Справа № 760/3331/16-к
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 березня 2016 року Солом`янський районний суд міста Києва у складі:

слідчого судді ОСОБА_1 ,

при секретарі ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань в м. Києві скаргу голови Всеукраїнського об`єднання обласних організацій роботодавців підприємств ЖКГ «Федерація роботодавців ЖКГ України» ОСОБА_3 щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань уповноваженими особами Національного антикорупційного бюро України,-
в с т а н о в и в:
22 лютого 2016 року голова Всеукраїнського об`єднання обласних організацій роботодавців підприємств ЖКГ «Федерація роботодавців ЖКГ України» ОСОБА_3 звернувся до суду зі скаргою в порядку ст. 303 КПК України щодо невнесення Національним антикорупційним бюро України відомостей до ЄРДР за заявами Федерації від 28.12.2015 року.
В обґрунтування скарги посилається на те, що в порушення вимог ст. 214 КПК України уповноваженою особою Національного антикорупційного бюро України відомості по заявам до ЄРДР не внесено, досудове розслідування не розпочато. У зв`язку з чим, просить зобов`язати внести відомості по зазначеній заяві про кримінальне правопорушення до ЄРДР та розпочати досудове розслідування.
Скаржник просив розгляд даної скарги проводити за відсутності представника.
Представник НАБУ у судове засідання не з`явився, надав суду письмові пояснення, з яких вбачається, що заперечує проти задоволення скарги та вказує на те, що підстав для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення кримінального правопорушення відсутні, оскільки заявником не надано інформації про фактичні обставини, що могли б свідчити про чинення кримінального корупційного правопорушення, підслідного Національному бюро, а тому є безпідставними і такими що не підлягають задоволенню. Крім того, вказав що скаржником було порушено строк на подання до суду скарги.
Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя вважає, що у задоволенні скарги потрібно відмовити виходячи з наступного.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому розслідуванні може бути оскаржена бездіяльність прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Виходячи зі змісту ч. 1 ст. 214 КПК України, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, - є невнесенням відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 години після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Разом з тим, за змістом ч. 5 ст. 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості, зокрема про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником, чи виявлених з іншого джерела.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КК України підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом.
Аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь - які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.
Як вбачається з письмових пояснень представника Національного антикорупційного бюро України, підставами вважати заяву чи повідомлення про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб, та інші обставини вчинення злочину).
Проте, в заявах Голови Всеукраїнського об`єднання обласних організацій роботодавців підприємств ЖКГ «Федерація роботодавців ЖКГ України» не було викладено жодних обставин, які можуть свідчити про вчинення посадовими особами виконавчого комітету міської ради м. Херсон та посадовими особами Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг кримінального корупційного правопорушення, здійснення досудового розслідування якого віднесеного до підслідності детективів Національного бюро.
Таким чином, заяви Голови Всеукраїнського об`єднання обласних організацій роботодавців підприємств ЖКГ «Федерація роботодавців ЖКГ України», як вказано в поясненнях представника НАБУ, не містять об`єктивних даних, що свідчать про ознаки того чи іншого правопорушення і ґрунтуються лише на неперевірених доводах, з огляду на що вони не можуть вважатися такими, які підлягають внесенню до ЄРДР.
Порядок оскарження рішень, дій, бездіяльності слідчого, прокурора під час досудового розслідування визначено та регламентовано Главою 26 Кримінального процесуального кодексу України.
Відповідно до п. 1) ч.1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, володільцем тимчасово вилученого майна.
Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Частиною 2 ст. 214 КПК України передбачено, що досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.
Як вбачається зі скарги Головою Всеукраїнського об`єднання обласних організацій роботодавців підприємств ЖКГ «Федерація роботодавців ЖКГ України» до Національного бюро 28.12.2015 року подано заяви про можливо вчинені кримінальні правопорушення з їх попередньою правовою кваліфікацією.
У заявах про вчинення кримінального правопорушення від 28.12.2015 року Голова Федерації ОСОБА_3 вказував на те, що, на його думку, у діях посадових осіб виконавчого комітету міської ради м. Херсон та посадових осіб Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг вбачаються ознаки злочину, передбаченого ст.ст. 211, 364 КК України.
Разом з тим, положення ч. 1 ст. 214 КПК України та пунктом 2.2 Інструкції, затвердженої наказом МВС України N 700 від 14 серпня 2012 року, зобов`язують слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24-х годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування тільки заяву або повідомлення, які містять ознаки кримінального правопорушення, а не будь-які інші.
Положення ст. 214 КПК України перебувають у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Крім того із матеріалів справи вбачається, що розгляд викладених у заявах Голови Федерації ОСОБА_3 питань не належить до компетенції Національного бюро, оскільки не містять кримінального корупційного правопорушення, здійснення досудового розслідування якого віднесеного до підслідності детективів Національного бюро.
Зважаючи на викладені обставини та наведені вимоги КПК України, слідчий суддя приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення даної скарги.
На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 214, 303, 306, 307, 369-372 КПК України, слідчий суддя,
у х в а л и в:
У задоволені скарги голови Всеукраїнського об`єднання обласних організацій роботодавців підприємств ЖКГ «Федерація роботодавців ЖКГ України» ОСОБА_3 щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань уповноваженими особами Національного антикорупційного бюро України відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя ОСОБА_1