Справа № 308/1474/26
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 лютого 2026 року м. Ужгород

Слідчий суддя Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали скарги ОСОБА_3 , подану на бездіяльність працівників СУ ГУНП в Закарпатській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Скаржник звернувся до слідчого судді зі скаргою на бездіяльність уповноважених осіб СУ ГУНП в Закарпатській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою про вчинення кримінального правопорушення.

В обґрунтування скарги заявник зазначає, що 18.01.2026 року за вих. № 18/01/2026-1-8 ним, як головою ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА», з використанням технологій електронної пошти, з накладенням ЕЦП (КЕП), з офіційної електронної адреси ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» на офіційну електронну адресу СУ ГУНП в Закарпатській області було подано заяву (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення.

Скаржник вказує, що ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» є організацією зі статусом медіа, яка здійснює правозахисну діяльність, протидію корупції та моніторинг діяльності органів публічної влади, у зв`язку з чим у поданій заяві викладено відомості щодо можливих протиправних дій низки осіб та пов`язаних із ними суб`єктів, у тому числі щодо можливих зловживань, маніпулювання процедурами реалізації арештованого майна та іншої протиправної діяльності.

На час подання скарги, за твердженням заявника, в порушення вимог ст. 214 КПК України: відомості за вказаною заявою до ЄРДР не внесені; про початок досудового розслідування не повідомлено; витяг з ЄРДР скаржнику не надано.

У зв`язку з наведеним, скаржник просить: визнати бездіяльність уповноважених осіб СУ ГУНП в Закарпатській області щодо невнесення відомостей до ЄРДР - незаконною; зобов`язати уповноважену особу СУ ГУНП в Закарпатській області внести до ЄРДР відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві від 18.01.2026 року, у відповідності до вимог ст. 214 КПК України; зобов`язати розпочати досудове розслідування та надати витяг з ЄРДР.

Скаржник у судове засідання не з`явився, в скарзі зазначив про розгляд без його участі, просить слідчого суддю задовольнити дану скаргу.

Представник СУ ГУНП в Закарпатській області у судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду повідомлявся належним чином, через канцелярію суду подав заяву, згідно якої інформує, що зазначена у скарзі заява відповідно до пункту 2 розділу III Порядку ведення Єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затвердженого наказом МВС від 08.02.2019 № 100, скерована для розгляду до відділення поліції № 2 Мукачівського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області, де зареєстровано в ІКС ІПНП (журналі ЄО) за № 279 від 21.01.2026. У зв`язку з тим, що із самої заяви не вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, поліцейськими вказаного територіального підрозділу поліції здійснюється перевірка наведеної у ній інформації. До Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості на даний час не вносилися.

Слідчий суддя, дослідивши матеріали скарги, дійшов наступного висновку.

З матеріалів скарги вбачається, що 18.01.2026 року на офіційну електронну адресу СУ ГУНП в Закарпатській області скаржником направлено заяву (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, оформлену за вих. № 18/01/2026-1-8, з використанням електронної пошти та з накладенням КЕП.

Даних, які б підтверджували внесення відомостей за вказаною заявою до ЄРДР станом на час розгляду скарги, суду не надано, як і не надано доказів надання скаржнику витягу з ЄРДР.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

За змістом цієї норми, обов`язок прийняти та зареєструвати заяву або повідомлення про кримінальні правопорушення покладено на слідчого, дізнавача, прокурора та інших службових осіб, що уповноважені на їх прийняття.

Кримінально-процесуальним законодавством не встановлено порядок та зміст викладу відомостей про кримінальні правопорушення в заявах або повідомленнях.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ у своєму інформаційному листі №1640/0/4-12 від 12 листопада 2012 року «Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування» розяснив, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, і саме в цьому контексті слід оцінювати доводи заявника в разі оскарження бездіяльності слідчого, прокурора.

У разі ж оскарження бездіяльності слідчого чи прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, відповідно до ч. 1 п. 1 ст. 303 КПК України, суть розгляду справ даної категорії полягає у встановленні, чи дотримався прокурор, дізнавач, слідчий процедури, визначеної ч. 1 ст. 214 КПК України щодо 24 годинного терміну внесення відомостей до ЄРДР. Слідчий суддя при розгляді скарги не повинен встановлювати обставин, зокрема чи містить заява, повідомлення про кримінальне правопорушення склад злочину або досліджувати докази про наявність в діяннях особи складу кримінального правопорушення.

Згідно частини 2 ст. 60 КПК України заявник має право отримати від органу, до якого він подав заяву, документ, що підтверджує її прийняття і реєстрацію.

Пунктом 4 частини 1 розділу І Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 № 298, передбачено, що реєстр утворений та ведеться відповідно до вимог Кримінального процесуального кодексу України (далі - КПК України) з метою забезпечення, зокрема реєстрації кримінальних правопорушень (проваджень) та обліку прийнятих під час досудового розслідування рішень, осіб, які їх учинили, та результатів судового провадження.

Пунктом 6 частини 1 розділу І Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 № 298 , реєстраторами Реєстру (далі Реєстратор) є: прокурори, уповноважені на здійснення нагляду за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням; керівники органів прокуратури, які діють у межах повноважень, визначених КПК України; керівники органів досудового розслідування та органів дізнання, уповноважені на здійснення організації досудового розслідування та дізнання; службові особи органу Національної поліції, органу безпеки, органу Державного бюро розслідувань, органу Бюро економічної безпеки України, Головного підрозділу детективів, підрозділу детективів, відділу детективів, підрозділу внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України (далі - Національне бюро), уповноважені в межах компетенції, передбаченої КПК України, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень (далі - слідчий); службові особи підрозділу дізнання органу Національної поліції, органу безпеки, органу Бюро економічної безпеки України, органу Державного бюро розслідувань, Національного бюро у випадках, установлених цим Кодексом, уповноважена особа іншого підрозділу зазначених органів, які уповноважені в межах компетенції, передбаченої КПК України, здійснювати досудове розслідування кримінальних проступків (далі - дізнавач).

За змістом 1 ст. 214 КПК України, бездіяльність слідчого, дізнавача ,прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 години після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Аналіз положень ст. ст. 214,303 КПК України, свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, у невнесенні відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні та вказана заява чи повідомлення повинна містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.

Відповідно до правової позиції, викладеної в Узагальненні Вищого спеціалізованого суду України «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування», від 12.01.2017 року, зазначено, що з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обгрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

На етапі прийняття слідчим, детективом, дізнавачем, прокурором заяви про вчинене кримінальне правопорушення у порядку ст. 214 КПК України, слідчий суддя не наділений повноваженнями давати оцінку змісту заяви, у тому числі на предмет наявності/відсутності у ній відомостей про кримінальне правопорушення з апелюванням на цьому етапі до положень ст. 2 КПК України щодо завдань кримінального провадження. Даний правовий висновок викладений в ухвалі Колегії суддів судової палати з розгляду кримінальних справ Київського апеляційного суду від 03 серпня 2021 року у справі № 760/8192/2021.

З огляду на викладене, беручи до уваги принцип змагальності (ст. 22 КПК України), та враховуючи, що доказів внесення відомостей до ЄРДР за заявою від 18.01.2026 року слідчому судді не надано, а повідомлення (заява) містить відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та подальшій перевірці шляхом проведення досудового розслідування, слідчий суддя дійшов висновку, що уповноваженою особою СУ ГУНП в Закарпатській області вимоги ч. 1 ст. 214 КПК України не виконано, у зв`язку з чим скарга підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 214, 303, 304, 306, 307 КПК України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В :

Скаргу ОСОБА_3 , подану на бездіяльність працівників СУ ГУНП в Закарпатській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов`язати уповноважену особу, яка здійснює прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення СУ ГУНП в Закарпатській області, внести до ЄРДР відомості про кримінальне правопорушення на підставі заяви (повідомлення) ОСОБА_3 від 18.01.2026 року (вих. № 18/01/2026-1-8), поданої електронною поштою з накладенням КЕП, у відповідності до вимог ст. 214 КПК України, та розпочати досудове розслідування.

Зобов`язати після внесення відомостей до ЄРДР надати заявнику витяг з ЄРДР у встановлені нормами КПК України строки та спосіб.

У порядку виконання вимог ч. 4 ст. 535 КПК України повідомити Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області про виконання ухвали, надіславши до суду копію витягу з ЄРДР.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Ужгородського

міськрайонного суду ОСОБА_1