Провадження №1-кс/389/942/25
У Х В А Л А

іменем України

06 жовтня 2025 року місто Знам`янка

Слідчий суддя Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого СВ відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького районного управління поліціїГУНП в Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання його зави про кримінальне правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 , 03 жовтня 2025 року подав в суд вказану скаргу, вимоги якої обгрунтував тим, що 10 червня 2025 року ним за місцем свого проживання та реєстрації подано до сектору поліцейської діяльності №1 (смт Олександрівка) Відділу поліції №1 (м.Знам?янка) Кропивницького РУП ГУ НП в Кіровоградської області заяву про вчиненння стосовно нього невідомою особою на замовлення ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , кримінальних правопорушень, передбачених ст.129, 195 КК України, а саме про висловлені прямі погрози застосування до нього та до членів його родини фізичного насильства, а також погрози знищення належного йому майна, включаючи посіви сільськогосподарських культур Селянського (фермерського) господарства ОСОБА_3 , головою якого він є, шляхом його підпалу. Разом з заявою ним подано до названого органу поліції відповідні письмові пояснення. Вказану заяву та пояснення отримано під розпис черговим інспектором ОРП Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградської області ОСОБА_6 , який пояснив йому, що в подальшому з ним має зв?язатися слідчий з метою допиту в якості потерпілого. Оскільки протягом більш як двох місяців з ним так ніхто з працівників Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградської області так і не зв?язався, 28 серпня 2025 року ним було направлено на адресу відділу поліції №1 (м. Знам`янка) Кропивницького РУП ГУ НП в Кіровоградської області заяву про надання інформації про стан розгляду заяви про вчинення кримінальних правопорушень.

У відповідь на цю його заяву на його адресу поштою, 01 жовтня 2025 року надійшов рекомендований лист за №958, в якому містилось два адресовані йому листи за підписом начальника відділу поліції №1 (м.Знам?янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградської області, а саме №12181/111-1-25 від 17 липня 2025 року та № від 23 вересня 2025 року. З цих листів стало відомо, що подану ним ще 10 червня 2025 року заяву про вчинення кримінальних правопорушень зареєстровано до інформаційно-комунікаційної системи ІПНП відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградської області чомусь лише 30 червня 2025 року (за №12181), а також, що заяву розглянуто органом поліції не в порядку КПК України, а відповідно до Закону України «Про звернення громадян». Перевірка викладених у його заяві відомостей про вчинені стосовно нього кримінальні правопорушення органом поліції взагалі не проводилася, причиною чого за текстом листа №12181/111-1-25 від 17 липня 2025 року зазначена «неможливість встановити місцезнаходження громадян ОСОБА_5 та ОСОБА_7 та опитати їх». Жодні дії щодо отримання від оператора мобільного зв?язку відомостей про з?єднання із зазначеним у моїй заяві про вчинення кримінальних правопорушень абонентом органом поліції взагалі не вживались.

Тобто з названих документів чітко видно, що всупереч вимогам ст.214 КПК України відомості, викладені у його заяві від 10 червня 2025 року не були внесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а сама його заява була розцінена працівниками поліції не як заява про кримінальне правопорушення, а як просте звернення громадянина.

Наведене свідчить про грубе порушення посадовими особами відділу поліції №1 (м.Знам?янка) Кропивницького РУП ГУ НП в Кіровоградської області вимог кримінально-процесуального закону при прийнятті процесуального рішення за його заявою про кримінальні правопорушення від 10 червня 2025 року.

Відтак заявник просить, зобов`язати відділ поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького районного управління поліціїГУНП в Кіровоградській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення на підставі його заяви про кримінальне мправопорушення від 10 червня 2025 року, зареєстрованої в інформаційно-телекомунікаційній системі ІПНП відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького районного управління поліціїГУНП в Кіровоградській області 30 червня 2025 року за №12181.

Окрім того, заявник просить визнати поважною причину пропуску ним строку на подання скарги, оскільки про те, що відомості за його заявою не внесені до ЄРДР він дізнався лише з листів відділу поліції, які надійшов на його адресу 01 жовтня 2025 року.

Скаржник у судове засідання не з`явився, про дату, час та мсіце розгляду справи повідомлений належним чином, подав заяву, в якій вимоги скарги підтримав, просив розглядати справу за його відсутності.

Представник ВП №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений у встановленому порядку, причини неявки суду не повідомив. Його неявка не є перешкодою для розгляду скарги в силу положень ч.3 ст.306 КПК України.

Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до наступного.

Слідчим суддею встановлено, що ОСОБА_3 , подав до сектору поліцейської діяльності №1 (смт Олександрівка) відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області заяву від 10 червня 2025 року, в якій повідомивши про факти які на його переконання свідчать про вчинення кримінального правопорушення та навівши на їх обґрунтування докази, просив внести відомості, викладені у його заяві, до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування за наведеним ним фактом злочинних дій та притягнути до кримінальної відповідальності ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , а також невідому йому особу, яка 09 червня 2025 року в інтересах останніх висловила йому в телефонній розмові погрози застосування до нього та до членів його родини фізичного насильства, а також погрози знищення належного йому майна, включаючи посіви сільськогосподарських культур Селянського (фермерського) господарства ОСОБА_3 , головою якого він є, шляхом його підпалу. До заяви долучив скріншот номера телефону з якого було здійснено дзвінок з погрозами. Вказана заява ОСОБА_3 у день подання отримана інспектором СРПП Кропивницького РУ ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_6 .

Не отримавши інформації про внесення до ЄРДР відомостей за його заявою, ОСОБА_3 надіслав до відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області заяву від 28 серпня 2025 року про надання інформації про стан розгляду його заяви про вчинення кримінального правопорушення від 10 червня 2024 року.

01 жовтня 2025 року на адресу заявника поштовим зв`язком надійшли листи з відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області за вихідними номерами від 17 липня 2025 року та 23 вересня 2025 року, в яких повідомлялося про те, що його заяву від 10 червня 2025 року зареєстрованно до інформаційно комунікаційної системи ІПНП відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області за №12181 від 30 червня 2025 року та розглянуто відповідно до ЗУ «Про звернення громадян» та відповідь направлено поштою (№12181/111-1-2025) від 17 липня 2025 року. Під час проведення перевірки за даним зверненням встановити місце знаходження та опитати ОСОБА_5 та ОСОБА_4 не представилося можливим, при опитуванні останніх буде прийнято остаточне рішення.

Таким чином, відомості за заявою ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань насьогодні не внесені і досудове розслідування не розпочате.

Частиною 1 статті 24 КПК України визначено, що кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений частиною 1 ст.303 КПК України. Зокрема, у відповідності до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні заявник може оскаржити до суду бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

За змістом ч.1 ст.214 КПК України, бездіяльність дізнавача, слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно з ч.4 ст.214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Згаданий обов`язок слідчого, прокурора або іншої службової особи не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч.4 ст.214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджено наказом Генерального прокурора 30 червня 2020 року за №298.

Вказаним Положенням визначається порядок внесення відомостей до ЄРДР. Так, реєстраторами Реєстру є зокрема: прокурори, у тому числі керівники органів прокуратури; керівники органів досудового розслідування; керівники органів дізнання; слідчі органів поліції; дізнавачі підрозділів дізнання органів поліції, а також уповноважені особи інших підрозділів зазначених органів, уповноважені в межах компетенції, передбаченої КПК України, здійснювати досудове розслідування кримінальних проступків.

Формування Реєстру розпочинається з моменту внесення до нього Реєстратором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених у заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ним самостійно з будь-якого джерела. Усні заяви заносяться слідчим, дізнавачем (уповноваженою особою іншого підрозділу) або прокурором до протоколу, який підписується заявником.

Внесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме: заява, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення вноситься у термін, визначений ч.1 ст.214 КПК України.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ у своєму листі від 12 січня 2017 року №9-49/0/4-17 «Узагальнення про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» роз`яснив, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст.284 КПК України.

Таким чином, з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Слід відзначити, що ст.284 КПК України регламентує порядок та визначає підстави до закриття кримінального провадження, в тому числі й за відсутності події або в діянні складу кримінального правопорушення.

Зокрема, якщо під час досудового розслідування перевіркою фактів заяви про кримінальне правопорушення встановлено відсутність події кримінального правопорушення або ж відсутність в діянні складу кримінального правопорушення, - кримінальне провадження закривається.

Однак, беззаперечно, оцінка фактів, викладених у поданій заяві про кримінальне правопорушення, юридична оцінка щодо наявності чи відсутності події кримінального правопорушення, складу кримінального правопорушення, є повноваженнями відповідного правоохоронного органу, органу досудового розслідування, що встановлюється під час саме досудового розслідування.

У постанові Верховного Суду від 30 вересня 2021 року (справа № 556/450/18) вказано, що слідчий, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР. Таким чином, підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім`ям, по-батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР».

Кримінальним кодексом України передбачена відповідальність за погрози застосування фізичного насильства та знищення майна зокрема за статтею 129 ККУ (погроза вбивством) або статтею 195 ККУ (погроза знищення майна), а також можливе притягнення до відповідальності за іншими статтями залежно від тяжкості та кваліфікуючих ознак.

На переконання слідчого судді обставини викладені ОСОБА_3 у його заяві про кримінальне праволопрушення є вагомими, свідчать про ознаки кримінального правопрушення та потребують перевірки засобами кримінального процесу.

За таких обставин, враховуючи те, що відділом поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького районного управління поліціїГУНП в Кіровоградській області, протягом встановленого законом строку, не були вчинені дії, передбачені ч.1 ст.214 цього Кодексу, слідчий суддя приходить до висновку про необхідність задоволення поданої ОСОБА_3 скраги в порядку ч.1 ст.303 КПК України, шляхом зобов`язання уповноважених осіб відділу поліції №1 (м.Знам`янка), внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР на підставі заяви ОСОБА_3 від 10 червня 2025 року про кримінальне правопорушення.

Крім того, слідчий суддя відзначає, що про невнесення відділом поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького районного управління поліціїГУНП в Кіровоградській відомостей до ЄРДР за його заявою, ОСОБА_3 дізнався з листів відділу поліції №1 (м.Знам`янка), які надійши поштовим зв`язком на його адресу 01 жовтня 2025 року, а дану скаргу подано до суду 03 жовтня 2025 року, тобто у межах строку, встановленого ч.1 ст.304 КПК України.

Керуючись ст.9,24,214,303,304,305-307 КПК України, слідчий суддя,

П О С Т А Н О В И В:

Скаргу задовольнити.

Зобов`язати уповноважених осіб відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького районного управління поліціїГУНП в Кіровоградській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення на підставі заяви ОСОБА_3 про кримінальне правопорушення від 10 червня 2025 року, зареєстрованої в інформаційно-телекомунікаційній системі ІПНП відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького районного управління поліціїГУНП в Кіровоградській області 30 червня 2025 року за №12181.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга безпосередньо до Кропивницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий судя ОСОБА_1