Справа №487/4523/20
Провадження №1-кс/487/5007/20
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.08.2020 Слідчий суддя Заводського районного суду міста Миколаєва ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , представника скаржника ОСОБА_3 , слідчого ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Миколаєві скаргу ОСОБА_5 на бездіяльність посадових ос іб Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м.Миколаєві, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

ВСТАНОВИВ:

10.08.2020 ОСОБА_5 звернувся до суду зі скаргою на бездіяльність службових осіб Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м.Миколаєві, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР за заявою від 27.07.2020 про вчинення кримінальних правопорушень .
Скаргу ОСОБА_5 обґрунтовує тим, що 27.07.2020 року подав до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м.Миколаєві, заяву про вчинення слідчим Світловодського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_6 , виконуючим обов`язки прокурора Кіровоградської області ОСОБА_7 , першим заступником керівника Знам`янської місцевої прокуратури ОСОБА_8 , начальником Світловодського відділу Знам`янської місцевої прокуратури ОСОБА_9 кримінального правопорушення передбаченого ст.. 365 КК України. Однак відомості про скоєння злочину, у встановлені КПК строки, до ЄРДР внесені не були. Вважає, що така бездіяльність посадових осіб ТУ ДБР, у м.Миколаєві порушує його законні права на захист від кримінальних правопорушень, та законних вимог Конституції України щодо всебічного, повного та неупередженого розгляду кримінального провадження.
В судовому засіданні представник скаржника вимоги скарги підтримав. Просив зобов`язати слідчого внести відомості до ЄРДР за фактом вчинення слідчим Світловодського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_6 , виконуючим обов`язки прокурора Кіровоградської області ОСОБА_7 , першим заступником керівника Знам`янської місцевої прокуратури ОСОБА_8 , начальником Світловодського відділу Знам`янської місцевої прокуратури ОСОБА_9 кримінального правопорушення передбаченого ст.. 365 КК України, які в період часу з 25.10.2019 року по 31.01.2020 року умисно, діючи поза межами наданих їм прав та повноважень, здійснювали процесуальні дії у кримінальному провадженні №0001134. Внаслідок перевищення зазначеними службовими особами своїх повноважень скаржнику було завдано істотної шкоди його законним правам та інтересам.
Слідчий у судовому засіданні просив відмовити у задоволенні скарги. Зазначав, що 31.07.2020 року до ТУ ДБР, у м.Миколаєві надійшла заява ОСОБА_5 щодо можливого вчинення службовими особами кримінального правопорушення передбаченого ст.. 365 КК України. Факти викладені у заяві були перевірені, та листом слідчого від 05.08.2020 року ОСОБА_5 було повідомлено, про відсутність достатніх правових підстав для застосування слідчими наданих повноважень щодо початку досудового розслідування і внесення відомостей до ЄРДР.
Заслухавши представника скаржника, слідчого, дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до наступного.
Як встановлено в судовому засіданні, 27.07.2020 року ОСОБА_5 надіслав до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м.Миколаєві, заяву про вчинення слідчим Світловодського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_6 , виконуючим обов`язки прокурора Кіровоградської області ОСОБА_7 , першим заступником керівника Знам`янської місцевої прокуратури ОСОБА_8 , начальником Світловодського відділу Знам`янської місцевої прокуратури ОСОБА_9 кримінального правопорушення передбаченого ст.. 365 КК України.
Зазначена заява була отримана 31.07.2020 року Територіальним управлінням Державного бюро розслідувань, розташованого у м.Миколаєві, зареєстрована за вх.№1982-ПЗ та розглянута.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Враховуючи приписи ч.1 ст.2, п.10 ч.1 ст.3, ч.1 та п.4 ч.5 ст. 214 КПК України можливо зробити висновок, що однією із обов`язкових умов для внесення відомостей до ЄРДР є виявлення діяння, яке містить склад злочину, передбаченого особливою частиною КК України. Внесення до ЄРДР короткого викладу обставин які вказують на наявні в діянні ознаки складу злочину, підтверджує обґрунтованість початку досудового розслідування.
До елементів складу злочину відносять: об`єкт, об`єктивну сторону, суб`єкт, суб`єктивну сторону, кожені з яких неможливо визнати елементом складу злочину без певних ознак. До ознак об`єкта злочину, крім суспільних відносин, що охороняються кримінальним законом, віднесено предмет злочину. Об`єктивну сторону характеризують: дія (бездіяльність), злочинні наслідки, причинний зв`язок між дією (бездіяльністю) та наслідками, що настали, час, місце, спосіб, обстановка, знаряддя та засоби вчинення злочину. Суб`єкт злочину: осудність, вік, з якого настає кримінальна відповідальність, посадове становище, відношення до військової служби тощо. Суб`єктивну сторону: вина, мотив, мета та емоційний стан.
Відповідно до диспозицій особливої частини КК України, карним діянням є діяння що містить ознаки складу злочину. Тому, фактична відсутність в відомостях про діяння чи бездіяльність обставин, що вказують на наявність ознак складу злочину, позбавляє слідчого (прокурора) законного права вносити зазначені відомості до ЄРДР.
Окрім КПК України, нормативні засади, пов`язані із вчиненням зазначеної процесуальної дії, регламентовані Положенням про порядок ведення ЄРДР, затвердженим наказом Генеральної прокуратури України від 06.04.2016 № 139, прийнятим на виконання вимог КПК; Інструкцією про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.11.2015 № 1377 (Далі Інструкція).
Відповідно до п. 1 розділу ІІ Положення про порядок ведення ЄРДР, до Реєстру вносяться відомості, зокрема, про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.
Відповідно до п.5 розділу ІІІ Інструкції, про наявність письмових заяв про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, що надійшли до чергової частини органу поліції, та повідомлень, що надійшли усно, у яких наявні відомості, що вказують на вчинення кримінального правопорушення, після реєстрації в журналі ЄО уповноважений працівник чергової частини доповідає начальникові слідчого підрозділу для внесення слідчими відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та інформує начальника органу поліції.
Про заяви і повідомлення, які надійшли до чергової частини органу поліції і в яких відсутні відомості, які вказують на вчинення кримінального правопорушення, після їх реєстрації в журналі ЄО доповідається уповноваженим працівником чергової частини начальникові органу поліції або особі, яка виконує його обов`язки, для розгляду та прийняття рішення згідноіз Законом України «Про звернення громадян» або Кодексом України про адміністративні правопорушення.
У разі встановлення начальником органу поліції в заяві (повідомленні) відомостей, які вказують на вчинення кримінального правопорушення, він за своєю резолюцією (не пізніше однієї доби з часу реєстрації заяви в журналі ЄО) повертає її (його) до чергової частини для негайної передачі начальнику слідчого підрозділу.
Системний аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.
Згідно з ч.1 ст.2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно-небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого Кримінальним кодексом України.

Оскільки аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення та можуть об`єктивно свідчити про вчинення особою такого кримінального правопорушення. Якщо у заяві чи повідомленні таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, що повинні бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Це слугує гарантією для кожної особи від необгрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.

У цілому такий висновок відповідає Рішенню Конституційного Суду України у справі від 17 червня 2020 року, згідно п.5 мотивувальної частини якого зазначено,що «встановлений законодавцем обсяг судового захисту стосовно оцінки бездіяльності уповноважених державних органів має забезпечити ефективність судового контролю,який має бути забезпечено під час розгляду відповідних питань хоча б у двох судових інстанціях: законодавець має запровадити такий обсяг судового контролю за бездіяльністю слідчого чи прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Реєстру після отримання заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, що дозволяв би здійснити ефективний судовий контроль щодо відповідних питань та за наявності підстав надати особі можливість ініціювати початок кримінального провадження, а отже, надати їй реальний доступ до судового захисту».

Фактично, заява ОСОБА_5 подана до ТУ ДБР, розташованого у м. Миколаєві 27.07.2020 року свідчить про його незгоду з процесуальними діями, рішенням слідчих, прокурорів, вчиненими, прийнятими ними, в рамках здійснення досудового розслідування у кримінальному провадженні №0001134.
Рішення, дії чи бездіяльність слідчого і прокурора в межах кримінального процесу можуть бути оскаржені виключно в порядку, передбаченому КПК України, як на стадії досудового розслідування (ст. 303-307 КПК України), так і на стадії судового провадження (ст. 314 КПК України).
Незгода з процесуальними рішеннями слідчого, прокурора, не може вказувати на наявність в їх діях ознак злочину. Процесуальні дії слідчих їх законність і обґрунтованість має бути предметом розгляду порядку визначеному процесуальним законом.
Крім того, Листом слідчого Другого слідчого відділу СУ ТУ ДБР у м.Миколаєві від 05.08.2020 року ОСОБА_5 повідомлено, про відсутність достатніх правових підстав для застосування слідчими наданих повноважень щодо початку досудового розслідування і внесення відомостей до ЄРДР.
Отже, посадові особи Територіального управління ДБР, розташованого у м. Миколаєві, отримавши заяву ОСОБА_5 , дотримались вимог чинного законодавства України перевірили її та встановили відсутність підстав для внесення відомостей до ЄРДР.
З урахуванням встановленого, слідчий суддя вважає, що скарга задоволенню не підлягає.
Керуючись ст. ст. 214, 303-307, 370, 372, 376 КПК України,-

УХВАЛИВ:

В задоволенні скарги ОСОБА_5 на бездіяльність посадових осіб Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м.Миколаєві, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відмовити.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Миколаївського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя: ОСОБА_1