Справа № 351/2061/17
Номер провадження №1-кс/351/427/17
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 жовтня 2017 року м. Снятин

Слідчий суддя Снятинського районного суду Івано-Франківської області ОСОБА_1

з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду скаргу членів Снятинського споживчого товариства ОСОБА_3 та інші на бездіяльність старшого слідчого СВ Снятинського ВП Косівського ВП ГУ НП в Івано-Франківській області капітана поліції ОСОБА_4 , щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,-

В С Т А Н О В И В:
Заявники звернулися до суду із скаргою на бездіяльність старшого слідчого СВ Снятинського ВП Косівського ВП ГУ НП в Івано-Франківській області капітана поліції ОСОБА_4 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в обгрунтування якої зазначили, що вони 05.10.2017р. звернулися до Снятинського відділення поліції ГУ НП в Івано-Франківській області із заявою про вчинення кримінального правопорушення в порядку ст.214 КПК України, якою просили внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення головою правління Снятинської районної спілки споживчих товариств ОСОБА_5 кримінальних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 206 КК України - протидія законній господарській діяльності службовою особою з використанням службового становища, тобто протиправна вимога припинити займатися господарською діяльністю чи обмежити її, укласти угоду або не виконувати укладену угоду, виконання (невиконання) якої може заподіяти матеріальної шкоди або обмежити законні права чи інтереси того, хто займається господарською діяльністю, поєднана з погрозою насильства над потерпілим або близькими йому особами, пошкодження чи знищення їхнього майна або захоплення цілісного майнового комплексу, його частини, будівель, споруд, земельної ділянки, об`єктів будівництва, інших об`єктів та незаконне припинення або обмеження діяльності на цих об`єктах та обмеження доступу до них за відсутності ознак вимагання, вчинене за попередньою змовою групою осіб, ч. 3 ст. 358 КК України - складання чи видача працівником юридичної особи незалежно від форми власності завідомо підроблених офіційних документів, які посвідчують певні факти, що мають юридичне значення або надають певні права чи звільняють від обов`язків, вчинене за попередньою змовою групою осіб, ч. 4 ст. 358 КК України - використання завідомо підробленого документа, ч. 1 ст. 364-1 КК України - зловживання повноваженнями, тобто умисне, з метою одержання неправомірної вигоди для себе чи інших осіб використання всупереч інтересам юридичної особи приватного права незалежно від організаційно-правової форми службовою особою такої юридичної особи своїх повноважень, якщо це завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам або інтересам окремих громадян, або державним чи громадським інтересам, або інтересам юридичних осіб; внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення державним реєстратором Коломийської РДА ОСОБА_6 кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 365-2 КК України - зловживання своїми повноваженнями державним реєстратором, суб`єктом державної реєстрації прав з метою отримання неправомірної вигоди, якщо це завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам або інтересам окремих громадян, державним чи громадським інтересам або інтересам юридичних осіб; внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення службовими особами Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України - зловживання владою або службовим становищем, тобто умисне, з метою одержання будь- якої неправомірної вигоди для самої себе чи іншої фізичної або юридичної особи використання службовою особою влади чи службового становища всупереч інтересам служби, якщо воно спричинило тяжкі наслідки охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян або державним чи громадським інтересам, або інтересам юридичних осіб; розпочати досудове розслідування за цією заявою та відповідно до вимог ст. 60 КПК України видати заявнику документ, що підтверджує реєстрацію заяви про кримінальне правопорушення у ЄРДР та вжити всіх можливих, передбачених законом заходів щодо припинення злочинної діяльності вказаних осіб та притягнення їх до кримінальної відповідальності. Однак 10.10.2017р. вони отримали відповідь старшого слідчого слідчого відділення Снятинського ВП Косівського ВП ГУ НП України в Івано-Франківській області капітана поліції ОСОБА_4 №8514/108/2017 від 06.10.2017р. про відмову у внесенні до ЄРДР відомостей про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст.206, ч.3, ч.4 ст.358, ч.1 ст.364-1, ч.1 ст.365-2, ч.2 ст.364 КК України, на підставі того, що заяву скаржників про вчинення злочинів долучено до матеріалів кримінального провадження №000164 від 20.05.2017р. Таке рішення слідчого (уповноваженої посадової особи) на думку скаржників вказує на його бездіяльність та не відповідає вимогам кримінального процесуального законодавства.
Скаржники подали до суду заяву, якою скаргу підтримали, просили задоволити, розглядати скаргу просили у їх відсутності.

Дослідивши матеріали скарги, суд приходить до переконання, що скарга підлягає до часткового задоволення, виходячи із наступних підстав.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, які полягають у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно з ч.1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Судом встановлено, що 05.10.2017р. скаржники звернулись з заявою до Снятинського ВП про вчинення кримінальних правопорушень. У вказаній заяві скаржниками викладені обставини (відомості) про кримінальні правопорушення, передбачені ч.3 ст.206, ч.3, ч.4 ст.358, ч.1 ст.364-1, ч.1 ст.365-2, ч.2 ст.364 КК України, однак зі сторони Снятинського ВП Косівського ВП ГУ НП в Івано-Франківській області було відмовлено у внесенні до ЄРДР відомостей за заявою ОСОБА_3 та інших про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст.206, ч.3, ч.4 ст.358, ч.1 ст.364-1, ч.1 ст.365-2, ч.2 ст.364 КК України, на підставі того, що заяву скаржників про вчинення злочинів долучено до матеріалів кримінального провадження №000164 від 20.05.2017р.
Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Пунктом 1.9 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 17 серпня 2012 року № 69, передбачено, що внесення відомостей здійснюється реєстраторами, якими є прокурори, у т.ч. керівники прокуратур; керівники органів досудового розслідування; слідчі: органів прокуратури, внутрішніх справ, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, та органів державного бюро розслідувань (з моменту створення).
За змістом 1 ст. 214 КПК України, бездіяльність слідчого, прокурора , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 години після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Крім того відповідно до п. 1.2 Розділу ІІ Положення «Про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань» відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 Кримінального процесуального кодексу України.
Положення ст.214 КПК України перебувають у взаємозв`язку з ч.1ст.2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Зазначені положення кримінального процесуального закону та закону про кримінальну відповідальність свідчать про те, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.
До того ж підставами вважати заяву чи повідомлення саме про кримінальне правопорушення є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки конкретного кримінального правопорушення. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події кримінального правопорушення. Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розглядається в порядку ЗУ «Про звернення громадян» з проведенням відповідної перевірки.
Аналіз положень ст. ст. 214, 303 КПК України, свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого, прокурора, у невнесенні відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні та вказана заява чи повідомлення повинна містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.
Отже, всупереч вимогам ст. 214 КПК України, заяву ОСОБА_3 та інших року не було внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Зважаючи на норми чинного законодавства, слідчий суддя приходить до висновку про наявність підстав для задоволення скарги щодо зобов`язання старшого слідчого СВ Снятинського ВП Косівського ВП ГУ НП в Івано-Франківській області капітана поліції ОСОБА_4 , внести відомості до ЄРДР на підставі заяви ОСОБА_3 та інших від 05.10.2017 р. про вчинення головою правління Снятинської районної спілки споживчих товариств ОСОБА_5 кримінальних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 206 КК України - протидія законній господарській діяльності службовою особою з використанням службового становища, тобто протиправна вимога припинити займатися господарською діяльністю чи обмежити її, укласти угоду або не виконувати укладену угоду, виконання (невиконання) якої може заподіяти матеріальної шкоди або обмежити законні права чи інтереси того, хто займається господарською діяльністю, поєднана з погрозою насильства над потерпілим або близькими йому особами, пошкодження чи знищення їхнього майна або захоплення цілісного майнового комплексу, його частини, будівель, споруд, земельної ділянки, об`єктів будівництва, інших об`єктів та незаконне припинення або обмеження діяльності на цих об`єктах та обмеження доступу до них за відсутності ознак вимагання, вчинене за попередньою змовою групою осіб, ч. 3 ст. 358 КК України - складання чи видача працівником юридичної особи незалежно від форми власності завідомо підроблених офіційних документів, які посвідчують певні факти, що мають юридичне значення або надають певні права чи звільняють від обов`язків, вчинене за попередньою змовою групою осіб, ч. 4 ст. 358 КК України - використання завідомо підробленого документа, ч. 1 ст. 364-1 КК України - зловживання повноваженнями, тобто умисне, з метою одержання неправомірної вигоди для себе чи інших осіб використання всупереч інтересам юридичної особи приватного права незалежно від організаційно-правової форми службовою особою такої юридичної особи своїх повноважень, якщо це завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам або інтересам окремих громадян, або державним чи громадським інтересам, або інтересам юридичних осіб; про вчинення державним реєстратором Коломийської РДА ОСОБА_6 кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 365-2 КК України - зловживання своїми повноваженнями державним реєстратором, суб`єктом державної реєстрації прав з метою отримання неправомірної вигоди, якщо це завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам або інтересам окремих громадян, державним чи громадським інтересам або інтересам юридичних осіб.
Проте слідчий суддя вважає, що слід відмовити у задоволенні вимоги щодо внесення до ЄРДР відомостей про вчинення службовими особами Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України - зловживання владою або службовим становищем, тобто умисне, з метою одержання будь-якої неправомірної вигоди для самої себе чи іншої фізичної або юридичної особи використання службовою особою влади чи службового становища всупереч інтересам служби, якщо воно спричинило тяжкі наслідки охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян або державним чи громадським інтересам, або інтересам юридичних осіб, оскільки заявниками не конкретизовано які саме особи вчинили зазначені кримінальні правопорушення, заява за своїм змістом не містить фактичних даних, які вказують на ознаки складу вищезазначеного злочину у діях службових осіб Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області, а тому така заява, з огляду на її зміст, в даному випадку не є підставою для внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Відповідно до ч.2 ст. 307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.
Таким чином вимоги ОСОБА_3 та інших заявлені в скарзі про визнання протиправною бездіяльність старшого слідчого СВ Снятинського ВП Косівського ВП ГУ НП в Івано-Франківській області капітана поліції ОСОБА_4 щодо невнесення відомостей до ЄРДР по заяві про злочин від 05.10.2017 року, до задоволення не підлягають, оскільки у відповідності до положеньст.307 КПК України слідчий суддя не вправі визнавати протиправними дію чи бездіяльність, а лише скасувати рішення, зобов`язати припинити певну дію або вчинити певну дію чи відмовити в задоволенні скарги.
Отже, враховуючи вищенаведене, керуючись ст.ст. 303-304, 306-307, 309 КПК України,-
ПОСТАНОВИ В:
Скаргу членів Снятинського споживчого товариства ОСОБА_3 та інших на бездіяльність Снятинського ВП Косівського ВП ГУ НП в Івано-Франківській області задоволити частково.
Зобов`язати старшого слідчого слідчого відділення Снятинського ВП Косівського ВП ГУ НП України в Івано-Франківській області капітана поліції ОСОБА_4 чи інших компетентних посадових осіб Снятинського відділення ГУ НП в Івано-Франківській області:
- внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення головою правління Снятинської районної спілки споживчих товариств ОСОБА_5 кримінальних правопорушень, передбачених ч. З ст. 206 КК України - протидія законній господарській діяльності службовою особою з використанням службового становища, тобто протиправна вимога припинити займатися господарською діяльністю чи обмежити її, укласти угоду або не виконувати укладену угоду, виконання (невиконання) якої може заподіяти матеріальної шкоди або обмежити законні права чи інтереси того, хто займається господарською діяльністю, поєднана з погрозою насильства над потерпілим або близькими йому особами, пошкодження чи знищення їхнього майна або захоплення цілісного майнового комплексу, його частини, будівель, споруд, земельної ділянки, об`єктів будівництва, інших об`єктів та незаконне припинення або обмеження діяльності на цих об`єктах та обмеження доступу до них за відсутності ознак вимагання, вчинене за попередньою змовою групою осіб; ч. З ст. 358 КК України - складання чи видача працівником юридичної особи незалежно від форми власності завідомо підроблених офіційних документів, які посвідчують певні факти, що мають юридичне значення або надають певні права чи звільняють від обов`язків, вчинене за попередньою змовою групою осіб; ч. 4 ст. 358 КК України - використання завідомо підробленого документа; ч. 1 ст. 364-1 КК України - зловживання повноваженнями, тобто умисне, з метою одержання неправомірної вигоди для себе чи інших осіб використання всупереч інтересам юридичної особи приватного права незалежно від організаційно-правової форми службовою особою такої юридичної особи своїх повноважень, якщо це завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам або інтересам окремих громадян, або державним чи громадським інтересам, або інтересам юридичних осіб;
-внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення державним реєстратором Коломийської РДА ОСОБА_6 кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 365-2 КК України - зловживання своїми повноваженнями державним реєстратором, суб`єктом державної реєстрації прав з метою отримання неправомірної вигоди, якщо це завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам або інтересам окремих громадян, державним чи громадським інтересам або інтересам юридичних осіб;
- розпочати досудове розслідування за цією заявою та відповідно до вимог ст. 60 КПК України видати заявнику документ, що підтверджує реєстрацію заяви про кримінальне правопорушення у ЄРДР.
У задоволенні інших вимог відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя: підпис

Суддя Снятинського районного суду ОСОБА_1