапланову перевірку за результатами якої складено акт від 26.07.2019, яким встановлено, що зміни до містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва (від 26.02.2019 № 01-02-01-14/258, наказ про затвердження від 26.02.2018 № 28) від 20.03.2019 за реєстраційним № 43 об`єкта будівництва «Будівництво багатоповерхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення по АДРЕСА_3 », які було внесено на підставі заяви замовника директора ТОВ «СПЕКТРБУД ПЛЮС» ОСОБА_7 . У зв`язку з уточненням інвестиційних намірів, просимо внести зміни в п. 2 містобудівних умов та обмежень», було видано замовнику ТОВ «СПЕКТРБУД ПЛЮС» за підписом начальника управління, Головного архітектора міста ОСОБА_6 з порушенням містобудівного законодавства:

-п.2 містобудівних умов та обмежень зазначено максимально допустиму щільність забудови 70%, визначену відповідно до витягу з містобудівного регламенту центральної частини міста затвердженого рішенням (дванадцятої сесії шостого скликання) Полтавської міської рад від 16.03.2012 « Про затвердження проекту коригування генерального плану м. Полтава», що не відповідає таблиці 6.2 «Показники граничних параметрів забудови земельної ділянки» ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій», які діяли на час підготовки та видачі змін до містобудівних умов та обмежень, де відповідно до поверховості житлових будинків 6-8 поверхів максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки при розміщенні житлового будинку складає 40%.

На підставі вищенаведеного акту перевірки державною архітектурно-будівельною інспекцією в Полтавській області прийнято рішення № 63 від 26.07.2019, яким зупинено дію змін до містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва та встановлено, що рішення про видачу змін до містобудівних умов прийнято головним архітектором міста Полтава ОСОБА_6 з порушенням вимог містобудівного законодавства.

26.07.2019 ДАБІ у Полтавській області прийнято припис № 10 про усунення вищенаведених порушень, який до цього часу не виконаний.

Згідно ст.. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі вищевикладеного, головний архітектор міста Полтави ОСОБА_6 діє не в порядку та не в спосіб передбачений законом та будь-яким шляхом намагається надати пільгове становище будівництву по АДРЕСА_3 , зловживаючи своїми обов`язками.

Крім того, рішенням десятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 24.03.2017 « Про надання земельних ділянок, передачу в користування та продовження права користування земельними ділянками» на підставі розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та звернення Приватного підприємства «Укркирпич-Буд», затверджено документацію із землеустрою та надано в оренду ст. роком на 5 років Приватному підприємству «Укркирпич-Буд» земельну ділянку площею 2, 4669 га за адресою: вул. Європейська, 146е, для експлуатації та обслуговування виробничих будівель.

Враховуючи рішення дванадцятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 15.09.2017 «Про затвердження детального плану території кварталу, обмеженого вул. Європейською, Київським шосе, пров. Керамічним та проїздом у м. Полтава, звернення Приватного підприємства «Укркирпич-Буд», проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки (зміна цільового призначення) рішенням тринадцятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 22 грудня 2017 « Про надання земельних ділянок, передачу в користування та продовження права користування земельними ділянками» затверджено документацію із землеустрою та змінено цільове призначення земельної ділянки площею 2, 4669 га за адресою: м. Полтава, вул. Європейська, 146 Е , кадастровий номер :18:013:0198 (землі громадської забудови, код КВЦПЗ 02.10), для будівництва, експлуатації та обслуговування багатоквартирних житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями.

На виконання умов вищезазначених рішень між Полтавською міською радою та Приватним підприємством «Укркирпич-Буд» було укладено договір оренди землі та додаткову угоду до нього.

В послідуючому на вказаній земельній ділянці ТОВ «Будівельна компанія «Комбінат виробничих підприємств» без будь-яких довільних документі розпочало будівельні роботи на земельній ділянці з кадастровим номером :18:013:0198, що розміщується по вул. Європейська, 146 Е в м. Полтава Полтавської області.

Згідно з даними Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів відомості щодо отримання ТОВ «Будівельна компанія «Комбінат виробничих підприємств», документів, що надають право на виконання будівельних робіт з 01.01.2017 по теперішній час за адресою: м. Полтава, вул. Європейська 146 Е в Єдиному реєстрі відсутні.

Таким чином, з огляду на вище зазначене в діях службових осіб ТОВ «Будівельна компанія «Комбінат виробничих підприємств» вбачаються ознаки вчинення самочинного будівництва, а саме: виконання будівельних робіт, з будівництва житлової будівлі, без документу, що дає право на виконання будівельних робіт.

В ході досудового розслідування було проведено ряд тимчасових доступів до документів та їх вилучення, допит осіб, призначення судових будівельно-технічних експертиз, які на даний час перебувають на виконанні у Полтавському відділенні при Національному науковому центрі «Інститут судових експертиз ім. Засл.проф.М.С.Бокаріуса Міністерства юстиції України».

Незважаючи на те, що в ході досудового розслідування було проведено ряд слідчих (розшукових) дій, спрямованих на встановлення всіх обставин вищевказаного кримінального провадження, встановити на даний час осіб, які вчинили дані кримінальні правопорушення, а також збитки, завдані державним інтересам не виявилось можливим. У кримінальному провадженні про підозру нікому не повідомлено.

Строк досудового розслідування, визначений п.3 ч.1 ст.219 КПК України, спливає 21.06.2021. Однак, наразі є необхідність у проведенні інших слідчих дій, які неможливо було провести в ході досудового розслідування, у зв`язку з їх обсягом та складністю, а саме: отримати висновки судових будівельно-технічних експертиз, проведення яких доручено експертам Полтавського відділення при Національному науковому центрі «Інститут судових експертиз ім. Засл.проф.М.С.Бокаріуса Міністерства юстиції України» - за результатами проведених експертиз допитати винних осіб, в разі встановлення таких; провести судові почеркознавчу та технічну експертизи; допитати осіб відповідальних за здійснення технічного та авторського нагляду на об`єктах будівництва, службових осіб - замовників будівництва, підрядних організацій; допитати службових осіб Департаменту ДАБІ у Полтавській області, службових осіб Управління містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради, ДАБІ України, які розглядували документацію (наміри будівництва), проектну документацію, видавали містобудівні умови та обмеження, укладали договори оренди землі, видавали декларацію про початок проведення підготовчих, будівельних робіт на об`єктах, здійснювали перевірку об`єкта будівництва; зібрати на підозрюваних характеризуючий матеріал, виконати вимоги ст. 290 КПК України; скласти обвинувальний акт, реєстр матеріалів досудового розслідування, а також провести і інші слідчі (розшукові) дії, які будуть необхідними після проведення перелічених слідчих дій.

В судове засідання слідчий не з`явилась, направила заяву про розгляд клопотання у її відсутність, клопотання підтримала.

Відповідно до ч. 4 ст. 107 КПК України фіксування судового засідання технічним засобом не здійснювалось.

Слідчий суддя, дослідивши матеріали клопотання, дійшов висновку про задоволення клопотання, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.219 КПК України строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить: 1) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину; 2) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Частиною 1 ст. 294 КПК України визначено, якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 295-1 КПК України визначений порядок продовження строку досудового розслідування слідчим суддею, зокрема, у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.

Враховуючи, що строк досудового розслідування у даному кримінальному провадженні закінчується 21.06.2021 року, але для всебічного, повного та об`єктивного розслідування у кримінальному провадженні органу досудового розслідування необхідно виконати ряд процесуальних та слідчих (розшукових) дій, які неможливо здійснити до закінчення строку досудового розслідування, встановленого ч.2 ст.219 КПК України, слідчий суддя дійшла висновку, що клопотання є обґрунтованим та доведеним і підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.219, 294, 295-1, 369, 372, 376 КПК України, слідчий суддя,-

п о с т а н о в и в:

Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000429 від 21.12.2019, за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України до дванадцяти місяців, а саме до 21.06.2022.

Контроль за виконанням ухвали покласти на слідчого та прокурора у кримінальному провадженні.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1