УХВАЛА

23 квітня 2025 року м. Рівне

Слідчий суддя Рівненського міського суду Рівненської області ОСОБА_1 секретаря судових засідань ОСОБА_2 розглянувши клопотання начальника Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області ОСОБА_3 про продовження строків планової ревізії,-

В С Т А Н О В И В:

Начальник Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області ОСОБА_4 звернувся до Рівненського міського суду з клопотанням про продовження строків планової ревізії.

В обґрунтування клопотання зазначено, що Управлінням Західного офісу Держаудит служби в Рівненській області на виконання п.5.7.1 розділу V Плану проведення заходів державного фінансового контролю Західного офісу Держаудит служби на І квартал 2025 року 30.01.2025 розпочато ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації (далі Департамент) за період з 01 квітня 2021 року по 31 грудня 2024 року.

Термін закінчення ревізії (30 робочих днів) - 23.04.2025.

Водночас ревізію зупинено для проведення зустрічних звірок з 05.02.2025-18.02.2025, 20.02.2025 24.02.2025, 26.05.2025, 28.02.2025- 04.03.2025, 06.03.2025-18.03.2025.

Під час проведення ревізії встановлено, що Департамент у відповідності до укладених договорів в період з 01.04.2021 по 31.12.2024 провів оплату за виконані роботи на суму 2, 75 млрд. гривень.

Станом на 15.04.2025 обревізовано коштів на суму 595, 35 млн. гривень.

11.12.2024 за вих. №5/2/1-2245 до Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській областінадійшов лист від Управління Служби безпеки України в Рівненській області, в якому зауважено на отримані у ході оперативного супроводу досудового розслідування кримінальних проваджень за ознаками незаконних дій при освоєнні бюджетних коштів, що виділялися за результатами проведених зазначеним Департаментом публічних закупівель, свідчать про наявність системних порушень вимог чинного законодавства, зокрема у ході взаємовідносин з суб`єктами господарської діяльності приватної форми власності, що призводять до нецільового, неефективного використання державних коштів, їх розтрати (копія додається).

До Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області 22.10.2024 вих. №12-1045ВИХ-24 надійшов лист Рівненської обласної прокуратури про дослідження під час контрольного заходу Департаменту Реконструкції очисних споруд в смт. Оржів вартістю 31,18 млн. грн та Реконструкції насосної станції в м. Острог на суму 2,09 млн. грн (копія додається).

За зверненням правоохоронного органу, зокрема, Управління стратегічних розслідувань в Рівненській області, яке надійшло 19.02.2025 за вх. №528 в ході ревізії та виникла необхідність дослідити законності використання бюджетних коштів на виконання робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг на суму 246, 27 млн. грн (ТОВ «Меридіан» - 123, 45 млн. грн та ТОВ «Хімія парк» - 122, 82 млн. грн) на предмет:

- відповідності та кількості (об`єми) фактично виконаних робіт, використаних будівельних матеріалів (пісок, відсів, щебінь, дорожня сіль, суміш асфальтобетонна, фарба маркувальна дорожня тощо) проектно-кошторисній документації та актам приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в;

- правильності застосування розцінок, коефіцієнтів до розцінок та коефіцієнтів при визначенні адміністративних витрат, кошторисного прибутку, включених в акти виконаних робіт форми КБ-2в;

- законності понесених витрат на виплату заробітної плати працівникам при виконанні робіт та/або наданні послуг у складі прямих витрат;

- підтвердження кількості машино-годин внесених в ресурсні відомості актів приймання виконаних робіт форми КБ-2в до кількості за шляховими листами, стосовно виконання робіт, надання відповідних послуг по актах форми КБ-2в тощо (копія додається).

Державна аудиторська служба України 27.03.2025 за вих. №000400-18/3911-2025 надіслала доручення про забезпечення належної організації державного фінансового контролю за видатками, передбаченими в межах виконання Плану України, схваленого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244, Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом UkraineFacility, ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-ІХ під час проведення заходів державного фінансового контролю з цих питань уточнену інформацію Міністерства охорони здоров`я України щодо використання коштів на виконання кроків Плану України.

Так, під час проведення ревізії встановлено, що в 2024 році Департаментом проведено оплату робіт з виконання капітальних ремонтів захисних споруд в закладах охорони здоров`я в сумі 59, 50 млн. грн (в тому числі кошти отримані за програмою UkraineFacility - 46, 06 млн. грн які додаються у зведеній таблиці).

Для перевірки дотримання вимог законодавства при використанні бюджетних коштів необхідно провести комплекс заходів щодо відповідності робіт вказаних в договірній ціні (далі - ДЦ) до тендерної документації, а саме:

- відповідність робіт і устаткування (із застосуванням ресурсних елементних кошторисних норм (далі-РЕКН)) вказаних в ДЦ до робіт (із застосуванням РЕКН) і устаткування відображених в актах приймання виконаних будівельних робіт (примірна форма №КБ-2в) та актах вартості устаткування, придбання якого покладено на виконавця (підрядника);

- проведення контрольних обмірів;

- перевірка фактичної наявності та відповідності змонтованого обладнання та устаткування вказаного у проектно-кошторисній документації (далі ПКД), ДЦ до актів придбання та монтажу його виконавцем, а також цін та характеристик вказаним у ДЦ на відповідність до актів монтажу устаткування виконавця (підрядника);

- наявність паспортів, технічних умов (ТУ), сертифікатів на відповідні матеріали і устаткування та їх порівняння з ПКД;

- перевірка відповідності найменування матеріалів та їх характеристик вказаних у ПКД, ДЦ та актах №КБ-2в їх фактичними характеристикам (при проведенні контрольних обмірів);

- відповідність виконаних будівельно-монтажних робіт, конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання проектним рішенням, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, ТУ та інших нормативних документів;

- відповідність фактичних обсягів виконаних будівельно-монтажних робіт, змонтованого обладнання, устаткування до даних вказаних в акті виконаних робіт та актах монтажу устаткування;

- складання актів контрольних обмірів;

- перевірка та співставлення актів закриття прихованих робіт на їх відповідність до робіт вказаних в актах форми КБ2-в.

Також, в межах повноважень визначених Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 №2939 із змінами, з метою перевірки належного використання бюджетних коштів наявна потреба в дослідженні об`єкту «Поточний ремонт захисної споруди цивільного захисту (найпростіше укриття) - підвальних приміщень адміністративного будинку літ. А-6» за адресою: м. Рівне, Просвіти Майдан, буд 1 (витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань відносно порушеного кримінального провадження №0000117 додається).

Таким чином, закінчення планової ревізії в Департаменті з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації у визначений термін унеможливлює охопити державним фінансовим контролем додатково 339,04 млн. гривень.

Згідно із нормою ч. 4 ст. 107 КПК України, фіксація під час розгляду клопотання слідчим суддею за допомогою технічних засобів не здійснювалась.

До початку розгляду клопотання представником Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області ОСОБА_5 подана заява про розгляд клопотання у її відсутність, у заяві зазначено, що клопотання підтримує в повному обсязі, із підстав, наведених у ньому та просить задовольнити вказане клопотання.

Прокурор в судове засідання не з`явився про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

У відповідності до положень ст. 26 КПК України, сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та спосіб, передбачених цим Кодексом.

Зважаючи на ці положення закону та враховуючи принцип диспозитивності, суд визнав можливим прийняти рішення по суті клопотання у відсутності учасників провадження, оскільки їх не прибуття не перешкоджає розгляду клопотання на підставі наданих доказів.

Вивчивши клопотання та докази, якими обґрунтовується клопотання, приходжу до наступного висновку.

Відповідно до ч.4 ст.40 КПК України, слідчий уповноважений призначати ревізії та перевірки у порядку, визначеному законом.

Судом встановлено, що Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області на виконання п.5.7.1 розділу V Плану проведення заходів державного фінансового контролю Західного офісу Держаудитслужби на І квартал 2025 року 30.01.2025 розпочато ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації (далі Департамент) за період з 01 квітня 2021 року по 31 грудня 2024 року.

Термін закінчення ревізії (30 робочих днів) - 23.04.2025.

Водночас ревізію зупинено для проведення зустрічних звірок з 05.02.2025-18.02.2025, 20.02.2025-24.02.2025, 26.05.2025, 28.02.2025-04.03.2025, 06.03.2025- 18.03.2025.

Під час проведення ревізії встановлено, що Департамент у відповідності до укладених договорів в період з 01.04.2021 по 31.12.2024 провів оплату за виконані роботи на суму 2, 75 млрд. гривень.

Станом на 15.04.2025 обревізовано коштів на суму 595, 35 млн. гривень.

Згідно ст. 11 ЗУ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні (в редакції Закону N 5463-VI від 16.10.2012), позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду. Позапланові виїзні ревізії суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені цим Законом до підконтрольних установ, проводяться органами державного фінансового контролю за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні. Орган або особа, що ініціює проведення позапланової виїзної ревізії, подає до суду письмове обґрунтування підстав такої ревізії та дати її початку і закінчення, документи, які відповідно до частин п`ятої і сьомої цієї статті свідчать про виникнення підстав для проведення такої ревізії, а також на вимогу суду - інші відомості. Тривалість позапланової виїзної ревізії не повинна перевищувати 15 робочих днів. Подовження термінів проведення планової або позапланової виїзної ревізії можливе лише за рішенням суду на термін, що не перевищує 15 робочих днів для планової виїзної ревізії та 5 робочих днів для позапланової виїзної ревізії.

Згідно з п.22 Порядку проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 № 550, ревізія повинна бути закінчена протягом 60 робочих днів, тобто не пізніше 23.04.2025.

Відповідно до ч.6 ст.11 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» продовження термінів проведення планової виїзної ревізії можливе лише за рішенням суду на термін, що не перевищує 15 робочих днів.

Зважаючи на вищевикладене, суд вважає, що клопотання підлягає задоволенню.

На підставі наведеного, керуючись ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні (в редакції Закону N 5463-VI від 16.10.2012), слідчий суддя,-

УХВАЛИВ:

Клопотання начальника Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області ОСОБА_3 про продовження строків планової ревізії - задовольнити.

Надати дозвіл на продовження термінів проведення планової ревізії в Департаменті з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації строком на 15 робочих днів з 24.04.2025 по 14.05.2025 року.

Ухвала слідчого судді не підлягає апеляційному оскарженню.

Слідчий суддя Рівненського міського суду ОСОБА_6