12.08.2016 Єдиний унікальний № 371/1530/15-к Провадження № 1-кс/371/111/16

У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
про надання дозволу на проведення позапланової перевірки

12 серпня 2016 року м. Миронівка

Слідчий суддя Миронівського районного суду Київської області ОСОБА_1
за участю :
прокурора Миронівського відділу Кагарлицької місцевої прокуратури ОСОБА_2 ,
з секретарем ОСОБА_3 ,
розглянувши клопотання про надання дозволу на проведення позапланової перевірки,
У С Т А Н О В И В :

Клопотання подано слідчому судді 11 серпня 2016 року.
Клопотання подано в рамках кримінального провадження № 0000379, внесеного 27 липня 2015 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками злочину, передбаченого ст. 236 КК України.
Клопотання обґрунтовано тими обставинами, що слідчим відділенням Миронівського ВП ГУ НП в Київській області проводиться досудове розслідування за фактом порушення правил екологічної безпеки під час виготовлення готових кормів для тварин посадовими особами ТОВ «Схід Біо Групп», яке здійснює господарську діяльність за адресою: Київська область, Миронівський район, село Пії, вул. Підгірна, 30-г.
Під час досудового розслідування встановлено, що товариство в ході господарської діяльності по виготовленню продукції для тварин розповсюджує у повітря неприємний запах та не має відповідних дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.
01.09.2015 Державною екологічною інспекцією у Київській області було проведено перевірку ТОВ «Схід Біо Групп» під час якої виявлено ряд порушень та 03.09.2015 внесено припис про їх усунення у строк до 03.12.2015. Виконання вимог вказаного припису даним контролюючим органом не перевірено.
У клопотанні заявлено вимоги про надання дозволу на проведення Державною екологічною інспекцією у Київській області позапланової перевірки дотримання вимог екологічного законодавства для зясування ряду загальних питань, питань у галузі охорони атмосферного повітря, питань у галузі охорони і раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів, питань в галузі охорони земельних ресурсів, питань у сфері поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами.
В судовому засіданні прокурор підтримав клопотання, посилаючись на викладені в ньому доводи.
Оцінка наданих матеріалів та доводи прокурора вказують на відсутність підстав для задоволення клопотаня.
Відповідно до правил ст. 93 ч. 2 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.
Згідно положень ст. 40 ч. 1 КПК України слідчий несе відповідальність за законність та своєчасність здійснення процесуальних дій.
За правилами пункту 5 частини 2 вказаної статті слідчий уповноважений звертатися за погодженням із прокурором до слідчого судді з клопотаннями про застосування заходів забезпечення кримінального провадження, проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій.
Перевірка субєктів господарської діяльності незалежно від форми власності може ініціюватися слідчими правоохоронних органів в межах кримінального провадження та проводитись лише на підставі відповідного рішення суду, прийнятого за вмотивованим поданням слідчого, погодженого з прокурором.
Подане слідчому судді клопотання ініційоване прокурором у кримінальному провадженні, а не слідчим.
Згідно положень пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 408 від 13.08.2014 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених КПК України.
Додатком до Постанови став Перелік державних інспекцій та інших контролюючих органів, яким надаватиметься дозвіл КМУ на проведення перевірок. Серед даного Переліку зазначено також Держекоінспекцію.
Згідно п.п. 5, 12 п. 6 4 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України № 454/2011 від 13.04.2011, Держекоінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право проводити перевірки з питань, що належать до її компетенції, видавати за їх результатами обов`язкові для виконання приписи, розпорядження, розраховувати розмір збитків, заподіяних державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства, та пред`являти претензії.
Встановлено, що 27 липня 2015 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000379 внесені відомості про кримінальне провадження за ст. 236 КК України.
Правова кваліфікація злочину, що зазначена у клопотанні, - порушення правил екологічної безпеки під час експлуатації підприємства, що спричинило екологічне забруднення значних територій або інші тяжкі наслідки.
За обставинами кримінального правопорушення, що були встановлені досудовим розслідуванням, ТОВ «Схід Біо Груп» здійснює діяльність в приміщенні, розташованому по вулиці Підгірна, 30-Г села Пії Миронівського району Київської області, спеціалізується на виробництві готових кормів для тварин, в процесі господарської діяльності розповсюджує у повітря неприємний запах, не має відповідних дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря. В селі Пії стоїть сморід, від жителів села надходять постійні скарги на погане самопочуття, погіршення стану здоровя, загострення хвороб. Такі дії розцінені слідчим як порушення правил екологічної безпеки.
В ході досудового розслідування слідчим опитано ряд свідків, які підтвердили факт розповсюдження неприємного запаху з території товариства.
До матеріалів клопотання додані копії протоколів допиту свідків ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 від 01.09.2015.
Предметом злочину, передбаченого ст. 236 КК України є об`єкти, у зв`язку з експлуатацією яких існує небезпека негативного впливу на людину і довкілля.
Об`єктивна сторона злочину характеризується сукупністю трьох ознак: 1) діяння - порушення правил екологічної безпеки під час експлуатації підприємства, 2) наслідки у вигляді загибелі людей, екологічного забруднення значних територій або інших тяжких наслідків; 3) причинний зв`язок між діянням та наслідками.
Порушення правил екологічної безпеки під час проектування, будівництва, введення в експлуатацію та експлуатації обєктів може виражатись у таких діяннях: відсутність споруд, устаткування і пристроїв для очищення викидів і скидів або їх знешкодження, а також приладів контролю за кількістю і складом забруднюючих речовин та характеристиками шкідливих факторів; використання природних ресурсів, викиди і скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, дії з відходами без відповідних дозволів; нездійснення заходів, спрямованих на запобігання залповим викидам і скидам, що створюють високі та екстремально високі рівні забруднення повітряного і водного басейнів і ґрунтів, становлять небезпеку для життя людей, тваринного і рослинного світу.
До екологічного забруднення значних територій слід відносити забруднення різними небезпечними речовинами, матеріалами, відходами лісових масивів, водойм, морського середовища, атмосферного повітря, земельних ділянок.
Згідно наданих письмових документів (Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців) ТОВ «Схід Біо Груп» займається діяльністю з виробництва готових кормів для тварин.
01.09.2015 Державною екологічною інспекцією у Київській області було проведено перевірку ТОВ «Схід Біо Групп» та складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів, щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами № 76.
Під час перевірки виявлено ряд порушень, зокрема: відсутність висновку державної екологічної експертизи; відсутність дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря; відсутність дозволу на спеціальне водокористування підземною водою; відсутність документації у сфері поводження з відходами, не здійснюються вимірювання параметрів викидів забруднюючих речовин стаціонарних джерел, не виконуються вимоги, що передбачені дозволом на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, не отримані ліміти на утворення та розміщення відходів, не визначені склад і властивості відходів, що утворюються, ступінь, їх небезпечності для навколишнього природного середовища, відходи не зберігаються та не видаляються відповідно до вимог екологічної безпеки та ін.
03.09.2015 Державною екологічною інспекцією у Київській області внесено припис ТОВ «Схід Біо Групп» з терміном виконання до 03.12.2015.
Згідно припису товариство у вказаний термін повинно розробити проектно-технічну документацію та отримати висновок державної екологічної експертизи, отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, отримати дозвіл на спеціальне водокористування, визначити та погодити склад і властивості відходів, що утворюються в результаті господарської діяльності, отримати дозвільну документацію у сфері поводження з відходами.
Контроль за виконанням припису не здійснено.
Фактичними підставами для проведення перевірки під час кримінального провадження є дані, що свідчать про можливість встановлення певних злочинних дій в діяльності конкретних осіб.
Слідчий суддя лише за наявності достатніх підстав, які повинен в клопотанні обґрунтувати слідчий, надає дозвіл на проведення перевірки. Слідчий суддя зобовязаний належним чином мотивувати рішення, прийняте за результатами розгляду клопотання, поставити перед контролюючим органом конкретні завдання, які відповідають вимогам законодавства, зазначити, які питання мають бути зясовані при проведенні перевірки, чітко зазначити початкову і кінцеву дати проведення позапланової перевірки.
За клопотанням прокурора перевірка має бути здійснена з метою зясування загальних питань, питань у галузі охорони атмосферного повітря, питань у галузі охорони і раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів, питань в галузі охорони земельних ресурсів, питань у сфері поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами. Загалом прокурором планується шляхом перевірки зясувати 37 питань діяльності господарського товариства.
Законом встановлено судовий контроль за дотриманням законності та обґрунтованості втручання у господарську діяльність, зумовлену потребами досудового розслідування задля досягнення його дієвості.
Які потреби досудового розслідування вимагають зясування такої кількості питань, які викладені у клопотанні, прокурором не зазначено.
Згідно пункту 4.6. Порядку організації та проведення перевірок субєктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженого Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України 10.09.2008 № 464, при здійсненні перевірок на обєктах, діяльність чи експлуатація яких повязана із впливом на довкілля шляхом викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, скидів у водні обєкти, розміщення відходів, забруднення ґрунтів, проводиться перевірка здійснення субєктом господарювання інструментально-лабораторних вимірювань при виробничому контролі за дотриманням встановлених нормативів, а також, у разі необхідності, здійснення відбору проб та інструментально-лабораторні вимірювання за дотриманням субєктами господарювання встановлених нормативів.
Слідчим в ході досудового слідства не встановлено чи є об`єкт перевірки таким, у зв`язку з експлуатацією якого існує небезпека негативного впливу на людину і довкілля, чи повязана діяльність ТОВ «Схід Біо Групп» із впливом на довкілля шляхом викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, скидів у водні обєкти, розміщення відходів, забруднення ґрунтів, чи інше, чи має місце екологічне забруднення значних територій різними небезпечними речовинами, матеріалами.
Пунктом 3.9 Порядку встановлено, що тривалість позапланової перевірки не повинна перевищувати десяти робочих днів, а щодо субєктів малого підприємництва - двох робочих днів.
Конкретна початкова та кінцева дати проведення позапланової перевірки у клопотанні не зазначені.
В судовому засіданні прокурор не довів наявність достатніх даних вважати, що вчинено злочин, передбачений ст. 236 КК України, наявні підстави для проведення позапланової перевірки субєкта господарської діяльності.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 36, 40, 93, 309, 372 КПК України, слідчий суддя
У Х В А Л И В :

Клопотання прокурора про надання дозволу на проведення позапланової перевірки у кримінальному провадженні № 0000379, внесеному 27 липня 2015 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками злочину, передбаченого ст. 236 КК України, залишити без задоволення.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Заперечення на ухвалу можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя підпис ОСОБА_1
Згідно з оригіналом
Слідчий суддя ОСОБА_1