Справа №: 671/34/26
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2026 року м. Волочиськ

Волочиський районний суд Хмельницької області області в складі:

головуючої судді ОСОБА_1 ,

за участю: секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

прокурора ОСОБА_3 ,

представника потерпілого ОСОБА_4 ,

обвинуваченої ОСОБА_5 ,

розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні в м. Волочиську Хмельницької області матеріали кримінального провадження №0000003 від 25.01.2024 за обвинуваченням:

ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Соломна Волочиського району Хмельницької області, громадянки України, з вищою освітою, незаміжньої, заступника директора з економічних питань КНП «Волочиська багатопрофільна лікарня» Волочиської міської ради, яка фактично проживає та зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , не судимої,

у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 367 КК України,

встановив:

ОСОБА_5 обвинувачується в тому, що вона, обіймаючи посаду, пов`язану із виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій, що полягали, зокрема, в розпорядженні бюджетними коштами, здійснюючи при цьому функції посадової особи комунального підприємства органу місцевого самоврядування та відповідно до ч. 3 ст. 18 КК України будучи службовою особою, вчинила службову недбалість, тобто неналежне виконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди охоронюваним законом державним інтересам, тобто кримінальне правопорушення (злочин), передбачене ч. 1 ст. 367 КК України, за наступних обставин.

Відповідно до наказу № 49-к від 31.03.2020 ОСОБА_5 переведено на посаду заступника головного лікаря з економічних питань Волочиської центральної районної лікарні (далі Волочиська ЦРЛ) з 01.04.2020, звільнивши з посади начальника планово-економічного відділу цього ж медичного закладу.

Наказом головного лікаря КНП «Волочиська ЦРЛ» за № 72-з від 10.03.2020 «Про затвердження положення про тендерний комітет та уповноважену особу» з 19.04.2020 затверджено Положення про тендерний комітет (далі Положення) та уповноважену особу, до складу якого включено ОСОБА_5 , на яку покладено функціональні обов`язки уповноваженої особи визначеної відповідальною за організацію та проведення процедур закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон).

Згідно пункту 1.2. Положення, тендерний комітет це службові (посадові) та інші особи замовника, призначені відповідальними за організацію та проведення процедур закупівлі згідно із Законом.

Відповідно до пункту 1.3. Положення, уповноважена особа це службова, посадова та інша фізична особа замовника, визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі згідно із Законом на підставі власного розпорядчого рішення або трудового договору (контракту).

Пунктом 1.5. Положення, визначено, що метою створення тендерного комітету є організація та проведення процедур закупівель на засадах колегіальності та неупередженості.

Згідно пункту 1.6. Положення, метою діяльності уповноваженої особи є організація та проведення процедур закупівель на засадах об`єктивності та неупередженості.

Пунктом 1.7. Положення, передбачено, що тендерний комітет та уповноважена особа у своїй діяльності керується Законом, іншими нормативно-правовими актами з питань публічних закупівель та цим Положенням.

Пунктом 2.3. Положення визначено, що керівництво роботою тендерного комітету здійснює його голова, який призначається замовником, та може мати право на підписання договорів про закупівлю у разі надання таких повноважень замовником, оформлених відповідно до законодавства.

Відповідно до пункту 2.4. Положення, голова тендерного комітету призначає заступника (заступників) голови, секретаря з числа членів тендерного комітету та визначає функції кожного члена тендерного комітету. У разі відсутності голови тендерного комітету його обов`язки виконує заступник голови тендерного комітету. За відсутності секретаря тендерного комітету його обов`язки виконує інший член тендерного комітету, визначений його головою. Рішення голови тендерного комітету щодо призначення заступника голови та секретаря тендерного комітету, визначення функцій кожного члена тендерного комітету та вирішення інших питань заносяться до протоколу засідання тендерного комітету.

Пунктом 2.5. Положення, передбачено, що формою роботи тендерного комітету є засідання, яке є правомочним за присутності на ньому не менше двох третин членів тендерного комітету. Засідання тендерного комітету скликаються головою тендерного комітету та проводяться у разі потреби. Перелік питань, що підлягають розгляду на засіданні тендерного комітету, та порядок денний доводяться до відома членів тендерного комітету до початку засідання.

Згідно пункту 2.6. Положення, рішення з питань, що розглядаються на засіданнях тендерного комітету, приймаються простою більшістю голосів. В разі рівного розподілу голосів, голос голови тендерного комітету є вирішальним. Рішення тендерного комітету оформлюється протоколом, який підписується всіма членами тендерного комітету, присутніми на засіданні. У рішенні відображаються результати поіменного голосування членів тендерного комітету, присутніх на його засіданні, з кожного питання.

Відповідно до пункту 2.7. Положення, тендерний комітет відповідає за організацію та проведення процедур закупівель. У процесі роботи він забезпечує реалізацію таких функцій: планування закупівель, складання та затвердження річного плану закупівель, здійснення вибору процедури закупівлі та її проведення, забезпечення рівних умов для всіх учасників, об`єктивний та чесний вибір переможця, забезпечення складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених Законом, забезпечення оприлюднення інформації та звіту щодо публічних закупівель відповідно до Закону, надання роз`яснення особам, що виявили намір взяти участь у процедурі закупівель, щодо змісту тендерної документації у разі отримання відповідних запитів, здійснення інших дій, передбачених Законом.

Пунктом 2.9. Положення, визначено, що члени тендерного комітету мають право: брати участь у плануванні видатків і визначенні потреби в товарах, роботах та послугах, що будуть закуповуватися, аналізувати та/або отримувати інформацію щодо виконання договорів, укладених відповідно до Закону.

Згідно пункту 2.10. Положення, члени тендерного комітету зобов`язані: брати участь у всіх його засіданнях особисто, організовувати та проводити процедури закупівель, забезпечувати рівні умови для всіх учасників, об`єктивний та чесний вибір переможця, дотримуватися норм законодавства у сфері публічних закупівель та цього Положення, здійснювати інші дії, передбачені Законом.

Пунктом 2.14. Положення, передбачено, що за порушення вимог, встановлених Законом та нормативно-правовими актами, розробленими відповідно до Закону, члени тендерного комітету відповідають згідно із законами України.

Рішенням ІІ сесії VIII скликання Волочиської міської ради №11-2/2020 від 10.12.2020 «Про зміну засновника, назви та затвердження статуту КНП «Волочиська БПЛ» в новій редакції» вирішено змінити засновника КНП «Волочиська ЦРЛ» та назву КНП «Волочиська ЦРЛ» на КНП «Волочиська багатопрофільна лікарня» Волочиської міської ради (далі по тексту КНП «Волочиська БПЛ»).

01.01.2021 головним лікарем КНП «Волочиська БПЛ» ОСОБА_6 затверджено посадову інструкцію заступника головного лікаря з економічних питань ОСОБА_5 .

Пунктом 1.2. посадової інструкції визначено, що посада заступника головного лікаря з економічних питань належить до професій керівного складу.

Відповідно до пункту 1.3. посадової інструкції, метою роботи заступника головного лікаря з економічних питань є забезпечення раціонального використання матеріальних та фінансових ресурсів КНП «Волочиська БПЛ» відповідно до затверджених планових показників.

Згідно пункту 1.4. посадової інструкції заступник головного лікаря з економічних питань безпосередньо підпорядковується головному лікарю КНП «Волочиська БПЛ».

Пунктом 1.5. посадової інструкції передбачено, що заступник головного лікаря з економічних питань у своїй роботі керується законодавством і наказами МОЗ України, Статутом КНП «Волочиська БПЛ», а також іншими локальними нормативними актами вказаного медичного закладу з організації фінансово-господарської діяльності, наказами і розпорядженнями головного лікаря та цією посадовою інструкцією.

Пунктом 2.1. посадової інструкції визначено, що заступник головного лікаря з економічних питань організовує та забезпечує керівництво фінансово-господарською діяльністю КНП «Волочиська БПЛ».

Відповідно до пункту 2.2. посадової інструкції заступник головного лікаря з економічних питань здійснює комплексний економічний аналіз діяльності КНП «Волочиська БПЛ», керує роботою з техніко-економічного планування, контролює дотримання планових показників.

Згідно пункту 2.5. посадової інструкції заступник головного лікаря з економічних питань забезпечує організацію оформлення всіх видів банківських операцій.

Пунктом 2.12. посадової інструкції визначено, що заступник головного лікаря з економічних питань здійснює діяльність у сфері публічних закупівель.

Пунктами 4.1., 4.5. посадової інструкції передбачено, що заступник головного лікаря з економічних питань може бути притягнутий до відповідальності за невиконання або неналежне виконання посадових завдань та обов`язків, правопорушення, скоєні під час роботи, відповідно до законодавства, невикористання або неналежне використання наданих повноважень, наслідки прийнятих рішень, що вийшли за межі посадової інструкції.

18.11.2020 КНП «Волочиська ЦРЛ» на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів за номером UA-2020-11-18-002324-b про закупівлю товару за кодом ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія в кількості 375 000 кВт.год та очікуваною вартістю 1 043 000 грн.

У відкритих торгах взяли участь чотири постачальники, а саме ТОВ «Енергум» (далі Постачальник) з остаточною ціновою пропозицією 1 043 000 грн, ТОВ «Енергоносії України» з остаточною ціновою пропозицією 1 188 375 грн, ТОВ «Хмельницькенергозбут» з остаточною ціновою пропозицією 1 044 000 грн та ТОВ «Енергозбут-Транс» з остаточною ціновою пропозицією 1 199 250 грн.

За наслідками розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, тендерним комітетом КНП «Волочиська ЦРЛ» прийнято рішення про визначення ТОВ «Енергум» переможцем процедури закупівлі та намір укласти договір з переможцем торгів, яке оформлене протоколом засідання тендерного комітету за № 3/0931 від 08.12.2020.

28.12.2020 між КНП «Волочиська ЦРЛ» та ТОВ «Енергум» (далі сторони) укладено договір про постачання електричної енергії споживачу (далі Договір) за № 363, предметом якого визначено електричну енергію в кількості 375 000 кВт.год на загальну суму 1 043 000 грн., в тому числі ПДВ 173 833,33 грн, тобто ціна за 1 кВт.год становила 2,78 грн.

В подальшому, сторонами укладено ряд незаконних додаткових угод, відповідно до яких узгоджено наступне.

Так, 25.01.2021 укладено додаткову угоду за № 2, якою зменшено обсяг поставленої електричної енергії до 334 294,87 кВт.год та відповідно збільшено ціну за 1 кВт.год електричної енергії до 3,12 грн (на 12,23 %).

15.02.2021 сторонами укладено додаткову угоду за № 3, якою зменшено обсяг поставленої електричної енергії до 306 912,84 кВт.год та збільшено ціну за 1 кВт.год електричної енергії до 3,4 грн (на 8,97 %).

15.03.2021 сторонами укладено додаткову угоду за № 4, якою зменшено обсяг поставленої електричної енергії до 297 033,38 кВт.год та збільшено ціну за 1 кВт.год електричної енергії до 3,51 грн (на 3,23 %).

10.09.2021 сторонами укладено додаткову угоду за № 5, якою зменшено обсяг поставленої електричної енергії до 288 409,93 кВт.год та збільшено ціну за 1 кВт.год електричної енергії до 3,62 грн (на 3,13 %).

17.09.2021 сторонами укладено додаткову угоду за № 6, якою зменшено обсяг поставленої електричної енергії до 285 758,34 кВт.год та збільшено ціну за 1 кВт.год електричної енергії до 3,65 грн (на 0,83 %).

25.10.2021 сторонами укладено додаткову угоду за № 8, якою зменшено обсяг поставленої електричної енергії до 282 418,49 кВт.год та збільшено ціну за 1 кВт.год електричної енергії до 3,69 грн (на 1,1 %).

Підставами для укладення сторонами додаткових угод за № № 2-6, 8, якими внесені зміни до істотних умов договору за № 363 від 28.12.2020, стали листи Постачальника про необхідність підняття ціни за одиницю товару, довідки Торгово-промислової палати України, а також положення ст. 41 Закону.

Після отримання зазначених вище документів, ОСОБА_5 у невстановлені досудовим розслідуванням час та місці, в період з 25.01.2021 по 25.10.2021, будучи службовою особою комунального підприємства органу місцевого самоврядування, неналежно виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, не переконавшись в наявності підстав для підняття ціни за одиницю товару, легковажно розраховуючи на те, що ТОВ «Енергум» надано належні докази коливання ціни на ринку електричної енергії, самостійно не перевіривши наявність реального збільшення ціни товару на ринку, будучи наділеною повноваженнями на перевірку вказаних вище документів, ознайомившись із ними, діючи з протиправною недбалістю, не передбачаючи можливості настання суспільно-небезпечних наслідків свого діяння, хоча повинна була та могла їх передбачити, маючи реальну можливість виконати їх належним чином, за відсутності законних та обґрунтованих підстав для збільшення ціни за одиницю товару за вказаним вище Договором, належним чином не перевірила документи та підстави для підняття ціни за одиницю товару, в порушення вимог ч. 5 ст. 41 Закону, ч. 2 ст. 57 Закону України «Про ринок електричної енергії», пункту 7.2. Договору, прийняла рішення про наявність підстав для укладення додаткових угод за № № 2-6, 8, доповіла про це головному лікарю КНП «Волочиська БПЛ» ОСОБА_6 та надала їх на підпис останньому, який особисто їх підписав та скріпив круглою гербовою печаткою КНП «Волочиська БПЛ», тим самим збільшивши ціну за одиницю товару з 2,78 грн. до 3,69 грн., тобто на 29,49%.

Згідно актів приймання-передачі електричної енергії, упродовж січня-грудня 2021 року КНП «Волочиська БПЛ» поставлено 282 418 кВт.год електричної енергії, за яку перераховано ТОВ «Енергум» 1 043 000 грн.

Разом з тим, рішенням Господарського суду Хмельницької області від 28.08.2024, залишеним в силі постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 12.11.2024, позовну заяву Волочиської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Волочиської міської ради до КНП «Волочиська БПЛ» та ТОВ «Енергум» у справі за №924/480/24 задоволено, додаткові угоди за № № 2-6, 8, укладені Сторонами, визнано недійсними та стягнуто з ТОВ «Енергум» грошові кошти в сумі 257 877,96 грн.

За вказаних вище обставин, через неналежне виконання своїх службових обов`язків ОСОБА_5 , КНП «Волочиська БПЛ» на рахунок ТОВ «Енергум», відкритий у АТ «Ощадбанк», упродовж лютого-грудня 2021 року надмірно сплачено бюджетні кошти за придбану електричну енергію в сумі 257 877,96 грн, що спричинило майнову шкоду Волочиській міській територіальній громаді в особі Волочиської міської ради Хмельницького району Хмельницької області на вказану вище суму, яка відповідно до п. 3 примітки до ст. 364 КК України є істотною шкодою, оскільки у 2021 році перевищувала 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Такі дії ОСОБА_5 кваліфіковані за ч. 1 ст. 367 КК України, як службова недбалість, тобто неналежне виконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди охоронюваним законом державним інтересам.

У підготовчому судовому засіданні ОСОБА_5 заявила клопотання про звільнення її від кримінальної відповідальності у зв`язку із закінченням строків давності.

Прокурор проти задоволення клопотання не заперечував.

Представник потерпілого проти звільнення ОСОБА_5 від кримінальної відповідальності не заперечувала.

Заслухавши думку учасників кримінального провадження, суд вважає, що клопотання обвинуваченої ОСОБА_5 підлягає задоволенню, а кримінальне провадження відносно неї - закриттю з підстав, передбачених ч.1 ст.49 КК України, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 285 КПК України особа звільняється від кримінальної відповідальності у випадках, передбачених законом України про кримінальну відповідальність.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 284 КПК України в разі звільнення особи від кримінальної відповідальності суд закриває кримінальне провадження.

За правилами ч. 8 ст. 284 КПК України закриття кримінального провадження на підставі, передбаченій п. 1 ч. 2 цієї статті, не допускається лише у випадку, коли підозрюваний, обвинувачений проти цього заперечує. У цьому разі розгляд кримінального провадження продовжується в загальному порядку.

Згідно положень ч. 4 ст. 286 КПК України, якщо під час здійснення судового провадження щодо провадження, яке надійшло до суду з обвинувальним актом, сторона кримінального провадження звернеться до суду з клопотанням про звільнення від кримінальної відповідальності обвинуваченого, суд має невідкладно розглянути таке клопотання.

За змістом статей 284 - 288 КПК України, підставами для звільнення особи від кримінальної відповідальності при розгляді справи в суді є наявність відповідної норми кримінального закону, яка передбачає таке звільнення, клопотання сторони кримінального провадження про звільнення обвинуваченого від кримінальної відповідальності та згода обвинуваченого на закриття кримінального провадження на цих підставах.

Отже, наявність цих умов є правовою підставою для прийняття судом рішення про звільнення підозрюваного, обвинуваченого від кримінальної відповідальності.

Виходячи із системного аналізу вказаних норм матеріального і процесуального права, звільнення особи від кримінальної відповідальності на підставі закінчення строків давності є обов`язком суду, тобто суд, встановивши наявність усіх передбачених законом обставин, зобов`язаний звільнити особу від кримінальної відповідальності на цій підставі незалежно від того, на якій стадії перебуває кримінальне провадження.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 КК України кримінальна протиправність і караність, а також інші кримінально-правові наслідки діяння визначаються законом про кримінальну відповідальність, що діяв на час вчинення цього діяння.

Згідно з ч.1 ст. 49 КК України в редакції, яка діяла на момент вчинення злочину, особа звільняється від кримінальної відповідальності, якщо з дня вчинення нею кримінального правопорушення і до дня набрання вироком законної сили минуло: три роки - у разі вчинення кримінального проступку, за який передбачено покарання у виді обмеження волі, чи у разі вчинення нетяжкого злочину, за який передбачено покарання у виді позбавлення волі на строк не більше двох років.

Дії ОСОБА_5 кваліфіковано за ч.1 ст. 367 КК України.

Відповідно до ст.12 КК України злочин, передбачений ч.1 ст.367 КК України (на час скоєння), відноситься до нетяжких злочинів, за який передбачено максимальне покарання у виді обмеження волі.

Згідно з обвинувальним актом, злочин вчинено у 2021 році, тобто на час розгляду кримінального провадження минув трирічний строк строк притягнення до кримінальної відповідальності.

Так як на даний час передбачений законом строк давності притягнення обвинуваченої ОСОБА_5 до кримінальної відповідальності за інкриміноване їй кримінальне правопорушення сплив, обвинувачена дає згоду на звільнення її від кримінальної відповідальності у зв`язку з закінченням строків давності, наведені вище обставини є підставою для задоволення її клопотання про звільнення від кримінальної відповідальності та закриття кримінального провадження.

Відповідно до п. 2 ч. 3 ст.314 КПК України у підготовчому судовому засіданні суд має право закрити провадження у випадку встановлення підстав, передбачених ч.2 ст. 284 КПК України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 44, 49 КК України, ст.ст. 284- 286, 288, 314, 372 КПК України, суд

ухвалив:

Клопотання обвинуваченої ОСОБА_5 про звільнення від кримінальної відповідальності - задовольнити.

Звільнити ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від кримінальної відповідальності за ч.1 ст. 367 КК України на підставі ч.1 ст. 49 КК України у зв`язку із закінченням строків давності.

Кримінальне провадження №0000003 від 25.01.2024 за обвинуваченням ОСОБА_5 за ч.1 ст. 367 КК України - закрити.

Ухвала може бути оскаржена до Хмельницького апеляційного суду протягом семи днів з дня її оголошення.

Апеляційна скарга подається через Волочиський районний суд Хмельницької області.

Суддя ОСОБА_1