Номер провадження: 11-сс/785/710/15
Головуючий у першій інстанції ОСОБА_1
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27.05.2015 року м. Одеса
Колегія суддів судової палати з кримінальних справ апеляційного суду Одеської області в складі:

головуючого: судді ОСОБА_2 ,

суддів: ОСОБА_3 та ОСОБА_4 ,

при секретарі: ОСОБА_5 ,

за участю: представника ОСОБА_6 - адвоката ОСОБА_7 ,

в присутності слідчого ОСОБА_8 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_6 на ухвалу слідчого судді Приморського районного суду м. Одеси від 09 лютого 2015 року, якою у рамках розслідуваного кримінального провадження №0001104 від 13.11.2014 року, порушеного за ч.2 ст.364 КК України, задоволено клопотання заступника начальника відділу СУ ГУМВС України в Одеській області ОСОБА_9 про накладення арешту на земельні ділянки з присвоєними кадастровими номерами, які розташовані у Лиманському районі смт. Затока Білгород-Дністровського району Одеської області, -

встановила
Оскарженою ухвалою слідчого судді, задоволено клопотання заступника начальника відділу СУ ГУМВС України в Одеській області ОСОБА_9 про накладення арешту на 66 земельних ділянок з присвоєними кадастровими номерами, які розташовані у Лиманському районі смт. Затока Білгород-Дністровського району Одеської області, а також прийнято рішення щодо заборони посадовим особам Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, Держземагенству м. Білгород-Дністровський та реєстраційній службі Головного управління юстиції в Одеській області, на час проведення досудового розслідування за вказаними матеріалами кримінального провадження здійснювати у будь-який спосіб відчуження зазначених земельних ділянок, та здійснити заходи щодо реєстрації та обтяжень нерухомого майна.

В обгрунтування поданого слідчим клопотання про арешт майна, у рамках розслідуваного кримінального провадження №0001104 від 13.11.2014 року, порушеного за ч.2 ст.364 КК України, а саме за фактом зловживання посадовими особами Затоківської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області владою в результаті чого незаконно було здійснено відчуження земельних ділянок фізичним особам, загальною площею 4,473 га. було встановлено, що рішенням виконавчого комітету Затоківської селищної ради №219 від 04.06.2008 року було затверджено містобудівельне обґрунтування ТОВ УКРБУДІНВЕСТ на розміщення пляжно-розважального комплексу на земельній ділянці площею 4,473 га у Лиманському районі смт. Затока Білгород-Дністровського району Одеської області.

16 травня 2012 року рішенням Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області XXIV сесії VI скликання №284 скасовано рішення виконавчого комітету Затоківської селищної ради №219 від 04.06.2008 року. У зв`язку з чим, 01.06.2012 року ТОВ УКРБУДІНВЕСТ звернулось до Приморського районного суду м. Одеси з адміністративним позовом про визнання протиправним та скасування рішення Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області XXIV сесії VI скликання №284 від 16.05.2012 року.

11.02.2014 року постановою Приморського районного суду м. Одеси адміністративний позов ТОВ УКРБУДІНВЕСТ до Затоківської селищної ради задоволено в повному обсязі, рішення Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області №284 від 16.05.2012 року Про скасування рішення виконавчого комітету Затоківської селищної ради №219 від 04.06.2008 року Про затвердження ТОВ УКРБУДІНВЕСТ містобудівельного обґрунтування на розміщення пляжно-розважального комплексу у Лиманському районі смт. Затока визнано протиправним та скасовано.

При розгляді вищевказаного адміністративного позову ТОВ УКРБУДШВЕСТ до Затоківської селищної ради, 05.07.2012 року ухвалою Приморського районного суду м. Одеси на земельну ділянку площею 4,473 га накладено арешт та відкрито виконавче провадження, про що повідомлено посадових осіб Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області. Рішення суду про накладення арешту не скасовано та на теперішній час є чинним.

Незважаючи на вищевказані обставини, на XXIV сесії VI скликання Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, у відсутності представника ТОВ УКРБУДІНВЕСТ, рішенням №2522 від 22.09.2014 року знову скасовано рішення виконавчого комітету Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області №219 від 04.06.2008 року Про затвердження ТОВ УКРБУДШВЕСТ містобудівельного обґрунтування на розміщення пляжно-розважального комплексу у Лиманському районі смт. 3атока.

28.10.2014 року ТОВ УКРБУДІНВЕСТ на свій запит отримало копію рішення Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області №2522 від 22.09.2014 року та звернулось з адміністративним позовом до Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області про визнання вищевказаного рішення протиправним та його скасування.

22.12.2014 року, в ході досудового розслідування у кримінальному провадженні допитано в якості свідка директора ТОВ УКРБУДІНВЕСТ ОСОБА_10 . В ході допиту останній пояснив, що від начальника управління архітектури та містобудування Білгород-Дністровської міської ради Одеської області - ОСОБА_11 йому стало відомо про те, що управлінням вже узгоджено ряд проектів землевідведення земельних ділянок громадянам під дачне будівництво, які знаходяться на спірній земельній ділянці площею 4,437 га та зазначені проекти землевідведення земельних ділянок мають бути затверджені на найближчій сесії Затоківської селищної ради наприкінці грудня 2014 року, після чого земельні ділянки будуть передані у приватну власність громадянам.

Крім того, в ході досудового розслідування встановлено, що існує 2 різних рішення №2522 від 22.09.2014 року XXIV сесії VI скликання Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області.

29.12.2014 року ухвалою Приморського районного суду м. Одеси на вищевказані земельні ділянки земельній ділянці площею 4,437 накладено арешт.

29.01.2015 року, у ході проведення обшуку в приміщенні Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, згідно ухвали Приморського районного суду від 31.01.2014 року, були вилучені документи:

- рішення XXIV сесії VI скликання Затоківської селищної ради від 22.09.2014 року, якими на земельній ділянці площею 4,437, на яку накладено арешти, надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального дачного будівництво;

- рішення ХХVІІІ сесії VI скликання Затоківської селищної ради від 29.12.2014 року №№ 2745, 2746, 2747, 2748 згідно яких, на земельній ділянці площею 4,437 на яку накладено арешти, затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва та передачу цих ділянок безоплатно у приватну власність з присвоєними кадастровими номерами.

Протоколи ХХIV сесії VI скликання від 22.09.2014 року та ХХVІІІ сесії VI скликання від 29.12.2014 року Затоківської селищної ради від 22.09.2014 року на час проведення обшуку відсутні, та з усного пояснення голови Затоківської селищної ради ОСОБА_12 вказані протоколи йому на підпис секретарем селищної ради не надавались.

Ухвалою слідчого судді Приморського районного суду м. Одеси від 09 лютого 2015 року задоволено вказане клопотання та накладений арешт на земельні ділянки, розташовані на земельній ділянці, загальною площею 4,473 га.

Слідчий суддя прийшов до зазначеного висновку на підставі досліджених ним матеріалів кримінального провадження та визнав необхідним задовольнити клопотання з метою недопущення протиправних дій з земельними ділянками, які за обставинами кримінального провадження можуть бути визнані речовими доказами, а також з метою об`єктивного і всебічного розслідування обставин справи.

Не погоджуючись з постановленою слідчим суддею ухвалою, ОСОБА_6 яка відповідно до наявних документів є власником однієї з арештованих земельних ділянок було подано апеляційну скаргу, у якій посилаючись на незаконність постановленої слідчим суддею ухвали, допущені при розгляді клопотання вимоги кримінального процесуального закону, апелянт порушує питання про поновлення строку на звернення до апеляційного суду та скасування оскаржуваної ухвали, виходячи з наступного:

Так апелянт вказала, що розгляд клопотання слідчого був проведений за її відсутності, про існування зазначеного рішення їй стало відомо з відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 19 травня 2015 року, в зв`язку з чим вважає строк пропущений з поважних причин.

Також апелянт вважає, що при розгляді клопотання слідчого про арешт, слідчим суддею не враховані правові підстави для арешту майна, не встановлено фактичного власника земельної ділянки, не прийнято до уваги, що майно, на яке слідчий просив накласти арешт не є власністю підозрюваного чи обвинуваченого, оскільки вона не є такою особою, або особою, яка несе цивільну відповідальність за спричинену шкоду.

Також ОСОБА_6 вказала, що вона є законним володільцем земельної ділянки із кадастровим номером :02:0100, яка належить їй на праві приватної власності, а досудове розслідування по кримінальному провадженню за №0001104 здійснюється відносно посадових осіб Затоківської селищної ради, а не відносно неї як власника земельної ділянки.

Крім того апелянт послалася на те, що належна їй земельна ділянка не відповідає критеріям, зазначеним у ч. 2 ст. 167 та ч. 3 ст. 170 КПК України, а саме не відноситься до майна на яке може бути накладено арешт.

Просить скасувати ухвалу слідчого судді Приморського районного суду м. Одеси від 09 лютого 2015 року і відмовити в задоволенні клопотання заступника начальника відділу СУ ГУМВС України в Одеській області ОСОБА_9 про накладення арешту на земельні ділянки з кадастровими номерами згідно переліку, які розташовані у Лиманському районі смт. Затока Білгород-Дністровського району Одеської області та заборони посадовим особам Затоківської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області, Держземагентству м. Білгород-Дністровський та реєстраційній службі Головного управління юстиції в Одеській області здійснювати у будь-який спосіб відчуження зазначеної земельної ділянки та заходи щодо реєстрації та обтяжень нерухомого майна та відмовити в задоволенні вказаного клопотання.

Заслухавши суддю-доповідача, апелянта ОСОБА_6 , яка підтримала своє клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження та доводи своєї апеляційної скарги та просила їх задовольнити, думку слідчого, у провадження якого перебуває кримінальне провадження щодо законності та обґрунтованості ухвали слідчого судді, вивчивши судові матеріали та обговоривши доводи апеляційних скарг, апеляційний суд прийшов до наступних висновків.

Вирішуючи питання про можливість розгляду апеляційної скарги особи, процесуальний статус яких не визначений в даному кримінальному проваджені, апеляційний суд виходить з наступного.

З урахуванням положень ст.ст. 2, 7 КПК України, якими визначені завдання кримінального судочинства, зміст і форма кримінального провадження повинні відповідати загальним засадам кримінального провадження, до яких зокрема відносяться: верховенство права, недоторканність права власності, забезпечення права на захист, доступ до правосуддя, забезпечення права на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності.

Відповідно до положень ст. 41 Конституції України, кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності.

Згідно Свідоцтва про право власності індексний номер 32629554 від 23.01.2015 року, власником земельної ділянки кадастровий номер :02:005:0100, яка зазначена в оскаржуваній ухвалі слідчого судді - є ОСОБА_6 , в зв`язку з чим, з огляду на зазначене, відповідно до положень ст.ст. 2, 7, ч. 6 ст. 9, п. 10 ч. 1 ст. 393 КПК України, судова колегія вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_6 підлягає розгляду в апеляційному порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, розгляд клопотання слідчого був проведений за відсутності ОСОБА_6 , про існування прийнятого слідчим суддею рішення їй стало відомо 19 травня 2015 року, в зв`язку з чим апеляційний суд вважає, що строк на оскарження рішення слідчого судді пропущений з поважних причин та підлягає поновленню.

Що стосується доводів апеляційних скарг про незаконність розгляду слідчим суддею районного суду клопотання слідчого та прийняття оскаржуваної ухвали, апеляційний суд виходить з наступного.

Перевіряючи рішення слідчого судді районного суду та доводи апеляційної скарги, апеляційний суд виходить з того, що у відповідності до вимог чинного кримінального процесуального закону, арешт майна це один із заходів забезпечення кримінального провадження та є важливим елементом здійснення завдань кримінального провадження, своєчасне застосування якого може запобігти непоправним негативним наслідкам при розслідуванні кримінального правопорушення.

Зокрема положення ст. 2 КПК України визначають завдання кримінального судочинства, а саме: захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень; охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження; забезпечення швидкого, повного та неупередженого судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Розглядаючи клопотання про накладення арешту на майно, в порядку ст.ст. 170-173 КПК України, для прийняття законного та обґрунтованого рішення, слідчий суддя повинен з`ясувати всі обставини, які передбачають підстави для арешту майна або відмови у задоволенні клопотання про арешт майна.

Під час апеляційного перегляду оскаржуваного судового рішення колегією суддів встановлено, що зазначені вимоги закону слідчим суддею районного суду були виконані.

Так, слідчий суддя, пославшись на вимоги ст.ст. 167, 170 КПК України, задовольнив клопотання слідчого, вірно вказав, що клопотання відповідає вимогам ст. 171 КПК України, та прийняв обґрунтоване рішення про необхідність накладення арешту на майно, яке на даний час належить апелянтам, з метою заборони розпоряджатися таким майном, зазначивши при цьому, що їх незастосування може призвести до вчинення протиправних дій з ним, вказавши також, що зазначене майно може бути визнане речовим доказом по справі.

Апеляційний суд погоджується з таким висновком слідчого судді, та при вирішенні питання щодо законності ухваленого судового рішення керується наступними вимогами кримінального процесуального закону України.

Статтею 170 КПК України передбачено, що арештом майна є тимчасове позбавлення підозрюваного, обвинуваченого або осіб, які в силу закону несуть цивільну відповідальність за шкоду, завдану діяннями підозрюваного, обвинуваченого або неосудної особи, яка вчинила суспільно небезпечне діяння, а також юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, у разі якщо до такої юридичної особи може бути застосовано захід у вигляді конфіскації майна, можливості відчужувати певне його майно за ухвалою слідчого судді, суду до скасування арешту майна у встановленому цим Кодексом порядку. Відповідно до вимог цього Кодексу арешт майна може також передбачати заборону для особи, на майно якої накладено арешт, іншої особи у володінні якої перебуває майно, розпоряджатися будь-яким чином таким майном та використовувати його.

Доводи апеляційних скарг про те, що земельна ділянка, яка належить ОСОБА_6 , не відповідає критеріям, зазначеним у ч. 2 ст. 167 та ч. 3 ст. 170 КПК України, на думку апеляційного суду є хибними та безпідставними з огляду на наступне.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 170 КПК України слідчий суддя накладає майно арешт на майно, якщо є достатні підстави вважати, що воно відповідає критеріям, зазначеним у ч. 2 ст. 167 КПК України.

Відповідно до вимог пункту 4 частини 2 статті 167 КПК України тимчасово вилученим може бути майно щодо якого є достатні підстави вважати, що воно набуте в результаті вчинення кримінального правопорушення або на яке було спрямоване кримінальне правопорушення.

Апеляційним судом встановлено, що майно апелянтів відповідає зазначеним критеріям, оскільки з матеріалів кримінального провадження, які були надані суду, вбачається, що, на даній стадії досудового розслідування, є всі обґрунтовані підстави вважати, що вказане майно могло бути одержане внаслідок вчинення кримінального правопорушення посадовими особами Затоківської селищної ради, по зареєстрованому у відповідності до вимог закону кримінальному провадженню.

За таких обставин, доводи апелянта про відсутність підстав для накладення арешту на земельні ділянки, які не є власністю підозрюваного чи обвинуваченого, або належні особі, яка несе цивільну відповідальність за спричинену шкоду не можуть бути прийняті до уваги.

Як вбачається із витягу з ЄРДР від 13.11.2014 року порушено кримінальне провадження відносно посадових осіб Затоківської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області, які впродовж 2014 року, зловживаючи владою, умисно, використовуючи службове становище, з порушенням вимог чинного законодавства, незаконно відчужували земельні ділянки, розташовані на території смт. Затока шляхом ухвалення рішень, тобто у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ст. 364 ч. 2 КК України.

Частиною 2 статті 364 КК України передбачено, що зловживання владою або службовим становищем, тобто умисне, з корисливих мотивів чи в інших особистих інтересах або в інтересах третіх осіб використання службовою особою влади чи службового становища всупереч інтересам служби, якщо воно завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян або державним чи громадським інтересам, або інтересам юридичних осіб, якщо воно спричинило тяжкі наслідки.

З матеріалів кримінального провадження вбачається, що посадові особи Затоківської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області, які впродовж 2014 року, зловживаючи владою, умисно, використовуючи службове становище, з порушенням вимог чинного законодавства, незаконно відчужували земельні ділянки, розташовані на території смт. Затока шляхом ухвалення рішень, тобто земельні ділянки, зокрема і ті на які накладено арешт оскаржуваною ухвалою, можуть бути майном, відносно якого, на даній стадії досудового розслідування, є всі обґрунтовані підстави вважати, що воно було одержане апелянтами внаслідок вчинення кримінального правопорушення, по кримінальному провадженню, яке здійснюється відносно посадових осіб Затоківської селищної ради.

При цьому, поза увагою апелянтів залишилось те, що діючий кримінальний процесуальний закон України не ставить в залежність можливість накладення арешту на таке майно, з процесуальним статусом особи, у володінні якого воно перебуває на час вирішення клопотання, щодо необхідності його арешту, а тому слідчий суддя, при прийнятті рішення діяв у відповідності до положень ст.ст. 2, 5 КПК України, що спростовує доводи апелянта про порушення слідчим суддею вимог кримінального процесуального закону в частині не встановлення фактичного власника земельної ділянки.

Крім того апеляційний суд вважає, що приймаючи зазначене рішення, в його резолютивній частині слідчим суддею були чітко зазначені належні реквізити цих ділянок, які на думку судової колегії є достатніми для прийняття рішення стосовно накладення на них арешту.

На думку колегії суддів, для ефективного розслідування даного кримінального провадження, орган досудового розслідування на даній стадії досудового слідства, з урахуванням конкретних обставин справи та ризику подальшого відчуження вказаних земельних ділянок, які належали територіальній громаді, але в подальшому за версією слідства в незаконний спосіб, внаслідок незаконних дії посадових осіб органу місцевого самоврядування, вибули з володіння та змінили власника, має потребу у вжитті заходів забезпечення кримінального провадження, зокрема накладення арешту на це майно, до встановлення всіх фактичних обставин вчинення кримінального правопорушення, що цілком відповідає вимогам ст. 2 КПК України.

Крім того, апеляційний суд вважає безпідставними вимоги апелянта стосовно скасування ухвали слідчого судді в частині накладеного арешту на усі 66 земельних ділянок, оскільки ОСОБА_6 може оскаржити рішення суду лише в частині належної їй земельної ділянки, тому у колегії суддів не має підстав розглядати вимоги апеляційної скарги в частині оскарження ухвали слідчого судді про накладення арешту на земельні ділянки, що належать іншим особам.

Таким чином апеляційний суд вважає, що доводи апеляційних скарг не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні, а тому колегія суддів визнає їх не обґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 399, 404, 407, 419, 422 КПК України, апеляційний суд Одеської області, -

постановив
Поновити строк на апеляційне оскарження ОСОБА_6 ухвали слідчого судді Приморського районного суду м. Одеси від 09 лютого 2015 року.

Апеляційну скаргу ОСОБА_6 - залишити без задоволення, а ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 09 лютого 2015 року, якою задоволено клопотання заступника начальника відділу СУ ГУМВС України в Одеській області ОСОБА_9 про арешт майна та накладено арешт на земельні ділянки з присвоєними кадастровими номерами, які розташовані у Лиманському районі смт. Затока Білгород-Дністровського району Одеської області на час проведення досудового розслідування, а також заборонено посадовим особам Затоківської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області, Держземагенству м. Білгород-Дністровський та реєстраційній службі Головного управління Юстиції в Одеській області, на час проведення досудового здійснювати у будь - який спосіб відчуження зазначеної земельної ділянки, та здійснити заходи щодо реєстрації та обтяжень нерухомого майна без змін.

Ухвала в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Судді апеляційного суду

Одеської області: ОСОБА_2 .

ОСОБА_13 .