Дело №1-613/11
ВИРОК

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.08.2011 Суворовський районний суд м.Херсона в складі: головуючого судді Зубова О.С., при секретарі Хандусенко О.Є., за участю прокурора Бабільова І.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Херсоні кримінальну справу за обвинуваченням

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, українця, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_3, одруженого, який не має неповнолітніх дітей на утриманні, колишній начальник Управління з надзвичайних ситуацій та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Херсонської обласної державної адміністрації, раніше не судимого, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4, у скоєнні злочину, передбаченого ч.1 ст.210 КК України,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, жовтні-грудні 2009 року, будучи службовою особою начальником Управління з надзвичайних ситуацій та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Херсонської обласної державної адміністрації, наділеною правом розпорядження бюджетними коштами, незаконно, усупереч встановленого законом порядку використання бюджетних коштів, використав кошти обласного бюджету в сумі 451552,48 грн. всупереч їх цільовому призначенню.

Відповідно до рішення 40 сесії Херсонської обласної ради 5 скликання від 04 вересня 2009 року № 1080 та рішення 42 сесії Херсонської обласної ради 5 скликання від 17.11.2009 року №1165 Про внесення змін до рішення 36 сесії обласної ради 5 скликання від 12.03.2009 року N881 Про обласний бюджет на 2009 рік, прийнятих на підставі рішень Про внесення змін і доповнень до програми поліпшення екологічного стану тa зменшення техногенного навантаження в Херсонській області Екологія 2010та фінансування природоохоронних заходів у 2009 році№ 1074 від 04.09.2009 року і N1161 від 17.11.2009 року відповідно. Управлінню з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Херсонської обласної державної адміністрації на здійснення робіт по збиранню, перезатаренню, зберіганню, знешкодженню та знищенню непридатних до використання хімічних засобів захисту рослин, які знаходяться на території Херсонської області, виділено грошові кошти в розмірі 3 251 151, 00 грн. за КФКВ 240602 Утилізація відходів.

Відповідно до вказаних рішень, в рамках виконання Державної програми поліпшення екологічного стану та зменшення техногенного навантаження в Херсонській області "Екологія - 2010" (затверджена рішенням Херсонської обласної ради 07.02.2006 р. № 552). 27.10.2009 року та 03.12.2009 року між Управлінням з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в особі начальника ОСОБА_1 та державним підприємством Національний центр поводження з небезпечними відходамив особі генерального директора ОСОБА_2, укладено договори №4 і №7. відповідно, про закупівлю послуг, загальна вартість яких склала 3251151 грн.

Відповідно до умов вказаних договорів виконавець мав здійснити роботу по збиранню, перезатаренню, перевезенню, зберіганню, знешкодженню та знищенню непридатних до використання хімічних засобів захисту рослин кількістю 167,626 тон, які знаходяться на території Херсонської області, а Управління оплатити виконання даних робіт.

Згідно з технічним завданням Тендеру від 08.00.2009 року, а також відповідно до Постанови КМУ від 27.03.1996 року № 554 Про затвердження порядку вилучення, утилізації, знищення та знешкодження непридатних або заборонених до використання пестицидів і агрохімікатів та тари від них, виконавець робіт мав здійснити, а замовник оплатити тільки роботи, пов'язані із збиранням, перезатаренням, перевезенням, зберіганням, знешкодженням та знищенням непридатних до використання хімічних засобів захисту рослин та тари, в якій вони зберігалися на момент проведення вказаних робіт.

Відповідно до Ліцензійних умов провадження діяльності із здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами, затвердженими Наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва Міністерства екології та природних ресурсів України 12.02.2001 року № 27/44 суб'єкти господарської діяльності для здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами, а саме при їх збиранні, повинні мати спеціальну тару (поліетиленові мішки, пакети, діжки тощо) для тимчасового зберігання в ній відходів. Крім того, вказана тара є багатооборотною та не підлягає утилізації.

В той же час, договорами № 4 від 27.10.2009 року і № 7 від 03.12.2009 року, в порушення вимог п. 8 ст. 7 бюджетного кодексу України, ст. 15 Закону України Про пестициди і агрохімікати, п. 1 Порядку вилучення, утилізації, знищення та знешкодження непридатних або заборонених до використання пестицидів і агрохімікатів та тари від них, а також усупереч цільового використання бюджетних і ротових коштів, виділених Управлінню з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Херсонської обласної державної адміністрації за КФКВ 240602 Утилізація відходів, передбачено, що Управління також повинно здійснити оплату втрат виконавця робіт по знешкодженню нової тари (пластикових бочок та дерев'яних піддонів), які використовувалися останнім для перевезення небезпечних відходів.

В подальшому в період листопада-грудня 2009 року, ДП Національний центр поводження : небезпечними відходами, на виконання вимог договорів № 4 від 27.10.2009 року та№7 від 03.12.2009 року, здійснило комплекс робіт по збиранню, перезатаренню, перевезенню. зберіганню, знешкодженню та знищенню непридатних до використання хімічних засобів захисту рослин, які знаходилися на території Херсонської області. Відповідно до актів завантаження транспортних засобів непридатними до використання пестицидами від 23.11.2009 року, 25.11.2009 року. 03.12.2009 року та 13.12.2009 року, всього було завантажено 165,905 тон пестицидів.

В той же час, відповідно до вантажних митних декларацій №№508000001/9/008112, 508000001/9/008113, 508000001/9/00811, 508000001/9/8199, 508000001/9/008431, 508000001/9/008420, 508000001/9/008439, 508000001/9/008673, 508000001/9/008670, за якими вказані пестициди вивозилися за межі території України для їх подальшої утилізації, встановлено, що фактична маса вивезених пестицидів становить 149,573 тонн, а маса тари (пластикових бочок та дерев'яних піддонів) склала 16,217 тон.

У грудні 2009 року ОСОБА_3, достовірно знаючи про те, грошові кошти з бюджету виділялися за КФК 240602 Утилізація відходів, і відповідно цільового призначення вказані грошові кошти не передбачені для оплати виконавцю робіт знешкодження тари, будучи службовою особою головним розпорядником бюджетних грошових коштів, яка має право першого підпису на фінансово господарських документах (Положення про Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Херсонської обласної державної адміністрації від 20.05.2008 року, Посадова інструкція начальника Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Херсонської обласної державної адміністрації ОСОБА_3, затверджена наказом N17 від 12.03.2009 року), розпорядився бюджетними грошовими коштами за платіжними дорученнями № 3 від 09.12.2009 року, N4 від 21.12.2009 року, №5 від 22.12.2009 року, № 6 від 22.12.2009 року, № 7 від 22.12.2009 року, №8 від 23.12.2009 року та №9 від 23.12.2009 року, відповідно до яких за кодом економічної класифікації видатків (КЕКВ) 1139 Оплата інших послуг та інші видаткина рахунок ДП Національний центр поводження з небезпечними відходамиза виконання робіт за договорами N4 від 27.10.2009 року і № 7 від 03.12.2009 року, було перераховано бюджетні грошові кошти в сумі 3 213 758, 12 грн., в тому числі, усупереч встановленого законом порядку цільового використання бюджетних коштів, виділених з обласного бюджету Херсонської обласної ради за КФКВ 240602 Утилізація відходів, і за знешкодження тари (нових пластикових бочок та дерев'яних піддонів) вагою 16,217 тон, які використовувалися виконавцем робіт для перевезення небезпечних відходів, в сумі 451 552,48 грн..

В результаті вказаних протиправних дій незаконно, усупереч їх цільовому призначенню, використано кошти обласного бюджету в сумі 45 552, 48 грн., що в 1000 і більше разів перевищує встановлений законодавством на той період неоподаткований мінімум доходів громадян і є великим розміром.

В суді підсудний свою провину у скоєному злочині визнав повністю, розкаявся та пояснив, що з 1995 року і по травень 2011 року він займав посаду начальника Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Херсонської обласної державної адміністрації. До кола його службових обов'язків входить, в тому числі розробка планів ліквідації і НС, видача наказів, розпоряджень по цим питанням, укладення та підписання договорів на виконання різного роду робіт, мав право першого підпису фінансових документів та є головним розпорядником виділених Управлінню бюджетних коштів.

Згідно із рішеннями Херсонської облради управлінню були виділенні грошові кошти в загальній сумі 3251151,00 грн. на здійснення робіт по збиранню, перезатаренню. зберіганню, знешкодженню та знищенню непридатних до використання хімічних засобів захисту рослин, які знаходяться на території Херсонської області. Вказані бюджетні грошові кошти були виділенні для використання їх за цільовим призначенням Утилізація відходів.

На виконання рішень сесій Херсонської обласної ради, в рамках виконання Державної програми поліпшення екологічного стану та зменшення техногенного навантаження в Херсонській області "Екологія - 2010" Управлінням в 2009 році було проведено Торги (Тендер) на закупівлю послуг із збирання, перезатерення, перевезення, зберігання, знешкодження та знищення непридатних до використання хімічних засобів захисту рослин.

За результатами проведення тендеру виконавцем вказаних послуг було визначено державне підприємство Національний центр поводження з небезпечними відходами.

Після проведення тендеру, між Управлінням в його особі та державним підприємством Національний центр поводження з небезпечними відходамибули укладені договори на здійснення останнім робіт по збиранню, перезатаренню, зберіганню, знешкодженню та знищенню непридатних до використання хімічних засобів захисту рослин, які знаходяться на території Херсонської області. За умовами вказаних договорів, оплату виконаних робіт він здійснював тільки після пред'явлення виконавцем робіт до Управління документів, що підтверджували вивезення та утилізацію ним певної кількості непридатних пестицидів. Він розумів, що відповідно до положень Постанови КМУ, не можуть фінансуватися послуги, пов'язані безпосередньо знищенням багатооборотної тари, та не передбачено рішеннями Херсонської облради, оскільки ця тара підлягає поверненню і не повинна знищувалися при утилізації відходів. Однак, він, достовірно знаючи про те, що грошові кошти бюджету не виділялися для знищення такої тари, у грудні 2009 року розпорядився вказаними бюджетними грошовими коштами в сумі 3213758,12 грн. та оплатив виконання робіт, у тому числі, ним в порушення цільового використання бюджетних коштів було оплачено також утилізація нової тари.

Фактичні обставини справи учасниками судового розгляду не заперечувалися, з їх згоди докази по них не досліджувалися, підтверджуються матеріалами кримінальної справи і підсудним, якому при цьому роз'яснялися наслідки по ст.299 КПК України.

Суд вважає вину підсудного доказаною та кваліфікує його дії за ч.1 ст.210 КК України, як нецільове використання службовою особою бюджетних коштів у великому розмірі.

Визначаючи вид та міру покарання, суд виходить із характеру та ступені тяжкості вчиненого, особи підсудного: раніше не судимий, характеризується позитивно, обставин, які пом'якшують відповідальність: зявлення із зізнанням, щире каяття, активне сприяння розкриттю злочину та призначити йому покарання у вигляду штрафу.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.323-324 КПК України, суд

З А С У Д И В:

ОСОБА_1 визнати винним за ч.1 ст.210 КК України та призначити йому покарання штраф 2550 грн. в доход держави з позбавленням права обіймати посади, повязані з виконанням організаційно-розпорядчими функціями строком на 2 роки.

Міру запобіжного заходу до набрання вироком законної сили ОСОБА_1 залишити підписку про невиїзд.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь судового експерта економіста ОСОБА_4 9844 грн. 80 коп. за проведення експертизи.

Речові доказі: документи залишити при справі.

Вирок може бути оскаржений в апеляційний суд Херсонської області через Суворовський районний суд м.Херсона протягом 15 діб від дня проголошення вироку.

Головуючий Зубов О.С.