ЄУН №389/3646/19
Провадження №1-кс/389/999/19

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2019 року місто Знам`янка

Слідчий суддя Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Знам`янка Кіровоградської області скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про вчинення кримінального правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернулася до слідчого судді зі скаргою, в якій просила зобов`язати відповідних посадових осіб Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідуваньвідомості про вчинення стосовно неї ОСОБА_4 кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст.129, 185, 195, 356 КК України, за її заявою від 27.11.2019.

Зазначила, що 27.11.2019 вона звернулася до Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області із заявою про внесення до Єдиного реєстру досудових розслідуваньвідомостей про вчинення стосовно неї ОСОБА_4 кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст.129, 185, 195, 356 КК України, оскільки з 18.02.2018 її чоловік ОСОБА_4 , з яким вони мешкають разом, чинить перешкоди для її проживання у спільному житловому будинку, намагається змінити замки на вхідних дверях, постійно протягом тривалого часу висловлює погрози на її адресу, у тому числі і погрози вбивством, погрожує знищенням майна та здійснює крадіжки її особистого майна, тому вона вбачає в діях ОСОБА_4 склад вищезазначених кримінальних правопорушень.

Вказану заяву від 27.11.2019 Знам`янським ВП ГУНП в Кіровоградській області було отримано та зареєстровано до ІТС ІПНП за №11034 від 28.11.2019. Однак, всуперечст.214 КПК України, відомості про вчинення кримінального правопорушення за її заявою від 27.11.2019 до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені не були, витяг з даного реєстру вона не отримувала.

04.12.2019 вона звернулася до Знам`янської місцевої прокуратури Кіровоградської області зі скаргою щодо ненадання працівниками поліції відповіді на її заяву від 27.11.2019, і 13.12.2019 нею отримано відповідь за підписом заступника керівника Знам`янської місцевої прокуратури, з якої вбачається, що відомості щодо вчинення стосовно неї кримінальних правопорушень за її заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені не були, а її заява зареєстрована в Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події за №11034 від 28.11.2019, та роз`яснено про можливість оскарження такого рішення в порядку Закону України «Про звернення громадян». До цієї відповіді прокурором долучено лист-відповідь Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області від 09.12.2019 про невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення кримінальних правопорушень за її заявою та довідка про результати розгляду її звернення від 03.12.2019.
З огляду на викладене вважає, що посадовими особами Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області грубо порушені вимоги ст.214 КПК України щодо внесення не пізніше 24 годин відомостей про вчинення злочинних дій до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Скаржник та її представник в судове засідання не з`явилися, представник скаржника адвокат ОСОБА_5 подав слідчому судді заяву про розгляд клопотання за його відсутності та відсутності скаржника, у якій вимоги скарги підтримав та просив її задовольнити.

Відповідно до ч.3 ст.306 КПК України розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника.

Разом з цим, з огляду на засаду диспозитивності у кримінальному провадженні, згідно з якою учасники кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, що передбачені КПК, слідчий суддя вважає за можливе розглянути клопотання за відсутності скаржника та її представника.

Представник Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причину неявки суду не повідомив, однак його неявка відповідно до ч.3 ст.306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги.

Слідчий суддя, дослідивши матеріали скарги, встановив наступне.

ОСОБА_3 27.11.2019 звернулася до Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області із заявою про внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про вчинення стосовно неї ОСОБА_4 кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст.129, 185, 195, 356 КК України, та направлення на її адресу витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей за фактом реєстрації її заяви.

Вказана заява була отримана Знам`янським ВП ГУНП в Кіровоградській області 28.11.2019 та зареєстрована в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (журналі єдиного обліку) за №11034.
У зв`язку з неотриманням ОСОБА_3 відомостей щодо розгляду її заяви від 27.11.2019 остання 04.12.2019 звернулася до Знам`янської місцевої прокуратури Кіровоградської області з метою проведення перевірки та вжиття заходів, направлених на усунення відповідних порушень закону.

Листом за підписом заступника керівника Знам`янської місцевої прокуратури ОСОБА_6 від 11.12.2019 за вих.№71-93-19 ОСОБА_3 повідомлено про те, що оскільки у її заяві від 27.11.2019 та доданих до неї матеріалів не було наведено будь-яких об`єктивних даних, які б свідчили про скоєння ОСОБА_4 кримінальних правопорушень, такі дані під час її розгляду не встановлені, вказана заява Знам`янським ВП ГУНП в Кіровоградській області до Єдиного реєстру досудових розслідувань не вносилася, досудове розслідування за нею не проводилося. За наслідками проведеної перевірки Знам`янським ВП ГУНП в Кіровоградській області 05.12.2019 складено довідку про результати розгляду звернення, про що її повідомлено листом від 09.12.2019 за вих.№16125/115-19.

Як додаток до вказаної відповіді керівником Знам`янської місцевої прокуратури ОСОБА_3 надано довідку ст.ДОП Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_7 від 05.12.2019 про результати розгляду звернення ОСОБА_3 та лист від 09.12.2019 за вих.№16125/115-19 за підписом т.в.о.начальника Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_8 , яким заявника повідомлено про те, що її заява від 27.11.2019 зареєстрована до в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» за №11034 від 28.11.2019.З урахуванням того, що проведеною перевіркою у даному випадку не виявлено ознак вчинення кримінального та адміністративного правопорушень, так як ОСОБА_3 раніше зверталася до Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області з аналогічним зверненням і ОСОБА_4 було притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.173-2 КУпАП, тому працівниками Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області проведено перевірку на підставі положень Закону України «Про звернення громадян», за результатами якої складено відповідну довідку.

Відповідно до ч.ч.1, 4 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Згідно з ч.2 ст.9 КПК України прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.

Частиною 1 статті 24 КПК України визначено, що кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні заявник може оскаржити до суду бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Системний аналіз положень ст.ст.214, 303 КПК України свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.

Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань затверджено наказом Генерального прокурора України №139 від 06.04.2016.

Згідно з п.7 глави 2 розділу ІІ Положення до Реєстру підлягають внесенню відомості, які характеризують кримінальне правопорушення.

Відповідно до п.1 глави 1 розділу ІІ Положення формування Реєстру розпочинається з моменту внесення до нього Реєстратором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених у заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ним самостійно з будь-якого джерела. Усні заяви заносяться слідчим або прокурором до протоколу, який підписується заявником.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ у своєму листі від 12.01.2017 №9-49/0/4-17 «Узагальнення про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» роз`яснив, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст.284 КПК. Таким чином, з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

З огляду на викладене, навіть за умови очевидності відсутності ознак складу злочину, такі відомості підлягають внесенню до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження.

На окрему увагу заслуговує питання застосування до відповідних правовідносин Закону України «Про звернення громадян», на підставі положень якого була проведена перевірка заяви ОСОБА_3 від 27.11.2019.

Варто врахувати, що в разі якщо особа звертається з певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то це звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах (тобто в порядку Закону України «Про звернення громадян»). Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст.214 КПК України, а які таких відомостей не містять, - за правилами Закону України "Про звернення громадян", оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.

За вказаних обставин слідчим суддею встановлено, що відомості за заявою ОСОБА_3 від 27.11.2019 щодо вчинення кримінальних правопорушень не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань всупереч вимогам ст.214 КПК України.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про зобов`язання вчинити певну дію.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 24, 214, 303, 304, 306, 307 КПК України, слідчий суддя,

У Х В А Л И В:

Скаргу задовольнити.

Зобов`язати відповідних посадових осіб Знам`янського відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 27.11.2019 та розпочати досудове розслідування.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали проголошено 19 грудня 2019 року.

Слідчий суддя Знам`янського міськрайонного суду

Кіровоградської області ОСОБА_1