Справа № 461/218/19
Провадження № 1-кс/461/292/19
УХВАЛА
14.01.2019 року.

Слідчий суддя Галицького районного суду м. Львова ОСОБА_1 , за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2 , представника заявника ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність посадових осіб Галицького відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення за його заявою, -

ВСТАНОВИВ:

10 січня 2019 року ОСОБА_4 звернувся до суду з відповідною скаргою, в якій просив слідчого суддю зобов`язати посадових осіб Галицького відділу поліції ГУНП у Львівській області внести до ЄРДР відомості про кримінальні правопорушення за ст.ст. 364, 367 КК України за його заявою. Свої вимоги мотивував тим, що він 28 грудня 2018 року звернувся до Галицького ВП із заявою про вчинення злочинів міським головою м. Львова та начальником Управління комунальної власності Львівської міської ради за фактом їх неправомірних дій щодо недопущення приватизації приміщення. Відомості до ЄРДР внесені не були та досудове розслідування не було розпочате.

В судовому засіданні представник заявника адвокат ОСОБА_3 скаргу підтримав та просив задовольнити. Вважає, що ст. 214 КПК України містить імперативну норму, згідно з якою слідчий зобов`язаний внести до ЄРДР відомості у разі надходження заяви про злочин. Пояснив, що ОСОБА_4 брав участь у приватизації нежитлового приміщення на АДРЕСА_1 . Проте, після звернення голови ОСББ «Личаків-5» від імені жильців будинку до міського голови, останній надав усні вказівки начальнику Управління комунальної власності щодо виключення приміщення з переліку об`єктів приватизації. У жовтні 2017 року за рішенням Львівської міської ради приміщення з переліку було виключене. Такими діями посадових осіб, на думку представника заявника, правам та інтересам ОСОБА_4 завдано шкоду. Вважає, що надання усних вказівок міським головою свідчить про перевищення його повноважень.

Представник Галицького відділу поліції в судове засідання не з`явився, хоча відділ був належним чином сповіщений про розгляд скарги шляхом направлення повідомлення на офіційну електронну адресу державного органу.

Відповідно до п. 1, 5 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені зокрема бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, рішення прокурора, слідчого про відмову у визнанні потерпілим.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_4 28 грудня 2018 року звернувся до Галицького відділу поліції із заявою про вчинення міським голою м. Львова кримінального правопорушення за ч. 1 ст. 364 КК України, а начальником Управління комунальної власності Львівської міської ради за ч. 1 ст. 367 КК України. У заяві зазначено, що заявник є орендарем приміщення за адресою: м. Львів, вул. Личаківська, 5. У 2017 році Львівською міською радою була прийнята ухвала про затвердження програми приватизації майна комунальної власності, відповідно до якої йому надано право на приватизацію приміщення. Однак, після звернення до міської ради голови ОСББ «Личаків-5» до ухвали Управлінням комунальної власності були підготовані зміни, які затверджені сесією міської ради 05 жовтня 2017 року. В результаті цього ОСОБА_4 втратив право на приватизацію приміщення.

Відомості про внесення відомостей до ЄРДР та початок досудового розслідування у слідчого судді відсутні.

Положення ч. 1 ст. 214 КПК України зобов`язують слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24-х годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Дана норма КПК перебувають у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого ним Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про вчинення злочину є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину).

Відсутність визначення процесуальним законом приводів і підстав до початку кримінального провадження на практиці врегульовано Інструкцією про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженою наказом МВС України від 06 листопада 2015 року № 1377, де зазначено джерела інформації про вчинення кримінальних правопорушень та інших подій, що надходить до ОВС уповноваженого розпочати досудове розслідування, які фактично є ні чим іншим, як приводами до початку кримінального провадження, а підставами наявність у джерелі інформації даних про ознаки кримінального правопорушення.

Частиною 1 ст. 364 КК України передбачена кримінальна відповідальність за зловживання владою або службовим становищем, тобто умисне, з корисливих мотивів чи в інших особистих інтересах або в інтересах третіх осіб, використання службовою особою влади чи службового становища всупереч інтересам служби, якщо воно заподіяло істотну шкоду охоронюваним законом правам та інтересам окремих громадян або державним чи громадським інтересам, або інтересам юридичних осіб.

При цьому, під зловживанням владою слід розуміти умисне використання службовою особою, яка має владні повноваження, всупереч інтересам служби своїх прав щодо пред`явлення вимог, а також прийняття рішень, обов`язкових для виконання іншими фізичними чи юридичними особами. Зловживати владою може як представник влади, так і службова особа, яка виконує організаційно-розпорядчі обов`язки, оскільки остання також має владні повноваження, що розповсюджуються на підпорядкованих їй осіб.

Зловживання службовим становищем - це будь-яке умисне використання службовою особою всупереч інтересам служби своїх прав і можливостей, пов`язаних з й посадою. У цілому зловживання, службовим становищем - це більш широке поняття, воно охоплює зловживання владою, оскільки використовувати всупереч інтересам служби службова особа може і владні права та можливості, якщо вона ними наділена.

У ч. 1 ст. 367 КК України злочином визнається службова недбалість, тобто невиконання або неналежне виконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що заподіяло істотну шкоду охоронюваним законом правам та інтересам окремих громадян, або державним чи громадським інтересам, або інтересам окремих юридичних осіб.

Службова недбалість може проявлятись у формі: 1) невиконання службових, обов`язків через несумлінне ставлення до них; 2) неналежного виконання службових обов`язків через несумлінне ставлення до них.

Досудове розслідування, як визначено п. 5 ч. 1 ст. 3 КПК України це стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності.

Тобто, не підлягає внесенню до ЄРДР та не є підставою для початку досудового розслідування інформація, яка не містить об`єктивні дані, що дійсно свідчать про ознаки злочину.

Слідчий суддя, дослідивши зміст заяви 28 грудня 2018 року, вважає, що викладені ОСОБА_4 обставини не є такими, що реально свідчать про вчинені злочини.

З урахуванням викладеного, слідчий суддя приходить до висновку, що дії посадових осіб Галицького ВП щодо невнесення відомостей до ЄРДР за заявою ОСОБА_4 вважаються правомірними, тому слідчий суддя відмовляє у задоволенні скарги.

Керуючись ст.ст. 303-307, 369-372, 376 КПК України, слідчий суддя

УХВАЛИВ:

У задоволенні скарги ОСОБА_4 на бездіяльність посадових осіб Галицького відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення за його заявою відмовити.

Повний текст ухвали проголошений 18 січня 2019 року.

Відповідно до ч. 3 ст. 309 КПК України, ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1