Справа № 314/3809/25
Провадження № 1-кс/314/1142/2025
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.08.2025 м. Вільнянськ

Слідчий суддя Вільнянського районного суду Запорізької області ОСОБА_1 , секретар судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у судовому засіданні клопотання старшого слідчого СВ відділення поліції № 2 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_3 , погодженого прокурором Запорізької окружної прокуратури Запорізької області ОСОБА_4 , про тимчасовий доступ до речей і документів у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000032 від 04.04.2025, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України,

за участю старшого слідчого ОСОБА_3 ,

встановив:

До Вільнянського районного суду Запорізької області надійшло клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів. Клопотання обґрунтоване тим, що за результатами проведення відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі ІНФОРМАЦІЯ_1 ) між ІНФОРМАЦІЯ_2 та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_5 , укладено договір про закупівлю від 11.04.2023 № 40 на суму 1198000,00 грн. У преамбулі договору № 40 визначено, що сторони уклали його, керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. Відповідно до п.п. 1.1, 1.2 договору № 40 замовник доручає, а виконавець приймає на себе зобов`язання виконати роботи з виготовлення проектної документації та проходження її експертизи по об`єкту «Реконструкція громадського будинку з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами за адресою: АДРЕСА_1 ». Найменування, терміни виконання, терміни здачі робіт за цим договором визначається Календарним планом робіт (Додаток 2), яким передбачено поділ виконання робіт на два етапи:

- Перший етап (розробка ескізного проєкту) квітеньтравень 2023;

- Другий етап (виготовлення проєктної документації та проходження експертизи) травеньлистопад 2023.

Досудовим розслідуванням встановлено, що роботи за першим етапом були фактично завершені лише 12.07.2023, що підтверджується актом здачі-прийняття робіт № 1 та платіжною інструкцією № 337, тобто після строку, встановленого в Календарному плані. Цей факт свідчить про порушення виконавцем строку виконання робіт, погодженого сторонами

Більше того, Додаткова угода № 1 від 12.07.2023, якою продовжено загальний строк виконання робіт та відповідно змінено п. 5.2 договору № 40, укладена вже після завершення першого етапу з порушенням строку. При цьому, саме цією Додатковою угодою, фактично було задокументовано прострочення виконання етапу робіт без застосування до виконавця жодних передбачених договором наслідків (штрафу, пені, вимоги про усунення порушення тощо).

Відповідно до п. 19 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю (у тому числі продовження строку виконання) допускається виключно у разі виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, які унеможливлюють виконання зобов`язань у строк, передбачений договором. Такі зміни не можуть бути використані для ретроспективного узаконення вже допущеного порушення строку виконання робіт.

Наразі відсутні будь-які документи, які б підтверджували фактичне виконання другого етапу договору № 40, який мав бути реалізований у період з травня по листопад 2023 року. Зокрема, відсутні акти приймання-передачі, платіжні доручення, результати експертизи або іншої проєктної документації, виготовленої за цим етапом.

При цьому, в листі ІНФОРМАЦІЯ_3 від 25.06.2025 № 02.01-23/1762 зазначено, що в ході розробки проєкту було виявлено невідповідність цільового призначення земельної ділянки вимогам генерального плану, що зумовило необхідність внесення змін до містобудівної документації та перегляду призначення об`єкта. Таким чином, у межах вже укладеного договору № 40 виявилася об`єктивна неможливість реалізації його предмета в повному обсязі, зокрема другого етапу.

Згідно ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі мають здійснюватися відповідно до принципів ефективності, цільового та раціонального використання бюджетних коштів, запобігання корупційним діям, а також на основі планування та обґрунтованої потреби. Крім того, п. 7 ч. 5 ст. 22 Бюджетного кодексу України, прямо зобов`язує розпорядників бюджетних коштів забезпечувати ефективне та результативне їх використання.

Таким чином, планування закупівлі, предметом якої є виготовлення проєктної документації на об`єкт, розміщення якого суперечить затвердженому Генеральному плану, без попереднього з`ясування дозволеності забудови, суперечить цим вимогам законодавства та свідчить про неналежне виконання замовником своїх обов`язків.

Також, досудовим розслідуванням встановлено, що 17.01.2024 між ІНФОРМАЦІЯ_2 , фізичною особою-підприємцем ОСОБА_5 та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » було укладено договір № 1 про передачу майнових прав інтелектуальної власності на проєктно-кошторисну документацію.

Відповідно до п. 1.1 цього договору, ФОП ОСОБА_6 передає у власність, а ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » приймає виключні майнові права на використання проєктно-кошторисної документації по об`єкту «Реконструкція громадського будинку з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами за адресою АДРЕСА_1 », що була виготовлена на виконання договору № 40 від 11.04.2023. Таким чином, фактично відбувся перехід прав на результат робіт, виконаних за рахунок коштів місцевого бюджету, до юридичної особи, яка не була ані замовником, ані виконавцем цих робіт у первісних правовідносинах. Зазначене викликає обґрунтовані сумніви щодо правомірності такої передачі.

В подальшому, незважаючи на неврегульованість правового статусу раніше укладеного договору з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 без здійснення належної процедури припинення зазначених договірних зобов`язань укладено новий договір № 61 від 13.05.2024 із ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » на виготовлення проєктної документації по тому ж об`єкту, за результатами проведення процедури закупівлі ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Зазначений правочин було укладено вартістю 1448857,07 грн., що на 398924,06 грн. (38%) перевищує вартість виконання аналогічних робіт відповідно до договору з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_5 (1049?933,01 грн.). Водночас зі змісту укладених договорів відсутня можливість встановити будь-які відомості, які б свідчили про зміну обсягу, складності чи специфіки робіт, що могли б об`єктивно обґрунтувати настільки суттєве збільшення вартості.

Фактичне існування двох договорів, предметом яких є виконання проєктних робіт на один і той самий об`єкт, без припинення дії попереднього договору або без визнання його таким, що втратив чинність у встановленому порядку, створює ризики подвійного бюджетного фінансування, порушення принципів цільового та ефективного використання бюджетних коштів, а також суперечить базовим засадам публічного договірного регулювання.

У зв`язку з чим, прокурором скеровано вимогу в порядку ст. ст. 36, 93 КПК України до ІНФОРМАЦІЯ_3 з метою отримання інформації та документів щодо виконання договору № 40 від 11.04.2023 і укладення договору № 61 від 13.05.2024, у тому числі з`ясування підстав та порядку передачі майнових прав на розроблену проєктну документацію від ФОП ОСОБА_5 до ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », правомірності таких дій, їх документального оформлення та врахування результатів виконання попереднього договору при укладенні нового, однак ІНФОРМАЦІЯ_2 витребувані інформацію та документи на запит процесуального керівника не надано із посиланням на можливість отримання документів та інформації на підставі ухвали слідчого судді про тимчасовий доступ до речей і документів.

Досудовим розслідуванням встановлено, що вищевказані документи знаходяться у ІНФОРМАЦІЯ_6 , старший слідчий просить надати прокурору Запорізької окружної прокуратури Запорізької області ОСОБА_4 , слідчим СВ Відділення поліції № 2 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області капітану поліції ОСОБА_3 , лейтенанту поліції ОСОБА_7 , лейтенанту поліції ОСОБА_8 , старшому лейтенанту поліції ОСОБА_9 , старшому лейтенанту поліції ОСОБА_10 тимчасовий доступ до інформації та документів з можливістю вилучення оригіналів документів, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_7 (ЄДРПОУ НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_2 ), а саме: тендерної документації, на підставі якої був укладений договір на виконання робіт з виготовлення проектної документації № 40 від 11.04.2023; документів, якими визначалась очікувана вартість закупівлі ІНФОРМАЦІЯ_1 (доповідних записок, листів, запитів, довідок, отриманих пропозицій від постачальників та інших документів); договору № 40 від 11.04.2023, специфікацій, додатків та додаткових угод до нього; листування між ФОП ОСОБА_5 та ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо укладення та виконання договору № 40 від 11.04.2023; документів, що підтверджують виконання робіт з виготовлення проектної документації за договором № 40 від 11.04.2023 (актів прийому передачі та інше); документів, що підтверджують перерахування грошових коштів за договором № 40 від 11.04.2023 (рахунків на оплату, платіжних квитанцій, платіжних доручень, видаткових накладних, податкових накладних, рахунків фактур, доручень, виписок тощо); інших документів, що стосуються укладення та виконання умов договору № 40 від 11.04.2023; тендерної документації, на підставі якої був укладений Договір на виконання робіт з виготовлення проектної документації № 61 від 13.05.2024; документів, якими визначалась очікувана вартість закупівлі ІНФОРМАЦІЯ_5 (доповідних записок, листів, запитів, довідок, отриманих пропозицій від постачальників та інших документів); договору № 40 від 11.04.2023, специфікацій, додатків та додаткових угод до нього; листування між ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » та ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо укладення та виконання договору № 61 від 13.05.2024; документів, що підтверджують виконання робіт з виготовлення проектної документації за договором № 61 від 13.05.2024 (актів прийому передачі та інше); документів, що підтверджують перерахування грошових коштів за договором № 61 від 13.05.2024 (рахунків на оплату, платіжних квитанцій, платіжних доручень, видаткових накладних, податкових накладних, рахунків фактур, доручень, виписок тощо); інших документів, що стосуються укладення та виконання умов договору № 61 від 13.05.2024; договору передачі майнових прав інтелектуальної власності на проектно-кошторисну документацію № 1 від 17.01.2024; документів, якими обґрунтовувалося та підтверджувалося прийняття рішення про укладення договору № 1 від 17.01.2024, у тому числі матеріали, що стали підставою для передачі майнових прав саме ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 »; листування між ФОП ОСОБА_5 та ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо укладення договору № 1 від 17.01.2024; документів, що підтверджують передачу майнових прав саме ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (зокрема звернення, листування, розпорядчі рішення або погодження уповноважених органів).

Старший слідчий підтримав клопотання у судовому засіданні.

Слідчий суддя, розглянувши матеріали клопотання, вислухавши старшого слідчого, вважає, що внесене клопотання підлягає задоволенню, оскільки, наявні підстави для надання тимчасового доступу до речей та документів, які можуть мати суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, згідно положень ч. 5 ст. 163 КПК України.

Відповідно до ч. 1 ст. 159 КПК України, тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, судом, вилучити їх (здійснити їх виїмку).

Згідно із ст. 160 КПК України, сторони кримінального провадження мають право звернутися до слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження із клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів, за винятком зазначених у ст. 161 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 163 КПК України, якщо сторона кримінального провадження, яка звернулася з клопотанням, доведе наявність достатніх підстав вважати, що існує реальна загроза зміни або знищення речей чи документів, клопотання може бути розглянуто слідчим суддею, судом без виклику особи, у володінні якої вони знаходяться.

Враховуючи вищенаведене, клопотання є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 159-166, ст. 372 КПК України, слідчий суддя, -

постановив:

клопотання старшого слідчого задовольнити.

Надати прокурору Запорізької окружної прокуратури Запорізької області ОСОБА_4 , слідчим СВ відділення поліції № 2 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області капітану поліції ОСОБА_3 , лейтенанту поліції ОСОБА_7 , лейтенанту поліції ОСОБА_8 , старшому лейтенанту поліції ОСОБА_9 , старшому лейтенанту поліції ОСОБА_10 тимчасовий доступ до інформації та документів з можливістю вилучення оригіналів документів, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_7 (ЄДРПОУ НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_2 ), а саме: тендерної документації, на підставі якої був укладений договір на виконання робіт з виготовлення проектної документації № 40 від 11.04.2023; документів, якими визначалась очікувана вартість закупівлі ІНФОРМАЦІЯ_1 (доповідних записок, листів, запитів, довідок, отриманих пропозицій від постачальників та інших документів); договору № 40 від 11.04.2023, специфікацій, додатків та додаткових угод до нього; листування між ФОП ОСОБА_5 та ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо укладення та виконання договору № 40 від 11.04.2023; документів, що підтверджують виконання робіт з виготовлення проектної документації за договором № 40 від 11.04.2023 (актів прийому передачі та інше); документів, що підтверджують перерахування грошових коштів за договором № 40 від 11.04.2023 (рахунків на оплату, платіжних квитанцій, платіжних доручень, видаткових накладних, податкових накладних, рахунків фактур, доручень, виписок тощо); інших документів, що стосуються укладення та виконання умов договору № 40 від 11.04.2023; тендерної документації, на підставі якої був укладений Договір на виконання робіт з виготовлення проектної документації № 61 від 13.05.2024; документів, якими визначалась очікувана вартість закупівлі ІНФОРМАЦІЯ_5 (доповідних записок, листів, запитів, довідок, отриманих пропозицій від постачальників та інших документів); договору № 40 від 11.04.2023, специфікацій, додатків та додаткових угод до нього; листування між ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » та ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо укладення та виконання договору № 61 від 13.05.2024; документів, що підтверджують виконання робіт з виготовлення проектної документації за договором № 61 від 13.05.2024 (актів прийому передачі та інше); документів, що підтверджують перерахування грошових коштів за договором № 61 від 13.05.2024 (рахунків на оплату, платіжних квитанцій, платіжних доручень, видаткових накладних, податкових накладних, рахунків фактур, доручень, виписок тощо); інших документів, що стосуються укладення та виконання умов договору № 61 від 13.05.2024; договору передачі майнових прав інтелектуальної власності на проектно-кошторисну документацію № 1 від 17.01.2024; документів, якими обґрунтовувалося та підтверджувалося прийняття рішення про укладення договору № 1 від 17.01.2024, у тому числі матеріали, що стали підставою для передачі майнових прав саме ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 »; листування між ФОП ОСОБА_5 та ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо укладення договору № 1 від 17.01.2024; документів, що підтверджують передачу майнових прав саме ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (зокрема звернення, листування, розпорядчі рішення або погодження уповноважених органів)

Визначити строк дії ухвали два місяці з дня її постановлення.

Кінцевим днем дії ухвали визначити 27.10.2025.

У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів, відповідно до положень ст. 166 КПК України, слідчий суддя за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку з метою відшукування та вилучення вказаних речей і документів.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1

27.08.2025