Справа № 403/85/20
Провадження №1-кс/403/17/20
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 травня 2020 року Устинівський районний суд Кіровоградської області в складі:

слідчого судді: ОСОБА_1

з участю:
секретаря судового засідання: ОСОБА_2
заявника: ОСОБА_3
прокурора: ОСОБА_4
тимчасово виконуючого обов`язки начальника слідчого відділення
Устинівського відділення поліції Долинського відділу поліції ГУНП в
Кіровоградській області: ОСОБА_5
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Устинівка у кримінальному провадженні за №0000005 від 08 січня 2019 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КК України, скаргу ОСОБА_3 про скасування постанови про закриття кримінального провадження, звільнити з органів Національної поліції України тимчасово виконуючого обов`язки начальника слідчого відділення Устинівського відділення поліції Долинського відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Кіровоградській області ОСОБА_5 та вжити заходи про притягнення слідчого органу внутрішніх справ ОСОБА_5 до кримінальної відповідальності,-
В С Т А Н О В И В:

30 квітня 2020 року ОСОБА_3 подано до суду скаргу про скасування постанови про закриття кримінального провадження, звільнити з органів Національної поліції України тимчасово виконуючого обов`язки начальника слідчого відділення Устинівського відділення поліції Долинського відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Кіровоградській області ОСОБА_5 та вжити заходи про притягнення слідчого органу внутрішніх справ ОСОБА_5 до кримінальної відповідальності. У скарзі зазначено, що прийняття рішення про закриття кримінального провадження можливе лише після всебічного, повного та неупередженого дослідження всіх обставин кримінального провадження та безпосереднього дослідження й оцінки слідчим показань, речей і документів, які стосуються цього провадження, у їх сукупності. На досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення слідчого про закриття кримінального провадження. У судовому засіданні заявник ОСОБА_3 вважає, що скарга підлягає задоволенню, так як прийняття рішення про закриття кримінального провадження можливе лише після всебічного, повного та неупередженого дослідження всіх обставин кримінального провадження та безпосереднього дослідження й оцінки слідчим показань, речей і документів, які стосуються цього провадження, у їх сукупності.
У судовому засіданні прокурор ОСОБА_4 вважає, що скарга задоволенню не підлягає, так як після всебічного, повного та неупередженого дослідження всіх обставин кримінального провадження та безпосереднього дослідження й оцінки слідчим показань, речей і документів, які стосуються цього провадження, у їх сукупності прийнято законну та обгрунтовану постанову про закриття кримінального провадження з підстав відсутності у діях особи складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КК України та будь-якого іншого кримінального правопорушення, передбаченого Кримінальним кодексом України.
У судовому засіданні тимчасово виконуючий обов`язки начальника слідчого відділення Устинівського відділення поліції Долинського відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Кіровоградській області ОСОБА_5 вважає, що скарга задоволенню не підлягає, так як після всебічного, повного та неупередженого дослідження всіх обставин кримінального провадження та безпосереднього дослідження й оцінки показань, речей і документів, які стосуються цього провадження, у їх сукупності ним прийнято законну та обгрунтовану постанову про закриття кримінального провадження з підстав відсутності у діях особи складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КК України та будь-якого іншого кримінального правопорушення, передбаченого Кримінальним кодексом України. Заслухавши учасників судового провадження, ознайомившись з матеріалами кримінального провадження, слідчим суддею встановлено наступні обставини. Згідно матеріалів кримінального провадження встановлено, що у провадженні державного виконавця Устинівського районного відділу державної виконавчої служби Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Дніпро) перебуває на примусовому виконанні виконавче провадження за виконавчим листом про стягнення з ОСОБА_6 на користь ОСОБА_3 аліментів на утриманння дитини до досягнення нею повноліття. Частинами 1,2 ст.15, ч.1 ст.19 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Сторони виконавчого провадження та прокурор як учасник виконавчого провадження мають право ознайомлюватися з матеріалами виконавчого провадження, робити з них виписки, знімати копії, заявляти відводи у випадках, передбачених цим Законом, мають право доступу до автоматизованої системи виконавчого провадження, право оскаржувати рішення, дії або бездіяльність виконавця у порядку, встановленому цим Законом, надавати додаткові матеріали, заявляти клопотання, брати участь у вчиненні виконавчих дій, надавати усні та письмові пояснення, заперечувати проти клопотань інших учасників виконавчого провадження та користуватися іншими правами, наданими законом. Таким чином, у виконавчому провадженні ОСОБА_3 є стягувачем та має права і обов`язки учасника виконавчого провадження.
Частиною 1 ст.164 КК України передбачено кримінальну відповідальність за злісне ухилення від сплати встановлених рішенням суду коштів на утримання дітей (аліментів), а також злісне ухилення батьків від утримання неповнолітніх або непрацездатних дітей, що перебувають на їх утриманні, - карається громадськими роботами на строк від вісімдесяти до ста двадцяти годин або арештом на строк до трьох місяців, або обмеженням волі на строк до двох років. Частиною 1 ст.214 КПК України встановлено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування. Згідно матеріалів кримінального провадження за №0000005 від 08 січня 2019 року встановлено, що до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 слідчим органу внутрішніх справ внесено відомості про злісне ухилення платника аліментів від сплати встановлених рішенням суду коштів на утримання дитини, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КК України. Постановою тимчасово виконуючого обов`язки начальника відділення поліції начальника слідчого відділення Устинівського відділення поліції Долинського відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Кіровоградській області ОСОБА_5 від 25 березня 2020 року, кримінальне провадження за №0000005 від 08 січня 2019 року провадженням закрито за відсутністю у діях особи складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КК України та будь-якого іншого кримінального правопорушення, передбаченого Кримінальним кодексом України. Частиною 1 ст.304 КПК України встановлено, що скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії. Постанову тимчасово виконуючого обов`язки начальника відділення поліції начальника слідчого відділення Устинівського відділення поліції Долинського відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Кіровоградській області ОСОБА_5 від 25 березня 2020 року про закриття провадженням кримінального провадження за №0000005 від 08 січня 2019 року ОСОБА_3 отримано 29 квітня 2020 року. ОСОБА_3 скаргу до суду подано 30 квітня 2020 року, тобто, протягом десяти днів з дня отримання особою копії постанови. Частиною 1 ст.303 КПК України передбачено, щона досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування; рішення слідчого, прокурора про зупинення досудового розслідування - потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження; рішення слідчого про закриття кримінального провадження - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником; рішення прокурора про закриття кримінального провадження та/або провадження щодо юридичної особи - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження; рішення прокурора, слідчого про відмову у визнанні потерпілим - особою, якій відмовлено у визнанні потерпілою; рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора при застосуванні заходів безпеки - особами, до яких можуть бути застосовані заходи безпеки, передбачені законом; рішення слідчого, прокурора про відмову в задоволенні клопотання про проведення слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій - особою, якій відмовлено у задоволенні клопотання, її представником, законним представником чи захисником; рішення слідчого, прокурора про зміну порядку досудового розслідування та продовження його згідно з правилами, передбаченими главою 39 цього Кодексу, - підозрюваним, його захисником чи законним представником, потерпілим, його представником чи законним представником; рішення прокурора про відмову в задоволенні скарги на недотримання розумних строків слідчим, прокурором під час досудового розслідування - особою, якій відмовлено у задоволенні скарги, її представником, законним представником чи захисником; повідомлення слідчого, прокурора про підозру після спливу одного місяця з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку або двох місяців з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину, але не пізніше закриття прокурором кримінального провадження або звернення до суду із обвинувальним актом - підозрюваним, його захисником чи законним представником; відмова слідчого, прокурора в задоволенні клопотання про закриття кримінального провадження з підстав, передбачених пунктом 9-1 частини першої статті 284 цього Кодексу, - стороною захисту, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування, її представником. ОСОБА_3 у скарзі зазначено, що прийняття рішення про закриття кримінального провадження можливе лише після всебічного, повного та неупередженого дослідження всіх обставин кримінального провадження та безпосереднього дослідження й оцінки слідчим показань, речей і документів, які стосуються цього провадження, у їх сукупності. Постанова про закриття кримінального провадження є незаконною та підлягає скасуванню. Відповідно до ст.2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура. Частинами 1,2 ст.9 КПК України визначено, що під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства. Прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень. Статтею 84 КПК України передбачено, що доказами в кримінальному провадженні є фактичні дані, отримані у передбаченому цим Кодексом порядку, на підставі яких слідчий, прокурор, слідчий суддя і суд встановлюють наявність чи відсутність фактів та обставин, що мають значення для кримінального провадження та підлягають доказуванню. Процесуальними джерелами доказів є показання, речові докази, документи, висновки експертів. Статтею 91 КПК України встановлено, що у кримінальному провадженні підлягають доказуванню: подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення); винуватість обвинуваченого у вчиненні кримінального правопорушення, форма вини, мотив і мета вчинення кримінального правопорушення; вид і розмір шкоди, завданої кримінальним правопорушенням, а також розмір процесуальних витрат; обставини, які впливають на ступінь тяжкості вчиненого кримінального правопорушення, характеризують особу обвинуваченого, обтяжують чи пом`якшують покарання, які виключають кримінальну відповідальність або є підставою закриття кримінального провадження; обставини, що є підставою для звільнення від кримінальної відповідальності або покарання; обставини, які підтверджують, що гроші, цінності та інше майно, які підлягають спеціальній конфіскації, одержані внаслідок вчинення кримінального правопорушення та/або є доходами від такого майна, або призначалися (використовувалися) для схиляння особи до вчинення кримінального правопорушення, фінансування та/або матеріального забезпечення кримінального правопорушення чи винагороди за його вчинення, або є предметом кримінального правопорушення, у тому числі пов`язаного з їх незаконним обігом, або підшукані, виготовлені, пристосовані або використані як засоби чи знаряддя вчинення кримінального правопорушення; обставини, що є підставою для застосування до юридичних осіб заходів кримінально-правового характеру. Доказування полягає у збиранні, перевірці та оцінці доказів з метою встановлення обставин, що мають значення для кримінального провадження. Слідчий, прокурор, слідчий суддя, суд за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин кримінального провадження, керуючись законом, оцінюють кожний доказ з точки зору належності, допустимості, достовірності, а сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозв`язку для прийняття відповідного процесуального рішення. Жоден доказ не має наперед встановленої сили (ст.94 КПК України). Частиною 1 ст.284 КПК України встановлено, що кримінальне провадження закривається в разі, якщо: встановлена відсутність події кримінального правопорушення; встановлена відсутність в діянні складу кримінального правопорушення; не встановлені достатні докази для доведення винуватості особи в суді і вичерпані можливості їх отримати; не встановлено особу, яка вчинила кримінальне правопорушення, у разі закінчення строків давності притягнення до кримінальної відповідальності, крім випадків вчинення особливо тяжкого злочину проти життя чи здоров`я особи або злочину, за який згідно із законом може бути призначено покарання у виді довічного позбавлення волі. Статтею 22 КПК України передбачено, що кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексом. Сторони кримінального провадження мають рівні права на збирання та подання до суду речей, документів, інших доказів, клопотань, скарг, а також на реалізацію інших процесуальних прав, передбачених цим Кодексом. У відповідності до положень ст.26 КПК України, сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та спосіб, передбачених цим Кодексом. Принцип верховенства права у кримінальному провадженні застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини (ч.2 ст.8 КПК України). Кримінальне процесуальне законодавство України застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини (ч.5 ст.9 КПК України). Європейським судом з прав людини у судовому рішенні у п.259 у справі «Карабет та інші проти України» щодо здійснення ефективного досудового розслідування кримінальних проваджень зазначено, що органи влади завжди повинні добросовісно намагатись з`ясувати, що трапилось, і не покладатися на поспішні та необґрунтовані висновки для закриття кримінальної справи або використовувати такі висновки як підставу для своїх рішень. Вони повинні вживати усіх розумних і доступних їм заходів для забезпечення збирання доказів, що стосуються події, включаючи, зокрема, показання свідків та висновки судових експертиз тощо. Будь-який недолік розслідування, який підриває його здатність встановлення причини або винних осіб, створюватиме небезпеку недотримання цього стандарту. Таким чином, відповідно до правових норм кримінального процесуального закону, під час досудового розслідування обов`язково повинні бути дотримані принципи повноти та об`єктивності, що є оціночними поняттями. На підставі викладеного необхідно констатувати, що встановлення та дослідження об`єктивних обставин кримінального провадження є невід`ємною складовою обґрунтованості прийняття рішення про закриття кримінального провадження, недотримання ж вказаної вимоги кримінального процесуального закону матиме наслідком скасування такого рішення та відновлення досудового розслідування. У відповідності до п.1 ч.1 ст.284 КПК України, прийняття рішення про закриття кримінального провадження можливе лише після всебічного, повного та неупередженого дослідження всіх обставин кримінального провадження та безпосереднього дослідження й оцінки слідчим, прокурором показань, речей і документів, які стосуються цього провадження, у їх сукупності. Тобто, повнота дослідження кримінального провадження означає встановлення фактичних обставин, що можуть суттєво вплинути на рішення у кримінальному провадженні; використання сукупності доказів, яка обґрунтовує зроблені висновки як такі, що не залишають місця сумнівам. Слідчий, під час досудового розслідування, зобов`язаний детально та всебічно перевірити доводи особи, що подала таку заяву. Відповідно до п.2 ч.5 ст.110 КПК України, постанова слідчого складається з: мотивувальної частини, яка повинна містити відомості про: зміст обставин, які є підставами для прийняття постанови; мотиви прийняття постанови, їх обґрунтування та посилання на положення цього Кодексу. Таким чином, постанова про закриття кримінального провадження має бути мотивованою, її зміст повинен відповідати фактичним обставинам, встановленим матеріалами справи, зокрема, в ній має бути викладено суть заяви особи, яка звернулася з метою захисту своїх прав та відповіді на всі поставлені нею питання, які виключають провадження у справі і обумовлюють її закриття, що є однією з гарантій забезпечення прав і законних інтересів учасників процесу. У постанові про закриття кримінального провадження відсутні відомості: про допит ОСОБА_3 про обставини ухилення платника аліментів від сплати аліментів на утримання дитини до досягнення нею повноліття; про проведені слідчі дії щодо встановлення обставин ухилення платником аліментів від сплати встановлених рішенням суду коштів на утримання дитини (аліментів); документи виконавчого провадження про обставини ухилення платника аліментів від сплати аліментів на утримання дитини до досягнення нею повноліття та виконавчі документи про проведене примусове виконання судового рішення; про допит державного виконавця про обставини невиконання платником аліменнтів судового рішення та про проведені інші слідчі дії у кримінальному провадженні. За змістом положень кримінально-процесуального кодексу України, основним призначенням слідчого судді є здійснення судового захисту прав і законних інтересів осіб, які приймають участь у кримінальному процесі, забезпечення законності та обґрунтованості обмеження конституційних прав та свобод людини на досудових стадіях кримінального провадження. При встановлених обставинах, скарга ОСОБА_3 в частині про скасування постанови про закриття кримінального провадження підлягає задоволенню Главою 26 КПК України визначено порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування. Частиною 1 ст.303 КПК передбачено, які рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора підлягають оскарженню під час досудового провадження та ким (заявником, потерпілим, підозрюваним, володільцем майна, тощо) такі рішення, дії або бездіяльність можуть бути оскаржені. Встановлений ч.1 ст.303 КПК України перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора під час досудового розслідування є вичерпним. Тому скарги на інші рішення, дії чи бездіяльність слідчого органу внутрішніх справ не розглядаються під час досудового розслідування. Таким чином, скарга ОСОБА_3 в частині звільнити з органів Національної поліції України тимчасово виконуючого обов`язки начальника слідчого відділення Устинівського відділення поліції Долинського відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Кіровоградській області ОСОБА_5 та вжити заходи про притягнення слідчого органу внутрішніх справ ОСОБА_5 до кримінальної відповідальності не може бути розглянута за правилами кримінального судочинства. Керуючись ст.ст.214, 303-307, 370-372 КПК України, слідчий суддя, - П О С Т А Н О В И В: Задовольнити частково скаргу ОСОБА_3 про скасування постанови про закриття кримінального провадження, звільнити з органів Національної поліції України тимчасово виконуючого обов`язки начальника слідчого відділення Устинівського відділення поліції Долинського відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Кіровоградській області ОСОБА_5 та вжити заходи про притягнення слідчого органу внутрішніх справ ОСОБА_5 до кримінальної відповідальності. У кримінальному провадженні за №0000005 від 08 січня 2019 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КК України скасувати постанову тимчасово виконуючого обов`язки начальника слідчого відділення Устинівського відділення поліції Долинського відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Кіровоградській області ОСОБА_5 від 25 березня 2020 року, про закриття провадженням кримінального провадження за відсутністю у діях особи складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КК України та будь-якого іншого кримінального правопорушення, передбаченого Кримінальним кодексом України. Скарга ОСОБА_3 в частині звільнити з органів Національної поліції України тимчасово виконуючого обов`язки начальника слідчого відділення Устинівського відділення поліції Долинського відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Кіровоградській області ОСОБА_5 та вжити заходи про притягнення слідчого органу внутрішніх справ ОСОБА_5 до кримінальної відповідальності не може бути розглянута за правилами кримінального судочинства. Ухвала слідчого судді може бути оскаржена протягом п`яти з дня її оголошення безпосередньо до Кропивницького Апеляційного суду.

Слідчий суддя ОСОБА_1