Справа № 716/2350/20
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.12.2020 м.Заставна

Слідчий суддя Заставнівського районного суду Чернівецької області ОСОБА_1 , з участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 , розглянув у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора Кіцманської місцевої прокуратури в порядку ст.ст.303-307 КПК України,
В С Т А Н О В И В :
Скаржник ОСОБА_3 в особі свого представника адвоката ОСОБА_4 звернувся до слідчого судді із скаргою на бездіяльність прокурора Кіцманської місцевої прокуратури щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до єдиного реєстру досудових розслідувань. В обґрунтування скарги посилається на те, що 03 грудня 2020 року він звернувся до Кіцманської місцевої прокуратури із письмовою заявою про вчинення кримінального правопорушення та просив внести окремо відомості по факту подій 12 вересня 2020 року за ст.ст.15, 115 КК України, а також по факту подій 16 листопада 2020 року за ст.129 ч.1 КК України. 17 грудня 2020 року прокурором як адресатом отримано заяву та надано відповідь про внесення відомостей 17.12.2020 до єдиного реєстру досудових розслідувань по факту подій що мали місце 12.09.2020 за ст.129 ч.1 КК України. Вважає, що прокурор допустив бездіяльність своїми діями, оскільки самостійно визначив кваліфікацію та не вніс відповідні відомості згідно поданої скаржником заяви. З вказаних підстав просить визнати протиправною діяльність прокурора та зобов`язати його внести відповідні відомості до ЄРДР згідно з поданою заявою.
Згідно вимог ст.306 ч.3 КПК України, розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого, дізнавача чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Оскільки в своїй скарзі представник скаржника адвокат ОСОБА_4 просив проводити розгляд скарги без їх участі, а прокурор, бездіяльність якого оскаржується, в судове засідання також не з`явився, то розгляд скарги проведено за відсутності вказаних осіб.

Слідчим суддею встановлено, що 03.12.2020 року ОСОБА_3 звернувся до прокурора Кіцманської місцевої прокуратури із письмовою заявою по факту подій, що мали місце 12 вересня 2020 року, які вважав за необхідне кваліфікувати за ст.ст.15, 115 КК України, а також по факту подій, що мали місце 16 листопада 2020 року, які відповідно вважав за необхідне кваліфікувати за ст.129 ч.1 КК України. Також просив внести відомості до ЄРДР окремо по кожному факту. Дана обставина підтверджується примірником письмової заяви від 03.12.2020.
17.12.2020 на адресу заявника заступником керівника Кіцманської місцевої прокуратури ОСОБА_5 направлено лист з якого вбачається, що письмова заява щодо вчинення кримінального правопорушення ОСОБА_6 розглянута. За результатами розгляду заяви, місцевою прокуратурою 17.12.2020 внесено відомості в ЄРДР то розпочато досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000072 за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст.129 КК України та цього ж дня доручено проведення досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні підрозділу дізнання Заставнівського ВП Кіцманського ВП ГУНП в Чернівецькій області. Також заявника поінформовано, що в ході проведення досудового розслідування буде вирішено питання щодо наявності в діях ОСОБА_6 ознак інших кримінальних правопорушень.
Як вбачається з витягу з ЄРДР відомості внесено 17.12.2020 за ст.129 ч.1 КК України по факту подій, що мали місце 12.09.2020.
Вивчивши матеріали скарги та додані до неї документи, слідчий суддя приходить до наступного висновку.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Стаття 55 Конституції України гарантує кожному право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових чи службових осіб.

Статтею 68 Конституції України передбачено, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Відповідно до ст.2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист інтересів суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого досудового розслідування та судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до кримінальної відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

За приписами ст.5 КПК України, процесуальна дія проводиться, а процесуальне рішення приймається згідно з положеннями цього Кодексу, чинними на момент початку виконання такої дії або прийняття такого рішення.

Відповідно до ч.1ст.24 КПК України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Згідно ч. 2 ст.8 та ч. 5 ст.9 КПК України, принцип верховенства права у кримінальному провадженні та кримінальне процесуальне законодавство України застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини.

Статтею 13 Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини визначено, що кожен, чиї права та свободи, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі.

Статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» зобов`язано суди застосовувати при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини як джерела права.

ЄСПЛ щодо проведення ефективного офіційного розслідування кримінальних справ висловлює сталу позицію, вказуючи у своїх рішеннях на те, що згідно з мінімальними критеріями ефективності, які Суд визначив у своїй практиці, таке розслідування має бути незалежним, безстороннім і підлягати громадському контролю, а компетентні органи повинні діяти зі зразковою ретельністю та оперативністю. Розслідування … має бути ретельним. Це означає, що органи влади завжди повинні добросовісно намагатись з`ясувати, що трапилось, і не покладатися на поспішні та необґрунтовані висновки для закриття кримінальної справи або використовувати такі висновки як підставу для своїх рішень. Вони повинні вживати усіх розумних і доступних їм заходів для забезпечення збирання доказів, що стосуються події, включаючи, зокрема, показання свідків та висновки судових експертиз тощо. Будь-який недолік розслідування, який підриває його здатність встановлення причини … або винних осіб, створюватиме небезпеку недотримання цього стандарту (рішення у справах "Ніконенко проти України" від 14.11.2013 року, п.44, "Мута проти України" від 31.07.2012 року, п. 61, "Карабет та інші проти України" від 17.01.2013 року, п.259).

Відповідно до ч.1 ст. 214 КПК України Слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Відповідно до вимог ст.36 КПК України, прокурор, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється. Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, службові та інші фізичні особи зобов`язані виконувати законні вимоги та процесуальні рішення прокурора. Прокурор, здійснюючи нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням, уповноважений зокрема починати досудове розслідування за наявності підстав, передбачених цим Кодексом.

Згідно вимог ст.3 КПК України, досудове розслідування - стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності.

Порядок ведення ЄРДР врегульований, зокрема, Положенням про його ведення, затвердженим наказом Генерального Прокурора України № 69 від 17 серпня 2012 року «Про єдиний реєстр досудових розслідувань», згідно пп. 4, 5 п. 2.1 якого, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела, попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність. Ця вимога передбачена і п.п. 4, 5 ч. 5 ст. 214 КПК України щодо внесення необхідних даних до ЄРДР.

Слідчий суддя звертає увагу на той факт, що чинне законодавство та підзаконні НПА не містять імперативної вимоги щодо кваліфікації кримінального правопорушення відповідно до прохання заявника. Дана прерогатива попередньої кваліфікації залишається за особою, яка уповноважена внести відомості до ЄРДР.
У зв`язку з тим, що прокурор Кіцманської місцевої прокуратури ОСОБА_5 як заступник керівника вніс 17.12.2020 відомості про подію, що мала місце 12.09.2020, саме за ним залишалося право визначити попередню кваліфікацію протиправних дій ОСОБА_6 . Зі змісту витягу з ЄРДР вбачається, що реєстратором дотримано всіх передбачених законодавчих вимог необхідних для коректної реєстрації відомостей.
На підставі викладеного, слідчий суддя, не вбачає протиправності в діях прокурора Кіцманської місцевої прокуратури. Саме тому, скарга задоволенню не підлягає та в її задоволенні необхідно відмовити повністю.
На підставі викладеного та керуючись ст. 214, 303-309 КПК України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В:
В задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора Кіцманської місцевої прокуратури в порядку ст.ст.303-307 КПК України відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.
СУДДЯ Ярослав СТРІЛЕЦЬ