справа № 208/3331/14-к
№ провадження 1-кс/208/582/14
УХВАЛА

05 травня 2014 р. м. Дніпродзержинськ
Згідно до вимог п.1 ч.1 ст.113 Бюджетного кодексу України, до повноважень органів Державної фінансової інспекції України з контролю за дотриманням бюджетного законодавства належить здійснення контролю за цільовим та ефективним використанням коштів державного бюджету та місцевих бюджетів (включаючи проведення державного фінансового аудита).
Відповідно до ст. 11 Закону України «Про проведення ревізій органами державної контрольно-ревізійної служби» позаплановою виїзною ревізією вважається ревізія, яка не передбачена в планах роботи органу державної контрольно-ревізійної служби і проводиться за наявності хоча б однієї з таких обставин.
Згідно з п.5 ч.5 Закону України «Про проведення ревізій органами державної контрольно-ревізійної служби» у разі надходження доручення щодо проведення ревізій у підконтрольних установах від Кабінету міністрів України, органів прокуратури, державної податкової служби, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, в якому містяться факти, що свідчать про порушення підконтрольними установами законів України, перевірку додержання яких віднесено законом до компетенції органів державної контрольно-ревізійної служби.
За вимогами ч.6 цього закону, позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за її проведення на підставі рішення суду. Позапланова ревізія підконтрольної установи не може проводитися частіше одного разу на квартал.
Згідно з ч. 8 орган державної контрольно-ревізійної служби, прокурор або слідчий, який ініціює проведення позапланової виїзної ревізії, подає до суду письмове обґрунтування підстав такої ревізії та дати її початку і закінчення, документи, які відповідно до частин 5 і 7 цієї статті свідчать про виникнення підстав для проведення такої ревізії, а також на вимогу суду інші відомості.
Враховуючи викладені обставини в клопотанні слідчого і аналізуючи законодавство, що регулює дані правовідносини, відзначається, що позапланова виїзна документальна ревізія КП «Готельний комплекс «Зоря» може бути здійснена лише за наявності передбачених ст.11 ч.5 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" підстав для її проведення і на підставі рішення суду.
Тобто, рішенню суду щодо проведення позапланової виїзної документальної ревізії має передувати доручення органу державної контрольно-ревізійної служби проведення такої ревізії з боку Кабінету Міністрів України, органів прокуратури, державної податкової служби, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України. Це означає, що звертатись до суду за згодою на проведення позапланової виїзної документальної ревізії відповідної підконтрольної установи має орган державної контрольно-ревізійної служби, який отримав доручення на проведення такої ревізії. Оскільки у даному випадку суб`єктом звернення до суду з поданням про отримання згоди на проведення позапланової виїзної документальної ревізії є слідчий, передбачені законом підстави для надання згоди на проведення ревізії відсутні.
Не зважаючи на те, що слідчий свої вимоги обґрунтовує тим, що згідно положенням чинного кримінально-процесуального закону та Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу", йому надано право в рамках кримінальної справи призначати ревізії, які проводяться за рішенням суду, що винесено на підставі подання прокурора або слідчого, яке містить відповідне обґрунтування необхідності проведення ревізії та її термін, розглянувши клопотання та додані до нього документи слідчий суддя прийшов висновку про необхідність відмови в наданні дозволу на проведення позапланової виїзної документальної ревізії дочірнього підприємства «Газель» комунального підприємства «Дніпродзержинське житлове об`єднання», виходячи з таких підстав.
Відповідно ст.11 ч.8 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу України" орган державної контрольно-ревізійної служби, прокурор або слідчий, який ініціює проведення позапланової виїзної ревізії, подає до суду письмове обґрунтування підстав такої ревізії та дати її початку і закінчення, документи, які відповідно до частин п`ятої і сьомої цієї статті свідчать про виникнення підстав для проведення такої ревізії, а також на вимогу суду - інші відомості.
Згідно ст.11 ч.5 п.5 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу України" позаплановою виїзною ревізією вважається ревізія, яка не передбачена в планах роботи органу державної контрольно-ревізійної служби і проводиться у разі надходження доручення щодо проведення ревізій у підконтрольних установах від Кабінету Міністрів України, органів прокуратури, державної податкової служби, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, в якому містяться факти, що свідчать про порушення підконтрольними установами законів України, перевірку додержання яких віднесено законом до компетенції органів державної контрольно-ревізійної служби.
Виходячи з положень ст.2 ч.1 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу України" підконтрольними установами є міністерства та інші органи виконавчої влади, державні фонди, бюджетні установи, суб`єкти господарювання державного сектору економіки, а також підприємства і організації, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно.
Пунктом 29 Постанови КМУ №550 від 20.04.2006 року "Про затвердження Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою" передбачено, що позапланова виїзна ревізія об`єкта контролю за зверненням правоохоронного органу проводиться у разі надання ним інформації про факти, що свідчать про порушення об`єктом контролю підконтрольною установою законів, та рішення суду про дозвіл на проведення ревізії, в якому зазначаються підстави проведення, дати початку та закінчення. У разі надходження зазначеної інформації без рішення суду Голів КРУ, контрольно-ревізійне управління в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі протягом 7 робочих днів самостійно подає до суду письмове обґрунтування підстав такої ревізії із зазначенням дати початку та закінчення.
Про відмову суду у видачі дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії об`єкта контролю невідкладно інформується відповідний правоохоронний орган.
Виходячи з положень викладених норм вбачається, що слідчий повинен був звернутись з відповідним дорученням до КРУ, яке повинно бути розглянуто та в разі його обґрунтованості КРУ повинно звернутись до суду з відповідним поданням, проте вказані вимоги слідчим залишено поза увагою.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя ОСОБА_1