Провадження № 11-сс/824/478/2020 Доповідач у 2 інстанції ОСОБА_1
КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
УХВАЛА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 лютого 2020 року м. Київ

Колегія суддів судової палати з розгляду кримінальних справ Київського апеляційного суду в складі:

головуючого судді ОСОБА_1 ,
суддів ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ,
секретар ОСОБА_4 ,
за участю:
заявника ОСОБА_5 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_5 на ухвалу слідчого судді Шевченківського районного суду міста Києва від 13 грудня 2019 року, якою скаргу ОСОБА_5 на бездіяльність Державного бюро розслідувань, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідно до ухвали Шевченківського районного суду міста Києва від 04.01.2019, повернуто особі, яка її подала,-

в с т а н о в и л а:

Як вбачається з ухвали слідчого судді, 13 грудня 2019 року до Шевченківського районного суду міста Києва надійшла скарга ОСОБА_5 на бездіяльність Державного бюро розслідувань, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідно до ухвали Шевченківського районного суду міста Києва від 04.01.2019, в порядку ст.303 КПК України.

13 грудня 2019 року ухвалою слідчого судді Шевченківського районного суду міста Києва скаргу ОСОБА_5 на бездіяльність Державного бюро розслідувань, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідно до ухвали Шевченківського районного суду міста Києва від 04.01.2019,- повернуто особі, яка її подала.

Слідчий суддя послався на те, що вказана скарга не підлягає розгляду в Шевченківському районному суді, оскільки відповідно до наказу директора Державного бюро розслідувань ОСОБА_6 № 310 від 11.11.2019 визначено місце розташування підрозділів органу досудового розслідування слідчих відділів Центрального апарату Державного бюро розслідувань за адресою: м. Київ, б-р Лесі Українки, 26, що знаходиться у Печерському районному суді м. Києва. Управління організації досудових розслідувань Центрального апарату Державного бюро розслідувань приміщення за адресою: м. Київ, вул. Михайла Грушевського, 12/2 та вул. Симона Петлюри,15 використовувати у своїй діяльності як допоміжні. При цьому, вказана на офіційному сайті Державного бюро розслідувань «Адреса для листів: м. Київ, вул. С.Петлюри, 15, 01032», не свідчить про знаходження органу досудового розслідування у межах юрисдикції слідчого судді Шевченківського районного суду міста Києва.

Не погоджуючись з ухвалою слідчого судді ОСОБА_5 подав апеляційну скаргу, в якій просить визнати його статус потерпілого у справі №761/47736/19. Окремою ухвалою суду вирішити питання територіальної підсудності справи №761/47736/19 за Шевченківським районним судом міста Києва. Скасувати ухвалу слідчого судді Шевченківського районного суду міста Києва від 13.12.2019. У постановленні ухвали суду вказати на всі п`ять підстав для скасування вказаної ухвали. Направити справу №761/47736/19 до Шевченківського районного суду міста Києва для розгляду скарги ОСОБА_5 від 12.12.2019 в іншому складі суду.

В обґрунтування апеляційної скарги ОСОБА_5 зазначає, що оскаржувана ухвала є незаконною, необґрунтованою та такою, що позбавляє скаржника у доступі до правосуддя і відповідно підлягає скасуванню з наступних підстав.

Так, згідно інформації, наявної у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Державне бюро розслідувань зареєстроване за адресою: 01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2. Разом з тим, на офіційному сайті Державного бюро розслідувань зазначена адреса місця знаходження вказаного органу за адресою: м. Київ, вул. Петлюри, 15, така ж адреса зазначена і для листування, а також звернення громадян. Крім того, як зазначено на офіційному сайті Державного бюро розслідувань, керівництво веде особистий прийом громадян також за адресою: м. Київ, вул. Петлюри,15.

Виходячи з того, що законодавець у більшості випадків прямо зазначає, що судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні під час досудового розслідування здійснюється слідчим суддею суду першої інстанції, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування, що здійснює досудове розслідування (ч.7 ст. 100, ч.2 ст.132, ч.1 ст.184, ч.1 ст.192, ч.2 ст.199, ч.1 ст.201, ч.3 ст.244), то, з урахуванням положень ч.6 ст.9 КПК України, вірним є застосування зазначеного правила й до розгляду скарг, клопотань, територіальна підсудність щодо яких прямо не визначена процесуальним законом (зокрема ч.1 ст.306 КПК України).

Отже, скарга на рішення, дії або бездіяльність слідчого чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування за адресою: м. Київ, вул. Петлюри, 15.

Окрім того, аналогічна правова позиція викладена у інформаційному листі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ №223-538/0/4-13 від 5 квітня 2013 року «Про деякі питання здійснення слідчим суддею суду першої інстанції судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб під час застосування заходів забезпечення кримінального провадження», згідно якого судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні під час досудового розслідування здійснюється слідчим суддею суду першої інстанції, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового. Отже, правильним є застосування зазначеного правила й до розгляду інших клопотань, територіальна підсудність щодо яких прямо не визначена процесуальним законом, у тому числі й скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора під час досудового розслідування.

Також, апелянт зазначає, що такої ж позиції щодо підсудності скарг на бездіяльність Державного бюро розслідувань Шевченківському районному суду м. Києва, дотримується Київський апеляційний суд.

Окрім того, в переважній більшості, за наявною судовою практикою Шевченківського районного суду міста Києва, які у більшості випадків розглядали і задовольняли скарги ОСОБА_5 на бездіяльність уповноваження осіб Державного бюро розслідування за адресою: м. Київ, вул. С.Петлюри, 15.

ОСОБА_5 звертає увагу на те, що слідчий суддя Шевченківського районного суду міста Києва не спромігся навести пряму норму закону, яка б забороняла ОСОБА_5 звертатись до суду за захистом очевидно порушених прав Державним бюро розслідування за адресою знаходження: м. Київ, вул. С.Петлюри, 15.

Належним чином повідомлені прокурор та представник ДБР про час, дату і місце розгляду справи до суду не з`явились, будь-яких клопотань до суду не подавали. За таких обставин колегія суддів приходить до висновку про можливість розгляду справи за відсутності прокурора та представника ДБР на підставі наявних матеріалів.

Заслухавши суддю доповідача,

пояснення ОСОБА_5 , який підтримав подану ним апеляційну скаргу та просив її задовольнити,

вивчивши матеріали провадження, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Як вбачається з матеріалів судового провадження, ОСОБА_5 звернувся до Шевченківського районного суду міста Києва зі скаргою на бездіяльність Державного бюро розслідувань, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідно до ухвали Шевченківського районного суду міста Києва від 04.01.2019, в порядку ст.303 КПК України.

Ухвалою слідчого судді Шевченківського районного суду міста Києва від 13 грудня 2019 року скаргу ОСОБА_5 на бездіяльність Державного бюро розслідувань, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідно до ухвали Шевченківського районного суду міста Києва від 04.01.2019,- повернуто особі, яка її подала.

Слідчий суддя послався на те, що вказана скарга не підлягає розгляду в Шевченківському районному суді, оскільки відповідно до наказу директора Державного бюро розслідувань ОСОБА_6 № 310 від 11.11.2019 визначено місце розташування підрозділів органу досудового розслідування слідчих відділів Центрального апарату Державного бюро розслідувань за адресою: м. Київ, б-р Лесі Українки, 26, що знаходиться у Печерському районному суді м. Києва. Управління організації досудових розслідувань Центрального апарату Державного бюро розслідувань приміщення за адресою: м. Київ, вул. Михайла Грушевського, 12/2 та вул. Симона Петлюри,15 використовувати у своїй діяльності як допоміжні. При цьому, вказана на офіційному сайті Державного бюро розслідувань «Адреса для листів: м. Київ, вул. С. Петлюри, 15, 01032», не свідчить про знаходження органу досудового розслідування у межах юрисдикції слідчого судді Шевченківського районного суду міста Києва.

Разом з тим, з таким висновком слідчого судді колегія суддів погодитись не може, з огляду на наступне.

Як визначено в ч.1 ст.306 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318-380 цього Кодексу, з урахуванням положень цієї глави.

Приписами ч.7 ст.100, ч.2 ст.132, ч.1 ст.184, ч.1 ст.192, ч.2 ст.199, ч.1 ст.201, ч.3 ст.244, ч.10 ст.290 КПК України зазначено, що судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні під час досудового розслідування здійснюється слідчим суддею суду першої інстанції, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.

Також, згідно роз`яснень, що містяться в п.3 листа Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 223-558/0/4-13 від 05 квітня 2013 року, судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні під час досудового розслідування здійснюється слідчим суддею суду першої інстанції, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.

Згідно з п.1 ч.1 ст.38 КПК України органом досудового розслідування є слідчі підрозділи: а) органів Національної поліції; б) органів безпеки; в) органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства; г) органів державного бюро розслідувань; ґ) органів Державної кримінально-виконавчої служби України; д) підрозділ детективів, підрозділ внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України.

Тобто, органом досудового розслідування в даному кримінальному провадженні є не сам правоохоронний орган, до складу якого входить відповідний підрозділ, а його підрозділ - управління, відділ, визначений у ч.1 ст.38 КПК України.

Так, відповідно до ч.1 ст.9 Закону України «Про Державне бюро розслідувань» систему Державного бюро розслідувань складають: центральний апарат, територіальні органи, спеціальні підрозділи, навчальні заклади та науково-дослідні установи. У складі Державного бюро розслідувань діють слідчі, оперативні та інші підрозділи. Організаційну структуру Державного бюро розслідувань затверджує Директор Державного бюро розслідувань за погодженням із Кабінетом Міністрів України.

Частиною 5 ст.9 Закону України «Про Державне бюро розслідувань» визначено, що територіальні органи Державного бюро розслідувань є юридичними особами, мають самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби України, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.

Однак, повертаючи скаргу ОСОБА_5 слідчий суддя Шевченківського районного суду міста Києва, мотивував своє рішення лише посиланням на наказ директора Державного бюро розслідувань № 310 від 11.11.2019 року.

Разом з тим, вказаним вище наказом не спростовується той факт, що фактичним місцем розташування слідчих відділів Центрального апарату Державного бюро розслідувань є адреса: м. Київ, вул. Симона Петлюри, 15, оскільки на підставі цього наказу не вносилися будь-які зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб щодо місця знаходження Державного бюро розслідувань, у тому числі слідчих відділів Центрального апарату ДБР.

Факт місця знаходження органу досудового розслідування Державного бюро розслідувань саме за адресою: м. Київ, вул. Симона Петлюри, 15 (Шевченківський район м. Києва) підтверджується: інформацією на офіційному веб-сайті ДБР, згідно якої адресою для листування та для направлення запитів на публічну інформацію є АДРЕСА_1 ; довідником установ ДБР, що належать до сфери його управління розміщеному у Єдиному державному веб-порталі відкритих даних, відповідно до якого керівництво ДБР та органи досудового розслідування Центрального апарату ДБР мають адресу м. Київ, вул. Симона Петлюри,15.

Наведене дає підстави стверджувати те, що скарга ОСОБА_5 на бездіяльність Державного бюро розслідувань повинна розглядатися саме у Шевченківському районному суді м. Києва.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана ухвала винесена без додержанням вимог кримінального процесуального закону та слідчий суддя необґрунтовано повернув ОСОБА_5 його скаргу на бездіяльність Державного бюро розслідувань, у зв`язку з чим ухвала слідчого судді від 13 грудня 2019 року підлягає скасуванню, а матеріали провадження за скаргою ОСОБА_5 поверненню до суду першої інстанції для виконання вимог ст.ст. 304, 306 КПК України.

Керуючись ст.ст. 376, 405, 407, 409, 422 КПК України, колегія суддів,-

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 задовольнити частково.

Ухвалу слідчого судді Шевченківського районного суду міста Києва від 13 грудня 2019 року, якою скаргу ОСОБА_5 на бездіяльність Державного бюро розслідувань, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідно до ухвали Шевченківського районного суду міста Києва від 04.01.2019, повернуто особі, яка її подала скасувати.

Матеріали судового провадження повернути до суду першої інстанції для виконання вимог ст.ст.304, 306 КПК України.

Судді ________________ _________________ _________________
ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3