Придніпровський районний суд м.Черкаси
Номер провадження 1-кс/711/2108/20
Справа № 711/6239/20
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2020 року слідчий суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси клопотання старшого слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління Головного управління Національної поліції в Черкаській області ОСОБА_3 ,про тимчасовий доступ до речей і документів, винесене в кримінальному провадженні № 0000080 від 20.02.2020, за ознаками злочину, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України,-

встановив:

Старший слідчий відділу розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління Головного управління Національної поліції (далі ГУНП) в Черкаській області ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Придніпровського районного суду з клопотанням про надання тимчасового доступу до речей і документів, погодженого з прокурором відділу прокуратури Черкаської області ОСОБА_4 , які знаходяться у володінні службових осіб ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».
В обґрунтування клопотання зазначено, що в провадженні відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУНП в Черкаській області перебувають матеріали кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000080 від 20.02.2020, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України.

Проведеним досудовим розслідуванням встановлено, що до СУ ГУНП в Черкаській області надійшла заява про вчинення кримінального правопорушення від заступника голови правління Громадської організації « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».

Так згідно вказаної заяви, встановлено, що при з`ясування обставин фінансування утримання історичних пам`яток Черкаської області виникли запитання щодо доцільності фінансування та порядку формування бюджетного кошторису Національного історико-культурного заповідника « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (ЄДРПОУ НОМЕР_1 , вищий орган управління ІНФОРМАЦІЯ_4 ).

За даними сайту « ІНФОРМАЦІЯ_5 » триває тендер «Послуги охорони приміщень та територій Національного історико-культурного заповідника « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (фізична охорона), очікувана вартість якого складає 4 162 261, 64 грн (оголошення UA-2020-01-15-000217-b.

На перший погляд виглядає так, що держава піклується про збереження історичної пам`ятки. Проте вивчаючи тендери за попередні роки та стан фінансування послуг охорони виникає ряд питань.

Так, згідно оголошення UA-2019-01-23-000827-a «Послуги з цілодобової охорони приміщень та території НІКЗ « ІНФОРМАЦІЯ_3 ». Очікувана вартість 3 741 306 грн. Сума договорів 3 635 070 грн. За змістом тендерної документації всього визначено розміщення 13 постів охорони, дислокація:

-5 постів цілодобові, з них 1 пост кінологічний;

-5 постів 15 годинні (цілодобові у вихідні та святкові дні);

-1 пост 15 годинний;

-2 пости 12 годинні;

-1 пост 10 годинний (в робочі дні) керівник служби охорони;

В кваліфікаційних вимогах до учасника тендера передбачено:

-Наявність обладнання та матеріально-технічної бази (учасник повинен мати спеціальний одяг зі знаками розрізнення, спеціальні засоби самооборони, автомобілі та групи швидкого реагування, власні пульт централізованого спостереження та засоби зв`язку);

-Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (учасник повинен мати в штаті працівників, що безпосередньо пов`язані з організацією та здійсненням охорони, не менше 60 охоронців не нижче 3-го розряду).

Поряд з цим, відсутня інформація про кількість автомобілів, обґрунтування необхідності наявності групи швидкого реагування. Охоронники в кількості 60 чоловік є надлишковими, оскільки розрахункова кількість охоронників для забезпечення 13 постів становить 39 чоловік.

При цьому, при фактичному відвідуванні певних історико-культурних експозицій виявити наявність на місці представників охорони виявилось не зовсім можливим через їх часткову відсутність на робочому місці, як було встановлено, з 1-ти заявлених по документам постів в наявності було тільки 7 постів. Форма у охоронників відсутня. Радіостанції, GPS-трекери також відсутні. Біля офісу музею в м. Чигирин знаходиться автомобіль колишнього відділку ДСО ІНФОРМАЦІЯ_3 (не списаний), який ніби то є автомобілем мобільного екіпажу ПП « ОСОБА_5 ».

У ході особистої бесіди з представником ПП « ОСОБА_5 » - начальником охорони ОСОБА_6 (тел. НОМЕР_2 ) з`ясовано, що охоронники офіційно не працевлаштовані. По факту, це місцеві жителі, які отримують заробітну плату готівкою у розмірі 4500 грн.

Таким чином, кожного місяця тільки на так званій «охороні» посадовці Національного історико-культурного заповідника « ІНФОРМАЦІЯ_3 » в середньому привласнюють біля 200 000 грн.

Перевірити відвідування охоронниками робочих місць не складно шляхом отримання роздруківок мобільних телефонів, номера яких повинні бути в охоронній компанії. А також, хто здійснював підтверджуючі розрахунки (калькуляції), наскільки графік охорони відповідає нормам з дотримання законодавства про працю зазначені в додатках до договору повинні з`ясувати працівники правоохоронних органів.

Слід зазначити, що за результатами тендера 01.03.2019 укладено угоду з підрядником приватним підприємством « ОСОБА_7 » (ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), де середня вартість послуги (2019 рік) вказана 641 грн/год.

За змістом оголошення UA-2018-01-24-001241-с «Послуги з цілодобової охорони приміщень та територій Національного історико-культурного заповідника « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (фізична охорона)» очікувана вартість 4 503 342,42 грн.

В тендерній документації вказано наступну дислокацію за адресою замовника: 10 постів цілодобові, з них 1 пост кінологічний; 4 пости 15 годинні (цілодобові у вихідні та святкові дні); 1 пост 10 годинний (в робочі дні) керівник служби охорони.

Кваліфікаційні критерії до учасників тендеру наступні:

-Наявність обладнання та матеріально-технічної бази (учасник повинен мати спеціальний одяг зі знаками розрізнення, спеціальні засоби самооборони, автомобілі та групи швидкого реагування, власний пульт централізованого спостереження та засоби зв`язку);

-Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (учасник повинен мати в штаті працівників, що безпосередньо пов`язані з організацією та здійсненням охорони не менше 80 охоронників не нижче 3-го розряду.

За результатами тендеру з переможцем ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) укладено угоду на суму 4 381 051,32 грн., середня вартість послуги в 2018 році 679 грн/год.

Таким чином в 2018 році було організовано завищення потреби та вартості послуги охорони та привласнено/здійснено розтрату бюджетних коштів в різниці на суму понад 800 000 грн.

Встановлено, що ПП « ОСОБА_5 » в м. Черкаси здійснює охорону Черкаської філії ПрАТ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » МППЗТ (ЄДРПОУ НОМЕР_5 ).

Основне запитання в потребі здійснювати охорону зазначених всіх об`єктів, оскільки тривалий час їх фізична охорона не здійснювалась. Чому просто не прийняти в штат охоронців-пенсіонерів та здійснювати значну економію бюджетних коштів. Виникає питання про необхідність дослідити порядок формування бюджетного кошторису вищестоящої організації та обґрунтування необхідності здійснення фізичної охорони спеціалізованим суб`єктом охорони.

Як додатковий приклад це відсутність фінансування здійснення фізичної охорони інших об`єктів культурної спадщини ІНФОРМАЦІЯ_7 ( ІНФОРМАЦІЯ_8 (ЄДРПОУ НОМЕР_6 ), на здійснення охорони фінансування відсутнє.

На виконання доручення наданого в порядку ст. 40 КПК України оперативному підрозділу УСР в Черкаській області ДСР НПУ, було отримано рапорт відповідно до якого, у вказаних тендерних процедурах впродовж 2018-2020 років переможцями стали ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) (яке 17.06.2019 змінило назву на ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_9 ), ПП « ОСОБА_7 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_10 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ).

Враховуючи вище вказані обставини, з метою повного та неупередженого розслідування даного кримінального провадження, встановлення всіх обставин кримінального правопорушення, виявлення та фіксації відомостей про обставини вчинення кримінального правопорушення, виникла необхідність у тимчасовому доступі до документів ДО Національний історико-культурний заповідник « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ).

В судове засідання слідчий не з`явився, проте надав суду заяву про проведення розгляду справи за його відсутності та задовольнити клопотання на підставі обґрунтування викладеного у ньому та з урахуванням доказів доданих до клопотання.

На підставі положень ч. 3 ст. 244 КПК України клопотання розглядається без участі слідчого.

Згідно із нормами ч. 1 ст. 107 КПК України, фіксація під час розгляду слідчим суддею клопотання, за допомогою технічних засобів, не здійснювалась.

Відповідно до ч.1 ст. 159 КПК України, тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідно рішення слідчим суддею вилучити їх.

Згідно п.п.1.2. ч.5 ст.163 КПК України, слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні.

На підставі ч.2 ст.163 КПК України з метою недопущення зміни та знищення речей та документів, що містять інформацію доступ до якої є предметом клопотання слідчого, судове засідання проводиться без виклику особи, у володінні якої знаходиться така інформація.

Перевіривши надані матеріали клопотання, включаючи витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження, у рамках якого було подано клопотання, та дослідивши докази по даних матеріалах вважаю, що клопотання підлягає до часткового задоволення.

Клопотання слідчого є законним, обґрунтованим та таким, що відповідає вимогам ч. 1 ст. 160 КПК України та підлягає частковому задоволенню, а саме в частині надання тимчасового доступу до інформації, оскільки дана інформація, має значення для встановлення обставин у кримінальному провадженні.

Враховуючи викладене, з метою досягнення дієвості кримінального провадження, керуючись ст. ст. 110, 163-165, 309, 369-372 та 395 КПК України, -

ухвалив:
Клопотання старшого слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління Головного управління Національної поліції в Черкаській області ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до речей і документів задовольнити.

Надати дозвіл старшому слідчому відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУ Національної поліції в Черкаській області капітану поліції ОСОБА_3 на тимчасовий доступ до документів, які зберігаються у службових осіб ДО Національний історико-культурний заповідник « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), що за адресою: АДРЕСА_1 , а саме: документів по взаємовідносинах з ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) (яке 17.06.2019 змінило назву на ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_9 ), ПП « ОСОБА_7 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_10 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ) за період з 28.02.2018 по теперішній час, а саме: договорів про надання послуг фізичної охорони, з додатками та усіма додатковими угодами до них; протокол узгодження ціни; платіжних доручень; актів виконаних робіт; спеціальних журналів з окремих видів робіт; наказів про призначення осіб відповідальних за нагляд за виконанням робіт; облік робочого часу; журналу обліку прибуття на робочі місця охоронників; актів інвентаризації проведених для визначення розміру збитків, завданих замовнику внаслідок проникнення на об`єкт охорони; облік персоналу та листи інформування про зміни у складі персоналу охорони; платіжних доручень, податкових накладних, актів прийому-передачі об`єктів під охорону; шляхових листів; рахунків на оплату, актів звірки взаєморозрахунків; листування між замовником та виконавцем стосовно виконання робіт, іншої супутньої документації, яка стосується виконання робіт, з можливістю вилучення належним чином завірених копій.

Строк дії цієї ухвали становить один місяць з дня її винесення.

Дві копії ухвали вручити учасникам кримінального провадження.

У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала оскарженню не підлягає і заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя: ОСОБА_1