Дата документу 18.06.2020 Справа № 554/5050/20
н/п 1кс/554/8008/2020
У Х В А Л А
Іменем України
18 червня 2020 року м. Полтава

Октябрський районний суд м. Полтави в складі: слідчого судді - ОСОБА_1 , при секретарі судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Полтаві скаргу заступника голови правління ГО «Дніпровського правозахисного центру закон і честь» ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в порядку ст. 303 КПК України -,
ВСТАНОВИВ:
05.06.2020 року до Октябрського районного суду м. Полтави надійшла скарга заступника голови правління ГО «Дніпровського правозахисного центру закон і честь», в якій заявник просить суд зобов`язати слідчого Першого слідчого відділу слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Полтаві ОСОБА_4 відповідно до вимог ст. 214 КПК України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні дані за його заявою та розпочати досудове розслідування.

На обґрунтування скарги зазначає, що 24 травня 2020 ним до Територіального управління Державного бюро розслідувань розташованого у м. Полтаві, подано заяву про обставини, які вказують на вчинення службовими особами Управління патрульної поліції Департаменту патрульної поліції в Дніпропетровській області кримінального правопорушення. Однак, в порушення вимог ст. 214 КПК України, уповноваженою особою Територіального управління Державного бюро розслідувань розташованого у м. Полтаві не були внесені відомості до ЄРДР, чим порушені права заявника.

Посилаючись на норми КПК України вважав, що слідчим Територіального управління Державного бюро розслідувань розташованого у м. Полтаві допущена бездіяльність.

Крім іншого звернув увагу суду на те, що слідчий, який розглянув заяву про кримінальне правопорушення, призначений на посаду відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» в порядку переведення, а повинен би був призначений на посаду відповідно до Закону України «Про державне бюро розслідувань» в порядку проведення відкритого конкурсу. Дана обставина свідчить про розгляд поданої заяви, аналіз, висновок, збирання доказової бази особою, яка призначена на посаду всупереч Закону України «Про державне бюро розслідувань».

В судове засідання скаржник не з`явився на електронну адресу суду надіслав заяву з проханням слухати справу у його відсутність .

Слідчий Територіального управління Державного бюро розслідувань розташованого у м. Полтаві ОСОБА_5 до судового засідання не з`явився, на електронну адресу суду надіслав заяву, відповідно до якої просив розглядати скаргу у його відсутність та просив в задоволенні скарги відмовити, оскільки за результатом розгляду звернення ОСОБА_3 в межах компетенції Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтаві, ним було встановлено, що у ньому не викладено об`єктивних даних, що можуть свідчити про вчинення кримінальних правопорушень, віднесених до підслідності слідчих органів Державного бюро розслідувань, у зв`язку з чим відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань не вносились, досудове розслідування не розпочиналось у зв`язку з відсутністю відповідних підстав.

Відсутність суб`єкта оскарження, у відповідності до ч.3 ст.306 КПК України, не є перешкодою для розгляду скарги.

Слідчий суддя, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.

Згідно до вимог ст.55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Саме в запроваджені механізму реального захисту громадянами своїх прав у суді полягає здійснення функцій правової держави та її утвердження як такої.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України передбачено право заявника оскаржити бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

З наданих до скарги матеріалів встановлено, що 24 травня 2020 року заступник голови правління ГО «Дніпровського правозахисного центру закон і честь» ОСОБА_3 звернувся до Територіального управління Державного бюро розслідувань розташованого у м. Полтаві, з заявою про вчинення, на думку заявника, злочину.

Згідно листа слідчого Першого слідчого відділу слідчого управління територіального управління Державного бюро розслідувань розташованого у місті Полтаві ОСОБА_6 прийнято рішення щодо невнесення відомостей до ЄРДР.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Відповідно до ч. 2 ст. 214 КПК України, досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.

Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік визначені ч.5 ст. 214 КПК України, відповідно до положень якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела, попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність (п. 4, п. 5 ч. 5 ст. 214 КПК України).

При цьому, виходячи зі змісту ст.214 КПК України повноваженням щодо оцінки відомостей, наведених у заяві чи повідомлених потерпілим, чи виявлених з іншого джерела, як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення наділені слідчий, прокурор.

Також, згідно з ч. 1 розділу 2 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 139 від 06.04.2016, до Реєстру вносяться відомості, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

За вищевикладених обставин та норм законодавства реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення, а саме сукупності зовнішніх ознак вчиненого злочину (обєктивна сторона): час, місце, спосіб, засоби, обстановка та й інші обставини вчинення злочину.

За відсутності конкретних даних про ознаки кримінального караного діяння зазначена заява не підлягає внесенню до ЄРДР, що не позбавляє заявників права, у разі встановлення вищевказаних ознак, повторно звернутися із належним чином оформленою заявою до відповідного правоохоронного органу, до компетенції якого відноситься розслідування виявленого злочину.

Слідчий суддя вважає, що при зверненні із заявою до Територіального управління Державного бюро розслідувань розташованого у м. Полтаві заявником не в повній мірі були виконані вимоги ч.5 ст. 214 КПК України, заява про кримінальне правопорушення за своїм змістом не є повідомленням про злочин, оскільки не містить відомостей, які характеризують кримінальне правопорушення.

Щодо посилань заявника на безпідставність займаній посаді слідчого Першого слідчого відділу слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Полтава, та призначення на посаду всупереч вимог Закону України «Про Державне бюро розслідувань» слідчий суддя вважає за необхідне зазначити , що відповідно до частини 5 статті 14 Закону України «Про Державне бюро розслідувань» (в редакції до 27.12.2019 року) трудові відносини працівників Державного бюро розслідувань регулюються законодавством про працю, державну службу та укладеними трудовими договорами (контрактами). На державних службовців Державного бюро розслідувань поширюється дія Закону України "Про державну службу".

Статтею 41 Закону України Про державну службу (далі - Закон) передбачено, що державний службовець з урахуванням його професійної підготовки та професійної компетентності може бути переведений без обов`язкового проведення конкурсу, зокрема, на рівнозначну або нижчу вакантну посаду в іншому державному органі, у тому числі в іншій місцевості (в іншому населеному пункті), - за рішенням керівника державної служби в державному органі, з якого переводиться державний службовець, та керівника державної служби в державному органі, до якого переводиться державний службовець. Рівнозначна посада - це посада державної служби, що належить до однієї групи оплати праці з урахуванням юрисдикції державного органу (пункт 6 частини першої статті 2 Закону).

Відповідно до статті 51 Закону посади державної служби з метою встановлення розмірів посадових окладів поділяються на 9 груп оплати праці. До кожної з груп належать відповідні посади. Перелік посад державної служби, що прирівнюються до відповідних груп оплати праці, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року № 15 (в редакції постанови із змінами від 25.01.2018 № 24).

Посада слідчого Територіального управління Державного бюро розслідувань відноситься до посади 9 групи оплати праці, відповідно до Закону України Про Державне бюро розслідувань в редакції станом на момент прийняття рішення про переведення, служба в державному бюро розслідувань є державною службою, про що зазначено в статті 14 цього Закону, тому при переведенні слідчого, він були переведений виключно на рівнозначну посади.

Разом з тим, відповідно до редакції Закону України «Про Державне бюро розслідувань», яка діє з 27.12.2019 року, абзацом 2 частини 3 статті 14 якого передбачено, що прийняття громадян України на службу до Державного бюро розслідувань без проведення конкурсу забороняється, крім випадків, передбачених цим Законом.

Таким чином, відповідно до вимог Закону, станом на 26.12.2019 року не існувало заборони в прийнятті державних службовців до Державного бюро розслідувань за переведенням, що підтверджується редакцією Закону з 27.12.2019 року, відповідно до якої прямо передбачена заборона прийняття громадян на службу без проведення конкурсу, яка діє з 27.12.2019 року, якої не існувало до 27.12.2019 року.

З врахуванням вищенаведеного, слідчий суддя відмовляє в задоволенні скарги.

Керуючись ст. ст.303-307, 309, 372 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ :
У задоволенні скарги заступника голови правління ГО «Дніпровського правозахисного центру закон і честь» ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в порядку ст. 303 КПК України - відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя : ОСОБА_1