У Х В А Л А

про відмову у задоволенні клопотання

про призначення виїзної позапланової ревізії

окремих питань фінансово-господарської діяльності

копія
Справа № 401/2277/17 Провадження № 1-кс/401/393/17

11 вересня 2017 року м. Світловодськ

Слідчий суддя Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області

ОСОБА_1 ,

за участю: секретаря ОСОБА_2 ,

прокурора ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в Світловодському міськрайонному суді Кіровоградської області клопотання слідчого СВ Світловодського відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_4 про призначення у кримінальному провадженні №0001524 від 11 серпня 2017 року виїзної позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності відділу освіти, молоді та спорту Світловодської районної державної адміністрації міської ради та приватного підприємства «Ефект», -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшло клопотання слідчого СВ Світловодського відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_4 про призначення у кримінальному провадженні №0001524 від 11 серпня 2017 року виїзної позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності відділу освіти, молоді та спорту Світловодської районної державної адміністрації міської ради та приватного підприємства «Ефект» ідентифікаційний код юридичної особи 02144174, поштовий індекс 27500, юридична адреса та фактичне місцезнаходження: Кіровоградська область, м. Світловодськ, вул. Коцюбинського, 19, та приватного підприємства «Ефект», ідентифікаційний код юридичної особи 13767430, місцезнаходження та юридична адреса: 27533, Кіровоградська область, Світловодський район, село Григорівка, вул. Леніна, буд. 100, з наступних питань:

1.1. дотримання законодавства при проведенні відділом освіти, молоді та спорту Світловодської районної державної адміністрації Кіровоградської області закупівель за бюджетні кошти у приватного підприємства «Ефект» підрядних робіт з капітального ремонту Навчально-виховного комплексу «Подорожненська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад» та Навчально-виховного комплексу «Подорожненська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів», розташованих за адресою: вул. Миру, 10, село Подорожнє Світловодського району Кіровоградської області за договорами підряду від 07.10.2016 за №144 на суму 5373478,00 грн., від 23.03.2017 №59/1 на суму 285006,00 грн., від 16.05.2017 №85 на суму 286718,40 грн.;

1.2. виконання ПП «Ефект» умов договорів підряду від 07.10.2016 за №144 на суму 5373478,00 грн., від 23.03.2017 №59/1 на суму 285006,00 грн., від 16.05.2017 №85 на суму 286718,40 грн. у частині оприбуткування отриманих бюджетних коштів, якості, вартості виконаних ремонтних робіт, їх повноти, відповідності технологічним вимогам, відображеним даним у актах виконаних робіт щодо об`єму, вартості, використаних матеріалів, якісних характеристик, відповідність вартості придбаних будівельних та інших матеріалів ринковим цінам станом на дати їх придбання, наявність завищення вартості придбаних будівельних та інших матеріалів, виконаних ремонтних робіт;
1.3. чи заподіяно збитки державі при проведенні відділом освіти, молоді та спорту Світловодської районної державної адміністрації Кіровоградської області закупівель за бюджетні кошти підрядних робіт з капітального ремонту Навчально-виховного комплексу «Подорожненська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад» та Навчально-виховного комплексу «Подорожненська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» за договорами підряду від 07.10.2016 за №144 на суму 5373478,00 грн., від 23.03.2017 №59/1 на суму 285006,00 грн., від 16.05.2017 №85 на суму 286718,40 грн. та виконанні ПП «Ефект» умов зазначених договорів, якщо так, то діями кого саме, на яку суму.

Проведення виїзної позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності просить доручити спеціалістам Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області (25006, м. Кропивницький, вул. Дворцова, 64/53), та встановити терміни для проведення ревізії у період з 14 вересня 2017 року по 04 жовтня 2017 року, упродовж 15 (п`ятнадцяти) робочих днів.

В обґрунтування клопотання слідчий зазначив, що в провадженні СВ Світловодського ВП ГУНП в Кіровоградській області перебувають матеріали досудового розслідування у кримінальному провадженні №0001524, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст.191 КК України, у ході досудового розслідування якого досліджується факт можливих порушень вимог чинного законодавства при проведенні у 2016 2017 роках відділом освіти Світловодської районної державної адміністрації закупівлі, загальною вартістю 6253300,00 грн., за бюджетні кошти у приватного підприємства «Ефект» послуг з капітального ремонту навчально-виховного комплексу «Подорожненська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» по вул. Миру, 10, с. Подорожнє Світловодського району Кіровоградської області за кодом «CPV за ДК 021:2015-45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація».

Досудовим розслідуванням встановлено, що у порушення вимог ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлю робіт з ремонту навчально-виховного комплексу «Подорожненська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» по вул. Миру, 10, с. Подорожнє Світловодського району Кіровоградської області проведено відділом освіти Світловодської районної державної адміністрації без належного застосування електронної системи «Prozorro», у оголошенні не зазначено переможця тендеру, відсутня тендерна документація, не встановлено тендерного забезпечення.

У заяві про вчинення кримінального правопорушення депутат Кіровоградської обласної ради ОСОБА_5 стверджує про невідповідність вартості фактично проведених робіт з ремонту школи та придбаних для цього будівельних матеріалів, їх фактичне непроведення на суму 6253300,00 грн.

Рішенням Великоандрусівської сільської ради від 19.06.2017 прийнято у власність Великоанрусівської територіальної громади навчально-виховний комплекс «Подорожненська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» по вул. Миру, 10, с. Подорожнє Світловодського району, водночас Світловодська районна рада вийшла зі складу засновників вказаного навчального закладу. У період коли Світловодська районна рада вийшла зі складу засновників зазначеного навчального закладу було прийнято рішення про фінансування подальшого капітального ремонту навчально-виховного комплексу «Подорожненська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів».

Використання бюджетних коштів на проведення ремонту навчально-виховного комплексу «Подорожненська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» відбулося після виходу зі складу засновників вказаного навчального закладу Світловодської районної ради.

Договори підряду на проведення капітального ремонту навчально-виховного комплексу «Подорожненська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» по вул. Миру, 10, с. Подорожнє Світловодського району Кіровоградської області було укладено між відділом освіти Світловодської районної державної адміністрації (замовник) та ПП «Ефект» (підрядник) 07.10.2016 за №144 на суму 5373478,00 грн., 23.03.2017 за №59/1 на суму 285006,00 грн., 16.05.2017 за №85 на суму 286718,40 грн.

В судовому засіданні прокурор підтримав клопотання, але повідомив, що по данному кримінальному провадженню ревізія, у порядку визначеному законом не призначалася.

Заслухавши прокурора, перевіривши матеріали кримінального провадження, знаходжу клопотання необґрунтованим, таким, яке не підлягає задоволенню з таких підстав.

В судовому засіданні було встановлено, що органом досудового розслідування розпочате кримінальне провадження №0001524, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст.191 КК України.

Як зазначено у клопотанні органом досудового розслідування досліджується факт можливих порушень вимог чинного законодавства при проведенні відділом освіти, молоді та спорту Світловодської районної державної адміністрації Кіровоградської області закупівель за бюджетні кошти у приватного підприємства «Ефект» підрядних робіт з капітального ремонту Навчально-виховного комплексу «Подорожненська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад» та Навчально-виховного комплексу «Подорожненська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів», розташованих за адресою: вул. Миру, 10, село Подорожнє Світловодського району Кіровоградської області за договорами підряду від 07.10.2016 за №144 на суму 5373478,00 грн., від 23.03.2017 №59/1 на суму 285006,00 грн., від 16.05.2017 №85 на суму 286718,40 грн.

За змістом ч.2 ст.93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених Кодексом.

Статтею 2 КПК України встановлено, що завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Згідно п. 4 ч. 2 ст. 40 КПК України слідчий уповноважений призначати ревізії та перевірки у порядку, визначеному законом.

Такий порядок встановлений в Законі України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року.

Статтею 11 Закону передбачено, що за зверненням правоохоронного органу для забезпечення розслідування під час кримінального провадження орган державного фінансового контролю проводить позапланову виїзну ревізію.

Позапланова виїзна ревізія як підконтрольної установи (державного сектору економіки) так і суб`єктів господарської діяльності незалежно від форм власності, які не віднесені до підконтрольних установ, може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду.

Згідно п.2 ч. 14 ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» посадові особи органу державного фінансового контролю вправі приступити до проведення ревізії за наявності копії рішення суду про дозвіл на проведення позапланової виїзної ревізії, в якому зазначаються підстави проведення такої ревізії, дата її початку та дата закінчення.

Таким чином, законом встановлено судовий контроль за дотриманням законності та обґрунтованості втручання у господарську діяльність, зумовлену потребами досудового розслідування задля досягнення його дієвості.

Аналіз положень ст.40 КПК, якою визначені повноваження слідчого в кримінальному провадженні та ст.11 Закону, якою передбачено проведення позапланових виїзних ревізій, свідчить про те, що передумовою звернення слідчого з клопотанням про дозвіл на проведення позапланової виїзної ревізії є винесена ним постанова про призначення такої ревізії.

Слідчий суддя суду першої інстанції, який здійснює судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні під час досудового розслідування, за наслідками розгляду клопотання слідчого повноважений надати дозвіл на проведення позапланової виїзної ревізії або відмовити у наданні такого дозволу.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 40, 93, 372 КПК України, ст.11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», слідчий суддя, -

У Х В А Л И В:

Відмовити в задоволенні клопотання слідчого СВ Світловодського відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_4 про призначення у кримінальному провадженні №0001524 від 11 серпня 2017 року виїзної позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності відділу освіти, молоді та спорту Світловодської районної державної адміністрації міської ради та приватного підприємства «Ефект».

Апеляційна скарга на ухвалу подається безпосередньо до Апеляційного суду Кіровоградської області протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя: підпис з оригіналом згідно

Слідчий суддя Світловодського міськрайонного суду

Кіровоградської області ОСОБА_1