Справа № 461/8665/17>
Провадження № 1-кс/461/8899/17>
УХВАЛА
14.12.2017 року слідчий суддя Галицького районного суду м. Львова ОСОБА_1 ,

за участі: секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

заявників ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові скаргу ОСОБА_3 , ОСОБА_4 на бездіяльність посадових осіб Львівського територіального управління Національного антикорупційного бюро України щодо невнесення відомостей про вчинене кримінальне правопорушення за заявою від 12.09.2017 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

ВСТАНОВИВ:
заявники ОСОБА_3 , ОСОБА_4 звернулися до слідчого судді зі скаргою на бездіяльність посадових осіб Львівського територіального управління Національного антикорупційного бюро України щодо невнесення відомостей про вчинене кримінальне правопорушення. Свої вимоги мотивували тим, що ними 12.09.2017 року було подано до Львівського територіального управління НАБУ заяву про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 364, 382 КК України, міським головою м. Львова. Однак, на час звернення зі скаргою відомості про злочини не внесені до ЄРДР. Вважають таку бездіяльність посадових осіб Львівського ТУ НАБУ протиправною та просять слідчого суддю зобов`язати орган досудового розслідування внести зазначені у заяві відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування, а також дотримати права потерпілих та заявників.

В судовому засіданні заявники скаргу підтримали у повному обсязі та просили задовольнити. Надали пояснення аналогічні викладеним у скарзі.

Представник Львівського ТУ НАБУ до суду не з`явився, хоча управління було належним чином повідомлене про дату, час та місце розгляду справи. Від директора територіального управління надійшли письмові пояснення, відповідно до яких дії посадових осіб управління він вважає правомірними, оскільки зазначені у заяві обставини не є такими кримінальними правопорушеннями, що підслідні НАБУ. Заява ОСОБА_3 та ОСОБА_4 була направлена до ГУНП у Львівській області за підслідністю.

Перевіривши матеріали скарги, приходжу до висновку, що у задоволенні скарги слід відмовити.

Судом встановлено, що 12.09.2017 року до Львівського ТУ НАБУ ОСОБА_3 , ОСОБА_4 звернулися із заявою про вчинення кримінального правопорушення Львівським міським головою ОСОБА_5 , яку було прийнято НАБУ та зареєстровано за № Ко-8526. У вказаній заяві заявники просили внести інформацію, викладену у заяві, до Єдиного реєстру досудових розслідувань і розпочати досудове слідство за ознаками статей 364, 382 Кримінального кодексу України.

Положення ч. 1 ст. 214 КПК України зобов`язують слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24-х годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Дана норма КПК перебувають у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого ним Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

При цьому, підставами вважати заяву чи повідомлення саме про вчинення злочину є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину).

Відсутність визначення процесуальним законом приводів і підстав до початку кримінального провадження на практиці врегульовано Інструкцією про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженою наказом МВС України від 06.11.2015 року № 1377, де зазначено джерела інформації про вчинення кримінальних правопорушень та інших подій, що надходить до ОВС уповноваженого розпочати досудове розслідування, які фактично є ні чим іншим, як приводами до початку кримінального провадження, а підставами наявність у джерелі інформації даних про ознаки кримінального правопорушення.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину), а якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Наведена правова позиція також закріплена у Висновку Судової палати у кримінальних справах Верховного Суду України щодо питання про початок кримінального провадження стосовно суддів, яке пов`язане зі здійсненням ними судочинства від 01.07.2013 року.

Проте, заявниками у заяві від 12.09.2017 року № Ко-8526 не було викладено конкретних фактичних обставин (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину), що можуть свідчити про вчинення кримінального корупційного правопорушення, здійснення досудового розслідування якого віднесено до підслідності детективів Національного бюро; не було зазначено про обставини, що вказували б на вчинення Львівським міським головою ОСОБА_5 дій з використанням службового становища, з метою одержання неправомірної вигоди, що в свою чергу є умовою для здійснення попередньої правової кваліфікації кримінального правопорушення за ст. 364 КК України.

Частиною 5 ст. 216 КПК України визначено перелік злочинів, які підслідні детективам Національного антикорупційного бюро України.

Зокрема, детективи Національного антикорупційного бюро України здійснюють досудове розслідування злочинів, передбачених статтями 191, 206-2, 209, 210, 211, 354 (стосовно працівників юридичних осіб публічного права), 364, 366-1, 368, 368-2, 369, 369-2, 410 КК України, за наявності визначених умов.

Окрім цього, пунктом 3 примітки до статті 364 КК України визначено, що для попередньої кваліфікації злочину за частиною першою статті 364 КК України необхідна істотна шкода, яка в сто і більше разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян.

У зв`язку з тим, що заявниками не було викладено обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінальних правопорушень, віднесених до підслідності детективів Національного бюро, а розгляд інших питань, порушених у заяві, не віднесено до компетенції НАБУ, листом від 18.09.2017 року № 21-192/33090 ОСОБА_3 , ОСОБА_4 повідомлено, що підстави для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань відсутні та зазначено, що вказана заява направлена для розгляду в межах компетенції до Головного управління Національної поліції у Львівській області.

З урахуванням викладеного, зазначені заявниками обставини у заяві від 12.09.2017 року, не є такими, що свідчать про вчинення злочинів, що підслідні НАБУ, відтак, правомірними є дії посадових осіб територіального управління щодо невнесення відомостей до ЄРДР, а направлення заяви до органів Національної поліції для вирішення питання про можливість відкриття кримінального провадження. Тому, суд відмовляє у задоволенні скарги.

Керуючись ст.ст. 303-307, 369-372, 376 КПК України, слідчий суддя

УХВАЛИВ:
відмовити у задоволенні скарги ОСОБА_3 , ОСОБА_4 на бездіяльність посадових осіб Львівського територіального управління Національного антикорупційного бюро України щодо невнесення відомостей про вчинене кримінальне правопорушення за заявою від 12.09.2017 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Повний текст ухвали проголосити 15.12.2017 року об 11 год. 20 хв.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1 .