Справа №: 398/3045/18
провадження №: 1-кс/398/1046/18
УХВАЛА
Іменем України

"28" серпня 2018 р. слідчий суддя Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 з участю секретарів судового засідання ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Олександрії скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність посадових осіб Олександрійського відділу поліції Головного Управління Національної поліції України у Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення,

встановив:

До суду надійшла скарга ОСОБА_4 , у якій він посилається на те, що 27 липня 2018 року він звернувся із заявою до Олександрійського ВП ГУНП в Кіровоградській області в якій відповідно до ст. 214 КПК України, просив внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань інформацію та відомості про те, що посадові особи відділу освіти Олександрійської РДА, Косівського навчально-виховного комплексу Олександрійської районної державної адміністрації та ТОВ Гончар здійснили розтрату бюджетних коштів, а саме під час поточного ремонту спортивного залу Косівського навчально-виховного комплексу Олександрійської районної державної адміністрації. Таким чином, за повідомленням заявника, дії вказаних вище посадових осіб утворюють склад кримінального правопорушення, передбаченого ст. 191, 364, 366 КК України. Вказана вище заява була зареєстрована до журналу Єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події під № 11182. У зв`язку з цим ОСОБА_4 просить визнати незаконною бездіяльність посадових осіб Олександрійського ВП ГУНП в Кіровоградській області щодо невнесення відомостей його заяви про злочин до ЄРДР і зобов`язати слідчого внести ці відомості до ЄРДР.

У судовому засіданні ОСОБА_4 підтримав свою скаргу та просив її задовольнити із зазначених у ній підстав. Також надав суду відповідь від 23 серпня 2018 року, яка надійшла від Управління захисту економіки в Кіровоградській області Департаменту захисту економіки, відповідно до якої вказана вище заява розглядалась у порядку згідно вимогам Закону України Про звернення громадян, відомості, про вчинене кримінальне правопорушення до ЄРДР внесені не були, у зв`язку з відсутністю даних, які вказували б на наявність кримінального правопорушення.

Представник Олександрійського ВП ГУНП у Кіровоградській області у судове засідання не з`явився, хоча був належним чином повідомлений про час і місце судового розгляду (повідомлення двічі вручалося працівником апарату суду наручно), про причини неявки суд не повідомив. На запит суду Олександрійський ВП ГУНП не надав матеріали розгляду заяви ОСОБА_4 .

Суд, заслухавши учасників провадження, дослідивши матеріали скарги, дійшов висновку про те, що скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Враховуючи те, що Олександрійським ВП ГУНП в Кіровоградській області не були надані матеріали розгляду заяви ОСОБА_4 , суд вирішує справу на підставі наданих учасниками матеріалів.

Судом встановлено, що 27 липня 2018 року ОСОБА_4 звернувся із заявою до Олександрійського ВП ГУНП в Кіровоградській області, в якій відповідно до ст. 214 КПК України, просив внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань інформацію та відомості про те, що посадові особи відділу освіти Олександрійської РДА, Косівського навчально-виховного комплексу Олександрійської районної державної адміністрації та ТОВ Гончар здійснили розтрату бюджетних коштів, а саме під час поточного ремонту спортивного залу Косівського навчально-виховного комплексу Олександрійської районної державної адміністрації.

27 липня 2018 року вказана вище заява Олександрійським ВП ГУНП в Кіровоградській області була зареєстрована в журнал єдиного обліку заяв та повідомлень про вчиненні кримінальні правопорушення та інші події за № 11182. Відповідно до листа начальника СВ Олександрійського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_5 , відомості викладені у вказаній вище заяві ОСОБА_4 , не внесено до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань, у зв`язку з відсутністю даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення, у зв`язку з чим дана заява була направлена до Управління захисту економіки в Кіровоградській області, де її розглянуто згідно з вимогами Закону України Про звернення громадян. Це підтверджується відповіддю начальника Управління захисту економіки в Кіровоградській області ОСОБА_6 , яка була надана у судовому засіданні скаржником ОСОБА_4 .

Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ЄРДР) та розпочати розслідування.

Враховуючи встановлені у справі обставини, суд дійшов висновку про те, що посадові особи Олександрійського ВП ГУНП в Кіровоградській області порушили вимоги ст. 214 КПК України та допустили бездіяльність при розгляді заяви ОСОБА_4 про вчинення злочину.

КПК України дійсно передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим, слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК України, не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. За відчсутності відповді органу поліції на запит суду суд встановлює зміст поданої ОСОБА_4 заяви за наявними матеріалами. Заява ОСОБА_4 формально відповідає вимогам ч.1 ст.214 КПК України, оскільки містить повідомлення про обставини, які за доводами заявника можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

На окрему увагу заслуговує питання застосування до відповідних правовідносин Закону України «Про звернення громадян». Варто враховувати, що цей нормативно-правовий акт має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас слід зробити застереження щодо недопустимості підміни нормами цього закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення.

Так, відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян» він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Водночас, якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст. 214 КПК України, а які таких відомостей не містять, за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.

З наведених підстав суд визнає протиправною бездіяльність службових осіб Олександрійського ВП ГУНП в Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_4 до ЄРДР

Керуючись ст.ст. 214, 303-307, 309 КПК України, слідчий суддя

ухвалив:

Скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність відповідних посадових осіб Олександрійського відділу поліції ГУНП України в Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні викладених у заяві ОСОБА_4 від 27 липня 2018 року (зареєстрована Олександрійським відділом поліції Головного управління Національної поліції у Кіровоградській області у журналі єдиного обліку заяв та повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події за №11182) відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Зобов`язати відповідних посадових осіб Олександрійського відділу поліції ГУНП України в Кіровоградській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_4 від 27 липня 2018 року (зареєстрована Олександрійським відділом поліції Головного управління Національної поліції у Кіровоградській області у журналі єдиного обліку заяв та повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події за №11182).

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали буде проголошений 31 серпня о 12.50.

Слідчий суддя ОСОБА_1