Провадження № 1-кс/537/592/2020
Справа № 537/2002/20
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.07.2020 року м. Кременчук

Слідчий суддя Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області - ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , адвоката ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань у приміщенні суду скаргу адвоката ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Відділення поліції №1 Кременчуцького відділу поліції ГУНП в Полтавській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви-повідомлення про кримінальне правопорушення,
в с т а н о в и в :
16.06.2020 року адвокат ОСОБА_3 звернувся зі скаргою на бездіяльність посадових осіб Відділення поліції №1 Кременчуцького відділу поліції ГУНП в Полтавській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинення злочину.
В обґрунтування скарги зазначено, що 26.05.2020 року він подав до Відділення поліції №1 Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавські області заяву (повідомлення) про вчинене щодо нього кримінальне правопорушення з ознаками ч.2 ст.397 КК України. У зв`язку з відсутністю будь-яких відомостей про внесення відомостей за його заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань та початок досудового розслідування, 03.06.2020 року звернувся до Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області зі скаргою на бездіяльність посадових осіб Відділення поліції №1 Кременчуцького відділу поліції ГУНП в Полтавській області. 05.06.2020 року ухвалою слідчого судді його скаргу задоволено частково, зобов`язано слідчого СВ ВП №1 Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, визначеного у встановленому порядку, розглянути в строк та в порядку, визначені ч.1 ст.214 КПК України, заяву адвоката ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення від 26.05.2020 року. 12.06.2020 року Відділення поліції №1 Кременчуцького відділу поліції ГУНП в Полтавській області отримало копію вказаної ухвали слідчого судді від 05.06.2020 року. Проте в порушення ст.214 КПК України посадовими особами Відділення поліції №1 Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавські області не внесено відомості про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за вказаним повідомленням. Тому адвокат ОСОБА_3 просив зобов`язати уповноважену особу Відділення поліції №1 Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавські області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою від 26.05.2020 року.
В судовому засіданні адвокат ОСОБА_3 підтримав подану скаргу, просив її задовольнити із наведених в ній підстав.
Відділення поліції №1 Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавські області належним чином повідомлене про час та місце розгляду клопотання, однак в судове засідання його представник не з`явився, причини неприбуття слідчому судді не повідомив. Заперечень проти скарги не поділи. Не надали відповідь і на запит слідчого судді щодо виконання ухвали від 05.06.2020 року. Неявка суб`єкту оскарження не є перешкодою для розгляду скарги, відповідно до ч.3 ст.306 КПК України.
Вислухавши пояснення скаржника, дослідивши додані до скарги матеріали, слідчий суддя встановив наступне.
26 травня 2020 року адвокат ОСОБА_3 подав до Відділення поліції №1 Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавські області заяву (повідомлення) про вчинення щодо нього злочину з ознаками ч.2 ст.397 КК України, в якій просив прийняти заяву про кримінальне правопорушення, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати досудове розслідування, про що повідомити його письмово.
В заяві про злочин вказано, що адвокат ОСОБА_3 у зв`язку з наданням правової допомоги ОСОБА_4 на підставі договору про надання правової допомоги від 11.11.2019 року, направив 03.04.2020 року (№31/03/20 від 31.03.2020 р.) та 07.05.2020 року (№05/05/20 від 05.05.2020 р.) адвокатські запити на адресу Кременчуцької загальноосвітньої школи №3 Кременчуцької міської ради Полтавської області, відповіді на які не отримав. При цьому, ознайомлюючись у Глобинському районному суді Полтавської області з матеріалами цивільної справи № 537/5254/19 за позовом ОСОБА_5 до ОСОБА_6 про зобов`язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди, в додатках до відзиву на позов ОСОБА_6 виявив відповіді на адвокатські запити вих. №01-19/396 від 29.11.2019 року та вих. №01-19/85 від 19.03.2020 року, які були лише в розпорядженні адвокатів та директора Кременчуцької загальноосвітньої школи №3 Кременчуцької міської ради Полтавської області ОСОБА_7 . Вважає, що в діях директора Кременчуцької загальноосвітньої школи №3 Кременчуцької міської ради Полтавської області вбачаються ознаки злочину, передбаченого ч.2 ст.397 КК України.
Станом на 05.06.2020 року слідчому судді не були подані дані про отримання саме слідчим заяви адвоката ОСОБА_3 від 26.05.2020 року про кримінальне правопорушення.
Тому ухвалою слідчого судді Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 05.06.2020 року частково задоволено скаргу адвоката ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Відділення поліції №1 Кременчуцького відділу поліції ГУНП в Полтавській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинення злочину та зобов`язано слідчого СВ ВП №1 Кременчуцького відділу поліції ГУНП в Полтавській області, визначеного у встановленому законом порядку, розглянути в строк та порядку, передбаченому ч.1 ст.214 КПК України, заяву адвоката ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення від 26.05.2020 року.
Ухвала слідчого судді Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 05.06.2020 року була направлена до ВП №1 Кременчуцького ВП ГУ НП у Полтавській області.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, передбачено право заявника оскаржити бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні та вказана заява чи повідомлення повинна містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.
Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік визначені ч.5 ст.214 КПК України, відповідно до положень якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела.
Кримінально-процесуальним законодавством не встановлено порядок та зміст викладення відомостей про кримінальні правопорушення в заявах або повідомленнях.
Згідно з п. 1 гл. 2 розділу І наказу Генерального прокурора України від 06.04.2016 року № 139 «Про затвердження положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань», до Реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.
Завданням кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура. (ст.2 КПК України).
Як встановлено слідчим суддею, уповноваженою особою ВП №1 Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області не вносилися відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення від 26.05.2020 року.
Із системного аналізу положень ст.214 КПК України та Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань вбачається, що КПК України передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень.
За змістом ст.214 КПК України обов`язок прийняти та зареєструвати заяву або повідомлення про кримінальні правопорушення покладено на слідчого, прокурора. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається, незалежно від того, чи відносяться розслідування фактів про повідомлені кримінальні правопорушення до територіальної юрисдикції або процесуальної компетенції органу, до якого надійшла заява чи повідомлення.
Порядок формування та ведення Реєстру, Порядок внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Реєстру врегульовано Положенням про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженим Наказом Генеральної прокуратури України 06.04.2016 № 139, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05.05.2016 р. за № 680/28810.
Так, формування Реєстру розпочинається з моменту внесення до нього Реєстратором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених у заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ним самостійно з будь-якого джерела. Усні заяви заносяться слідчим або прокурором до протоколу, який підписується заявником.
Відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Облік кримінальних правопорушень за заявами, повідомленнями, які надійшли прокурору або органу досудового розслідування, або виявленими з інших джерел обставинами, що свідчать про вчинення кримінального правопорушення, здійснюється Реєстратором за дорученням керівника прокуратури або органу досудового розслідування шляхом внесення до Реєстру відомостей, визначених частиною п`ятою статті 214 КПК України.
Керівник прокуратури, органу досудового розслідування після перевірки внесених до Реєстру відомостей реєструє кримінальне провадження. У Реєстрі автоматично фіксується дата обліку інформації та присвоюється номер кримінального провадження. Факт реєстрації кримінального правопорушення (провадження) настає з моменту підтвердження керівником прокуратури або органу досудового розслідування таких відомостей.
Відомості про декілька вчинених кримінальних правопорушень, зазначених в одній заяві, повідомленні або виявлених безпосередньо прокурором, слідчим чи працівником іншого підрозділу, незалежно від часу їх учинення, наявності осіб, які вчинили кримінальні правопорушення, вносяться до Реєстру за кожним правопорушенням окремо.
На виявлене під час досудового розслідування кримінальне правопорушення в рамках одного кримінального провадження слідчий за Довідником 1 «Перелік інших джерел, з яких виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення» (додаток 7) вносить до Реєстру інформацію про джерело, з якого виявлено кримінальне правопорушення, та відомості про кримінальне правопорушення. Кримінальному провадженню за цим правопорушенням присвоюється новий номер.
При встановленні факту здійснення досудового розслідування стосовно аналогічних правопорушень (дублікатів), заяви і повідомлення про які надійшли з різних джерел, прокурор, керівник прокуратури об`єднує такі матеріали в одне провадження, після чого Реєстратор (слідчий, керівник органу досудового розслідування, прокурор, керівник органу прокуратури) за допомогою функції присвоює одному з них статус «дублікат».
Відповідно до ч.2, ч.3 ст.214 КПК України, досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається, крім випадків встановлених Законом.
Наявність або відсутність події кримінального правопорушення та складу злочину в діях особи може бути встановлено лише в ході проведення досудового розслідування згідно розділу ІІІ КПК України.
Тобто, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу кримінального правопорушення, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст.284 КПК.
З огляду на наведене, відомості про злочин за заявою адвоката ОСОБА_3 від 26.05.2020 року повинні бути внесені до ЄРДР уповноваженою особою, з дотриманням положень ст.214 КПК України.
Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги зміст скарги та пояснення представника скаржника в судовому засіданні, наявні матеріали скарги, слідчий суддя приходить до висновку, що в порушення положень ст. 214 КПК України, ВП №1 Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області не внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про злочин, зазначений в заяві адвоката ОСОБА_3 від 26.05.2020 року.
У зв`язку з чим слідчий суддя вважає, що скарга адвоката ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого є обґрунтованою та підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 303, 306, 307, 309, 369-372 КПК України, слідчий суддя
п о с т а н о в и в :
Скаргу адвоката ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Відділення поліції №1 Кременчуцького відділу поліції ГУНП в Полтавській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви-повідомлення про кримінальне правопорушення задовольнити .
Зобов`язати посадову особу Відділення поліції №1 Кременчуцького відділу поліції ГУНП в Полтавській області відповідно до вимог ст. 214 КПК України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення на підставі заяви адвоката ОСОБА_3 від 26.05.2020 року.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складений і оголошений 08.07.2020 року о 08 год. 10 хв.

Слідчий суддя Крюківського районного суду
м. Кременчука Полтавської області ОСОБА_1