Дата документу 26.12.2014

Провадження № 1-кс/334/2276/14
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 грудня 2014 року Ленінський районний суд м. Запоріжжя, у складі:
слідчого судді ОСОБА_1 ,
при секретарі ОСОБА_2 ,
за участю прокурора ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі Ленінського районного суду м. Запоріжжя клопотання старшого слідчого СВ ЗМУ ГУ МВС України в Запорізькій області ОСОБА_4 , узгоджене із прокурором прокуратури м. Запоріжжя ОСОБА_3 в кримінальному провадженні №0000003 від 21.03.2014 року про призначення позапланової виїзної ревізії, -
ВСТАНОВИВ:
Службові особи Департаменту комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради виконали свої службові обов`язки внаслідок несумлінного ставлення до них, а саме не вжили необхідних заходів та не забезпечили внесення відповідних змін до діючих договорів оренди комунального майна територіальної громади міста Запоріжжя, в результаті чого місцевим бюджетом недоотримані грошові кошти на суму близько 390000 гривень, що спричинило тяжкі наслідки охоронюваним законом інтересам держави.

Кримінальне правопорушення кваліфікується за ч.2 ст.367 КК України.
Під час проведення прокурорської перевірки встановлено, що 18.02.2011 р. прийнято положення про Департамент комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради (далі Положення). Відповідно до п.1.1, 1.3 Положення, департамент комунальної власності та приватизації ЗМР (далі Департамент) є виконавчим органом Запорізької міської ради та реалізує повноваження виконавчих органів міської ради у сфері управління та відчуження майна права комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя. Метою діяльності Департаменту є управління майном права комунальної власності та забезпечення контролю за його використання, захисту права власності на майно, забезпечення надходження коштів до місцевого бюджету від приватизації об`єктів комунальної власності для подальшого залучення їх у розвиток і перебудову економічної інфраструктури міста. Одними з основних завдань Департаменту є: організація виконання рішень ЗМР, виконавчого комітету міської ради, розпоряджень міського голови з питань, віднесених до компетенції департаменту; здійснення повноважень орендодавця об`єктів, що перебувають у комунальній власності, відповідно до чинного законодавства України та актів органів місцевого самоврядування м. Запоріжжя з питань орендних відносин; здійснення контролю за ефективністю використання і збереження комунального майна суб`єктами, які наділені правами та обов`язками щодо такого майна законом або договором та ін.
Відповідно до п.8 Положення, Департамент приймає на зберігання та використовує у своїй роботі документи з основної діяльності, строки зберігання яких ще не вичерпані, та документи, не закінчені у діловодстві управління комунальної власності Запорізької міської ради, управління у справах приватизації Запорізької міської ради та частково управління житлового господарства Запорізької міської ради (з питань орендних відносин).

Відповідно до положень ст.ст.2,3, 32 закону України «Про оренду державного та комунального майна» державну політику у сфері оренди здійснюють органи місцевого самоврядування щодо майна, яке перебуває у комунальній формі власності. Вищевказані відносини регулюються договором оренди, цим законом та ін. нормативно-правовими актами. Контроль за використанням майна, переданого в оренду (крім іншого окремого індивідуально визначеного майна), покладається на органи, які відповідно до Закону здійснюють державну політику у сфері оренди.
Рішенням Запорізької міської ради №47 від 06.04.2011 р. «Про затвердження і введення в дію річних ставок орендної плати за використання нерухомого майна права комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя» встановлено, що при оренді нерухомого майна права комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя застосовуються ставки орендної плати, які затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно п.5, 7 зазначеного рішення, департаменту комунальної власності та приватизації ЗМР та комунальним підприємствам, які є орендодавцями комунального майна, доручено здійснювати заходи щодо перерахунку за згодою сторін розміру орендної плати за чинними договорами оренди з метою приведення орендних ставок у відповідність до норм цього рішення. Бюджетні установи, заклади, організації та комунальні підприємства, які є балансоутримувачами орендного майна, зобов`язані здійснити підготовку проектів відповідних додаткових угод до чинних договорів оренди та заходи щодо їх підписання.
У супереч наведеним нормам законодавства, положення та рішень Запорізької міської ради, службовими особами департаменту комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради не вжито заходів та не забезпечено внесення відповідних змін до діючих договорів оренди комунального майна територіальної громади міста Запоріжжя.
У період з квітня 2011 року по теперішній час, розмір орендної ставки у відповідність не приведено, у зв`язку з чим, як встановлено довідкою про проведення перевірки Державної фінансової інспекції в Запорізькій області від 05.03.2014 р., місцевим бюджетом недоотримані грошові кошти в сумі 56542,03 грн., а станом на березень 2014 р. сума збитків складає 59985,75 грн.
Під час досудового слідства було встановлено, що між Департаментом комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради та фізичними особами підприємцями, юридичними особами було укладено ряд договорів оренди, за якими Департаментом, проігноровано рішенням Запорізької міської ради №47 від 06.04.2011 р. та не здійснена підготовка проектів відповідних додаткових угод до чинних договорів оренди та заходи щодо їх підписання, тим самим місцевим бюджетом недоотримані грошові кошти. Вказаними договорами являються наступні:
-договір оренди № 1307 від 15.11.2005 р., укладений з ТОВ «В.В.С.» ,
-договір оренди № 434 від 16.06.1997 р., укладений з ТОВ «Запоріжжявторресурс» ЄДРПОУ 5511969,
-договір оренди № 3509 від 02.09.2009 р., укладений з Дитячо-юнацькою школою козацького бойового мистецтва «СПАС» ,
-договір оренди № 909 від 07.03.2002 р., укладений з ТОВ «Торгово-промислова компанія «Укравтодім» ,
-договір оренди № 1322 від 15.02.2006 р., укладений з ТОВ «Борисфен Плюс» ,
-договір окремо індивідуально визначеного майна № 1082 від 15.08.2003 р., укладений з ТОВ «Дніпрохім» ,
-договори оренди № 15/12 від 16.02.2012 р., № 16/12 від 16.02.2012 р., № 17/12 від 16.02.2012 р., укладені з ФОП ОСОБА_5 ІПН НОМЕР_1 ,
-договір окремо індивідуального визначеного майна № 1231 від 01.11.2004 р., укладений з ТОВ «Кінотеатр «Валентина» ,
-договір оренди №429 від 21.04.1997 р., укладений з ТОВ фірма «Теплотехнік ЛТД» ,
-договір оренди № 1/1203 від 01.06.2004 р., укладений з ТОВ «Тепловік» ,
-договір оренди № 1035 від 28.03.2003 р., укладений з ТОВ «Геркон-Евіта» ,
-договір оренди № 262 від 10.03.1994 р., укладений з Громадською організацією човновий причал «Південий» (№ 9) ,
-договір оренди № 221 від 21.10.1993 р., укладений з Громадським об`єднанням човновласників «Агронавт» (№10) ,
-договір оренди № 77/11 від 15.12.2011 р., укладений з Обслуговуючим кооперативом човновласників (№5) ,
-договір оренди № 810 від 28.05.2001 р., укладений з ТОВ «Торгівельний будинок «Супутник» ,
-договір окремого індивідуально визначеного майна № 1411 від 01.11.2006 р., укладений з ФОП ОСОБА_6 , ІПН НОМЕР_2 ,
-договір нерухомого та окремого індивідуально визначеного майна бази футболістів № 1240 від 26.01.2005 р., договір оренди нерухомого та окремого індивідуально визначеного майна спортивного табору «Авангард» № 1239 від 26.01.2005 р., укладені з ТОВ «Професійний футбольний клуб «Металург Запоріжжя» ,
-договір оренди № 771/1156 від 14.09.2001 р., укладений з «Класичним приватним університетом» ,
-договір окремого індивідуально визначеного майна палацу спорту ім.. Дробязко № 1163 від 30.07.2004 р., укладений з Державним вищим навчальним закладом «Запорізький національний університет» Міністерства освіти і науки молоді та спорту України, ,
-договір оренди № 531 від 05.05.1998 р., укладений з ПП «Сувенір ОСНАСТІКА» ,
-договір оренди № 2/14 від 14.01.2014 р., укладений з Державною установою «Запорізький обласний лабораторний центр ДЕРЖСАНЕПІДСЛУЖБИ України» ,
-договір оренди окремо стоячої будівлі № 1127 від 01.03.2003 р., укладений з ПП «Вікас» ;
-договір оренди окремо стоячої будівлі магазину № 579 від 01.12.1998 р., укладений з ФОП ОСОБА_7 ІПН НОМЕР_3 ,
-договір оренди №976/977/08/189-1125 окремо стоячих будівель і споруд та окремого індивідуально визначеного майна від 28.10.2002 р., укладеного з ТОВ «АТП 08-13» .
Досудове слідство вважає, що для встановлення істини по кримінальному провадженню необхідно провести позапланову ревізію у Департаменті комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради за адресою м. Запоріжжя, вул. 40 років радянської України, 60-Б по питанням дотримання норм чинного законодавства України при виконання рішення Запорізької міської ради №47 від 06.04.2011 р. щодо здійснення підготовки проектів відповідних додаткових угод до чинних договорів оренди та заходів щодо їх підписання.
Згідно ч.1 ст.93 КПК України збирання доказів здійснюється сторонами кримінального провадження, потерпілим у порядку, передбаченому цим Кодексом.
ч. 2 ст.93 КПК України передбачено, що сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.
Згідно ч.1 ст.1 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні»(далі Закон) здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Президентом України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю).
Згідно ч.1 ст. 4 Закону інспектування здійснюється органом державного фінансового контролю у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.
ч.6 ст.11 Закону передбачено, що позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду.
Ураховуючи викладене, керуючись ст.93 КПК України, ст.1, ч.1 ст.4, ч.6 ст.11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», -
УХВАЛИВ:
Клопотання старшого слідчого СВ ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області ОСОБА_4 про призначення позапланової виїзної ревізії у кримінальному провадженні № 0000003 задовольнити.
Призначити позапланову виїзну ревізію у Департаменті комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради за адресою м. Запоріжжя, вул. 40 років радянської України, 60-Б, по наступним питанням:
1)
Дотримання норм чинного законодавства України при укладанні договорів оренди (в тому числі індивідуально-визначених) між Департаментом та ТОВ «В.В.С.» , ТОВ «Запоріжжявторресурс» ЄДРПОУ 5511969, Дитячо-юнацькою школою козацького бойового мистецтва «СПАС» , ТОВ «Торгово-промислова компанія «Укравтодім» , ТОВ «Борисфен Плюс» , ТОВ «Дніпрохім» , ФОП ОСОБА_5 ІПН НОМЕР_1 , ТОВ «Кінотеатр «Валентина» , ТОВ фірма «Теплотехнік ЛТД» , ТОВ «Тепловік» , ТОВ «Геркон-Евіта» , Громадською організацією човновий причал «Південий» (№9) , Громадським об`єднанням човновласників «Агронавт» (№10) , Обслуговуючим кооперативом човновласників (№5) , ТОВ «Торгівельний будинок «Супутник» , ФОП ОСОБА_6 , ІПН НОМЕР_2 , ТОВ «Професійний футбольний клуб «Металург Запоріжжя» , «Класичним приватним університетом» , Державним вищим навчальним закладом «Запорізький національний університет» Міністерства освіти і науки молоді та спорту України, , ПП «Сувенір ОСНАСТІКА» , Державною установою «Запорізький обласний лабораторний центр ДЕРЖСАНЕПІДСЛУЖБИ України» , ПП «Вікас» ; укладений з ФОП ОСОБА_7 ІПН НОМЕР_3 , ТОВ «АТП 08-13» ?
2) Дотримання норм чинного законодавства України при виконанні Департаментом рішення Запорізької міської ради №47 від 06.04.2011 р. щодо здійснення підготовки проектів відповідних додаткових угод до чинних договорів оренди та заходів щодо їх підписання?
3) Встановити, яка сума грошових коштів була не перерахована (не надійшла) до місцевого бюджету внаслідок невиконання Департаментом рішення Запорізької міської ради №47 від 06.04.2011 р.?

Проведення виїзної позапланової ревізії у Департаменті комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради за адресою м. Запоріжжя, вул. 40 років радянської України, 60-Б, доручити спеціалістам Державної фінансової інспекції в Запорізькій області.
Встановити строк проведення ревізії протягом 15 робочих днів з моменту отримання ухвали.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1