В И Р О К
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07.12.2015 Справа №607/8251/15-к

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в cкладі:

головуючого судді: ОСОБА_1

за участю секретаря: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі кримінальне провадження внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000658 від 11 листопада 2014 року про обвинувачення:

ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Чернилів Руський, Тернопільського району, Тернопільської області, українця, громадянина України, одруженого, на утриманні неповнолітня дочка ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з вищою освітою, жителя АДРЕСА_1 , пенсіонера, інваліда 3 групи, раніше не судимого:

у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.367 КК України,

за участю сторін кримінального провадження:

прокурора ОСОБА_5

захисника ОСОБА_6

обвинуваченого ОСОБА_3

В С Т А Н О В И В :

Органом досудового розслідування ОСОБА_3 обвинувачується в тому, що він, перебуваючи на посаді начальника Управління Держкомзему у Тернопільському районі, будучи наділеним повноваженнями щодо виконання організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій, тобто являючись службовою особою, в травні 2010 року, неналежно виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, вчинив службову недбалість, що спричинило незаконне передання у приватну власність ОСОБА_7 земельної ділянки площею 0,64 га, розташованої в межах населеного пункту Ступківської сільської ради при наступних обставинах.

Законодавцем у статті 116 ЗКУ визначено підстави набуття права на землю, зокрема громадяни набувають права власності на земельні ділянки із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, яке здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації.

Так, п. 6 ст. 118 ЗКУК визначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства, у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної державної адміністрації або сільської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання долаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

На підставі вказаних норм, 07.05.2010 на ім`я голови Тернопільської районної державної адміністрації надійшла заява від імені ОСОБА_7 про надання дозволу на складання проекту землеустрою, щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,64 га для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Ступківської сільської ради. При цьому, до клопотання додано графічні матеріали, а саме ви копіювання графічної частини Технічного звіту по коректуванню планового матеріалу зйомок минулих років Ступківської сільської ради, розробленого у 1997 році, з якого вбачається, що бажане місце розташування земельної ділянки входить в межі населеного пункту села Ступки Тернопільського району.

Поряд з цим, пунктом 7 статті 118 Земельного кодексу України визначено, що підставою відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Із змісту даної норми слідує, що законодавець забезпечує дотримання принципів землеустрою, визначених ст. 6 ЗУ «Про землеустрій», який базується на створенні умов для реалізації органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами їхніх конституційних прав на землю. Оскільки, статтею 31 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації» передбачено, що з питань здійснення повноважень місцевих державних адміністрацій керівники територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади підзвітні і підконтрольні головам відповідних місцевих державних адміністрацій. Тому, в ході розгляду заяви ОСОБА_7 для перевірки відповідності місця розташування земельної ділянки вимогам законів та погодження проекту розпорядження голови Тернопільської районної державної адміністрації, вказану заяву 11.05.2010 направлено начальнику Управління Держкомзему у Тернопільському районі ОСОБА_3 , як керівнику органу наділеного повноваженнями щодо здійснення землеустрою і державного контролю за використанням і охороною земель.

Виявлення вказаних порушень вимог земельного законодавства та вжиття відповідних заходів щодо їх усунення відноситься до завдань та обов`язків Управління Держкомзему в Тернопільському районі виходячи з наступного.

Згідно ЗУ «Про державний контроль за охороною та використанням земель», основними його завданнями є: забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України; запобігання порушенням законодавства України у сфері використання та охорони земель, своєчасне виявлення таких порушень і вжиття відповідних заходів щодо їх усунення.

Для виконання вищевказаних завдань спеціально уповноважений орган виконавчої влади наділений повноваженнями щодо здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині: додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; внесення до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування клопотань щодо приведення у відповідність із законодавством прийнятих ними рішень з питань регулювання земельних відносин, використання та охорони земель, а також щодо припинення права користування земельною ділянкою відповідно до закону.

Пунктом в ч. 1 ст. 14 ЗУ «Про землеустрій» визначено, що здійснення землеустрою і державного контролю за використанням і охороною земель належить до повноважень центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів. Положенням про Державний комітет України із земельних ресурсів затверджене постановою КМУ № 224 від 19.03.2008 визначено, що центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів є : Державний комітет із земельних ресурсів, який здійснює свої повноваження через утворені в установленому порядку територіальні органи, тобто Управління Держкомзему в Тернопільському районі.

Цим же положенням визначено, що повноваження щодо здійснення державного контролю за використанням та охороною земель Держкомзем здійснює через Державну інспекцію з контролю за використанням та охороною земель, яка є структурним підрозділом центрального апарату Держкомзему та має територіальні підрозділи у складі територіальних органів Держкомзему, в тому числі і в Управління Держкомзему в Тернопільському районі.

Однак, ОСОБА_3 , як начальник Управління Держкомзему у Тернопільському районі, який несе персональну відповідальність за виконання покладених на управління завдань, внаслідок неналежного виконання, своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, в період з 11 по 12 травня 2010 року, перебуваючи в приміщенні Управління Держкомзему у Тернопільському районі, що за адресою м. Тернопіль, вул. М.Кривоноса, 10, не вжив заходів, щодо встановлення невідповідності місця розташування земельної ділянки вимогам документацій із землеустрою щодо встановлення меж населеного пункту Ступківської сільської ради та підписав аркуш погодження розпорядження голови Тернопільської районної державної адміністрації про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки ОСОБА_7 , яке суперечить вимогам ст. 17, 118 ЗКУ та п. 12 розділу X Перехідних положень ЗКУ, оскільки земельна ділянка розташована в межах населеного пункту села Підгороднє Тернопільського району.

Крім вищевикладеного, досудовим розслідуванням встановлено, що вищевказана земельна ділянка відведена за рахунок земель загального користування в межах населеного пункту села Ступки Тернопільського району, які відповідно до ч. 4 ст. 83 ЗКУ не можуть передаватись у приватну власність.

В подальшому, у зв`язку із злочинними діями ОСОБА_3 12.05.2010 головою Тернопільської районної державної адміністрації видано розпорядження № 509 про надання дозволу ОСОБА_7 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,64 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення (землі запасу - рілля) за межами населеного пункту на території Ступківської сільської ради Тернопільського району, яке напередодні було завізоване ОСОБА_3 , що стало підставою розроблення проекту землеустрою, яким відведено ОСОБА_7 у власність земельну ділянку площею 0,64 га.

Внаслідок злочинних дій начальника Управління Держкомзему в Тернопільському районі ОСОБА_3 які виразилися у службовій недбалості, було незаконно передано у приватну власність ОСОБА_7 земельну ділянку площею 0,64 га чим заподіяно матеріальної шкоди в сумі 57 216 гривень, що завдало істотної шкоди охоронюваним законом громадським інтересам територіальної громади села Ступки Тернопільського району.

Таким чином ОСОБА_3 обвинувачується у вчиненні злочину, передбаченого ч. 1 ст. 367 Кримінального кодексу України - службова недбалість, тобто неналежне виконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди охоронюваним законом громадським інтересам

Дослідивши та оцінивши надані сторонами в кримінальному провадженні докази, суд прийшов до висновку, що ОСОБА_3 слід визнати не винуватим у пред`явленому обвинуваченні за ч. 1 ст. 367 КК України та виправдати на підставі п.3 ч.3. ст.373 КПК України, оскільки стороною обвинувачення не доведено, що в діянні обвинуваченого є склад кримінального правопорушення.

Так, допитаний в судовому засіданні обвинувачений ОСОБА_3 вину у вчиненні інкримінованого злочину не визнав та суду пояснив, про те, що висунуте йому обвинувачення є неконкретним. Жодного злочину, візуючи проект розпорядження голови Тернопільської районної державної адміністрації від 12.05.2010 року за № 509 він, як начальник Управління Держкомзему у Тернопільському районі, не вчиняв, з огляду на те, що земельна ділянка, щодо заяви ОСОБА_7 про дачу дозволу на виготовлення проекту землеустрою та графічної частини до поданої заяви знаходилася поза межами населеного пункту та відповідала вимогам ст. 118 ЗК України. Стверджує, що дозвіл на виготовлення проекту землеустрою надавався щодо однієї земельної ділянки, а у власність громадянина ОСОБА_7 була передана інша земельна ділянка. Наголошує, що він як керівник, не візував чи підписував жодного документу без відповідної візи працівника, відповідального за виконання завдання, однак в матеріалах кримінального провадження відсутня пояснювальна записка щодо вказаного проекту розпорядження, хоча така записка долучена до розпорядження щодо затвердження виготовленого проекту землеустрою. Наголошує на відсутності причинно-наслідкового зв`язку щодо його дій з візування проекту розпорядження та передання у власність земельної ділянки. Вказує на те, що відповідно до положень чинного законодавства голова районної державної адміністрації самостійно приймає рішення та несе за них персональну відповідальність. Звертає увагу, що в обвинувальному акті зазначено, що земельна ділянка, передана у власність ОСОБА_7 знаходиться в межах населеного пункту с. Підгороднє Тернопільського району, а обвинувачення ґрунтується на доводах, що земельна ділянка в межах с. Ступки Тернопільського району. Просить суд виправдати його.

Згідно показань допитаного в судовому засіданні свідка ОСОБА_7 встановлено, що він жодних заяв про передачу йому у власність земельної ділянки на території Ступківської сільської ради не писав та не подавав, ні в управління Держкомзему в Тернопільському районі, ні до Тернопільської районної державної адміністрації. Заява від 07.05.2010 року виконана та підписана не ним. Пояснив, що в 2010 році працював у ОСОБА_8 , який знаючи що в ОСОБА_7 є пільги, встановлені законодавством, щодо першочергового безоплатного передання земельної ділянки у власність, спитав його дозволу на оформлення на його ім`я земельної ділянки на території Ступківської сільської ради поза межами села, на що він погодився. У зв`язку з цим, в травні 2010 року, він передав ОСОБА_8 свій паспорт громадянина України та ідентифікаційний код, який той повернув йому через декілька годин. З часом, через наявність недостачі в магазині де він працював, з метою погашення боргу перед ОСОБА_8 та через постійні погрози останнього, він підписав в нотаріуса договір дарування вказаної земельної ділянки. Жодної участі у виготовленні землевпорядної документації щодо вказаної земельної ділянки він не приймав, експертиз щодо визначення її ринкової вартості не замовляв. Претензій до ОСОБА_3 матеріального чи морального характеру у нього не має. Жодної майнової чи моральної шкоди, йому як власнику земельної ділянки ОСОБА_3 не заподіяв.

Як доказ, винуватості обвинуваченого ОСОБА_3 , стороною обвинувачення надано наступні документи.

Витяг з кримінального провадження № 0000658 від 11.11.2014 року, відповідно до якого у вказаному кримінальному провадженні за ч. 1 ст. 367 КК України оголошено підозру ОСОБА_3 (а.с. 90).

Відповідно до відповіді Головного управління Держземагенства у Тернопільській області від 29.10.2014 року № 10-19-0.9-5108/2-14 (а.с. 92, 93), вбачається, що згідно з положеннями пункту 12 Розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України (чинного впродовж 2010 2012 років) до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідно сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до відповіді відділу Держземагенства у Тернопільському районі Тернопільської області від 13.10.2014 року № 14-01-13/1969 (а.с. 94 - 97) та наданих до неї ксерокопії викопіювання із встановлення меж і утворення територій Ступківської, Чернилів-Руської сільської ради народних депутатів Тернопільського району Тернопільської області (1991 рік), ксерокопії викопіювання із графічної частини Технічного звіту по коректуванню планового матеріалу зйомок минулих років Ступківської сільської ради, розробленого у 1997 році, ксерокопії викопіювання із графічної частини Проекту землеустрою щодо встановлення меж адмінутворення села Ступки на території Ступківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, затвердженого рішенням Тернопільської обласної ради народних депутатів від 14.06.2012 року № 1375, земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:0910 площею 0,6401 га відведена для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення (землі загального користування) і на даний час згідно Проекту землеустрою щодо встановлення меж адмінутворення села Ступки на території Ступківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, затвердженого рішенням Тернопільської обласної ради народних депутатів від 14.06.2012 року № 1375 знаходиться в межах населеного пункту с. Ступки.

Також, відповідно до відповіді Ступківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області від 20.10.2014 року № 208 та наданих до неї копій викопіювань на трьох аркушах (а.с.98-101) згідно проекту встановлення меж і територій Ступківської, Чернилів Руської сільської ради народних депутатів Тернопільського району Тернопільської області (1991 року), технічного звіту по коректуванню планового матеріалу зйомок минулих років Ступківської сільської ради розробленого у 1997 році та Проекту землеустрою щодо встановлення меж адмінутворення села Ступки на території Ступківської сільської ради Тернопільського району, Тернопільської області, затвердженого рішенням Тернопільської обласної ради від 14.06.2012 року № 1375 земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:0910 площею 0,6401 га знаходиться в межах населеного пункту с. Ступки Тернопільського району. Крім того згідно звіту 6- зем дана земельна ділянка відноситься до земель загального користування - пасовище.

Відповідно до розпорядження голови Тернопільської районної державної адміністрації «Про дозвіл ОСОБА_7 на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Ступківської сільської ради» від 12.05.2010 року № 509 (а.с. 104): 1. Надано дозвіл ОСОБА_7 на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтованою площею 0,64 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення (землі запасу - рілля) за межами населеного пункту на території Ступківської сільської ради. 2. ОСОБА_7 : 2.1. Замовити виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у землевпорядній організації, яка отримала відповідну ліцензію на виконання даного виду робіт. 2.2. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подати на розгляд та затвердження у встановленому законом порядку. 3. Контроль за виконанням розпорядження доручити заступнику голови районної державної адміністрації згідно з розподілом обов`язків.

Зворот вказаного розпорядження містить погодження начальника Управління Держкомзему ОСОБА_3 .

Згідно із заяви складеної від імені ОСОБА_7 07.05.2010 року та додатком до неї викопіюванням бажаного місця розташування земельної ділянки (а.с. 105, 106) на адресу Голови Тернопільської райдержадміністрації ОСОБА_9 він просить надати дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,64 га для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель сільськогосподарського призначення (землі запасу рілля) за межами населеного пункту на території Ступківської сільської ради. Вказана заява згідно реєстрації Управління Держкомзему у Тернопільському районі Тернопільської області зареєстрована за вх.. № 504/01-17 від 11.05.2010 року. Як вбачається з показів даних у судовому засіданні свідком ОСОБА_7 вказану заяву він не писав та не підписував, а також не подавав в Тернопільську районну державну адміністрацію.

Відповідно до ксерокопії розпорядження голови Тернопільської районної державної адміністрації «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_7 у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Ступківської сільської ради» від 10.12.2012 року № 1328 од (а.с. 107) затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_7 у власність земельної ділянки площею 0,6400 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення (землі запасу рілля) за межами населеного пункту на території Ступківської сільської ради; передано ОСОБА_7 у власність земельну ділянку площею 0,6400 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення (землі запасу рілля) за межами населеного пункту на території Ступківської сільської ради; ОСОБА_7 оформити державний акт на право власності на землю та обов`язки землекористувача виконувати відповідно до вимог ст. 91 Земельного кодексу України. Контроль за виконанням розпорядження доручити першому заступнику голови районної державної адміністрації ОСОБА_10 . Зворот вказаного розпорядження містить погодження заступника начальника управління Держкомзему у Тернопільському районі ОСОБА_11 .

Відповідно до пояснювальної записки до проекту розпорядження голови райдержадміністрації «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_7 у власність земельної ділянки для ведення землеустрою ОСГ на території Ступківської сільської ради (а.с. 108), підготовленому ОСОБА_12 , начальником відділу землеустрою, моніторингу, охорони та ринку земель управління Держкомзему, підписаної начальником управління Держкомзему ОСОБА_3 , зазначено, що відповідно до проекту розпорядження ОСОБА_7 затверджується проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,6400 га для ведення ОСГ за рахунок земель сільськогосподарського призначення (землі запасу рілля) за межами населеного пункту на території Ступківської сільської ради, оформлення заявником державного акту на право власності на землю. Як встановлено у судовому засіданні підпис замість ОСОБА_3 виконано його заступником ОСОБА_11 .

Згідно копії журналу реєстрації вихідної кореспонденції розпочатого 11.01.2010 року та закінченого 08.06.2010 року (а.с. 109, 110), заява ОСОБА_7 зареєстрована за № 744 передана Дерев`яному виконання. Вказаний доказ є недопустимим, оскільки суду надано лише копія журналу, оригінал в судовому засіданні не досліджувався, з вказаного витягу не зрозуміло якої це організації журнал обліку, у якому році передавалася ОСОБА_3 для виконання заява ОСОБА_7 .

Згідно ксерокопії Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність гр. ОСОБА_7 площею 0,6400 га для ведення особистого селянського господарства на території Ступківської сільської ради (за межами населеного пункту) Тернопільського району Тернопільської області (а.с. 111-148), вказаний проект містить:

-вихідну земельно-кадастрову інформацію, відповідно до якої земельна ділянка площею 0,64 га для ведення особистого підсобного господарства, садівництва, городництва, сінокосіння і випасання худоби відводиться із земель запасу державної власності. Шифр рядка ф. № 6-зем 94;

-пояснювальну записку за підписом виконавця ОСОБА_13 ,;

-копію розпорядження голови Тернопільської районної державної адміністрації № 509 від 12.05.2010 року, відповідно до якого надано дозвіл ОСОБА_7 на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтованою площею 0,64 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення (землі запасу рілля) за межами населеного пункту на території Ступківської сільської ради;

-заяву ОСОБА_7 на імя директора ТОВ «Геоземсервіс» від 17.05.2010 року з проханням виготовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,64 га у власність гр.. ОСОБА_7 для ведення особистого селянського господарства на території Ступківської сільської ради (за межами населеного пункту) Тернопільського району, Тернопільської області;

-довідку про правовий статус, кількісні та якісні характеристики земельної ділянки, розподілення земель серед землевласників та землекористувачів на території Ступківської сільської ради виданої Управлінням держкомзему у Тернопільському районі Тернопільської області № 2507 від 20.05.2010 року, відповідно до якої проведена розшифровка земель по землекористувачах та угіддях;

-умови відведення земельної ділянки Управління держкомзему у Тернопільському районі № 510 від 19.05.2010 року, відповідно до яких вказується на необхідність проведення розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_7 для ведення особистого селянського господарства загальною площею 0,6400 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення (землі запасу рілля) на території Ступківської сільської ради (за межами населеного пункту) Тернопільського району, Тернопільської області;

-технічне завдання № 510 прийняте на виконання ТОВ «Геоземсервіс» затверджене ОСОБА_7 19.05.2010 року та погоджено начальником Управління Держкомзему у Тернопільському районі від 19.10.2010 року;

-копію додатку № 1 до договору № 274 від 17.05.2010 року «Завдання на виконання робіт»;

-довідку про правовий статус, кількісні та якісні характеристики земельної ділянки, розподілення земель серед землевласників та землекористувачів виданої Управлінням держкомзему у Тернопільському районі Тернопільської області № 2506 від 20.05.2010 року, відповідно до якої земельна ділянка станом на 20.05.2010 року загальною площею 0,64 га знаходиться у власності Ступківської сільської ради; цільове використання для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння і випасання худоби;

-висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи ДЗ «Тернопільська районна санітарно-епідеміологічна станція» № 05.03.02-07/39383 від 10.06.2010 року, відповідно до якого проект землеустрою відповідає вимогам діючого санітарного законодавства України;

-висновок Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області № 2-2/15/1917 від 15.10.2010 року, яким погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_7 для ведення особистого селянського господарства на території Ступківської сільської ради Тернопільського району;

-висновок про склад ґрунтового покриву та якісну характеристику ґрунтів земельної ділянки площею 0,64 га на яку згідно розпорядження голови Тернопільської РДА від 12.05.2010 року за № 509 дано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_7 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення (землі запасу (рілля)) за межами населеного пункту на території Ступківської сільської ради Тернопільського району ПП фірма «МАТЕК» № 368-05/12 від 22.05.2012 року;

-висновок Тернопільської обласної комунальної інспекції охорони пам`яток історії та культури від 29.06.2010 року, відповідно до якого Тернопільська обласна комунальна інспекція охорони пам`яток історії та культури не заперечує проти виділення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства;

-висновок комісії про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,6400 га у власність ОСОБА_7 для ведення особистого селянського господарства на території Ступківської сільської ради (за межами населеного пункту) Тернопільського району Тернопільської області № 591 від 15.08.2012 року, яким погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,6400 га у власність ОСОБА_7 для ведення особистого селянського господарства на території Ступківської сільської ради (за межами населеного пункту) Тернопільського району Тернопільської області. Вказаний висновок підписано головою комісії ОСОБА_11 , та членами комісії: представником органу містобудування та архітектури, представником територіального органу Мінприроди, представником органу санітарно-епідеміологічної служби, представником органу культурної спадщини та скріплені печаткою організацій що входять до її складу;

-графічні матеріали щодо розташування земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:0910 виготовлені ТОВ «Геоземсервіс»;

-копію паспорту виданого на імя ОСОБА_7 та копії картки фізичної особи платника податків про присвоєння ОСОБА_7 ідентифікаційного номеру НОМЕР_1 ;

-інформацію про суб`єкт власності (фізичну особу), інформацію про об`єкти власності (обмеження), інформацію про об`єкт власності (земельну ділянку), відомості контролю і коректури матеріалів (без зауважень) виготовлені ТОВ «Геоземсервіс».

Відповідно до відповіді Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області від 12.02.2015 року № 05-06/248 (а.с. 149) зазначено, що відповідно до Проекту землеустрою, щодо встановлення адмінутворення села Ступки на території Ступківської сільської ради Тернопільського району, затвердженого рішенням Тернопільської обласної ради народних депутатів № 1375 від 14.06.2012 року, земельна ділянка площею 0,64 га, яка передана у власність ОСОБА_7 для ведення особистого селянського господарства на території Ступківської сільської ради Тернопільського району, знаходиться в межах населеного пункту с. Ступки.

Відповідно до висновку експерта за результатами проведення земельно-технічної експертизи № 1232/14-22 від 13.03.2015 року старшого судового експерта ОСОБА_14 . Тернопільського відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз (а.с. 151-158), ймовірна ринкова вартість земельної ділянки загальною площею 0,64 га призначеної для ведення особистого селянського господарства, що розташована в с. Ступки Тернопільського району, Тернопільської області станом на грудень 2012 року визначена у сумі 57 216 грн.

Допитана в судовому засіданні експерт ОСОБА_14 суду пояснила, про те, що на час дачі висновку експерта за результатами проведеної земельно-технічної експертизи № 1232/14-22 від 13.03.2015 року, вона працювала на посаді старшого судового експерта КНДІСЕ, 4 кваліфікаційний клас судового експерта, кваліфікація судового експерта за спеціальністю: 10.14 «Оцінка земельних ділянок». Зазначила, що при надходженні до виконання до Тернопільського відділення КНДІСЕ експертизи, керівник визначав її виконавця. Ознайомившись з постановою слідчого, було зрозуміло що на вирішення експертів ставиться питання проведення земельно-технічної експертизи, у зв`язку з чим, у відповідності до ЗУ «Про судову експертизу», Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень, внутрішніх документів, було надано вказаний висновок. Дослідження проводилося методом зіставлення аналогічних пропозицій вартості земельних ділянок станом на 2012 рік, у зв`язку з наявністю неповної інформації, визначено ймовірну ринкову вартість земельної ділянки ОСОБА_7 . Правовий статус земельної ділянки визначався експертом як земельна ділянка яка перебуває у власності фізичної особи.

Щодо вказаного висновку експерта, суд вважає його недопустимим доказом з огляду на наступне. Відповідно до постанови про призначення судово-товарознавчої експертизи (а.с. 150) старшим слідчим в ОВС СУ УМВС України в Тернопільській області капітаном міліції ОСОБА_15 20.11.2014 року у кримінальному провадженні № 0000658 від 11.11.2014 року призначено судово-товарознавчу експертизу. Однак на виконання вказаної постанови слідчого експертом ОСОБА_14 надано згадуваний висновок земельно-технічної експертизи. Отже, такий вид експертизи в даному кримінальному провадженні не призначався, а тому вказаний доказ здобутий стороною обвинувачення з порушенням порядку встановленого законом.

Відповідно до копії Положення про Управління Держкомзему у Тернопільському районі Тернопільської області, затвердженого наказом Держкомзему у Тернопільському районі від 13.08.2008 року № 285 (а.с. 178-181 ), чинний в період 2010 року основними завданнями Управління зокрема є здійснення землеустрою і проведення моніторингу земель; здійснення державного контролю за використанням та охороною земель (п. 3 Положення). Згідно п. 8 Положення начальник Управління здійснює керівництво діяльністю Управління і несе персональну відповідальністю за виконання покладених на Управління завдань.

Згідно копії наказу Державного комітету України із земельних ресурсів № 558-кт від 02.09.2008 року встановлено, що ОСОБА_3 з 02.09.2008 року переведено з посади начальника управління земельних ресурсів у Тернопільському районі Тернопільської області на рівнозначну посаду начальника Управління Держкомзему у Тернопільському районі Тернопільської області (а.с.177).

Стороною захисту, як доказ невинуватості ОСОБА_3 надано наступні належним чином засвідчені копії документів: відповідь № 26/3-15-02 від 08.04.2015 року Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області на заяву ОСОБА_3 від 23.03.2015 року, Положення про Головне управління Держкомзему у Тернопільській області, затверджене наказом Державного комітету України із земельних ресурсів № 7 від 08.01.2010 року, відповідь на адвокатський запит відділу Держземагенства в Тернопільському районі № 29-1916-0.12-3390/2-15 від 03.06.2015 року з додатками: Положення про управління Держкомзему у Тернопільському районі Тернопільської області, затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів № 7 від 08.01.2010 року, наказом № 31-к від 12.12.2008 року з Додатком № 1 «Розподіл обов`язків між начальником Управління Держкомзему у Тернопільському районі та його заступниками», Положення про управління Держкомзему у Тернопільському районі Тернопільської області, затвердженого наказом Держкомзему України № 285 від 13.08.2008 року, розпорядження голови Тернопільської районної державної адміністрації № 285 від 23.03.2010 року «Про утворення комісії з розгляду питань пов`язаних з погодженням документації із землеустрою у Тернопільському районі» із додатками, суд вважає належними та допустимими доказами та надає їм оцінку.

Долучені стороною захисту до матеріалів кримінального провадження, та наявні в матеріалах кримінального провадження № 0000658 від 11.11.2014 року документи, які не подані суду стороною обвинувачення: копії клопотань слідчому міліції ОСОБА_15 : від 06.04.2015 року із відповіддю № 9/2-Д-12 та конвертом; клопотання від 15.04.2015 року із відповіддю № Д-19 від 20.04.2015 року; клопотання від 21.04.2015 року із відповіддю № д-24 від 24.04.2015 року із конвертом; копії клопотань процесуальному прокурору ОСОБА_16 від 15.04.2015 року із додатками-відправленнями заказним листом та відповіддю № 04/2/5-1312-14 від 20.04.2015 року; клопотання від 21.04.2015 року із відповіддю № 04/2/5-640 вих.15 від 29.04.2015 року із конвертом; клопотання від 24.04.2015 року із відповіддю № 04/2/5-1312-14 від 08.05.2015 року та відповідь на клопотання № 04/2/5-1312-15 від 18.05.2015 року із постановою про відмову в задоволенні клопотання та конвертом, суд вважає не допустимими доказами, оскільки вони не являються такими, в розумінні ст. 84 КПК України.

Також в судовому засіданні судом досліджено документи, що характеризують особу обвинуваченого ОСОБА_3 , а саме: наявність у нього неповнолітньої дитини дочки ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 175), відсутність судимостей (а.с. 168-169), те що він на обліку в лікаря психіатра та лікаря нарколога не перебуває (а.с. 172-173), позитивно характеризується по місцю проживання (а.с. 174).

Статтею 17 КПК України закріплено презумпцію невинуватості та забезпечення доведеності вини

Службова недбалість - невиконання або неналежне виконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що заподіяло істотну шкоду, в тому числі державним інтересам, є злочином з матеріальним складом, об`єктивна сторона якого характеризується: 1) діянням, яке полягає у не виконанні або неналежному виконанні службових обов`язків через несумлінне ставлення до них; 2) наслідками у вигляді істотної шкоди охоронюваним правам, свободам та інтересам фізичних чи юридичних осіб, державним чи громадським інтересам; 3) причинним зв`язком між вчиненим діянням та наслідками.

Для кваліфікації діяння саме за ст. 367 КК України має бути встановлено, що діяння вчинене службовою особою під час виконання нею своїх обов`язків. Шкода, заподіяна службовою особою з інших обставин, що не залежали від неї, не дають підстав говорити про наявність злочинної службової недбалості. Так само не утворюють складу цього злочину шкідливі наслідки, що настали з причин, які службова особа не могла усунути.

Істотна шкода та тяжкі наслідки можуть бути інкриміновані винному лише за наявності причинного зв`язку між його діянням (дією чи бездіяльністю) та настанням зазначених наслідків. Для цього необхідно встановити, що саме порушення службових обов`язків передувало настанню істотної шкоди чи тяжких наслідків, що це порушення було їх необхідною умовою і, що службова особа усвідомлювала чи повинна була усвідомлювати розвиток причинного зв`язку, тобто те, що її діяння стане причиною настання саме зазначених наслідків

Ст. 25 КК України передбачає, що необережність поділяється на злочинну самовпевненість, якщо особа передбачала настання суспільно небезпечних наслідків свого діяння (дії або бездіяльності), але легковажно розраховувала на їх відвернення та злочинну недбалість, якщо особа не передбачала можливості настання суспільно небезпечних наслідків свого діяння (дії або бездіяльності), хоча повинна була і могла їх передбачити.

Тобто, ставлячи у вину ОСОБА_3 вчинення даного злочину орган досудового розслідування повинен був визначитись, в тому числі, і у якій саме формі (злочинної самовпевненості чи злочинної недбалості) вчинено ним даний злочин, що зроблено не було.

Відповідно до положень ст. 173 Земельного кодексу України (в редакції чинній на час вчинення інкримінованих ОСОБА_3 діянь) рішення про встановлення меж села відноситься до компетенції обласної ради, яка затверджує відповідний проект встановлення меж і утворення території.

Рішення про зміну меж адмінутворення села Ступки на території Ступківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області в період з 1991 року по 2012 рік не приймалося.

Відповідно до наданих та досліджених судом доказів, зокрема ксерокопії відповіді відділу Держземагенства у Тернопільському районі Тернопільської області від 13.10.2014 року № 14-01-13/1969, відповіді Ступківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області від 20.10.2014 року № 208, ксерокопії відповіді Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області від 12.02.2015 року № 05-06/248, встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:0910 площею 0,6401 га відведена для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення (землі загального користування), що була передана у власність ОСОБА_7 знаходиться в межах населеного пункту с. Ступки згідно Проекту землеустрою щодо встановлення меж адмінутворення села Ступки на території Ступківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, затвердженого рішенням Тернопільської обласної ради народних депутатів від 14.06.2012 року № 1375.

Оскільки, враховуючи те, що всі сумніви тлумачаться на користь особи, яка обвинувачується у вчиненні кримінального правопорушення суд вважає, що ОСОБА_3 при погодженні проекту розпорядження голови Тернопільської районної державної адміністрації від 12.05.2010 року № 509 не було відомо про розташування вказаної земельної ділянки у межах населеного пункту.

Окрім того, судом враховано положення ст. 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» відповідно до якого голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із

законодавством.

Відповідно до ксерокопії розпорядження голови Тернопільської районної державної адміністрації «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_7 у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Ступківської сільської ради» від 10.12.2012 року № 1328 од (а.с. 107) затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_7 у власність земельної ділянки площею 0,6400 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення (землі запасу рілля) за межами населеного пункту на території Ступківської сільської ради; передано ОСОБА_7 у власність земельну ділянку площею 0,6400 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення (землі запасу рілля) за межами населеного пункту на території Ступківської сільської ради; ОСОБА_7 оформити державний акт на право власності на землю та обов`язки землекористувача виконувати відповідно до вимог ст. 91 Земельного кодексу України. Отже земельна ділянка ОСОБА_7 була передана у власність на підставі зазначеного розпорядження, а не розпорядження № 509 від 12.05.2010 року.

Зазначене доводить, що шкідливі наслідки передання у приватну власність ОСОБА_7 земельної ділянки, настали з причин, які обвинувачений не міг усунути, а тому дані обставини не дають підстав говорити про наявність злочинної службової недбалості в його діях.

Також суд зауважує, що обсяг повноважень голови комісії з розгляду питань, пов`язаних з погодженням документації із землеустрою, в силу займаної посади начальника управляння Держкомзему у Тернопільському районі ним був ОСОБА_3 , визначений пунктом 14 Типового положення про комісії з розгляду питань, пов`язаних з погодженням документації із землеустрою затвердженого Постановою КМ України №1420 від 23.12.2009 року, та яка втратила чинність згідно постанови КМ України від 20.02.2013 року №154, а також Положенням про комісію з розгляду питань, пов`язаних з погодженням документації із землеустрою в Тернопільському районі, затвердженого розпорядженням голови Тернопільської районної державної адміністрації № 280 від 23.03.2010 року «Про утворення комісії з розгляду питань, пов`язаних з погодженням документації із землеустрою у Тернопільському районі» (а.с. 240-247) відповідно до якого: голова комісії забезпечує скликання і проведення засідань комісії, проводить її засідання, звертається в разі потреби до органу, який утворив комісію, з клопотанням про внесення змін до її складу. Пунктом 7 цього ж положення визначено, що документація із землеустрою, погоджена комісією, вважається такою, що погоджена органами, представники яких входять до її складу.

За таких обставин, висновок сторони обвинувачення, що ОСОБА_3 будучи головою комісії з розгляду питань, пов`язаних з погодженням документації із землеустрою неналежно виконав свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, тобто допустив службову недбалість, суперечать п.7, п.14 Типового положення про комісії з розгляду питань, пов`язаних з погодженням документації із землеустрою затвердженого Постановою КМ України №1420 від 23.12.2009 року, яка була чинна в 2012 році.

Також, згідно досліджених копії Положення про Управління Держкомзему у Тернопільському районі Тернопільської області, затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів № 7 від 08.01.2010 року (а.с. 223-231), копії Положення про управляння Держкомзему у Тернопільському районі Тернопільської області, затвердженого наказом Дерзжкомзему України № 285 від 13.08.2008 року (а.с. 232-239), та копії Додатку № 1 до наказу Управління Держкомзему у Тернопільському районі від 12.12.2008 року № 31-к «Розподіл обов`язків між начальником управління Держкомзему у Тернопільському районі та його заступниками» (а.с. 218-222), не вбачається обов`язку ОСОБА_3 , як голови Управління Держкомзему у Тернопільському районі, Тернопільської області, перевіряти розташування земельної ділянки, з метою з`ясування компетенції органу виконавчої влади на передачу її у власність громадянину при візуванні (погодженні) розпорядження про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, як і обов`язку візувати вказаний проект розпорядження.

Також суд враховує те, що станом на травень 2010 року, функції державного контролю за використанням і охороною земель у ОСОБА_3 , як начальника управління Держкомзему у Тернопільському районі, вже не було, оскільки у 2010 році в структуру Головного управління Держкомзему у Тернопільській області було введено Управління державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель, яке було підзвітне та підконтрольне Департаменту Держземінспекції Держкомзему та Головному управлінню і діяло відповідно до покладених та визначених відповідним Положенням обов`язків, що стверджується роз`ясненням Головного управління Держземагенства у Тернопільській області за № 26/3-15-0.2 від 08.04.2015 року (а.с. 204-206).

Статтею 62 Конституції України та пунктом 2 ст. 6 Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі-Конвенція) закріплено принцип презумпції невинуватості, як один із основних засадничих принципів кримінального судочинства, передбачено, що особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду. Ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь. Кожен, кого обвинувачено у вчиненні кримінального правопорушення, вважається невинуватим доти, доки його вину не буде доведено в законному порядку.

Європейський суд з прав людини (далі-Суд) в своєму рішенні «Мінеллі проти Швейцарії» (Minelli v. Switzerland) від 25 березня 1983 року зробив висновок, що принцип невинуватості є одним із елементів справедливого судового процесу у кримінальних справах у розумінні пункту 1 ст. 6 Конвенції.

На думку Суду, пункт 2 статті 6 Конвенції «вимагає …, inter allia, аби судді, виконуючи свої завдання, не ставились до них із переконанням, що підсудний учинив інкримінований йому злочин, Тягар доказування лежить на обвинуваченні, а кожний сумнів має тлумачитись на користь підсудного» (рішення у справі Барбера, Мессеге і Хабардо проти Іспанії (Barbera, Messegue and Jabardo v. Spain) від 06 грудня 1988 року).

Згідно зі ст. 17 КПК України особа вважається невинуватою у вчиненні кримінального правопорушення і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено у порядку, передбаченому цим Кодексом, і встановлено обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили. Ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні кримінального правопорушення і має бути виправданим, якщо сторона обвинувачення не доведе винуватість особи поза розумним сумнівом. Підозра, обвинувачення не можуть ґрунтуватися на доказах, отриманих незаконним шляхом. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на користь такої особи.

Суд, розглядаючи дане кримінальне провадження сприяв сторонам у дослідженні та отриманні необхідних доказів, після завершення дослідження яких жодна зі сторін не заявляла клопотань про необхідність надання суду чи допомоги у сприянні в отриманні тих чи інших доказів.

Отже, дослідивши подані сторонами докази в підтвердження своїх доводів, тим самим, з`ясувавши фактичні обставини справи, суд приходить до висновку, що обвинувачення, висунуте ОСОБА_3 свого підтвердження не знайшло, обставин, які підлягають доказуванню по такому обвинуваченню та доказів, які підтвердили б вину обвинуваченого у вчиненні зазначеного кримінального правопорушення, поза розумним сумнівом, прокурором не надано і склад злочину в діянні ОСОБА_3 не доведено.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 373 КПК України, виправдувальний вирок ухвалюється у разі якщо не доведено, що в діянні обвинуваченого є склад кримінального правопорушення що ставиться йому у вину. А тому, суд вважає, що ОСОБА_3 необхідно визнати невинуватим у вчиненні інкримінованого йому злочину, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України та виправдати, у зв`язку з недоведеністю в його діянні складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України.

Запобіжний захід під час досудового розслідування відносно ОСОБА_3 не обирався.

Процесуальні витрати слід вважати понесеними за рахунок держави.

Долю речових доказів необхідно вирішити відповідно до вимог ст. 100 КПК України

Керуючись ст. ст. 368-370, 373, 374 КПК України, суд

У Х В А Л И В :

ОСОБА_3 визнати не винуватим по пред`явленому обвинуваченню у вчиненні кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст. 367 КК України, і виправдати у зв`язку з відсутністю в діянні складу кримінального правопорушення.

Процесуальні витрати слід вважати понесеними за рахунок держави.

Речові докази у справі: лист Відділу Держземагенства в Тернопільському районі № 1-13/1969 від 13.10.2014 року; викопіювання із графічної частини Проекту землеустрою щодо встановлення меж адмінутворення села Ступки на території Ступківської сільської ради Тернопільського району; викопіювання із графічної частини Технічного звіту тю коректуванню планового матеріалу зйомок минулих років Ступківської сільської ради; викопіювання із проекту встановлення меж і утворення територій Ступківської, Чернелів-Руської сільської ради народних депутатів Тернопільського району; лист Ступківської сільської ради № 208 від 20.10.2014 року, викопіювання із графічних матеріалів Проекту землеустрою щодо встановлення меж адмінутворення села Ступки на території Ступківської сільської ради Тернопільського району; розпорядження голови Тернопільської районної державної адміністрації № 509 від 12.05.2010; заяву від імені ОСОБА_7 від 07.05.2010 року; аркуш із графічними матеріалами; копію паспорта та коду ОСОБА_7 ; копію розпорядження голови Тернопільської районної державної адміністрації від 10.12.2012 року; копію пояснювальної записки до проекту розпорядження голови Тернопільської районної державної адміністрації; копію заяви ОСОБА_7 про затвердження проекту землеустрою від 20.08.2012 року; копії аркушів із журналів реєстрації вихідної документації Тернопільської районної державної адміністрації; копію проекту щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_7 - зберігати в матеріалах кримінального провадження.

Вирок набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги вирок набирає законної сили після прийняття рішення судом апеляційної інстанції.

Апеляція на вирок може бути подана до апеляційного суду Тернопільської області через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Копії вироку негайно після його проголошення вручити обвинуваченому, прокурору. Інші учасники судового провадження мають право отримати копію вироку в суді.

Головуючий суддя ОСОБА_1