УХВАЛА

Справа № 621/3049/20
Провадження 1-кс/621/921/20
11 листопада 2020 року м. Зміїв
Слідчий суддя Зміївського районного суду Харківської області ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м.Зміїв Харківської області скаргу адвоката ОСОБА_3 , подану в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність посадових осіб Зміївського ВП ГУНП в Харківській області, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР про кримінальне правопорушення згідно заяви про вчинення кримінального правопорушення від 01.11. 2020 року,
10 листопада 2020 року до Зміївського районного суду Харківської області надійшла скарга адвоката ОСОБА_3 , подана в інтересах ОСОБА_4 , на бездіяльність посадових осіб Зміївського відділу поліції ГУНП в Харківській області, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР про кримінальне правопорушення згідно її заяви про вчинення кримінального правопорушення від 01 листопада 2020 року.
Як вбачається зі скарги, 01 листопада 2020 року ОСОБА_4 , близько 10:20 години приїхала з міста Харків до своєї квартири АДРЕСА_1 , де з полупідвального приміщення були викрадені її особисті речі, а саме: посуд, термос, пластиковий бак, та інше майно, внаслідок чого їй спричинено матеріальну шкоду. В той же день вона звернулася до Зміївського відділу поліції з заявою про вчинення невстановленими особами кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 статті 185 КК України, де надала пояснення, однак до теперішнього часу не отримала відомостей про реєстрацію її заяви в ЄРДР та про початок досудового розслідування. В зв`язку з чим змушена звернутися до слідчого судді зі скаргою на бездіяльність посадових осіб Зміївського відділу поліції.
В судове засідання учасники провадження, повідомлені належним чином, не з`явились. Від представника заявника адвоката ОСОБА_3 , повноваження якого підтверджені Договором про надання правової допомоги та Свідоцтвом про право на заняття адвокатською діяльністю № 5, виданого Радою адвокатів Донецької області 27.03.2019 року, надійшла заява про розгляд скарги без участі заявниці та її представника, наполягав на задоволенні скарги в повному обсязі.
Уповноважена особа Зміївського ВП ГУНП в Харківській області та прокурор в судове засідання не з`явились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином.
Зі Зміївського ВП ГУНП в Харківській області на виконання ухвали суду від 10.11.2020 року надійшли матеріали ІТС ІПНП № 9987 від 01.11.2020 за фактом звернення гр. ОСОБА_4 .
Відповідно до ч.3 статті 306 КПК України, розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.
Враховуючи обмежені строки розгляду скарги, встановлені ч.2 ст.306 КПК України, суд вважає можливим провести її розгляд без участі сторін.
Відповідно до ч.4 ст.107 КПК України, в зв`язку з неявкою учасників судового розгляду, фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів не здійснювалося.
Дослідивши матеріали скарги та доданих документів слідчий суддя встановив наступне:
Як вбачається з матеріалів ІТС ІПНП № 9987 від 01.11.2020 року, 01 листопада 2020 року ОСОБА_4 звернулась особисто до Зміївського відділу поліції з заявою, в якій просить прийняти заходи до мешканців квартири АДРЕСА_2 , які незаконно заволоділи її підвальним приміщенням та майном, яке в ньому знаходиться. Про кримінальну відповідальність за ст..383 КК України за дачу завідомо неправдивих повідомлень про вчинення злочину заявниця попереджена під підпис.
В матеріалах наявні пояснення ОСОБА_4 , в яких вона зазначає про всі відомі їй обставини.
Вказана заява, відповідно до рапорту інспектора чергового, зареєстрована як повідомлення про «інші злочини проти авторитету органів державної влади, органів місцевого самоврядування» за категорією «самоправство», зареєстрована в ІТС ІПНП за № 9987 від 01.11.2020 року, та, відповідно до повідомлення заступника начальника начальника слідчого відділу Зміївського ВП ГУНП в Харківській області про відсутність даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення та неможливістю в зв`язку з цим внести відповідну інформацію до ЄРДР, заява ОСОБА_4 направлена для розгляду згідно з Законом України «Про звернення громадян» або Кодексом України про адміністративні правопорушення.
Дослідивши вказані матеріали, слідчий суддя зазначає наступне:
Відповідно до вимог частини 4 статті 214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Частиною першою статті 214 КПК України передбачено, що слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Частиною 1 розділу 3 Основних засад ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань «Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення», затвердженого наказом Генерального прокурора № 298 від 30.06.2020 року, передбачено, що внесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме про: заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення у термін визначений частиною першою статті 214 КПК України; призначення слідчого, дізнавача (уповноваженої особи іншого підрозділу), процесуального керівника, прийняття до провадження (при фактичному отриманні матеріалів кримінального провадження) - невідкладно
Тобто, нормами кримінального процесуального законодавства встановлюється безумовний обов`язок уповноважених осіб органу досудового розслідування після отримання заяви чи повідомлення про вчинення кримінального правопорушення внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Прийняття інших процесуальних рішень на стадії прийняття заяви чи повідомлення про вчинення кримінального правопорушення нормами чинного законодавства не передбачено.
При цьому, такий обов`язок не вимагає від слідчого, прокурора оцінки обгрунтованості такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину, а полягає лише у фіксації наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення. Перевірка такої заяви (повідомлення) повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань. У разі, якщо посадова особа дійде висновку про відсутність ознак складу кримінального правопорушення, вона уповноважена закрити кримінальне провадження відповідно до статті 284 КПК України.
Крім того , відповідно до ч.1, ч.2 розділу ІІ Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затвердженого наказом Міністерства Внутрішніх Справ України № 100 від 08.02.2019 року, прийняття заяв (повідомлень) незалежно від місця і часу їх учинення, повноти отриманих даних, особи заявника здійснює цілодобово, безперервно та невідкладно орган (підрозділ) поліції, до якого надійшла така інформація.
Заяви (повідомлення) можуть бути усні або письмові:
усні заяви (повідомлення) від осіб уповноважена службова особа органу (підрозділу) поліції або інший поліцейський, до повноважень якого це належить, вносить до протоколу прийняття заяви про кримінальне правопорушення та іншу подію;
під час особистого звернення заявника до органу (підрозділу) поліції із письмовою заявою (повідомленням) уповноважена службова особа органу (підрозділу) поліції її (його) приймає і реєструє.
Особу, яка заявляє або повідомляє про кримінальне правопорушення, уповноважена службова особа органу (підрозділу) поліції або інший поліцейський попереджає про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення про вчинення злочину, передбачену статтею 383 Кримінального кодексу України.
Згідно ч.7 розділу ІІ цього ж Порядку, за рішенням керівника органу (підрозділу) поліції або особи, яка виконує його обов`язки, відомості про виявлене кримінальне правопорушення уповноважена службова особа реєструє в ІТС ІПНП (журналі ЄО в разі тимчасової відсутності технічних можливостей унесення таких відомостей до ІТС ІПНП) та невідкладно, але не пізніше 24 годин реєстрації передаються:
до органу досудового розслідування для внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі - ЄРДР) або передання цих відомостей до органів (підрозділів) поліції нижчого рівня та їх внесення до ЄРДР;
Згідно ч.11 розділу ІІ цього ж Порядку, поліцейський органу (підрозділу) поліції, якому доручено розгляд заяви або повідомлення про іншу подію та прийняття відповідного рішення в межах Закону України «Про звернення громадян» або Кодексу України про адміністративні правопорушення, у разі встановлення в матеріалах відомостей, що вказують на вчинення кримінального правопорушення, невідкладно рапортом доповідає про це керівникові органу (підрозділу) поліції або особі, яка виконує його обов`язки. Керівник органу (підрозділу) поліції або особа, яка виконує його обов`язки, доручає уповноваженій службовій особі невідкладно зареєструвати рапорт працівника поліції в ІТС ІПНП (журналі ЄО) та не пізніше 24 годин з моменту реєстрації надіслати зазначені матеріали до органу досудового розслідування органу (підрозділу) поліції для внесення відповідних відомостей до ЄРДР.
Матеріали Зміївського ВП ГУНП в Харківській області щодо вище вказаної заяви не містять Витягу з ЄРДР про вчинення кримінального правопорушення, ані рапорту уповноваженої особи, який здійснював розгляд заяви або повідомлення про іншу подію в межах Закону України «Про звернення громадян» або Кодексу України про адміністративні правопорушення та відомостей про прийняте рішення на виконання вимог ч.11 розділу ІІ Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затвердженого наказом Міністерства Внутрішніх Справ України № 100 від 08.02.2019 року, що свідчить про бездіяльність уповноважених осіб Зміївського ВП ГУНП в Харківській області.
При цьому, слідчий суддя звертає увагу на недопустимість застосування до відповідних правовідносин норм Закону України «Про звернення громадян», оскільки цей нормативно-правовий акт має іншу мету і певним чином врегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, в тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування.
Так, відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян», цей Закон регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливість для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Оскільки ОСОБА_4 звернулася до поліції з заявою, пов`язаною із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій щодо вдосконалення роботи органів досудового розслідування чи прояв участі у державних справах.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: 1) бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Згідно ч. 1 ст. 304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.
Отже, з заяви ОСОБА_4 від 01.11.2020 року, прийнятої уповноваженою особою Зміївського ВП ГУНП в Харківській області, вбачається що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення дій, визначених КПК.
Органом досудового розслідування вимоги статті 214 КПК України виконані не були і відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру державних розслідувань не були внесені, що свідчить про бездіяльність уповноваженого органу досудового розслідування.
Виходячи зі змісту п.18 частини першої статті 3 КПК України, до повноважень слідчого судді належить здійснення судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні, який фактично передбачає необхідність забезпечення належного реагування на випадки ініціювання особою питань, пов`язаних з реалізацією завдань кримінального провадження як щодо захисту від кримінальних правопорушень, так і стосовно того, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності.
Зважаючи на викладене, слідчий суддя приходить до висновку, що скарга є обґрунтованою та підлягає задоволенню.
На підставі вище викладеного, керуючись ст..ст. 214, 303-307, 369-372, 376 КПК України,
Скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених осіб Зміївського ВП ГУНП в Харківській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 01 листопада 2020 року, задовольнити.
Зобов`язати відповідальну особу Зміївського ВП ГУНП в Харківській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_4 про вчинення кримінального правопорушення від 01 листопада 2020 року.
Матеріали Зміївського ВП ГУНП в Харківській області за заявою ОСОБА_4 від 01.11.2020 року № 9987 повернути за належністю.
Ухвала слідчого судді може бути оскаржена протягом п`яти днів з дня її оголошення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Харківського апеляційного суду, а особами, які не були присутні під час її оголошення з дня отримання копії судового рішення. Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.

Слідчий суддя ОСОБА_1