№ провадження 1-кс/646/2958/2025
УХВАЛА

11 грудня 2025 року м. Харків

Слідчий суддя Основ`янського районного суду міста Харкова ОСОБА_1 ,

за участю: секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

заявника ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в залі суду в м. Харкові скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Харківської обласної прокуратури щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 26.11.2025,-

в с т а н о в и в:

У провадження слідчого судді Основ`янського районного суду міста Харкова надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Харківської обласної прокуратури щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою від 26 листопада 2025 року, в якій він просив суд визнати незаконною (протиправною) бездіяльність уповноваженої посадової особи Харківської обласної прокуратури, яка полягає у невиконанні вимоги ч. 1 ст. 214 КПК України - невнесення відомостей до ЄРДР по заяві ОСОБА_3 від 26 листопада 2025 року та зобов`язати уповноважену посадову особу Харківської обласної прокуратури згідно з ч.1 ст. 214 КПК України внести відомості до ЄРДР про вчинення кримінальних злочинів згідно статті 126-1 та частини 1 статті 382 КК України на підставі заяви ОСОБА_3 від 26 листопада 2025 року з додатками з боку громадянки ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , над малолітньою дитиною ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та його батьком ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , протягом вересня 2025 року та розпочати досудове розслідування у формі досудового слідства.

Скарга обґрунтована тим, що 26.11.2025 заявник надіслав електронною поштою заяву від 26.11.2025 з додатками до Харківської обласної прокуратури щодо вчинення кримінальних правопорушень відповідно за ст. 126-1, 382 КК України систематичне вчинення домашнього насильства та умисне невиконання рішення суду з боку громадянки ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , над малолітньою дитиною ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_2 , та його батьком ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 , протягом вересня 2025 року. По заяві була надана відповідь від 27 листопада 2025 року. Проте невідкладних дій протягом 24 годин на внесення наданих відомостей, зазначених у заяві ОСОБА_3 з додатками від 26 листопада 2025 року відповідно до частини 1-й статті 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань не вчинялося.

У зв`язку з бездіяльністю уповноважених осіб Харківської обласної прокуратури ОСОБА_3 був змушений звернутися до слідчого судді з вищезазначеною скаргою.

11 грудня 2025 року від прокурора Харківської обласної прокуратури через систему «Електронний суд» надійшла заява, відповідно до якої прокурор зазначив, що 01.12.2025 до Харківської обласної прокуратури надійшла заява ОСОБА_3 від 26.11.2025, яка 04.12.2025 направлена за належністю для організації досудового розслідування до Дергачівської окружної прокуратури про що заявника повідомлено у встановлений законом строк. Оскільки питання які зазначені у зверненні відносяться до компетенції слідчі ВП № 3 ХРУП № 3 ГУНП в Харківській області, так як кримінальне правопорушення вчинене на території Дергачівського району. До Харківської обласної прокуратури надходять безліч ухвал слідчих суддів щодо зобов`язання внести відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування за заявами ОСОБА_3 про вчинення ОСОБА_4 кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 382, ст. 356 та ст. 126-1 КК України. На виконання ухвал суду Харківською обласною прокуратурою вносяться відомосться до Єдиного реєстру досудових розслідувань та в подальшому об`єднуються в одне провадження. Досудове розслідування у вищевказаних кримінальних провадженнях здійснює слідчі ВП № 3 ХРУП № 3 ГУНП в Харківській області, а процесуальне керівництво прокурори Дергачівської окружної прокуратури Харківської області. Заява ОСОБА_3 від 26.11.2025 прокурором відділу Харківської обласної прокуратури направлено за належністю до Дергачівської окружної прокуратури та в подальшому направлено до ВП №3 ХРУП №3 ГУНП в Харківській області для організації розгляду та прийняття рішення відповідно до вимог чинного законодавства. Н а цей час, існують кримінальні провадження за фактами на які скаржник вимагає внести відомості до ЄРДР. За таких обставин, вважаю що Харківською обласною прокуратурою відсутня бездіяльність в розумінні вимог ст. 214 КПК України. На даний час досудове розслідування у провадженнях триває. Таким чином, прокурор вважає, що скарга ОСОБА_3 на бездіяльність Харківської обласної прокуратури є необґрунтованою, просив залишити її без задоволення та розглянути скаргу без участі представника Харківської обласної прокуратури.

ОСОБА_3 у судовому засіданні підтримав вимоги своєї скарги та просив її задовольнити.

Відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України, розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого, дізнавача чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Заслухавши думку особи, що подала скаргу, врахувавши пояснення прокурора, дослідивши скаргу та додані до неї матеріали, слідчий суддя дійшов таких висновків.

Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений частиною 1 ст. 303 КПК України. Зокрема, у відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Судовим розглядом встановлено, що 26.11.2025 заявник надіслав електронною поштою заяву від 26.11.2025 з додатками до Харківської обласної прокуратури щодо вчинення кримінальних правопорушень відповідно за ст. 126-1, 382 КК України систематичне вчинення домашнього насильства та умисне невиконання рішення суду з боку громадянки ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , над малолітньою дитиною ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_2 , та його батьком ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 , протягом вересня 2025 року. По заяві була надана відповідь від 27 листопада 2025 року. Проте невідкладних дій протягом 24 годин на внесення наданих відомостей, зазначених у заяві ОСОБА_3 з додатками від 26 листопада 2025 року відповідно до частини 1-й статті 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань не вчинялося.

Відповідно до листа Харківської обласної прокуратури за вих. №24-12955ВИХ-25 24-4165-20 від 04.12.2025 ОСОБА_3 повідомлено, що його заява від 26.11.2025 направлена за належністю до Дергачівської окружної прокуратури Харківської області.

За приписами ч.1ст.11КК України кримінальним правопорушенням є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом кримінального правопорушення.

Відповідно до ст.2 КПК України основним завданням кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден не винуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Стадія ж ініціювання кримінального провадження є важливою для виконання вказаних завдань і покликана, з одного боку, забезпечити рішуче оперативне реагування на кожне повідомлення про кримінальне правопорушення, що є гарантією швидкого та повного його розкриття, притягнення винних до відповідальності, а з іншого - виключити незаконне і необґрунтоване залучення громадян в орбіту кримінального процесу, а також марне витрачання сил і засобів правоохоронних органів.

КПК України закріплено спрощену процедуру початку досудового розслідування (без проведення дослідчої перевірки). Так, у силу вимог ч.ч. 1 та 2 ст.214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Проте така спрощена процедура не означає, що взагалі відсутні критерії для внесення чи невнесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Її спрощеність виражається в тому, що для перевірки наявності зазначених вище критеріїв не потрібно проводити попередню перевірку викладених у заяві відомостей, а необхідно лише перевірити зміст самої заяви.

Наведений вище підхід узгоджується з правовою позицією, викладеною в постанові Другої судової палати Касаційного кримінального суду у складі Верховного суду від 30 вересня 2021 року у справі №556/450/18 (провадження №51-4229км20), відповідно до якої слідчий, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім`ям, по-батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 30 січня 2019 року у справі №818/1526/18 (провадження №11-1263апп18) також наголосила на тому, що в межах процедури оскарження бездіяльності щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

За таких обставин, доводи ОСОБА_3 , які зводяться до наявності обов`язку фактично автоматичного внесення уповноваженою особою відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за поданою заявою (повідомленням), позбавлені підстав.

У силу п.1 ч.1ст.303КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Метою наведеної вище норми є забезпечення слідчим суддею початку досудового розслідування за кожною подією ймовірного вчинення кримінального правопорушення, про яку особа (потерпілий чи заявник) повідомила уповноваженого суб`єкта, але останній допустив бездіяльність щодо початку досудового розслідування за такими обставинами. Ця мета є досягнутою, зокрема, в разі постановлення за скаргою особи ухвали про зобов`язання уповноваженого суб`єкта внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за заявою особи. Реалізація ж положень вказаної вище норми забезпечує досягнення завдань кримінального провадження.

Виходячи із завдань, які вирішуються веденням Єдиного реєстру досудових розслідувань, Реєстр утворений та ведеться відповідно до вимог КПК України з метою: забезпечення реєстрації кримінальних правопорушень (проваджень) та осіб, які їх учинили, обліку прийнятих під час досудового розслідування рішень та результатів судового провадження; оперативного контролю за додержанням законів під час проведення досудового розслідування; формування звітності про стан кримінальної протиправності та результати роботи органів досудового розслідування; аналізу стану та структури кримінальних правопорушень, вчинених у державі; інформаційно-аналітичного забезпечення державних органів, у тому числі правоохоронних та судових відповідно до вимог законодавства, що закріплено в п.4 глави 1 Розділу І Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого Наказом Генерального прокурора №298 від 30 червня 2020 року (далі- Положення).

З метою недопущення випадку неодноразового внесення одних і тих же самих відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та їх повторної реєстрації, на етапі внесення даних здійснюється автоматичний контроль наявності в Реєстрі вже існуючого правопорушення з дублюючими даними. Перевірка здійснюється за сукупністю відомостей про кримінальні правопорушення, які внесені до Реєстру всіма Реєстраторами, щодо повного збігу даних кримінального правопорушення за такими полями: прізвище, ім`я, по батькові заявника або потерпілого (найменування юридичної особи); інше джерело, з якого виявлено обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; дата й територія вчинення правопорушення (п.2 глави 4 Розділу ІІ Положення).

У той же час, слідчий суддя, суд не наділені правом на збір доказів у кримінальному провадженні. Збирання доказів здійснюється сторонами кримінального провадження, потерпілим, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, у порядку, передбаченому КПК України (ч.1ст.93КПК України).

Диспозицією ст.126-1 КК України передбачено відповідальність за вчинення домашнього насильства, тобто умисного систематичного вчинення фізичного, психологічного або економічного насильства щодо подружжя чи колишнього подружжя або іншої особи, з якою винний перебуває (перебував) у сімейних або близьких відносинах, що призводить до фізичних або психологічних страждань, розладів здоров`я, втрати працездатності, емоційної залежності або погіршення якості життя потерпілої особи.

Домашнє насильство майже ніколи не становить собою окремий епізод, а охоплює кумулятивне та взаємопов`язане фізичне, психологічне, сексуальне, емоційне, вербальне та фінансове насильство щодо близького члена сім`ї чи партнера, наслідки якого виходять за межі обставин окремого епізоду.

Повторення послідовних епізодів насильства в особистих стосунках становить собою особливий контекст і динаміку домашнього насильства. Це триваюче кримінальне правопорушення, що характеризується продовжуваним зразком поведінки, в якому кожен окремий інцидент лягає в основу більш загального зразка поведінки.

За ч.1 ст.382 КК України відповідальність настає за умисне невиконання вироку, рішення, ухвали, постанови суду, що набрали законної сили, або перешкоджання їх виконанню.

За нормативним змістом це кримінальне правопорушення є триваючим, оскільки особа, будучи зобов`язаною рішенням суду, яке набрало законної сили, вчинити певні дії, умисно утрималась від їх вчинення, тобто об`єктивна сторона кримінального правопорушення полягає у формі протиправної бездіяльності, яка тривала протягом певного періоду часу.

Як убачається з витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань, на підставі ухвал слідчих суддів було внесено за заявами/повідомленнями ОСОБА_3 відповідні відомості до цього Реєстру, зокрема, про вчинення ОСОБА_4 кримінальних правопорушень із попередньою правовою кваліфікацією за ч.1 ст.382, ст.126-1, ст.356 КК України, а саме за фактами: систематичного умисного невиконання ОСОБА_4 судових рішень, вчинення нею систематично домашнього насильства щодо малолітнього ОСОБА_5 та ОСОБА_3 , перешкоджання ОСОБА_4 спілкуванню ОСОБА_3 із його сином - ОСОБА_5 , самовільної зміни місця проживання ОСОБА_5 , самоправства, що призводить до розриву родинних зв`язків дитини й батька.

Разом з цим, указані вище факти вже утворюють предмет досудового розслідування в об`єднаному кримінальному провадженні №0000608, здійснюваному ВП №3 Харківського РУП №3 ГУНП у Харківській області. За змістом повідомлення Харківської обласної прокуратури заяву ОСОБА_3 від 26 листопада 2025 року було направлено для організації розгляду та прийняття рішення згідно з вимогами законодавства до Дергачівської окружної прокуратури Харківської області.

Ураховуючи викладене вище, права ОСОБА_3 вже були попередньо захищені слідчим суддею в порядку, передбаченому КПК України шляхом постановлення судових рішень про зобов`язання виконати вимоги ст.214 КПК України.

Так, зазначена в заяві ОСОБА_3 від 26 листопада 2025 року інформація, в тому числі щодо ймовірного продовження триваючих кримінальних правопорушень, підлягає оцінці в межах указаного вище існуючого кримінального провадження.

При цьому, законодавством України не передбачено повторне (неодноразове) внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про одну й ту ж саму подію, яка може бути кваліфікована як кримінальне правопорушення.

Між тим, паралельне досудове розслідування щодо фактичних обставин одних і тих же кримінальних правопорушень у рамках різних кримінальних проваджень, призвело би до порушення принципу правової визначеності як елементу засади верховенства права, наявності перешкод в ефективному досягненню завдань кримінального провадження, окреслених у ст.2 КПК України, а також неефективного витрачання людських і часових ресурсів органів досудового розслідування та прокуратури.

Таким чином, слідчий суддя дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення скарги ОСОБА_3 та зобов`язання органу прокуратури щодо внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою від 26 листопада 2025 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 214, 303, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Харківської обласної прокуратури щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 26.11.2025 - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Харківського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її проголошення.

Повний текст ухвали оголошений та підписаний 15.12.2025 о 12:00 год.

Слідчий суддя ОСОБА_1