провадження № 1-кс/243/1049/2020
справа № 243/4665/20
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 травня 2020 року

Слідчий суддя Слов`янського

міськрайонного суду

Донецької області ОСОБА_1 ,

за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

розглянувши у судовому засіданні в залі судових засідань Слов`янського міськрайонного суду Донецької області (Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Добровольського, 2) скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Слов`янського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на бездіяльність уповноважених осіб Слов`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

сторони кримінального провадження та інші учасники судового провадження:

представник заявника ОСОБА_3 ,

ВСТАНОВИЛА:
28 травня 2020 року Слов`янське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області звернулось до Слов`янського міськрайонного суду Донецької області зі скаргою на бездіяльність уповноважених осіб Слов`янського ВП ГУ НП в Донецькій області яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Скарга мотивована тим, що 07 квітня 2020 року Слов`янське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області подало до Слов`янського відділу поліції ГУ НП в Донецькій області заяву про кримінальне правопорушення в якій повідомило про вчинення кримінального правопорушення в порядку ст. 214 КПК України за ознаками злочину, передбаченого ч. 1 ст. 190 КК України за фактом заволодіння коштами Фонду ОСОБА_4 ..

Вказана заява Слов`янського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про кримінальне правопорушення, була зареєстрована до Журналу Єдиного обліку заяв та повідомлень, однак розглянута Слов`янським відділом поліції ГУНП в Донецькій області відповідно до ЗУ «Про звернення громадян», та відомості про кримінальне правопорушення за нею до ЄРДР внесені не були.

У зв`язку із чим заявник просить суд постановити рішення яким зобов`язати уповноважених осіб Слов`янського ВП ГУ НП в Донецькій області за заявою Слов`янського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками злочину передбаченого ч. 1 ст. 190 КК України.

У судовому засіданні представник заявника Слов`янського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області ОСОБА_3 доводи скарги підтримала та наполягала на її задоволенні з підстав наведених в ній.

Представник Слов`янського ВП ГУ НП в Донецькій області, був належним чином сповіщений про дату, час та місце розгляду справи, але у судове засідання не прибув, його неявка не перешкоджає розгляду скарги.

Заслухавши учасників судового розгляду, та дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до висновку про її часткове задоволення з огляду на такі встановлені у судовому засіданні обставини.

У судовому засіданні встановлено, що 07 квітня 2020 року Слов`янське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області звернулось до Слов`янського відділу поліції ГУ НП в Донецькій області із заявою про кримінальне правопорушення, в якій повідомила що 27 березня 2020 року до відділення з заявою - розрахунком на отримання матеріального забезпечення звернулась фізична особа підприємець ОСОБА_4 , яка відкрила підприємницьку діяльність безпосередньо перед настанням відпустки по вагітності та пологах. ОСОБА_4 відкрила підприємницьку діяльність 22 квітня 2019 року, згідно ОК 5 перед настанням страхового випадку та отримувала мінімальний дохід та дохід від підприємницької діяльності за 2019 рік. Загальна сума замовлених лікарняних за рахунок коштів Фонду становить 252738грн. 00 коп.. Звертає увагу на те, що у ОСОБА_4 відкритий рахунок в АБ «Укргазбанк». Просила перевірити вказаний факт на предмет ознак кримінального правопорушення.

Згідно із листом Слов`янського відділу поліції ГУ НП в Донецькій області від 07 травня 2020 року за вих. № 4686/601/01-20, заява Слов`янського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області за фактом заволодіння коштами Фонду ОСОБА_4 було зареєстровано до Єдиного обліку повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події Слов`янського відділу поліції № 11034 від 09 квітня 2020 року та розглянуто Слов`янським відділом поліції ГУНП в Донецькій області відповідно до ЗУ «Про звернення громадян». В листі зазначено, що для отримання необхідної інформації щодо осіб та обставин реєстрації вказаної особи та проведення ретельної перевірки, до ГУ ДФС у Донецькій області спрямований відповідний запит та після отримання відповіді буде проведено додаткову перевірку. У разі виявлення ознак кримінального правопорушення, відповідні матеріали будуть спрямовані до СВ Слов`янського ВП для вирішення питання щодо внесення відповідної інформації до ЄРДР.

Стороною обвинувачення та Слов`янським ВП ГУ НП в Донецькій області не представлено жодних відомостей про те, чи були внесені відомості до ЄДРДР за заявою Слов`янського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області зареєстрованою до ЖЄО заяв та повідомлень за № 11034 від 09 квітня 2020 року, натомість заяву було розглянуто в порядку ЗУ «Про звернення громадян», що дозволяє дійти висновку про те, що такі відомості внесені не були.

Вирішуючи питання про те, чи є неправомірною бездіяльність посадової особи у зв`язку з невнесенням відомостей, які на думку заявника можна віднести до кримінального правопорушення, слідчий суддя виходить з таких міркувань.

Згідно із вимогами ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні дані до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

У зв`язку із цим слід зважати на те, що КПК дійсно передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК, не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. Саме тому посилатися на цьому етапі на положення ст. 2 КК, яка визначає підставу кримінальної відповідальності, недоцільно.

На окрему увагу заслуговує питання застосування до відповідних правовідносин Закону України "Про звернення громадян". Варто враховувати, що цей нормативно-правовий акт має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас слід зробити застереження щодо недопустимості підміни нормами цього закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення.

Так, відповідно до преамбули Закону України "Про звернення громадян" він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Водночас, якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст. 214 КПК, а які таких відомостей не містять, - за правилами Закону України "Про звернення громадян", оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.

З наведених підстав обґрунтованою є практика слідчих суддів, які визнають протиправною бездіяльність слідчих та прокурорів із невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, якщо заява, яка, на думку особи, що її подала, містила відомості про кримінальне правопорушення, однак була розглянута в порядку Закону України "Про звернення громадян"( Лист ВССУ № 9-49/0/4-17 від 12 січня 2017 року Узагальнення про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування»).

За встановлених обставин слідує, що розгляд заяви скаржника Слов`янським відділом поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області, у порядку ЗУ «Про звернення громадян» є безпідставним та розцінюється слідчим суддею як ухилення від свого прямого обов`язку перевірки заявленого повідомлення у порядку, передбаченому чинним КПК України.

З огляду на викладене, враховуючи ту обставину, що на етапі звернення із заявою не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину, існують всі підставі для внесення відомостей, зазначених у заяві Слов`янського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 07 квітня 2020 року до ЄДРДР з метою їх перевірки на предмет наявності дій, передбачених чинним КК України.

Керуючись положеннями ст. 214 КПК України, слідчий суддя приходить до висновку про необхідність зобов`язати внести відомості до ЄДРДР за заявою Слов`янського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області посадову особу, уповноважену на прийняття та реєстрацію заяв та повідомлень.

В своїй скарзі Слов`янське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області просить також зобов`язати внести відомості до ЄДРДР за ч. 1 ст. 190 КК України.

Така вимога заявника щодо зобов`язання внести відомості до ЄДРДР за конкретною статтею КК України не може бути задоволена, оскільки при вирішенні питання про внесення відомостей до ЄДРДР у слідчого судді на цій стадії відсутні повноваження щодо кваліфікації внесених відомостей.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 214, 303, 309, 376 КПК України, -

УХВАЛИЛА:
Скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Слов`янського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на бездіяльність уповноважених осіб СВ Слов`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити частково.

Зобов`язати посадову особу Слов`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області уповноважену на прийняття та реєстрацію заяв та повідомлень, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань, відомості за заявою Слов`янського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 07 квітня 2020 року, про вчинене кримінальне правопорушення, зареєстрованою Слов`янським відділом поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області в Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події за № 11034 від 09 квітня 2020 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Ухвалу складено у нарадчій кімнаті у єдиному екземплярі.

Повний текст ухвали проголошений 29 квітня 2020 року, о 13 год. 10 хв..

Слідчий суддя
Слов`янського міськрайонного суду
Донецької області ОСОБА_1