печерський районний суд міста києва
Справа № 757/3282/26-к
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2026 року Печерський районний суд міста Києва у складі:

слідчого судді - ОСОБА_1 ,

при секретарі - ОСОБА_2 ,

за участю:

прокурора - ОСОБА_3 ,

захисника - адвоката ОСОБА_4 ,

підозрюваного - ОСОБА_5 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві та в режимі відеоконференцзв`язку клопотання прокурора четвертого відділу процесуального керівництва досудовим розслідуванням та підтримання публічного обвинувачення управління процесуального керівництва досудовим розслідуванням та підтримання публічного обвинувачення Департаменту нагляду за додержанням законів Національною поліцією України Офісу Генерального прокурора ОСОБА_6 у кримінальному провадженні № 0001178 від 01.10.2025, про продовження строку дії обов`язків, в межах дії запобіжного заходу у вигляді застави, покладених на:

ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Борислав, Львівської області, громадянина України, одруженого, з вищою освітою, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , який з 08.04.2025 перебуває на посаді директора Департаменту муніципальної безпеки Одеської міської ради, не депутата, не адвоката, раніше не судимого,

підозрюваного у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 367 КК України,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор четвертого відділу процесуального керівництва досудовим розслідуванням та підтримання публічного обвинувачення управління процесуального керівництва досудовим розслідуванням та підтримання публічного обвинувачення Департаменту нагляду за додержанням законів Національною поліцією України Офісу Генерального прокурора ОСОБА_6 звернувся до слідчого судді з клопотанням у кримінальному провадженні № 0001178 від 01.10.2025, про продовження строку дії обов`язків, покладених на підозрюваного ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В обгрунтування клопотання прокурор посилається на те, що Головним слідчим управлінням Національної поліції України здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0001178 від 01.10.2025 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 367 КК України.

Процесуальне керівництво у кримінальному провадженні здійснюється прокурорами Офісу Генерального прокурора.

Суть підозри обгрунтовує наступним.

Статтею 19 Конституції України зобов`язано органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 5 Закону України «Про місцеве самоврядування» (далі - Закон) визначено, що система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Згідно з п. 1 статті 36-1 Закону, до відання виконавчих органів міських рад належать забезпечення оповіщення та інформування населення, яке проживає на відповідній території, про виникнення або загрозу виникнення надзвичайної ситуації, у тому числі у доступній для осіб з вадами зору та слуху формі.

Відповідно до розпорядження Одеського міського голови ОСОБА_7 № 317К від 08.04.2025 ОСОБА_5 призначено на посаду директора Департаменту муніципальної безпеки Одеської міської ради.

Відповідно до рішення Одеської міської ради від 16.04.2025 № 2938-VIII затверджено Положення про Департамент муніципальної безпеки Одеської міської ради, у новій редакції (далі - Положення).

Пунктом 2.1. Положення про Департамент муніципальної безпеки Одеської міської ради визначено, що основними завданнями Департаменту є:

2.1.1. Виконання рішень Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради та розпоряджень міського голови, зокрема щодо забезпечення громадського порядку на території міста та безпеки життєдіяльності його мешканців.

2.1.2. Розробка та організація виконання міських цільових та комплексних програм, спрямованих на забезпечення правопорядку, створення безпечних умов для життя, праці та відпочинку людей на території міста, захисту населення і території міста від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню.

2.1.7.Організація та здійснення заходів у сфері цивільного захисту та запобігання виникненню надзвичайних ситуацій на території міста.

2.1.8.Контроль за виконанням заходів, пов`язаних із рятуванням життя та охороною здоров`я людей під час виникнення надзвичайних ситуацій на території міста Одеси, у тому числі на водних об`єктах.

Пунктом 2.2.3. Положення визначено, що Департамент відповідно до покладених завдань з питань здійснення заходів цивільного захисту та запобігання виникненню надзвичайних ситуацій на території міста:

1) здійснює необхідний комплекс заходів щодо запобігання виникненню надзвичайних ситуацій на території міста;

2) забезпечує готовність та контролює стан готовності до дій та взаємодії органів управління, виконавчих органів, комунальних підприємств та установ Одеської міської ради у сфері цивільного захисту, сил та засобів, призначених для запобігання надзвичайним ситуаціям, реагування на них та ліквідації їх наслідків;

3) координує діяльність виконавчих органів Одеської міської ради, підприємств, установ та організацій усіх форм власності з питань забезпечення цивільного захисту, пожежної безпеки, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та ліквідації їх наслідків;

4) організовує та вносить пропозиції щодо основних напрямів роботи у сфері цивільного захисту, пожежної безпеки, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та ліквідації їх наслідків;

5) вносить пропозиції щодо сталого функціонування та оперативного управління Одеською міською ланкою територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту, організовує комплекс заходів з її підготовки до дій в умовах особливого періоду;

8) організовує створення та підтримання у постійній готовності місцевої системи оповіщення про загрозу або виникнення надзвичайних ситуацій, надає пропозиції щодо її модернізації та функціонування;

9) організовує заходи з оповіщення та інформування населення про загрозу виникнення і виникнення надзвичайних ситуацій;

Згідно п. 1 Положення про Департамент муніципальної безпеки Одеської міської ради, Департамент очолює директор, який призначається на посаду й звільняється з посади міським головою.

Відповідно до п. 3.3. Положення про Департамент муніципальної безпеки Одеської міської ради, директор Департаменту:

3.3.1. Керує діяльністю Департаменту, забезпечує реалізацію завдань та функцій, що на нього покладені, діє від його імені без довіреності.

3.3.2. Забезпечує виконання покладених на Департамент завдань.

3.3.3. Контролює роботу працівників Департаменту, визначає межі відповідальності своїх заступників, керівників структурних підрозділів.

3.3.4. Представляє Департамент як виконавчий орган Одеської міської ради у відносинах з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами.

3.3.5. Вносить пропозиції заступнику міського голови щодо затвердження структури та штатного розпису Департаменту з розрахунком видатків на його утримання.

3.3.6. Затверджує Положення про структурні підрозділи, посадові інструкції працівників Департаменту.

3.3.7. Видає накази з основної діяльності, організовує підготовку проектів рішень та розпоряджень з питань, віднесених до компетенції Департаменту, та забезпечує їх внесення на розгляд Одеській міській раді, Виконавчому комітету Одеської міської ради та міському голові у встановленому порядку.

3.3.8. Здійснює організаційну роботу, спрямовану на реалізацію завдань, покладених на Департамент у відповідній сфері управління.

Разом з цим, відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, пожеж та інших небезпечних подій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту регулюються Кодексом цивільного захисту України (далі КЦЗ України).

Так, згідно абзацу 2 частини 1 статті 6 КЦЗ України, суб`єктами забезпечення цивільного захисту є центральні органи виконавчої влади, інші органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування, суб`єкти господарювання, громадські організації.

Частиною 2 статті 19 КЦЗ України визначено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту віднесено зокрема: забезпечення цивільного захисту на відповідній території (п. 1); створення субланок ланок територіальних підсистем, забезпечення виконання ними завдань (п. 2); розроблення та забезпечення реалізації програм та планів заходів у сфері цивільного захисту, зокрема спрямованих на захист населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, забезпечення техногенної та пожежної безпеки (п. 3); забезпечення оповіщення та інформування населення про загрозу і виникнення надзвичайних ситуацій, у тому числі в доступній для осіб з порушеннями зору та слуху форм (п. 7); контроль за станом навколишнього природного середовища, санітарно-гігієнічною та епідемічною ситуацією (п. 11).

Згідно з Типовим положенням про територіальну підсистему єдиної державної системи цивільного захисту, затвердженим постановою КМУ від 11.03.2015 № 101, завданнями територіальної підсистеми є: забезпечення готовності органів управління та підпорядкованих їм сил цивільного захисту до дій, спрямованих на запобігання і реагування на надзвичайні ситуації або небезпечні події (1); проведення моніторингу і прогнозування виникнення надзвичайних ситуацій та їх розвитку, визначення ризиків їх виникнення на території відповідного регіону, оцінка соціально-економічних наслідків надзвичайних ситуацій, визначення на основі прогнозних даних обсягу потреби в силах, засобах, матеріальних та фінансових ресурсах (7); безпосереднє керівництво територіальною підсистемою, її ланкою, субланкою здійснюється посадовою особою, яка очолює орган, що створив таку підсистему, ланку, субланку (6).

Рішенням від 23.01.2025 № 06 Виконавчого комітету Одеської міської ради створено Одеську міську ланку територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту Одеської області та затверджено Положення про Одеську міську ланку територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту Одеської області.

Вказаним рішенням Департаменту муніципальної безпеки Одеської міської ради доручено забезпечити: розроблення планувальних та розпорядчих документів для забезпечення функціонування Одеської міської ланки територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту Одеської області (3.1.); ведення обліку сил і засобів Одеської міської ланки територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту Одеської області (3.2.); надання методичної допомоги в уточненні планувальних та звітних документів суб`єктам господарювання, що ведуть свою господарську діяльність на території міста Одеси, відповідно до Порядку розроблення планів діяльності єдиної державної системи цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09 серпня 2017 року № 626 (3.3.).

Відповідно до ч. 3 ст. 18 КК України, службовими особами є особи, які постійно, тимчасово чи за спеціальними повноваженням здійснюють функції представників влади чи місцевого самоврядування, а також постійно чи тимчасово обіймають в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах чи організаціях посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій, або виконують такі функції за спеціальним повноваженням, яким особа наділяється повноважним органом державної влади, органом місцевого самоврядування, центральним органом державного управління із спеціальним статусом, повноважним органом чи повноважною службовою особою підприємства, установи, організації, судом або законом.

Таким чином, ОСОБА_5 як директор Департаменту муніципальної безпеки Одеської міської ради був наділений організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями, тобто відповідно до частини третьої статті 18 КК України був службовою особою.

Так, ОСОБА_5 , обіймаючи посаду директора Департаменту муніципальної безпеки Одеської міської ради, в період часу з 08.04.2025 року по вересень 2025 року, але не пізніше 30.09.2025, більш точний час досудовим розслідуванням не встановлено, будучи службовою особою вчинив службову недбалість, тобто неналежне виконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що загибель людини, за наступних обставин.

03.06.2016 внаслідок опадів, у вигляді дощу, було підтоплено частину вулиці Приморської в м. Одесі, 18.01.2018 внаслідок зливи, знову відбулось підтоплення частини вулиці Балківська в м. Одесі, в ніч з 21 на 22.07.2021, а також протягом доби 15.09.2024 внаслідок зливи значних наслідків (затоплення або підтоплення, пошкодження майна, тимчасова паралізація руху транспорту) зазнали орієнтовно 18 локацій.

Загалом, упродовж 2016-2024 років внаслідок випадання опадів, у вигляді дощу, в м. Одесі систематично підтоплювались вулиця Балківська (окрім перехрестя з вулицями Колонтаївською та Михайла Грушевського); район Пересипського мосту; ріг вулиці Приморської та провулку Газового; вулиця Мельницька (ділянка біля музею коньячної справи Шустова); Люстдорфська дорога (ділянка біля вулиці Бреуса); п`ята станція Великого фонтану; вулиця Євгена Чикаленка (ділянка біля будинку номер сорок шість дріб один).

Разом з цим, 29.09.2025 відбувалося переміщення холодного атмосферного фронту з заходу на південь України. Вдень та ввечері 29.10.2025 холодний фронт перемістився на територію Одеської області, 30.09.2025 над північно-західним узбережжям Чорного моря в поле зниженого тиску утворився локальний хвильовий циклон з лінією нестійкості. За даними моделі GFS, у приземному полі та на АТ - 850 (висота 1500 м над поверхнею землі) спостерігалась циклонічна циркуляція, яка визначала утворення потужної конвективної хмарності. Аналіз даних дистанційного зондування Землі (супутникових знімків) показав, що циркуляція зміщувалась з моря, де залучала в себе тепло та додаткову вологу, що сприяло її активному розвитку. Значний температурний контраст між морем та сушею (температура повітря о 18 год 10,3°, температура морської води 18,6°) також суттєва сприяв активізації процесів. Цей локальний хвильовий циклон був практично нерухомим до кінця дня, що призвело до випадіння дощу в критеріях стихійного метеорологічного явища. Переміщенню циклону заважала блокуюча область високого тиску на півночі та сході.

Спеціалістами Гідрометеорологічного центру Чорного та Азовського морів в добовому прогнозі погоди від 29.09.2025 на 30.09.2025 очікувався значний дощ, в щоденному бюлетені погоди № 272 від 29 вересня 2025 року по м. Одеса було виписано та доведено попередження «Вдень 30 вересня очікується значний дощ», небезпечне метеорологічне явище І рівня небезпечності, жовтий.

30.09.2025 о 15:30 виписано та доведено (15:38) попередження про досягнення дощем критерію сильний: «До кінця дня 30 вересня дощ досягне критерію сильний (50-79 мм за 12 год.)», стихійне метеорологічне явище ІІ рівня небезпечності, помаранчевий.

30.09.2025 о 19:00 виписано та доведено (19:04) попередження про досягнення дощем критерію надзвичайний: «Найближчі 1-2 год. 30 вересня дощ досягне критерію надзвичайний (> 80 мм за 12 год.)», стихійне метеорологічне явище ІІІ рівня небезпечності, червоний.

Усі попередження про загрозу стихійних явищ були доведені за затвердженою схемою, зокрема Департаменту муніципальної безпеки Одеської міської ради.

У зв`язку з сильним дощем (зливи), 30.09.2025, утворилась надзвичайна ситуація викликана підтопленням частин міста Одеси, у зв`язку з неспроможністю відведення води з вулиць та доріг міста системою зливової каналізації.

Вказана надзвичайна ситуація виникла, через незадовільний стан зливової каналізації на території м. Одеси, невжиттям заходів щодо її утримання в належному стані, проведення обстежень її стану, невжиттям заходів з її модернізації та реконструкції.

Разом з цим установлено, що директор Департаменту муніципальної безпеки Одеської міської ради ОСОБА_5 , перебуваючи за місцем знаходження Департаменту муніципальної безпеки Одеської міської ради, що розташований за адерсою: м. Одеса, Розкидайлівська, 67-а, в період часу з 08.04.2025 по вересень 2025 року, але не пізніше 30.09.2025, більш точний час досудовим розслідуванням не встановлено, був уповноважений:

- відповідно до пунктів 3.3.1., 3.3.2. Положення, забезпечити реалізацію та виконання завдань Департаменту муніципальної безпеки Одеської міської ради, що передбачені підпунктами 8 та 9 пункту 2.2.3 та п. 9 ч. 1 ст. 36-1 Закону, а саме підтримання у постійній готовності місцевої системи оповіщення про загрозу або виникнення надзвичайних ситуацій та організації заходів з оповіщення та інформування населення про загрозу виникнення і виникнення надзвичайної ситуації,

- відповідно до пунктів 3.3.1., 3.3.2. Положення, забезпечити реалізацію та виконання завдання Департаменту муніципальної безпеки Одеської міської ради, що передбачене підпунктом 7 пункту 4 Типового положення про територіальну підсистему єдиної державної системи цивільного захисту, затвердженого постановою КМУ від 11.03.2015 № 101 та підпунктом 5 пункту 2.2.3. Положення, а саме щодо проведення моніторингу і прогнозування виникнення надзвичайних ситуацій та їх розвитку, визначення ризиків їх виникнення на території відповідного регіону, планування заходів цивільного захисту та внесення пропозицій щодо сталого функціонування та оперативного управління Одеською міською ланкою територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту.

Проте, ОСОБА_5 , як директор Департаменту муніципальної безпеки Одеської міської ради, перебуваючи за місцем знаходження Департаменту муніципальної безпеки Одеської міської ради, що розташований за адресою: м. Одеса, Розкидайлівська, 67-а, в період часу з 08.04.2025 по вересень 2025 року, але не пізніше 30.09.2025, більш точний час досудовим розслідуванням не встановлено, неналежно виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них:

- в порушення пунктів 3.3.1., 3.3.2. Положення, не забезпечив реалізацію та виконання завдань Департаменту муніципальної безпеки Одеської міської ради, що передбачені підпунктами 8 та 9 пункту 2.2.3 та в порушення п. 9 ч. 1 ст. 36-1 Закону, п. 7 ч. 2 статті 19 КЦЗ України, а саме не забезпечив оповіщення та інформування населення про загрозу і виникнення надзвичайної ситуації, при наявності прямої загрози життю та здоров`ю населення не прийнято рішення про проведення оповіщення.

- в порушення пунктів 3.3.1., 3.3.2. Положення, не забезпечив реалізацію та виконання завдання Департаменту муніципальної безпеки Одеської міської ради, що передбачене підпунктом 7 пункту 4 Типового положення про територіальну підсистему єдиної державної системи цивільного захисту, затвердженого постановою КМУ від 11.03.2015 № 101 та підпунктом 5 пункту 2.2.3. Положення, а саме Департаментом муніципальної безпеки Одеської міської ради не забезпечив надання пропозиції щодо сталого функціонування та оперативного управління Одеською міською ланкою територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту, внаслідок чого Планом реагування органів управління та сил Одеської міської ланки територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту у разі загрози або виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру на території міста не передбачено виникнення ситуацій, аналогічних тим яка склалася у м. Одеса 30.09.2025.

Таким чином, внаслідок неналежно виконання ОСОБА_5 своїх службових обов`язків через несумлінне, поверхневе, неякісне, невідповідальне ставлення до них, в порушення п. 3.3.1., 3.3.2. Положення, п. 9 ч. 1 ст. 36-1 Закону, п. 7 ч. 2 статті 19 КЦЗ України, підпунктом 7 пункту 4 Типового положення про територіальну підсистему єдиної державної системи цивільного захисту, затвердженого постановою КМУ від 11.03.2015 № 101, 30.09.2025 через підтоплення дощовою водою, спричинено загибель ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_2 (біля бетонного стовпу на зупинці громадського транспорту по вул. Балківська, 28), ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_1 (біля будинку АДРЕСА_2 ) ОСОБА_10 ІНФОРМАЦІЯ_3 (на подвір`ї приватного будинку за адресою: АДРЕСА_3 ), ОСОБА_11 ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_12 ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_13 ІНФОРМАЦІЯ_6 , ОСОБА_14 ІНФОРМАЦІЯ_7 , ОСОБА_15 ІНФОРМАЦІЯ_8 (у будинку за адресою: АДРЕСА_4 ), ОСОБА_16 ІНФОРМАЦІЯ_9 (біля будинку АДРЕСА_5 ) від механічної асфіксії внаслідок утоплення у дощовій воді, рівень якої досяг загрозливого для життя людей рівня у вказаних місцях міста Одеса, проте останні не будучи своєчасно попередженими про надзвичайну ситуацію не мали змоги вжити заходів до збереження свого життя та не отримали необхідної та вчасної кваліфікованої допомоги.

28.10.2025 ОСОБА_5 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 367 КК України.

На даний час, з метою виконання завдань кримінального провадження, виникла необхідність у продовженні строку дії покладених на підозрюваного ОСОБА_5 обов`язків у зв`язку з обранням запобіжного заходу у вигляді застави, необхідного для забезпечення його належної процесуальної поведінки.

У судовому засіданні прокурор ОСОБА_3 підтримав клопотання в повному обсязі та просив задовольнити, з підстав зазначених у ньому.

Підозрюваний ОСОБА_5 та його захисник ОСОБА_4 просили змінити обсяг обов`язків, вилучивши з переліку «носити електронний засіб контролю».

Заслухавши пояснення сторін кримінального провадження, дослідивши клопотання та долучені до нього документи, слідчий суддя дійшов такого висновку.

Слідчим суддею встановлено, що Головним слідчим управлінням Національної поліції України здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0001178 від 01.10.2025 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 367 КК України.

В межах даного кримінального провадження 28.10.2025 ОСОБА_5 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 367 КК України.

Під час досудового розслідування у даному кримінальному провадженні зібрані докази (матеріали провадження), які обґрунтовують підозру, зокрема: висновками судово-медичних експертиз трупів 9 загиблих осіб, згідно яких смерть осіб настала від механічної асфіксії внаслідок утоплення; протоколом допиту свідка ОСОБА_17 - начальника Гідрометеорологічного центру Чорного та Азовського морів ДСНС, який вказав на обставини негоди, що мала місце 30.09.2025 в м. Одесі та про надіслані попередження до Одеської міської ради про вказану негоду; протоколом проведення обшуку у КП «Міські дороги» ОМР від 09.10.2025, згідно якого в ході обшуку виявлено документи які посвідчують перебування на балансі вказаного комунального підприємства мережі зливової каналізації м. Одеси; протоколом проведення обшуку у структурному підрозділі № 9 КП «Міські дороги» від 10.10.2025, згідно якого в ході обшуку виявлено документи щодо проведених робіт по утриманню мереж зливової каналізації без підписів, а також зафіксовано відсутність документів, що передбачені відповідно до вимог «Правил технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України», затверджених Наказом Державного комітету України по житлово-комунальному господарству № 30 від 05 липня 1995 року; протоколом проведення обшуку у Одеській міській раді від 14.10.2025, згідно якого в ході обшуку зокрема вилучено наявні рішення Виконавчого комітету ОМР щодо затвердження планів заходів житлово-комунального господарства в м. Одесі, документи щодо зняття з контролю виконання даних планів та зафіксовано відсутність документів, щодо здійснення контролю за виконанням даних заходів посадовими особами Виконавчого комітету ОМР; протоколом проведення обшуку у Департаменті міського господарства ОМР від 17.10.2025, згідно якого в ході обшуку встановлено відсутність документів, щодо ініціювання проведення перевірок та проведення перевірок діяльності КП «Міські дороги»; протоколом проведення обшуку у КП «Міські дороги» від 17.10.2025, згідно якого в ході обшуку зокрема встановлено відсутність документів, щодо проведення перевірок діяльності КП «Міські дороги»; протоколом проведення тимчасового доступу до речей і документів у КП «Міські дороги» від 09.10.2025, згідно якого у вказаному комунальному підприємстві відсутні документи передбачені відповідно до вимог «Правил технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України», затверджених Наказом Державного комітету України по житлово-комунальному господарству № 30 від 05 липня 1995 року; протоколом огляду речей і документів від 18.10.2025, відповідно до якого оглянуто відеозаписи з камер спостереження на території м. Одеси з висвітленими обставинами затоплення вулиць м. Одеси та бездіяльності працівників комунальних служб; вилученими, в ході проведених слідчих (розшукових) дій у кримінальному провадженні, документами, а саме Положенням про Виконавчий комітет Одеської міської ради, Регламентом виконавчих органів Одеської міської ради, Рішеннями Виконавчого комітету Одеської міської ради про затвердження планів заходів стосовно роботи житлово-комунального господарства за 2024-2025 роки, листами Департаменту міського господарства ОМР щодо виконання вказаних планів та зняття їх з контролю у зв`язку виконанням, Рішеннями Виконавчого комітету Одеської міської про зняття з контролю зазначених планів, документами щодо призначення/обрання на посади причетних осіб, документами якими визначено їх посадові обов`язки, тощо; висновком №КСЕ-19-25/54831 БЖ/ЦЗ від 21.10.2025 комплексної судової експертизи будівельно-технічної безпеки життєдіяльності та цивільного захисту населення, відповідно до якого установлено, що причина настання нещасного випадку, що стався 30.09.2025 в м. Одесі, внаслідок якого загинули громадяни, є невиконання вимог посадовими особами Виконавчих органів Одеської міської ради, а саме: ОСОБА_18 : положеннями статті 30, глави 2. «Повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме - відсутність контролю за технічним станом та належним утриманням об`єктів житлово-комунального господарства, об`єктів нерухомого майна, що перебувають у комунальній власності Одеської територіальної громади.

Таким чином, ОСОБА_5 обґрунтовано підозрюється у вчиненні інкримінованого йому кримінального правопорушення, а доводи сторони захисту не є переконливими.

Перевіряючи обґрунтованість підозри, слідчий суддя вважає, що дані які вказують на обґрунтовану підозру, які навіть в сторонньої людини не можуть викликати розумних сумнівів, містяться у долучених до матеріалів клопотання доказах.

Приймаючи таке рішення, слідчий суддя виходить з того, що зазначені у клопотанні обставини підозри мають місце та підтверджуються на цьому етапі розслідування достатньою сукупністю даних, які приведені у клопотанні прокурора та доданих матеріалах та з того, що слідчий суддя на даному етапі провадженні не вправі вирішувати питання, які повинен вирішувати суд під час розгляду кримінального провадження по суті, зокрема не вправі оцінювати докази з точки зору їх достатності і допустимості для визнання особи винною чи невинною у вчиненні злочину, а лише зобов`язаний на підставі розумної оцінки сукупності отриманих даних визначити, що причетність особи до вчинення кримінального правопорушення є вірогідною та достатньою для застосування щодо неї обмежувального заходу, то з огляду на наведені у клопотанні прокурора дані, у слідчого судді є всі підстави для висновку, що представлені докази об`єктивно зв`язують підозрюваного з певним злочином, на даному етапі хоча і не можна стверджувати про їх достатність для негайного засудження, проте можна дійти висновку про виправданість подальшого розслідування або висунення звинувачення (рішення у справі «Джон Мюррей проти Сполученого Королівства» від 28 жовтня 1994 року, «Фокс, Кемпбелл і Гартлі проти Сполученого Королівства» від 30 серпня 1990 року).

Слідчий суддя також враховує, що при застосуванні до підозрюваного ОСОБА_5 запобіжного заходу та продовженні строку його дії слідчим суддею враховувались обставини, що дають підстави підозрювати останнього у вчиненні інкримінованих йому кримінальних правопорушень, з посиланням на матеріали, що підтверджують ці обставини.

Так, з матеріалів кримінального провадження вбачається, що ухвалою слідчого судді Печерського районного суду міста Києва від 31.10.2025 у справі № 757/53826/25-к задоволено клопотання старшого слідчого в особливо важливих справах Головного слідчого управління Національної поліції України про застосування запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою відносно підозрюваного ОСОБА_5 у кримінальному провадженні № 0001178.

Цією ж ухвалою підозрюваному ОСОБА_5 визначено альтернативний запобіжний захід у вигляді застави для забезпечення виконання підозрюваним обов`язків, визначених КПК України, - у розмірі 500 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що відповідно становить 1 514 000 грн.

ОСОБА_5 вніс заставу у розмірі, визначеному ухвалою суду.

В подальшому ухвалою слідчого судді Печерського районного суду міста Києва від 22.12.2025 у справі № 757/64661/25-к задоволено клопотання про продовження строку дії обов`язків, визначених ч. 5. ст. 194 КПК України та покладених на підозрюваного ОСОБА_5 строком до 28.01.2026.

Крім того, вказаною ухвалою від 22.12.2025, на підозрюваного

ОСОБА_5 покладено обов`язки, передбачені ч. 5 ст. 194 КПК України, а саме:

- прибувати до слідчого, прокурора чи суду за першим викликом;

- не відлучатись із м. Одеси та Одеської області без дозволу слідчого, прокурора або суду;

- повідомляти слідчого, прокурора чи суд (залежно від стадії провадження) про зміну свого місця проживання та/або місця роботи;

- утримуватись від спілкування зі свідками за переліком, наданим слідчим, прокурором;

- здати на зберігання до Головного управління ДМС в Одеській області свій паспорт (паспорти) для виїзду за кордон, інші документи, що дають право на виїзд з України і в`їзд в Україну;

- носити електронний засіб контролю.

Постановою заступника Генерального прокурора строк досудового розслідування продовжено до трьох місяців, тобто до 28.01.2026.

Ухвалою Печерського районного суду міста Києва від 19.01.2026 у справі № 757/1661/26-к від 19.01.2026 продовжено строку досудового розслідування до шести місяців, тобто до 28.04.2026.

Строк дії обов`язків, передбачених ч. 5 ст. 194 КПК України, покладених на підозрюваного ОСОБА_5 закінчується 28.01.2026, водночас у кримінальному провадженні необхідно: отримати висновок судової комп`ютерно-технічної експертизи призначеної 02.12.2025 за вих № та долучити до матеріалів кримінального провадження; отримати висновок судової експертизи цивільного захисту населення від 02.12.2025 за вих. № та долучити до матеріалів кримінального провадження; встановити та допитати в якості свідків громадських активістів, представників засобів масової інформації, щодо висвітлення обставин невжиття посадовими особами Одеської міської ради заходів спрямованих на вирішення проблеми з відведенням зливових стоків та регулярних затоплень території м. Одеси внаслідок злив; провести огляд документів, вилучених в ході проведення обшуків у кримінальному провадження, зокрема оглянути документи вилучені в ході проведення обшуків у КП «Міські дороги» Одеської міської ради; на підставі отриманих відомостей щодо з`єднань фігурантів у кримінальному провадженні, із залученням спеціалістів Департаменту оперативно-технічних засобів, провести аналіз місць перебування фігурантів, протягом 29-30.09.2025; долучити до матеріалів кримінального провадження результати проведення негласних слідчо (розшукових) дій, скасувати гриф таємності відповідних клопотань, постанов та ухвал слідчих судді на підставі яких вони проводились; провести інші слідчі (розшукові) дії, необхідність у проведенні яких виникне під час розслідування кримінального провадження.

Наразі досудове розслідування у кримінальному провадженні триває.

За положеннями ч. 1 ст. 194 КПК України під час розгляду клопотання про застосування запобіжного заходу слідчий суддя, суд зобов`язаний встановити, чи доводять надані сторонами кримінального провадження докази обставини, які свідчать про: наявність обґрунтованої підозри у вчиненні підозрюваним, обвинуваченим кримінального правопорушення; наявність достатніх підстав вважати, що існує хоча б один із ризиків, передбачених статтею 177 цього Кодексу, і на які вказує слідчий, прокурор; недостатність застосування більш м`яких запобіжних заходів для запобігання ризику або ризикам, зазначеним у клопотанні.

Згідно з ч. 2 ст. 194 КПК України слідчий суддя, суд зобов`язаний постановити ухвалу про відмову у застосуванні запобіжного заходу, якщо під час розгляду клопотання прокурор не доведе наявність всіх обставин, передбачених частиною першою цієї статті.

Відповідно до ч. 6 ст. 194 КПК України обов`язки, передбачені частиною п`ятою цієї статті, можуть бути покладені на підозрюваного, обвинуваченого на строк не більше двох місяців. У разі необхідності цей строк може бути продовжений за клопотанням прокурора в порядку, передбаченому статтею 199 цього Кодексу.

Слідчий суддя вважає, що ризики, які були підставою для застосування до підозрюваного ОСОБА_5 запобіжного заходу, передбачені ч. 1 ст. 177 КПК України, об`єктивно продовжують існувати та для їх запобігання необхідно продовжити останньому строк дії, покладених на нього обов`язків, що буде співмірним з існуючими ризиками та достатнім для забезпечення його належної процесуальної поведінки.

Так, ризик, передбачений п. 1 ч. 1 ст. 177 КПК України - переховуватись від органу досудового розслідування, суду, обґрунтовується тим, що досудове розслідування, як процедура, пов`язана з притягненням особи до відповідальності, не є статичним, що обумовлює можливість непрогнозованої зміни поведінки підозрюваного, оскільки останній підозрюється у вчиненні тяжкого злочину.

Зокрема, ОСОБА_5 , підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 367 КК України, який відповідно до ст. 12 КК України є тяжким злочином та санкція якого передбачає покарання у виді позбавлення волі на строк від п`яти до восьми років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років та зі штрафом від двох тисяч до п`яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або без такого, що також створює додатковий ризик того, що підозрюваний може вдатись до спроб переховуватись від органу досудового розслідування та суду.

Таким чином, співставлення можливих негативних для підозрюваного наслідків у вигляді його ув`язнення у невизначеному майбутньому, із можливим засудженням до покарання у виді позбавлення волі у перспективі робить цей ризик достатньо високим. Отже, оцінюючи можливість підозрюваного переховуватися від органу досудового розслідування та суду, слідчий суддя вважає такі дії цілком вірогідними в будь-який момент кримінального провадження.

Ризики, передбачені п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 177 КПК України, підтверджуються тим, що ОСОБА_5 , користуючись своїм впливом, який зберігся за час обіймання посади директора Департаменту муніципальної безпеки Одеської міської ради, може знищити, сховати або спотворити документи, які наразі не виявлені органом досудового розслідування, в тому числі офіційну документацію, чорнові записи та речові докази, що перебувають у володінні виконавчих органів Одеської міської ради та її комунальних підприємств, а саме: Департаменту муніципальної безпеки Одеської міської ради та підпорядкованих йому комунальних підприємств, та які містять в собі відомості, що прямо вказують на його службову недбалість, що призвела до загибелі людей.

Крім того, до вчинення вказаного кримінального правопорушення можуть бути причетні колишні прямо підпорядковані ОСОБА_5 посадові особи Виконавчих органів та комунальних підприємств Одеської міської ради, покази яких мають істотне значення для проведення повного, всебічного та неупередженого досудового розслідування, а ОСОБА_5 , хоч уже і будучи звільненим з посади директора Департаменту муніципальної безпеки Одеської міської ради однак використовуючи свій службовий авторитет може примушувати інших осіб до викривлення показів та надання органу досудового розслідування недостовірної інформації. Таким чином, ОСОБА_5 , у відсутності продовжених строків обов`язків, передбачених ч. 5 ст. 194 КПК України, може здійснювати вплив на вказаних осіб з метою зміни їх показів чи відмови від них.

Обґрунтовуючи наявність та доведеність цього ризику необхідно обов`язково враховувати встановлену КПК України процедуру отримання показань від осіб, які є свідками, потерпілими, підозрюваними (обвинуваченими), а саме: спочатку на стадії досудового розслідування показання отримуються шляхом допиту слідчим, прокурором, а після направлення обвинувального акту до суду - усно шляхом допиту особи в судовому засіданні. Суд може обґрунтовувати свої висновки лише на свідченнях, які він безпосередньо сприймав під час судового засідання або отриманих у порядку, передбаченому ст. 225 КПК України. Суд не вправі обґрунтовувати судові рішення показаннями, наданими слідчому, прокурору, або посилатися на них (ст.ст. 23, 95 КПК України).

Разом з цим, суд вважає, що прокурором у клопотанні та у судовому засіданні не доведено наявність ризиків того, що ОСОБА_5 може вчинити інше кримінальне правопорушення, чи продовжити кримінальне правопорушення, у якому підозрюється, перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином, оскільки вони жодним чином не підтверджені, а у клопотанні зроблено тільки формальне посилання на них.

В той же час, слідчий суддя враховує те, що у зв`язку з тривалістю дії застосованого запобіжного заходу рівень ймовірності реалізації ризиків, передбачених ст. 177 КПК України дещо зменшується, а тому, слідчий суддя приходить до висновку, що обсяг, покладених на підозрюваного обов`язків, слід зменшити.

У зв`язку з чим та на підставі викладеного, слідчий суддя вважає за необхідне клопотання сторони захисту про зміну запобіжного заходу залишити без задоволення, продовжити строк дії, покладених на підозрюваного ОСОБА_5 обов`язків, передбачених ч. 5 ст. 194 КПК України, які діють в межах запобіжного заходу у вигляді застави, а саме: прибувати до слідчого, прокурора чи суду за першим викликом; повідомляти слідчого, прокурора чи суд про зміну свого місця проживання та/або місця роботи; утримуватися від спілкування зі свідками, іншими підозрюваними у даному кримінальному провадженні щодо обставин, які у ньому досліджуються; продовжити зберігання у Головному управлінні ДМС в Одеській області свого паспорту (паспортів) для виїзду за кордон, інших документи, що дають право на виїзд з України і в`їзд в Україну.

Керуючись ст. ст. 177, 178, 181, 186, 193, 194, 196, 309 КПК України, слідчий суддя,

УХВАЛИВ:

Клопотання прокурора - задовольнити.

Продовжити в межах строку досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0001178 від 01.10.2025 на 2 місяці, тобто до 23.03.2026, строк дії обов`язків, передбачених ч. 5 ст. 194 КПК України, покладених у зв`язку із застосуванням запобіжного заходу у вигляді застави, на підозрюваного ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме:

- прибувати до слідчого, прокурора чи суду за першим викликом;

- повідомляти слідчого, прокурора чи суд про зміну свого місця проживання та/або місця роботи;

- утримуватися від спілкування зі свідками, іншими підозрюваними у даному кримінальному провадженні щодо обставин, які у ньому досліджуються;

- продовжити зберігання у Головному управлінні ДМС в Одеській області свого паспорту (паспортів) для виїзду за кордон, інших документи, що дають право на виїзд з України і в`їзд в Україну.

Роз`яснити, що у разі невиконання покладених на підозрюваного обов`язків, до нього може бути застосований більш жорсткий запобіжний захід, а також накладено грошове стягнення в розмірі від 0,25 до 2 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Контроль за виконанням ухвали покласти на прокурора та слідчого у кримінальному провадженні.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1