Провадження № 1-кс/243/517/2017
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 червня 2017 року слідчий суддя Слов`янського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_1 при секретарі ОСОБА_2 за участю представника заявника ОСОБА_3 , прокурора ОСОБА_4 , розглянувши у судовому засіданні в залі суду № 17 Слов'янського міськрайонного суду Донецької області скаргу ОСОБА_5 на бездіяльність прокурора, щодо невнесення відповідних відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,-
До Слов`янського міськрайонного суду звернулася ОСОБА_5 зі скаргою на бездіяльність прокурора, щодо невнесення відповідних відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, обґрунтувавши свої вимоги тим, що 03 червня 2017 року відносно неї було вчинене кримінальне правопорушення за наступних обставин: 03.06.2017 року близько 12 години 36 хвилин вона стала рухатися на автомобілі «Тойота - Венза» д/з НОМЕР_1 в салоні якого також знаходилася її хвора мати, та при виїзді з двору будинку АДРЕСА_1 була безпідставно зупинена інспектором роти № 3 батальону Управління патрульної поліції у м. Краматорську та Слов`янську ГУ НП в Донецькій області ОСОБА_6 , який перевищуючи свої повноваження склав відносно неї Постанову серії АР № 716920 від 03.06.2017 року «Про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення», зафіксованого не в автоматичному режимі, в якій було записано, що ОСОБА_5 під час руху транспорного засобу, користувалася засобами зв`язку, тримаючи їх в руках, а саме розмовляла по мобільному телефону, чим порушила п. 2.9 «д» ПДР України. ОСОБА_5 не погодилася з хибними доводами інспектора та повідомила його, що він своїми діями грубо порушує її право на захист при розгляді адміністративної справи. Зазначає також, що через заборону інспектора переставити її автомобіль з сонця у тінь, погіршився стан її хворої матері, в результаті чого вона була вимушена викликати для неї бригаду швидкої медичної допомоги.
Вважаючи протиправними дії інспектора роти № 3 батальону Управління патрульної поліції у м. Краматорську та Слов`янську ГУ НП в Донецькій області ОСОБА_6 , який вчинив посадові правопорушення передбачені ст.ст. 364, 365 КК України, ОСОБА_5 09 червня 2017 року звернулася до Словянської місцевої прокуратури із заявою про вчинення відносно неї кримінального правопорушення.
Згідно відповіді керівника Слов`янської місцевої прокуратури ОСОБА_7 від 15 червня 2017 року ій стало відомо, що відомості по її заяві від 09.06.2017 року не були внесені до ЄРДР та заява була розглянута в порядку ст. 7 ЗУ «Про звернення громадян» і направлена керівнику Краматорської прокуратури.
У зв`язку з чим заявник просить суд зобов`язати керівника Слов`янської місцевої прокуратури внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні відомості по її заяві від 09.06.2017 року.
Заявник ОСОБА_5 до судового засідання не з`явилася, надала до суду заяву з проханням слухати справу за участі її представника.
Представник заявника, адвокат ОСОБА_3 , який діє на підставі договору про надання правової допомоги в судовому засіданні підтримав заявлені вимоги в повному обсязі, навів доводи аналогічні викладеним в заяві, на задоволенні вимог наполягав.
Прокурор Слов`янської місцевої прокуратури ОСОБА_4 в судовому засіданні заперечував проти задоволення скарги, просив суд відмовити в її задоволенні, зазначив, що дії керівника Слов`янської місцевої прокуратури по розгляду заяви ОСОБА_5 були правомірними та законними.
Вислухавши пояснення представника заявника та думку прокурора, вивчивши наявні матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються заявлені вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду скарги по суті, суд встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, при досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, володільцем тимчасово вилученого майна.
Згідно Інформаційного листа Вищого Спеціалізованого Суду України з розгляду цивільний та кримінальних справ «Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування» від 09 листопада 2012 року, визначено порядок оскарження бездіяльності, яка полягає у не внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Слід мати на увазі, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Так, у ході судового розгляду з достовірністю було встановлено, що 09 червня 2017 року заявник ОСОБА_5 , вважаючи протиправними дії інспектора роти № 3 батальону Управління патрульної поліції у м. Краматорську та Слов`янську ГУ НП в Донецькій області ОСОБА_6 , який при винесенні відносно неї Постанову серії АР № 716920 від 03.06.2017 року «Про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення», вчинив посадові правопорушення передбачені ст.ст. 364, 365 КК України, звернулася до Словянської місцевої прокуратури із заявою про вчинення відносно неї кримінального правопорушення.(а.с. 6-9)
Однак до теперішнього часу відповідні відомості по її заяві до ЄРДР не внесені, а сама заява була розглянута в порядку ст. 7 ЗУ «Про звернення громадян» і направлена керівнику Краматорської прокуратури. (а.с. 10)
Відповідно до ч.1,2,4 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобовязані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається. До Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: 1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, імя, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 6) прізвище, імя, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань. У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження (частина 5 статті 214 КПК України).
Пунктом 1 частини 1 Розділу І Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого Наказом Генеральної прокуратури України 06.04.2016 № 139 (далі - Положення) передбачено, що це Положення визначає порядок формування та ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, а також надання відомостей з нього.
Пунктом 8 частини 1 Розділу І Положення передбачено, що реєстраторами Єдиного реєстру досудових розслідувань є, у тому числі, керівники органів досудового розслідування, слідчі органів поліції.
Відповідно до п.1 Розділу ІІ Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.11.2015 № 1377 (далі - Інструкція № 1377), прийняття заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події незалежно від місця і часу їх учинення, повноти отриманих даних, особи заявника здійснюється цілодобово і невідкладно тим органом поліції, до якого надійшла заява чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення та іншу подію, або слідчим, або іншою посадовою особою органу поліції, якою самостійно виявлено з будь-якого джерела обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Таким чином, інформація про кримінальне правопорушення, що повідомлена заявником в заяві від 09 червня 2017 року, яка містить необхідну інформацію щодо обставин, які можуть свідчити про кримінальне правопорушення, відповідає вимогам ч.5 ст. 214 КПК України, і відповідно до положень кримінального процесуального законодавства доводи, викладені в заяві ОСОБА_5 мають бути перевірені під час досудового розслідування.
Відповідно до ч. 7 ст. 214 КПК України слідує, що якщо відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені прокурором, він зобов`язаний невідкладно, але не пізніше наступного дня, з дотриманням правил підслідності передати наявні у нього матеріали до органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування.
Суд не приймає до уваги заперечення прокурора, оскільки згідно відповіді керівника Словянської місцевої прокуратури заява ОСОБА_5 була розглянута відповідно до ст. 7 ЗУ «Про звернення громадян» згідно якої звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.
Забороняється відмова в прийнятті та розгляді звернення з посиланням на політичні погляди, партійну належність, стать, вік, віросповідання, національність громадянина, незнання мови звернення.
Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обгрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями.
Забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються.
Згідно ст. 12 ЗУ «Про звернення громадян» дія цього Закону не поширюється на порядок розгляду заяв і скарг громадян, встановлений кримінальним процесуальним, цивільно-процесуальним, трудовим законодавством, законодавством про захист економічної конкуренції, законами України "Про судоустрій і статус суддів" та "Про доступ до судових рішень", Кодексом адміністративного судочинства України, законами України "Про засади запобігання і протидії корупції", "Про виконавче провадження".
Таким чином суд приходить до переконання про порушення положень ст. 214 КПК України, оскільки якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то такі відомості мають бути внесені до ЄРДР, а не розглядатися в порядку ст. 7 ЗУ «Про звернення громадян».
У зв`язку з тим, що слідчий суддя прийшов до висновку про порушення положень ст. 214 КПК України, відповідно до зазначених норм вважаю за необхідне зобов`язати керівника Словянської місцевої прокуратури внести відповідні відомості, викладені в заяві ОСОБА_5 від 09.06.2017 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Таким чином, слідчий суддя вважає, що скарга є обґрунтованою, мотивованою, а тому підлягає задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 303-307 КПК України, -
Скаргу ОСОБА_5 на бездіяльність прокурора, щодо невнесення відповідних відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - задовольнити.
Зобов`язати керівника Словянської місцевої прокуратури внести відповідні відомості, викладені в заяві ОСОБА_5 від 09.06.2017 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.
Ухвала остаточна і оскарженню не підлягає.

Слідчій суддя ОСОБА_1