Справа № 196/685/16-к
№ провадження 1-кс/196/136/2016
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2016 року слідчий суддя Царичанського районного суду Дніпропетровської області ОСОБА_1

за участю секретаря - ОСОБА_2 ,

розглянувши клопотання слідчого Царичанського ВП Новомосковського ВП ГУНП в Дніпропетровській області ст.лейтенанта поліції ОСОБА_3 про надання дозволу на проведення перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства України в кримінальному провадженні №0000166,

В С Т А Н О В И В :
Слідчий Царичанського ВП Новомосковського ВП ГУНП в Дніпропетровській області ст.лейтенант поліції ОСОБА_3 вніс погоджене з прокурором Царичанського відділу Новомосковської місцевої прокуратури ОСОБА_4 клопотання про надання дозволу на проведення перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства України в кримінальному провадженні №0000166, в якому прохає:

1. Надати дозвіл на проведення, у кримінальному провадженні за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.240 КК України, відомості про вчинення якого внесено 10.03.2016 до ЄРДР за №0000166, перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства України під час видобування, використання копалин загальнодержавного значення, а саме піску лісового масиву на території Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області.

2. Проведення перевірки доручити Державній екологічній інспекції у Дніпропетровській області.

На обґрунтування своїх вимог слідчий зазначив наступне.

10 березня 2016 року слідчим відділення Царичанського ВП Новомосковського ВП ГУНП в Дніпропетровській області внесено відомості до ЄРДР за фактом незаконного видобування корисних копалин загальнодержавного значення, а саме піску з лісового масиву, на території, розташованої в межах Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області за межами населеного пункту с.Бабайківка Царичанського району Дніпропетровської області.

Встановлено, що невідомі особи на території, розташованої в межах Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області, займаються незаконним видобуванням корисних копалин загальнодержавного значення, а саме - піску з лісового масиву.

Згідно листів Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області відомо, що за межами населеного пункту Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області приблизно 200-300 метрів за с.Бабайківка в сторону Михайлівської сільської ради в районі скотопрогону виявлено 2 котловани (утворені від видобування піску), які на час перевірки частково заповнені водою.

Допитані в якості свідків жителі с.Бабайківка Царичанського району Дніпропетровської області, які проживають неподалік від вищевказаного місця видобування піску, дали покази по суті та пояснили, що в період з весни по осінь 2015 року вони бачили, як невідомими особами вантажною технікою перевозився пісок з вищевказаного місця у невідомому їм напрямку.

Крім цього, в ході проведеного огляду, за участю голови Бабайківської сільської ради ОСОБА_5 та землевпорядника Бабайківської сільської ради ОСОБА_6 , ділянки місцевості в районі скотопрогону на території Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області, було виявлено два котловани утворені від видобування піску розмірами один довжиною приблизно 80 м, шириною 60 м, глибиною від 2 м до 3 м, інший - довжиною 50 м, шириною 20 м, глибиною 2 м, що свідчить про фактичне незаконне видобування корисних копалин загальнодержавного значення, а саме - піску з лісового масиву.

Згідно ст.25 КПК України вбачається, що прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Відповідно до ч.4 ст.38 КПК України орган досудового розслідування зобов`язаний застосовувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування.

Частиною 2 статті 93 КПК України встановлено, що сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Згідно ч. 1 ст.94 КПК України слідчий, прокурор, слідчий суддя, суд за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин кримінального провадження, керуючись законом, оцінюють кожний доказ з точки зору належності, допустимості, достовірності, а сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозв`язку для прийняття відповідного процесуального рішення.

Пунктом 2 частини 1 Постанови КМУ «Про питання запровадження обмеження на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» №408 від 13.08.2014 надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Відповідно до ст.ст.34, 35 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» завдання контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища полягають у забезпеченні додержання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища всіма державними органами, підприємствами, установами та організаціями, незалежно від форм власності і підпорядкування, а також громадянами.

Державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Державному контролю підлягають використання і охорона земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності, тваринного світу, морського середовища та природних ресурсів територіальних вод, континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України, природних територій та об`єктів, що підлягають особливій охороні, стан навколишнього природного середовища, а також дотримання заходів біологічної і генетичної безпеки щодо біологічних об`єктів навколишнього природного середовища при створенні, дослідженні та практичному використанні генетично модифікованих організмів у відкритій системі.

Відповідно до п.1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 3 квітня 2011 року N454/2011 Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України.

У зв`язку з викладеним, виникла необхідність у проведенні перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства в частині законності видобування корисних копалин загальнодержавного значення піску з лісового масиву на території Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області.

Таким чином, факт підтвердження порушень природоохоронного законодавства, а також визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок незаконного видобування корисних копалин загальнодержавного значення, а саме піску лісового масиву можливо підтвердити лише за результатами проведення перевірки Державною екологічною інспекцією, а матеріали проведеної перевірки будуть використані як докази у вказаному кримінальному провадженні.

10 червня 2016 року в рамках даного кримінального провадження слідчим суддею задоволено клопотання слідчого Царичанського ВП Новомосковського ВП ГУНП в Дніпропетровській області ст.лейтенанта поліції ОСОБА_3 про надання дозволу на проведення перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства України, проте в ухвалі допущено описку, а саме: проведення перевірки доручено Державній інспекції сільського господарства у Дніпропетровській області, а не Державній екологічній інспекції в Дніпропетровській області, що і стало підставою повторного звернення з даним клопотанням до суду.
Слідчий Царичанського ВП Новомосковського ВП ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_3 в судове засідання не з`явився, надіславши до суду заяву про розгляд клопотання у його відсутність, оскільки 12.07.2016 року перебуває в добовому наряді. Клопотання підтримує в повному обсязі та прохає його задовольнити.

Вивчивши клопотання та надані матеріали кримінального провадження, слідчий суддя приходить до висновку про те, що клопотання підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст.25 КПК України вбачається, що прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Згідно ч.4 ст.38 КПК України орган досудового розслідування зобов`язаний застосовувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування.

Пунктом другим Постанови КМУ № 408 від 13.08.2014 року «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» встановлено, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Згідно із Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Відповідно до ст.20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», державний нагляд (контроль) у галузі використання та охорони земель здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Згідно п.1 «Положення про Державну екологічну інспекцію України», затвердженого указом Президента України №454/2011 від 13.04.2011 (далі - Положення), Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України.

Держекоінспекція України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Згідно пп.пп. «б», п.п. 2 п. 4 Положення Державна екологічна інспекція України відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про використання та охорону земель щодо: консервації деградованих і малопродуктивних земель; збереження водно-болотних угідь; виконання екологічних вимог при наданні у власність і користування, в тому числі в оренду, земельних ділянок; здійснення заходів щодо запобігання забрудненню земель хімічними і радіоактивними речовинами, відходами, стічними водами; додержання режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, а також територій, що підлягають особливій охороні; додержання екологічних нормативів з питань використання та охорони земель; встановлення та використання водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, а також щодо додержання режиму використання їх територій; ведення будівельних, днопоглиблювальних робіт, видобування піску і гравію, прокладення кабелів, трубопроводів та інших комунікацій на землях водного фонду.

Відповідно до п.п.5, 12 п.6 Положення Держекоінспекція в межах своїх повноважень має право проводити перевірки з питань, що належать до її компетенції, видавати за їх результатами обов`язкові для виконання приписи, розпорядження, а також розраховувати розмір збитків, заподіяних державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства, та пред`являти претензії.

Відповідно до п.7 Положення Держекоінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, морські екологічні інспекції (Азовська, Азово-Чорноморська, Північно-Західного регіону Чорного моря). Територіальним органом Держекоінспекції України у Харківській області є Державна екологічна інспекція у Харківській області.

Відповідно до ч.ч.7, 8, 11 ст.11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», позапланові виїзні ревізії суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені цим Законом до підконтрольних установ, проводяться органами державного фінансового контролю за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Орган або особа, що ініціює проведення позапланової виїзної ревізії, подає до суду письмове обґрунтування підстав такої ревізії та дати її початку і закінчення, документи, які відповідно до частин п`ятої і сьомої цієї статті свідчать про виникнення підстав для проведення такої ревізії, а також на вимогу суду - інші відомості.

Тривалість позапланової виїзної ревізії не повинна перевищувати 15 робочих днів.

Відповідно до ст.84 КПК України доказами в кримінальному провадженні є фактичні дані, отримані у передбаченому цим Кодексом порядку, на підставі яких слідчий, прокурор, слідчий суддя і суд встановлюють наявність чи відсутність фактів та обставин, що мають значення для кримінального провадження та підлягають доказуванню.

Процесуальними джерелами доказів є показання, речові докази, документи, висновки експертів.

Відповідно до ст.85 КПК України належними є докази, які прямо чи непрямо підтверджують існування чи відсутність обставин, що підлягають доказуванню у кримінальному провадженні, та інших обставин, які мають значення для кримінального провадження, а також достовірність чи недостовірність, можливість чи неможливість використання інших доказів.

Відповідно до ст.86 КПК України доказ визнається допустимим, якщо він отриманий у порядку, встановленому цим Кодексом.

Недопустимий доказ не може бути використаний при прийнятті процесуальних рішень, на нього не може посилатися суд при ухваленні судового рішення.

Відповідно до ч.2 ст.93 КПК України, сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до ч.1 ст.94 КПК України слідчий, прокурор, слідчий суддя, суд за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин кримінального провадження, керуючись законом, оцінюють кожний доказ з точки зору належності, допустимості, достовірності, а сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозв`язку для прийняття відповідного процесуального рішення.

Відповідно до ч.1, п.4 ч.2 ст.99 КПК України документом є спеціально створений з метою збереження інформації матеріальний об`єкт, який містить зафіксовані за допомогою письмових знаків, звуку, зображення тощо відомості, які можуть бути використані як доказ факту чи обставин, що встановлюються під час кримінального провадження.

До документів, за умови наявності в них відомостей, передбачених частиною першою цієї статті, можуть належати висновки ревізій та акти перевірок.

В судовому засіданні слідчим суддею встановлено, що Царичанським ВП Новомосковського ВП ГУНП в Дніпропетровській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.240 КК України. Слідчий при проведені процесуальних дій відповідно до вимог КПК України позбавлений права самостійно виносити процесуальні рішення, щодо слідчих дій, пов`язаних з розслідуванням вказаного кримінального провадження в частині проведення перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства України в кримінальному провадженні №0000166. В клопотанні слідчим доведено та обгрунтовано необхідність слідчої дії щодо призначення перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства України під час видобування, використання копалин загальнодержавного значення, а саме піску лісового масиву на території Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області, оскільки інших заходів процесуального провадження законом не передбачено.

Оскільки, відповідно до п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» перевірку діяльності суб`єктів господарювання можливо проводити за рішенням суду, згідно з вимогами КПК України, а тому слідчий суддя дійшов висновку, що маються всі правові підстави для задоволення клопотання та надання дозволу на проведення перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства України під час видобування, використання копалин загальнодержавного значення, а саме піску лісового масиву на території Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області, яку доручити Державній екологічній інспекції у Дніпропетровській області.

Враховуючи вищезазначене, а також дані, наявні в клопотанні слідчого та матеріалах кримінального провадження, та враховуючи ту обставину, що дійсно в ухвалі слідчого судді від 10 червня 2016 року була допущена описка, а саме: надано дозвіл на проведення первірки Державній інспекції сільського господарства у Дніпропетровській області, замість вірного - Державній екологічній інспекції у Дніпропетровській області, слідчий суддя вважає за необхідне для проведення повного, всебічного та об`єктивного дослідження обставин вищевказаного кримінального провадження, надати дозвіл на проведення працівниками Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства України під час видобування, використання копалин загальнодержавного значення, а саме піску лісового масиву на території Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.25, 38, 93, 94, 370-372, 309 КПК України, слідчий суддя

П О С Т А Н О В И В:
Клопотання слідчого Царичанського ВП Новомосковського ВП ГУНП в Дніпропетровській області ст.лейтенанта поліції ОСОБА_3 про надання дозволу на проведення перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства України в кримінальному провадженні №0000166 - задовольнити.

Надати дозвіл на проведення перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства України під час видобування, використання копалин загальнодержавного значення, а саме піску лісового масиву на території Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області.

Проведення перевірки доручити Державній екологічній інспекції у Дніпропетровській області.

Перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства України провести протягом 15 робочих днів, яку розпочати 14 липня 2016 року.

Ухвала остаточна і оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_7