СВЯТОШИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА КИЄВА
пр. № 1-кс/759/1286/15
ун. № 759/4901/15-к
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 квітня 2015 року слідчий суддя Святошинського районного суду м. Києва ОСОБА_1 при секретарі ОСОБА_2 , за участі адвоката ОСОБА_3 , розглянувши в приміщенні суду в м. Києві скаргу адвоката ОСОБА_3 , який представляє інтереси ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення про кримінальне правопорушення,

В С Т А Н О В И В:
31.03.2015 року адвокат ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 звернувся до суду зі скаргою про зобов`язання слідчого СВ Святошинського РУ ГУ МВС України внести до ЄРДР відомості про кримінальне правопорушення, викладене в заяві від 16.03.2015 року та розпочати розслідування. Скарга обґрунтована тим, що 16.03.2015 року заявник поштовим відправленням надіслав до Святошинського РУ ГУ МВС України в м. Києві заяву про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. ст. 191, 364-1 КК України. 27.03.2015 року заявник отримав відповідь, з якої стало відомо, що матеріали за вказаною заявою направляються до Голосіївського РУ ГУ МВС України в м. Києві. Святошинським РУ ГУ МВС України в м. Києві відомостей за заявою до ЄРДР внесено не було, що є порушенням вимог КПК України.

Заявник в судовому засіданні підтримав скаргу.

Оперуповноважений Святошинського РУ ГУ МВС України в м. Києві в судовому засіданні заперечував проти задоволення скарги з тих підстав, що подане ОСОБА_3 заява не була оформлена як повідомлення про злочин, звернення було зареєстровано в порядку ЗУ «Про звернення громадян». Крім того, питання, порушені в заяві, не відноситься до їх повноважень, а тому було направлено за належністю відповідному органу.

В задоволенні скарги необхідно відмовити на підставі наступного.

Скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені ч.1 ст. 303 цього Кодексу можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії (ч. 1 ст. 304 КПК України). Заявник отримав копію відповіді 27.03.2015 року, а до суду звернувся 31.03.2015 року, тобто в межах строків, встановлених ч. 1 ст. 304 КПК України.

Встановлено, що 16.03.2015 року адвокат ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 поштовим відправленням надіслав до Святошинського РУ ГУ МВС України в м. Києві з заяву про вчинення кримінального правопорушення, просив внести відомості до ЄРДР та розпочати розслідування, залучити ОСОБА_4 до кримінального провадження в якості потерпілої особи, притягнути винних осіб до відповідальності, інформувати про хід досудового розслідування.

Обставини заяви обґрунтовані тим, що посадовими особами ПП «Нива-В.Ш.» вчинено незаконні дії щодо відчуження та продажу квартири ОСОБА_4 на підставі нечинного звіту та за заниженою ціною, що на думку ОСОБА_5 , містить ознаки кримінальних правопорушень, передбачених ст. ст. 191, 364-1 КК України.

23.03.2015 року начальник Святошинського РУ ГУ МВС України в м. Києві надіслав на адресу заявника лист №51/4280вх про направлення до Голосіївського РУ ГУ МВС України в м. Києві матеріалів від 17.03.2015 року за зверненням представника ОСОБА_4 , адвоката ОСОБА_3 щодо можливих неправомірних дій посадових осіб « ОСОБА_6 », яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , що є їхньою територією оперативного обслуговування.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Пунктом 1.2 розділу ІІ Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 69 від 17.08.2012 року, встановлено, що відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення. До Реєстру підлягають внесенню відомості, які характеризують кримінальне правопорушення (п. 2.2 розділу ІІ положення).

Враховуючи наведені положення законодавства відомості до ЄРДР вносяться, якщо відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 КПК України, тобто в заяві повинна міститися попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення та короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Кримінальним процесуальним кодексом України 2012 року (далі - КПК 2012 р.), який набрав чинності з 21 листопада 2012 року, законодавцем змінено початок кримінального провадження: досудове розслідування - перша стадія кримінального провадження - починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, не містить визначення поняття «приводів і підстав» до початку кримінального провадження і за їх наявності винесення постанови про порушення кримінальної справи, як це передбачалось статтями 94, 97 98 КПК 1960 р.

Відсутність визначення процесуальним законом приводів і підстав до початку кримінального провадження на практиці врегульовано Інструкцією про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої наказом МВС України від 19 листопада 2012 р. № 1050 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 грудня 2012 р. за № 2095/22407 (далі - Інструкція № 1050), де зазначено джерела інформації про вчинення кримінальних правопорушень та інших подій, що надходить до ОВС уповноваженого розпочати досудове розслідування, які фактично є ні чим іншим, як приводами до початку кримінального провадження, а підставами - наявність у джерелі інформації даних про ознаки кримінального правопорушення, як це і було передбачено ст. 94 КПК 1960 року.

Згідно з пунктом 5.3.1 Інструкції з організації реагування органів внутрішніх справ на повідомлення про кримінальні правопорушення, інші правопорушення, надзвичайні ситуації та інші події, затвердженої наказом МВС України № 940 від 22 жовтня 2012 р., заявник також попереджається про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення про вчинення злочину, про то підписом зазначається у протоколі.

Положення ч. 1 ст. 214 КПК 2012 р. та пунктом 2.2 Інструкції, затвердженої наказом МВС України № 700 від 14 серпня 2012 р., зобов`язують слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24-х годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування тільки заяву або повідомлення, які містять ознаки кримінального правопорушення, а не будь-які інші.

На такий обов`язок слідчого, прокурора вказують вимоги частин 3, 4 і 5 ст. 214 КПК, згідно з якими до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про кримінальне правопорушення, вимагається короткий виклад обставин, які свідчать про вчинення саме кримінального правопорушення, його попередню правову кваліфікацію із зазначенням статті (частин статті) закону України про кримінальну відповідальність, тобто КК, зміст повідомлення слідчим прокурора про підставу початку досудового розслідування, що до 21 листопада 2012 р. було передбачено ст. 94 КПК 1960 р.

Положення ст. 214 КПК перебувають у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого ним Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Визначення приводів і підстав як підстав для початку досудового розслідування також наведено і в постанові Пленуму Верховного Суду України від 4 червня 2010 р. № 6 «Про деякі питання, що виникають під час розгляду судами України скарг на постанови органів дізнання, слідчого, прокурора про порушення кримінальної справи».

Згаданою Інструкцією № 1050 врегульовано, зокрема, також порядок вирішення заяв і повідомлень, що надійшли до чергової частини ОВС і в яких відсутні відомості, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Так, після реєстрації їх в журналі єдиного обліку про відомості у них доповідається начальник органу ВС для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України «Про звернення громадян» або КупАП (п. 3.5 Інструкції № 1050) і такі заяви й повідомлення не вносяться до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Враховуючи наведене, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться не всі заяви й повідомлення, а лише ті, які містять відомості, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Зазначене вище підтверджується висновком Судової палати у кримінальних справах Верховного Суду України щодо питання про початок кримінального провадження стосовно суддів, яке пов`язане зі здійсненням ними судочинства від 01.07.2013 року
Заявник поштовим відправленням звернувся до Святошинського РУ ГУ МВС України в м. Києві із зверненням, яке не було оформлене як заява чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, звернення не містило відомості про кримінальне правопорушення та не відповідало вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 КПК України. Заяву ОСОБА_3 було зареєстровано в порядку ЗУ «Про звернення громадян». Відомості, які містяться в заяві про вчинення кримінального правопорушення щодо продажу квартири на прилюдних торгах містить ознаки цивільно-правових відносин , на підставі чого заявник має право звернутись до суду з позовною заявою щодо визнання прилюдних торгів недійсними. За своїм змістом, подана заява про злочин є позовною заявою про визнання прилюдних торгів недійсними, а тому не може бути підставою для внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Уповноваженим Святошинським РУ ГУ МВС України в м. Києві на розгляд звернення було встановлено, що питання, порушені в заяві, не входять до їх повноважень, а тому, відповідно до ст. 7 ЗУ «Про звернення громадян», було перенаправлене за належністю відповідному органу, про що повідомлено громадянина, який подав звернення.

За наведених обставин Святошинським РУ ГУ МВС України в м. Києві не було вчинено бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, оскільки у нього не було підстав для внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про вчинення кримінального правопорушення.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення скарги.

Керуючись ст.ст. 303-307, 309, 369-372 КПК України, слідчий суддя

У Х В А Л И В:
Відмовити в задоволенні скарги адвоката ОСОБА_3 , який представляє інтереси потерпілого ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Ухвала оскарженню не підлягає.

СЛІДЧИЙ СУДДЯ ОСОБА_7