1Справа № 335/2575/18 1-кс/335/1791/2018
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 березня 2018 року м. Запоріжжя
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_4 звернувся до суду зі скаргою на бездіяльність посадових осіб Вознесенівського відділення поліції Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі ЄРДР) після отримання заяви про кримінальне правопорушення, мотивуючи свої вимоги тим, що 20.02.2018 року він звернувся до Запорізької місцевої прокуратури № 2 із заявою про вчинення кримінального правопорушення посадовими особами КП «ЗАПОРІЖРЕМСЕРВІС» Запорізької міської ради, ТОВ «Місто для людей Запоріжжя», ТОВ «Керуюча компанія «Мрія», за ознаками злочинів, передбачених ч. 4 ст. 190, ч. 2 ст. 366 КК України.
Відповідно до отриманої відповіді першого заступника керівника Запорізької місцевої прокуратури № 2 ОСОБА_5 від 27.02.2018 року, заяву про вчинення кримінального правопорушення було перенаправлено до Вознесенівського ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області для розгляду по суті.
Проте, заявнику стало відомо, що заяву про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР посадовими особами Вознесенівського відділення поліції Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області зареєстровано не було, а матеріали були передані до відповідного відділу для розгляду в порядку Закону України «Про звернення громадян».
Враховуючи те, що відомості до ЄРДР за його заявою від 20.02.2018 року не були внесені, та досудове розслідування не було розпочато, чим допущено бездіяльність та порушено вимоги ст. 214 КПК України, ОСОБА_4 просив зобов`язати відповідальних осіб Вознесенівського ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області внести до ЄРДР відомості про вчинення кримінального правопорушення відповідно до його заяви від 20.02.2018 року.
У судовому засіданні представник заявника доводи скарги підтримав та просив скаргу задовольнити з підстав, які викладені в ній.
Слідчий або прокурор у судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду скарги повідомлялися судом належним чином, причини неявки суду не повідомили. Враховуючи, що їх неявка в силу вимог ч. 3 ст. 306 КПК України не перешкоджає розгляду скарги, слідчий суддя з урахуванням думки представника заявника вважав за можливе розглянути скаргу у їх відсутність.
Заслухавши пояснення представника заявника, дослідивши матеріали справи, слідчий суддя встановив наступне.
Згідно з ч. 2 ст. 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій, бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
У судовому засіданні встановлено, що 20.02.2018 року ОСОБА_4 звернувся до Запорізької місцевої прокуратури № 2 із заявою про вчинення кримінального правопорушення посадовими особами КП «ЗАПОРІЖРЕМСЕРВІС» Запорізької міської ради, ТОВ «Місто для людей Запоріжжя», ТОВ «Керуюча компанія «Мрія», за ознаками злочинів, передбачених ч. 4 ст. 190, ч. 2 ст. 366 КК України.
Заяву заявника про вчинення кримінального правопорушення було перенаправлено за територіальністю до Вознесенівського ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області для прийняття рішення відповідно до вимог чинного законодавства.
Як вбачається з листа начальника Вознесенівського ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області від 19.03.2018 року за № 3678/46/01/06-2018, 01.03.2018 року до Вознесенівського ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області через секретаря надійшли матеріали за зверненням ОСОБА_4 про прийняття заходів та проведення подальшої перевірки відносно КП «ЗАПОРІЖРЕМСЕРВІС» Запорізької міської ради, ТОВ «Місто для людей Запоріжжя», ТОВ «Керуюча компанія «Мрія» щодо можливих неправомірних дій з їхнього боку. Звернення було зареєстровано в Журналі єдиного обліку заяв та повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Вознесенівського ВП за № 5420. На даний час матеріал знаходиться на розгляді у секторі дільничних офіцерів поліції, рішення буде прийнято згідно вимог Закону України «Про звернення громадян» у встановлені строки.
Таким чином, слідчий суддя дійшов висновку, що відомості до ЄРДР за заявою ОСОБА_4 від 20.02.2018 року внесені не були, а сама заява Вознесенівським ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області буде розглянута в порядку Закону України «Про звернення громадян».
Між тим, за змістом ч. 1 ст. 214 КПК України бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.
В даному випадку жодного, передбаченого КПК України рішення за заявою ОСОБА_4 компетентним органом не прийнято, у зв`язку із чимвідомості по заяві про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР внесені не були, чим порушені вимоги ст. 214 КПК України.
Слідчий суддя не погоджується з висновком начальника Вознесенівського ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області викладеного у листі від 19.03.2018 року за № 3678/46/01/06-2018 про відмову у внесені і відомостей до ЄРДР за фактами, що викладені заявником в заяві про вчинення кримінального правопорушення та щодо подальшого розгляду заяви заявника в порядку Закону України «Про звернення громадян», оскільки дія Закону України «Про звернення громадян» не поширюється на порядок розгляду заяв і скарг громадян, встановлений кримінальним процесуальним законодавствомта суперечить вимогам ст. 214 КПК України, про що свідчить і правова позиція, що викладена в Узагальненні Вищого Спеціалізованого Суду України «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування».
Згідно зі ст. 12 Закону України «Про звернення громадян», дія Закону не поширюється на порядок розгляду заяв і скарг громадян, установлений кримінально-процесуальним, цивільно-процесуальним, трудовим законодавством і законодавством про захист економічної конкуренції», а тому зазначення у листі начальника Вознесенівського ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області від 19.03.2018 року за № 3678/46/01/06-2018 про розгляд заяви про злочини у порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян», є незаконним.
Окрім того, як звернуто увагу в Узагальненні Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування», з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
Згідно вимог ст. 19, ст. 68 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Кожен зобовязаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідністьінших людей.
Статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 передбачено, що при розгляді справ суди застосовують Конвенцію та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.
Кожен, чиї права та свободи, викладені у Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, порушуються, має право на ефективний засіб правового захисту у відповідному національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинено особами, що діяли як офіційні особи (Рекомендація Rec (2004) 6 Комітету Міністрів Державам-членам СЕ, прийнята Комітетом Міністрів 12.05.2004 року).
Оскільки слідчий суддя, переконавшись, що заявником у його заяві від 20.02.2018 року усвідомлено повідомлялось про вчинення кримінального правопорушення, встановив, що за заявою ОСОБА_4 не було внесено відповідних відомостей до ЄРДР, керуючись принципом змагальності кримінального провадження (стаття 22 КПК України) відносно подання до суду доказів своєї правової позиції, дійшов висновку про обґрунтованість скарги заявника.
За наведених підстав слідчий суддя дійшов висновку, що скарга ОСОБА_4 підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 303, 305, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя
УХВАЛИВ:
Скаргу ОСОБА_4 задовольнити.
Зобов`язати уповноважену особу Вознесенівського відділення поліції Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення, відповідно до заяви ОСОБА_4 про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 4 ст. 190, ч. 2 ст. 366 КК України від 20 лютого 2018 року.
Ухвала апеляційному оскарженню не підлягає.

Вступна та резолютивна частини ухвали постановлені в нарадчій кімнаті та оголошені у судовому засіданні 27 березня 2018 року.

Повний текст ухвали складено та оголошено 30 березня 2018 року о 16 годині 20 хвилин.

Слідчий суддя

Орджонікідзевського районного суду

м. Запоріжжя ОСОБА_1