Справа №766/8722/17
н/п 1-кс/766/5284/17
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29.05.2017 року м. Херсон

Слідчий суддя Херсонського міського суду Херсонської області ОСОБА_1
за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,
заявника ОСОБА_3 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Херсоні кримінальне провадження за скаргою ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР,

встановив:
ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді зі скаргою, в якій просив: зобов`язати відповідну посадову особу прокуратури Херсонської області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, викладені у його заяві про злочин.

В обґрунтування скарги посилався на те, що 11 вересня 2014 року, близько 22.15 години, на 266 км., траси Одеса-Мелітополь-Новоазовськ + 540 кв.м., він рухався на вантажному автомобілі МАN 23.464 номерний знак НОМЕР_1 , з причепом «KASSBOHRER» номерний знак НОМЕР_2 , не побачивши у темряві автомобіль Камаз номерний знак НОМЕР_3 з причепом «ВSS», який одразу за поворотом у місці з обмеженою оглядовістю, здійснив зупинку транспортного засобу, не увімкнув габаритних або аварійних вогнів, в результаті чого він допустив зіткнення з зазначеним автомобілем під керуванням ОСОБА_4 .

Від удару автомобіль Камаз номерний знак НОМЕР_3 допустив зіткнення з причепом автомобіля ДАФ НОМЕР_4 , під керуванням ОСОБА_5 , який також зупинився попереду, не увімкнув аварійних вогнів, не поставив знак аварійної зупинки.

Оформлення матеріалів дорожньо-транспортної пригоди, зокрема схеми та протоколу про адміністративне правопорушення здійснювалось старшиною міліції ОСОБА_6 . Управління Державтоінспекції УМВС України в Херсонській області.

Відповідно до п. 6.1 Інструкції з оформлення працівниками Державтоінспекції МВС матеріалів про адміністративні порушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, затвердженого наказом МВС України від 26.02.2009 року № 77, у разі порушення учасниками дорожнього руху правил дорожнього руху, що спричинило пошкодження транспортних засобів, вантажу, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна, на місці ДТП складається протокол про адміністративне правопорушення стосовно цих осіб, до якого додаються:

- схема місця ДТП, що підписується особами, які брали участь в огляді, та працівником Державтоінспекції МВС;

- пояснення учасників пригоди та свідків (у разі їх наявності);

- показання технічних приладів та засобів фото- і відеоспостереження;

- інші матеріали, які необхідні для прийняття рішення в справі.

У випадках, коли учасникам ДТП заподіяно тілесних ушкоджень, викликається слідчий для проведення огляду місця події відповідно до вимог Кримінального процесуального кодексу України.

Одночасно на місці оформлення відповідних документів про адміністративні правопорушення водіям видаються довідки про пошкодження транспортних засобів. Копія схеми або фотографії з місця ДТП надаються учасникам пригоди за їх письмовою заявою в підрозділі Державтоінспекції МВС, працівники якого оформили зазначене ДТП. На схемі місця ДТП повинні бути графічно зображені та зафіксовані такі об`єкти:

-ділянка дороги, де сталася дорожньо-транспортна пригода;

-сталі орієнтири, до яких на схемі здійснена прив`язка об`єктів та слідів;

-транспортні засоби, причетні до ДТП, координати їх розміщення відносно

елементів проїзної частини та сталих орієнтирів;

-сліди гальмового шляху коліс транспортних засобів: їх розміщення відносно

елементів проїзної частини; довжина від їх початку до кожного колеса транспортного засобу із зображенням місць розривів; довжина слідів на ділянках з різним покриттям;

-інші сліди та предмети, що стосуються пригоди: розміщення частин та об`єктів

(уламки кузова, частинки фарби, уламки скла, осипання ґрунту, сліди рідини та ін.), що відокремилися від транспортного засобу, відносно елементів проїзної частини, транспортних засобів; площа розсіювання уламків скла, осипання ґрунту тощо;

-координати місця зіткнення, наїзду тощо відносно сталих орієнтирів;

-ширина проїзної частини разом з роздільними смугами;

-ширина тротуарів, узбіччя;

-розміри ділянок з різним станом дорожнього покриття;

-розміри та розміщення дефектів дорожнього покриття;

-розташування дорожньої розмітки;

-розташування світлофорів, дорожніх знаків та інших засобів технічного

регулювання дорожнього руху;

-розташування шлагбаума, засобів сигналізації, дорожніх знаків на підході до

залізничного переїзду.

В обов`язковому порядку в схемі місця ДТП заповнюється таблиця дорожніх умов та зазначаються назви об`єктів, зображених на схемі. На зворотному боці схеми місця ДТП зазначаються:

-марка (модель) пошкодженого транспортного засобу;

-номерний знак транспортного засобу;

-власник транспортного засобу;

-перелік видимих (зовнішніх) пошкоджень транспортного засобу, які сталися

внаслідок ДТП.

Зазначена інформація підтверджується підписами водіїв транспортних засобів.

Відповідно до п. 6.3 Інструкції, якщо на місці ДТП працівник Державтоінспекції МВС не може об`єктивно визначити особу, яка скоїла адміністративне правопорушення, передбачене статтею 124 КУпАП, або відсутні прямі докази її вини, оформлені матеріли ДТП протягом доби передаються для подальшого розгляду інспектору з дізнання підрозділу Державтоінспекції МВС, на території обслуговування якого сталася пригода, або особі, яка виконує його обов`язки.

Відповідно до п 6.7 Інструкції, при складанні схеми місця ДТП рекомендується:

-застосовувати спеціальні креслярські приладдя (лінійки, лекала тощо);

-користуватися загальноприйнятими графічними зображеннями об`єктів та

умовними позначками;

-не порушувати масштабу зображення;

-деталізувати ту чи іншу ділянку схеми пригоди;

-використовувати винесення фрагментів за схему.

У порушення вимог Інструкції з оформлення працівниками Державтоінспекції МВС матеріалів про адміністративні порушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, затвердженого наказом МВС України від 26.02.2009 року № 77 у схемі ДТП повністю перекручені найменування автомобілів та їх водіїв.

Відповідно до схеми автомобіль Камаз номерний знак НОМЕР_3 допустив зіткнення з його автомобілем МАN номерний знак НОМЕР_1 , який у свою чергу допустив зіткнення з автомобілем ДАФ номерний знак НОМЕР_5 . Схема була підписана усіма учасниками ДТП та працівником ДПС, а також свідками.

Також у схемі не було належним чином відображена місце розташування транспортних засобів на дорозі, дорожня розмітка. Зокрема автомобіль Камаз номерний знак НОМЕР_3 з причепом «ВSS», який стояв на суцільній лінії, посеред проїзної частинні, одразу за поворотом у місці з обмеженою оглядовістю. Попереду нього посередині проїзної частини на суцільній лінії стояв автомобіль ДАФ НОМЕР_4 з причепом під керуванням ОСОБА_5 .

Більш того, зазначена на схемі відстань від узбіччя доріг до транспортних засобів, не відповідає дійсності і є заниженою.

Відповідно до п. 15.1, 15.2. ПДР України, зупинка і стоянка транспортних засобів на дорозі повинні здійснюватись у спеціально відведених місцях чи на узбіччі.

За відсутності спеціально відведених місць чи узбіччя або коли зупинка чи стоянка там неможливі, вони дозволяються біля правого краю проїзної частини (якомога правіше, щоб не перешкоджати іншим учасникам дорожнього руху).

Відповідно до пп. «г,д» п. 15.10 ПДР України, стоянка забороняється:

ґ) поза населеними пунктами в зоні небезпечних поворотів і випуклих переломів поздовжнього профілю дороги з видимістю або оглядовістю менше 100 м хоча б в одному напрямку руху;

д) у місцях, де транспортний засіб, що стоїть, зробить неможливим рух інших транспортних засобів або створить перешкоду для руху пішоходів;

Відповідно до 15.11, 15.14 ПДР України, у темну пору доби і в умовах недостатньої видимості стоянка поза населеними пунктами дозволяється лише на майданчиках для стоянки або за межами дороги.

У разі вимушеної зупинки в місці, де зупинку заборонено, водій повинен вжити всіх заходів, щоб прибрати транспортний засіб, а за неможливості це зробити - діяти згідно з вимогами пунктів 9.9-9.11 цих Правил.

Відповідно до пп. «а» п. 9.9, пп. «б» п. 9.10 ПДР України, аварійна світлова сигналізація повинна бути ввімкнена у разі вимушеної зупинки на дорозі.

Разом з увімкненням аварійної світлової сигналізації слід установити знак аварійної зупинки або миготливий червоний ліхтар на відстані, що забезпечує безпеку дорожнього руху, але не ближче 20 м до транспортного засобу в населених пунктах і 40 м поза ними, у разі вимушеної зупинки в місцях з обмеженою оглядовістю дороги хоча б в одному напрямку менше 100 м.

Усі зазначені пункти ПДР України були порушені водієм автомобіля Камаз номерний знак НОМЕР_3 під керуванням ОСОБА_4 , та водієм автомобіля ДАФ НОМЕР_4 , під керуванням ОСОБА_5 .

Якщо дослідити схематичне зображення ДТП, врахувати ширину дороги, розмітку, та напрями руху, вбачається, що дорога має дві смуги, по одній у кожному напрямку. Розмітка - суцільна пряма, яка забороняє обгін та виїзд на зустрічну полосу руху. Водій з автомобіля Камаз номерний знак НОМЕР_3 , зупинив автомобіль в зоні обмеженої оглядовості (за поворотом), не на узбіччі, а на проїзній частині, фактично повністю перекривши рух автомобілям, які рухаються у попутному напрямку. Одразу попереду нього зупинив автомобіль ДАФ НОМЕР_4 водій ОСОБА_5 . Для об`їзду автомобілів необхідно повністю виїхати на зустрічну полосу, перетнувши розмітку -суцільна лінія, що створює аварійну обстановку для транспортних засобів які рухаються у зустрічному напрямку.

Як вбачається з його первісних пояснень, та може бути підтверджено показаннями водія ОСОБА_7 , та показаннями свідків ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , водії автомобілів Камаз номерний знак НОМЕР_3 , та автомобіля ДАФ НОМЕР_4 , не включили аварійну світлову сигналізацію, не встановили знак аварійної зупинки на відстані 40 метрів від автомобіля, що у сукупності створило аварійну обстановку, та зробило неможливим уникнення зіткнення мого автомобіля.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про міліцію", основним завданням міліції, є: забезпечення особистої безпеки громадян, захист їх прав і свобод, законних інтересів; запобігання правопорушенням та їх припинення; виконання адміністративних стягнень.

Відповідно до п. 5, 5-1 ст. 10 Закону України "Про міліцію", міліція відповідно до своїх зобов`язань зобов`язана: виявляти та припиняти адміністративні правопорушення, здійснювати провадження у справах про адміністративні правопорушення, розгляд яких

законом покладено на органи внутрішніх справ; приймати рішення про накладення адміністративних стягнень та забезпечувати їх виконання у випадках, передбачених законом; виявляти причини й умови, що сприяють вчиненню правопорушень, вживати в межах своєї компетенції заходів до їх усунення; брати участь у правовому вихованні

населення.

У порушення вимог зазначених ним матеріального права, старшина міліції ІДПС ОСОБА_6 не оформив протоколу про адміністративне правопорушення на ім`я водія автомобіля Камаз номерний знак НОМЕР_3 з причепом «ВSS», ОСОБА_4 , а також на водія автомобіля ДАФ НОМЕР_4 ОСОБА_5 , та не притягнув останніх за порушення правил зупинки та стоянки транспортних засобів.

В результаті чого, постановою Жовтневого районного суду Миколаївської області від 14.11.2014 року, його було визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 124 КУпАП, і накладено на нього адміністративне стягнення в виді штрафу в розмірі 425 гривень.

Постановою апеляційного суду Миколаївської області від 12.12.2014 року, подану ним апеляційну скаргу було залишено без задоволення, а постанову Жовтневого районного суду Миколаївської області від 14.11.2014 року про притягнення його до відповідальності за ст. 124 КУпАП - без змін.

При цьому обидва суди у описовій частині своїх рішень зазначали, що водій автомобіля Камаз номерний знак НОМЕР_3 з причепом «ВSS» ОСОБА_4 та водій автомобіля ДАФ НОМЕР_4 ОСОБА_5 , порушили правила зупинки та стоянки автомобіля, але це питання суди не розглядали оскільки працівниками ДАІ не було складено протоколу про адміністративне правопорушення на водія ОСОБА_4 та ОСОБА_5 . Встановлені зазначеними судами обставини мають приюдиційний характер і є обов`язковими для інших судів.

У березні 2017 року він звернувся до Прокуратури Херсонської області і просив надати йому пояснення щодо порушення ПДР всіх учасників ДТП з наступних питань:

1.Водій автомобіля ДАФ ОСОБА_5 , зупинив транспортний засіб у нічний

час, в зоні повороту дороги, з обмеженою оглядовістю з обох сторін, біля суцільної смуги, яка розділяє потоки руху. На відстані 50 см., від узбіччя дороги, на дорожньому покритті, яке має суцільну лінію, що позначає узбіччя дороги. Як повинен діяти водій?

2.Чи повинен водій прохати іншого водія котрий зупинив свій транспортний засіб за

автомобілем, який зламався, щоб той встановив аварійний знак, при цьому проводити з ним огляд автомобіля на несправність.

3.Водій автомобіля ДАФ пояснив, що він зупинив свій автомобіль тому що у нього

задимилося колесо. На питання - "Чому воно задимилося?" Він відповів, що кузов автомобіля опустився на колесо, воно терлося об нього, і він побачив дим у нічний час в дзеркало, тому і зупинився.

На автомобілі ДАФ встановлені датчики рівня підлоги, і на панелі управління він мав бачити покази приладів приборів, котрі повідомляють про опускання кузова, попереджають про порушення рівня стабілізації кузова.

4.На трасі Одеса-Мелітополь-Новоазовськ + 540 км., від Нової Каховки і до

Цюрупінська є спеціально відведені місця для зупинки, майданчики покриті асфальтом для зупинки транспорту.

Водій Камазу ОСОБА_4 , дайте пояснення стосовно порушення ПДР.

-Чи мав право водій Камазу у нічний час здійснювати зупинку автомобіля одразу за

автомобілем ДАФ, затуляючи автомобіль котрий стоїть попереду на проїзній частині дороги?

-Водій Камазу зупинився на проїзній частині дороги між суцільною смугою

розмітки, яка поділяє напрямки руху транспортних засобів і суцільною смугою, яка

позначає узбіччя дороги. Чи мав право водій Камазу зупинятися в цьому місці?

-Чи дозволяється водію кидати свій транспортний засіб, залишаючи його на

проїзній частині з відкритою кабіною, вимкненими стопами і без аварійної сигналізації у нічний час без будь-якої поламки. При цьому не для того, щоб поставити аварійний знак на відстані 40 метрів. А для того, щоб піти спитати причину зупинки, і разом з іншим водієм оглядати в чому там проблема?ї

-Два транспортні засоби ДАФ і Камаз були з причепами. Здійснили зупинку у

нічний час доби. Без будь-яких знаків про зупинку, не виставив знак на відстані 40 метрів. Тим самим блокуючи смугу руху у попутному напрямку на відстані 70 метрів. При цьому інші учасники руху повинні були виконувати екстремальне гальмування, перетинути суцільну смугу, виїхати на зустрічну смугу руху для об`їзду перешкоди, в зоні з обмеженою оглядовістю, у нічний час, ризикуючи потрапити у лобове зіткнення з зустрічними транспортними засобами. Чи є це створенням аварійної обстановки?

-Коли трапилось ДТП водій Камазу не надав першої медичної допомоги. Не допоміг вийти водію з деформованої кабіни автомобіля МАН. А відкрив з початку свій автомобіль, увімкнув світло передніх фар, та аварійку, а водій автомобіля МАН ОСОБА_3 кричав щоб він допоміг йому відчинити двері водія. Чи є це порушенням ПДР?

Водій автомобіля МАН ОСОБА_3 , надайте пояснення стосовно порушення ПДР.

1. На мене одного був оформлений протокол про адміністративне правопорушення, про те що я не дотримав дистанції і режим швидкості. Поясніть де є таке правило в ПДР, що водій у нічний час доби, в місці з обмеженою оглядовістю, повинен дотримуватись дистанції і режим швидкості відносно транспортних засобів що стоять, котрі не позначені габаритними вогнями, не включена аварійна сигналізація, блокуючи всю смугу руху у якій рухається транспортний засіб у попутному напрямку, при цьому не встановлений знак аварійної зупинки на відстані 40 метрів від стоячих автомобілів, котрі при цьому зупинились на суцільній смузі, в справному технічному стані, автомобілі Камаз та Даф з причепами?

В апеляційному суді водію Камазу він, ОСОБА_3 , задав питання, чому він зупинився за автомобілем ДАФ на суцільній смузі, котра розділяє напрямки руху транспортних засобів, і суцільною смугою, яка позначає узбіччя дороги? Він відповів, що суцільну лінію, яка розділяє напрямки руху він не мав права перетинати, так як це заборонено ПДР України. На питання як потрібно було зупинятися біля суцільної лінії, яка позначає узбіччя дороги? Він взагалі не зміг надати відповіді, що повністю підтверджує, що водій автомобіля Камаз ОСОБА_4 , не знає ПДР, де сказано, що водій повинен виконати зупинку свого автомобіля за цією смугою, а не перед нею.

Апеляційний суд цей факт не відмітив. Тільки сказав в усній формі, що якщо ОСОБА_3 знайде чесного-поліцейського з чистою совістю, і той оформить протокол, тоді винним буде водій ОСОБА_10 .

Працівники поліції, у минулому міліції, на судові засідання не з`являлись, ігноруючи ст. 169 ЦПК України.

На письмову скаргу з вимогою пояснити по кожному пункту скарги, чітко не відповідають, і посилаються на суд. А суд вимагає протоколу і не бачить причину для розгляду даного ДТП, реагує на неправомірні дії працівників поліції.

Посилаючись на службову недбалість працівника ДАІ, він просив порушити кримінальну справу за фактом скоєння злочину, передбаченого ст. 367 КК України.

Однак на своє звернення, він отримав письмову відповідь начальника Відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих регіональної прокуратури Херсонської області ОСОБА_11 від 10.04.2017 року (формальну відписку) у якій пояснювалось, що вже отримував інші відписки, і підстав для порушення кримінальної справи немає.

Тоді він звернувся до прокуратури Херсонської області конкретно з заявою про вчинення працівником ДАІ злочину, і просив порушити кримінальну справу.

На своє звернення 20.05.2017 року він отримав письмову відповідь прокуратури Херсонської області від 13.05.2017 року, якою його було повідомлено про припинення проведення подальшої перевірки за відсутністю складу злочину.

Вважав, що начальник Відділу процесуального керівництва проявляє бездіяльність та не виконує своїх службових обов`язків.

У порушення вимог норми процесуального права, відомості викладені у його заяві про злочин не були занесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, досудове слідство не проводилось.

Заявник в судовому засіданні підтримав вимоги, що викладені в скарзі та наполягав на внесенні його заяви про злочин до ЄРДР.
Прокурор в судове засідання не з`явився, причини не явки суду не пояснив, про час і місце розгляду справи повідомлявся у встановленому законом порядку.
Суд, заслухавши пояснення заявника, дослідивши матеріали справи, вважає, що скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Відповідно до вимог ст..214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення…зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування
За змістом вказаної норми до реєстру повинні вноситися відомості, які дійсно вказують, що мало місце кримінальне правопорушення, а не заяви, що мають лише формальні ознаки такого повідомлення.
Як вбачається з заяви ОСОБА_3 про злочин від 04.05.2017 року, він просив прокурора Херсонської області внести до ЄРДР відомості щодо вчиненого кримінального правопорушення, що містить ознаки ч. 1 ст. 367 КК України.
Частиною 1 ст. 367 КК України передбачено, що службова недбалість це невиконання або неналежне виконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян, державним чи громадським інтересам або інтересам окремих юридичних осіб.
За приписами ч. 3 ст.364 КК України істотною шкодою у статтях 364, 364-1, 365, 365-2, 367 КК України вважається шкода, яка в сто і більше разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян, тобто має грошове вираження.

Разом з тим, в заяві ОСОБА_3 від 04.05.2017 не зазначені обставини, які б свідчили про спричинення істотної шкоди заявнику, що є обов`язковою складовою об`єктивної сторони злочину, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України.
Керуючись ст.ст.303-307 КПК України, суд
ухвалив:
Відмовити в задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР за його заявою від 04.05.2017 року за необґрунтованістю.
Ухвала оскарженню не підлягає.

СуддяОСОБА_1