єдиний унікальний номер справи 546/703/20
номер провадження 1-кс/546/132/20
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2020 року м. Решетилівка

Слідчий суддя Решетилівського районного суду Полтавської області ОСОБА_1 , за участі секретаря ОСОБА_2 , заявниці ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність дізнавача Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення, -
встановив:
До Решетилівського районного суду Полтавської області надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність дізнавача Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення.
Ухвалою слідчого судді Решетилівського районного суду Полтавської області ОСОБА_1 від 07.09.2020 року відкрито судове провадження за вищевказаною скаргою (а.с.п. 8) і призначено судовий розгляд на 08.09.2020 року. Також, цією ухвалою витребувано з Решетилівського ВП Глобинсього ВП ГУНП в Полтавській області всі матеріали звернення та перевірки за заявою ОСОБА_3 від 05.09.2020 року (ЄО2486).
Про день і час проведення судового засідання повідомлені учасники справи в порядку ст. 135 КПК України. Представник Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області, належним чином сповіщений про день і час розгляду скарги в порядку ст. 135 КПК України, у судове засідання не з`явився, його неявка згідно ч. 3 ст. 306 КПК України не є перешкодою для розгляду вищевказаної скарги.
Заявниця ОСОБА_3 у судовому засіданні підтримала скаргу та просила її задовольнити.
Слідчий суддя, вивчивши в межах предмету розгляду скарги в порядку ст. 303 КПК України матеріали судового провадження за скаргою ОСОБА_3 , а також вивчивши надані для дослідження в судовому засіданні матеріали перевірки Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області і давши їм належну оцінку, приходить до висновку, що в даний час є передбачені законом підстави для задоволення скарги ОСОБА_3 на бездіяльність дізнавача Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення, виходячи з таких підстав.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Досудове розслідування це стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується прийняттям одного з процесуальних рішень, що передбачено п. 5 ст. 3 КПК України. Тобто, початком досудового розслідування є момент внесення уповноваженою особою відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Слідчим суддею зі змісту доводів скарги ОСОБА_3 встановлено, що 05 вересня 2020 року ОСОБА_3 звернулася до Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області в порядку ст. 214 КПК України з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, яке містить ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 383 КК України. Так, 05.08.2020 року із заявою про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст. 162, ч. 2 ст. 189 та ч. 2 ст. 190 КК України, до Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області звернувся ОСОБА_4 . У вказаній заяві, на думку скаржниці, ОСОБА_4 безпідставно звинувачує ОСОБА_3 та її доньку ОСОБА_5 у шахрайстві, вимаганні та порушенні недоторканості житла, тому що штучно створив докази та здійснив завідомо неправдиве повідомлення про вчинення кримінальних правопорушень заявницею ОСОБА_3 та її донькою ОСОБА_5 . Заявниця вважає, що в діях ОСОБА_4 вбачаються ознаки складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 383 КК України (а.с.а.с.п. 1-2, 3-5, 6).
З витребуваних матеріалів перевірки Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області працівниками поліції були надані та досліджені в судовому засіданні наступні матеріали, що стосуються заяви ОСОБА_3 , зареєстрованої в ІТС ІПНП (ЄО) 05.09.2020 року за № 2486: заяву ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення, зареєстровану ІТС ІПНП (журналі ЄО) 05.09.2020 року № 2486, лист без вихідного номера та дати начальника слідчого відділення Решетилівського ВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_6 на ім`я начальника Решетилівського ВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_7 в якому зазначено, що у зв`язку з відсутністю даних, які б указували на наявність кримінального правопорушення, та неможливістю у зв`язку з цим внести відповідну інформацію до Єдиного реєстру досудових розслідувань, надсилаються матеріали, зареєстровані в ІТС ІПНП (журналі ЄО) Решетилівського ВП Глобинського відділу поліції ГУНП в Полтавській області від 05.09.2020 року № 2486, для їх розгляду згідно із Законом України «Про звернення громадян» або Кодексом України про адміністративні правопорушення.
Отже, виходячи з вищевикладеного, перевірити наявність чи відсутність ознак складу будь-якого кримінального правопорушення, передбаченого КК України (в т.ч. і про яке вказує заявниця ОСОБА_3 у своїй заяві від 05.09.2020 року про вчинення відповідного кримінального правопорушення) можливо лише після внесення відповідних відомостей до ЄРДР та проведення необхідних слідчих та інших процесуальних дій, які, в даний час, неможливо провести без внесення даних до ЄРДР. При цьому, відповідна посадова особа органу поліції, розглядаючи звернення заявниці, не придала значення всім доводам, які вказані в заяві ОСОБА_3 . Відповідно, органом поліції зроблено передчасний висновок про відсутність ознак кримінального правопорушення, про яке вказує ОСОБА_3 .
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Згідно ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ч. 2 цієї статті).
Отже, законом передбачено обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, викладених нею у повідомленні про кримінальне правопорушення, та невідкладно внести їх до Єдиного реєстру досудових розслідувань, і не вказано про можливість надання відповідної оцінки повідомленню на предмет його обґрунтованості, а також наявності чи відсутності певних ознак складу злочину для того, щоб вчинити цю процесуальну дію.
Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в своєму узагальненні «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» роз`яснив: якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР.

Крім того в цьому ж узагальненні ВССУ зазначив, що відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян» він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Водночас, якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст. 214 КПК, а які таких відомостей не містять, за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.

Згідно ст. 307 КПК України, за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора може бути постановлена ухвала, зокрема, про зобов`язання вчинити певну дію.

Отже, виходячи з системного та детального аналізу вищевказаних матеріалів, слідчий суддя приходить до висновку, що скаржником, виходячи з принципу змагальності та диспозитивності доведено бездіяльність відповідних посадових осіб Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області, які полягають у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, про які вказано у заяві ОСОБА_3 від 05.09.2020 року, тому в даний час наявні передбачені законом підстави для задоволення вимог скарги щодо встановленої бездіяльності посадових осіб органу досудового розслідування та зобов`язання відповідного органу Національної поліції внести відомості, що потребують перевірки в межах доводів заяви ОСОБА_3 від 05.09.2020 року.
На підставі вищевикладеного та, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 8, 9, 22, 214, 303-304, 306-307 КПК України, слідчий суддя, -
постановив:
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність дізнавача Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення, задовольнити.
Зобов`язати орган досудового розслідування - Решетилівський ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області внести відомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення, яка надійшла до відділу поліції 05.09.2020 року та зареєстрована в ІТС ІПНП (ЄО) 05.09.2020 року за № 2486, до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Копію даної ухвали направити начальнику Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області для організації виконання, заявнику та начальнику Решетилівського відділу Кобеляцької місцевої прокуратури - для відому.

Ухвала може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її проголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1