Справа № 643/1411/25
Провадження № 1-кс/643/551/25
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31.01.2025 м. Харків

Слідчий суддя Московського районного суду м. Харкова ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , слідчого ОСОБА_4 , підозрюваного ОСОБА_5 , розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання старшого слідчого СВ Харківського районного управління поліції № 2 ГУНП в Харківській області Антона БУРДИКИ, погоджене прокурором Салтівської окружної прокуратури міста Харкова ОСОБА_6 , у кримінальному провадженні № 0000766 від 22.02.2024 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, про застосування запобіжного заходу у вигляді особистого зобов`язання відносно:

ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця смт Чернігівка, Бердянського району, Запорізької області, громадянина України, з вищою освітою, одруженого, раніше не судимого, маючого на утриманні неповнолітню дитину, зареєстрованого та фактично проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , -

встановив:

В провадженні Харківського РУП №2 ГУНП в Харківській області перебувають матеріали досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000766 від 22.02.2024, за ознаками складу злочину передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України.

Процесуальне керівництво у вказаному кримінальному провадженні здійснюється Салтівською окружною прокуратурою м. Харкова.

Досудовим розслідуванням встановлено, що ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який відповідно до наказу №К-2 від 11.11.2023 перебував на посаді виконавчого директора ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ВЕКТОРБУД ДЕВЕЛОП», , обґрунтовано підозрюються у вчинені службової недбалості, тобто неналежному виконанні службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки за наступних обставин:

Наказом від 11.01.2023 № К-2, виданого директором ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ВЕКТОРБУД ДЕВЕЛОП» ОСОБА_7 , було прийнято ОСОБА_5 на постійну роботу виконавчим директором з 12.01.2023.

Згідно до наказу від 13.01.2023 №2, виданого директором ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ВЕКТОРБУД ДЕВЕЛОП» ОСОБА_7 , прийнятого на підставі рішення останнього від 12.01.2023 №10/1/23/23, ОСОБА_5 було призначено особою, яка може вчиняти дії від імені Товариства, в тому числі укладати договори.

При цьому, згідно наказу №3 від 13.02.2023 також виданого директором ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ВЕКТОРБУД ДЕВЕЛОП» ОСОБА_7 , останній відбув з 13.02.2023 у відпустку на період воєнного стану, а право першого підпису надано виконавчому директору ОСОБА_5 . Вказана відпустка була перервана з 02.04.2024, як і відізвано право першого підпису у ОСОБА_5 , наказом №10/к від 02.04.2024.

Відповідно до довіреності, виданої 13.02.2023 директором ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ВЕКТОРБУД ДЕВЕЛОП» ОСОБА_7 , посвідченої приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_8 , зареєстрованої у реєстрі за №355, ОСОБА_5 було уповноважено, зокрема, представляти інтереси Товариства перед державними і приватними банківськими та Фінансовими установами (в усіх відділеннях, представництвах, філіалах або офісах), які знаходяться на території України, а також перед установами, організаціями та підприємствами незалежно від форм власності або підпорядкування з правом першого підпису шляхом.

Виходячи з вищезазначених повноважень, ОСОБА_5 , перебуваючи на посаді виконавчого директора ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ВЕКТОРБУД ДЕВЕЛОП», постійно обіймав посаду, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих функцій, тобто, згідно ч. 3 ст. 18 Кримінального кодексу України являвся службовою особою.

03.05.2023 Департаментом житлово-комунального господарства Харківської міської ради, оприлюднено оголошення про проведення закупівлі предметом якої є поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: вул. Владислава Зубенка, 80-А, м. Харків

В подальшому, рішенням єдиного учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ВЕКТОРБУД ДЕВЕЛОП» ОСОБА_7 №1/05 від 03.05.2023 було надано згоду виконавчому директору ОСОБА_5 на участь у вказаній закупівлі, та підписання всіх документів.

Крім того, 04.05.2023 Департаментом житлово-комунального господарства Харківської міської ради, оприлюднено оголошення про проведення закупівлі, предметом якої є поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: вул. Валентинівська, 54, м. Харків.

В подальшому, рішенням єдиного учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ВЕКТОРБУД ДЕВЕЛОП» ОСОБА_7 №2/05 від 04.05.2023 було надано згоду виконавчому директору ОСОБА_5 на участь у вказаній закупівлі, та підписання всіх документів.

На підставі вищевикладеного, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ВЕКТОРБУД ДЕВЕЛОП», в особі ОСОБА_5 , було прийнято участь у оголошених за вищевикладених обставин закупівлях.

Водночас, відповідно до наказу № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» Міністерства розвитку громад та територій України було скасовано державні стандарти у будівництві, зокрема ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва, та затверджено Кошторисні норми України "Настанова з визначення вартості будівництва"

Згідно до положень «Настанова з визначення вартості будівництва», яка є обов`язковою для визначення вартості будівництва об`єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, передбачено наступні вимоги,

п. 3.11. Локальні кошториси складаються в поточному рівні цін на трудові і матеріально-технічні ресурси за формами.

п. 4.1. Прямі витрати враховують у своєму складі заробітну плату (основну та додаткову) робітників, вартість експлуатації будівельних машин та механізмів, вартість матеріалів, виробів, комплектів.

п. 5.1. Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об`єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.

п. 5.2. Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.

п. 5.3. Заробітна плата в складі прямих витрат розраховується учасником процедури закупівлі (підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників-будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів.

п. 5.14. При визначенні загальновиробничих витрат, у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) учасники процедури закупівлі (підрядні організації) визначають розрахунково-аналітичним методом кошти на, зокрема: заробітну плату працівників, зазначених у додатку цієї Настанови, з урахуванням структурного складу організації та рівня заробітної плати, що планується отримувати на об`єкті замовлення.

Таким чином, ОСОБА_5 , будучи уповноваженим на участь у вказаній закупівлі від імені ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ВЕКТОРБУД ДЕВЕЛОП», та будучи одноосібно наділений правом першого підпису на підприємстві, не маючі інших відповідальних за складання кошторисної документації працівників на підприємстві, у своїй діяльності, як під час розробки, складання, підписання та подання тендерної пропозиції на участь у вказаній публічній закупівлі, що передбачає цінову пропозицію, та включає у себе кошторисну документацію, мав керуватися вказаною Кошторисними нормами України «Настановою з визначення вартості будівництва», яка є обов`язковою для застосування.

За результатами проведення вказаних закупівель, між Департаментом житлово-комунального господарства Харківської міської ради, в особі в особі заступника начальника Управління житлового господарства ДЖКГ ХМР ОСОБА_9 (Замовник) та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ВЕКТОРБУД ДЕВЕЛОП», в особі виконавчого директора ОСОБА_5 (Виконавець), було укладено два договори, відповідно до яких, виконавець зобов`язується надати послуги з поточного ремонту по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирних будинків за визначеними адресами, що розташовані на території Салтівського району м. Харкова. Зокрема, було укладено наступні договори: 22.05.2023 договір №132/23, щодо поточного ремонту по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: вулиця Валентинівська, 54, місто Харків. Строк виконання робіт по цьому договору визначений до 31.12.2023; 22.05.2023 договір №134/23, щодо поточного ремонту по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: вулиця Владислава Зубенка, 80-А, місто Харків. Строк виконання робіт по цьому договору визначений до 31.12.2023.

В додаток до вказаних договорів, ОСОБА_5 особисто було складено, видано, підписано та затверджено відтиском печатки Товариства проектно-кошторисну документацію, зокрема договірну ціну, локальний кошторис на будівельні роботи, відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат, і т.д., які є невід`ємною частиною укладених договорів, та передбачають обсяги та перелік робіт, що підлягають виконанню, їх вартість, а також розрахунок кількісті людино-годин необхідних для виконання таких робіт.

Між іншим державна політика ціноутворення у будівництві полягає, у тому, що договірна ціна не може перевищувати нормативну, а вартість фактично виконаних будівельних робіт не може перевищувати договірну ціну.

Так, ОСОБА_5 , будучи службовою особою, обіймаючи посаду пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих функцій, в період дії в Україні воєнного стану, який введено Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, який діяв на момент вчинення таких дій, перебуваючи за невстановленою в ході досудового розслідування адресою, несумлінно ставлячись до своїх службових обов`язків, під час складання проектно-кошторисної документації до укладених договорів (№132/23, №134/23), в порушення Кошторисним нормам України, державної політики ціноутворення та умов укладених договорів, не вжив заходів щодо перевірки відповідності чинним нормам складеної ним документації, що виразилось у невідповідності розрахованих та застосованих ним норм трудомісткості робіт, в частині кількості людино-годин, внаслідок чого у вказаних документах було зазначено трудомісткість робіт, в частині кількості людино-годин, більше за передбачені Кошторисними нормами України.

В подальшому, ОСОБА_5 , за результатами виконання робіт, згідно до умов укладених договорів, проявляючи службову недбалість, склав, підписав та скріпив відтиском печатки Товариства, офіційні документи первинного обліку форми №КБ-2в - акти приймання виконаних будівельних робіт, що містять відомості про кількість використаних людино-годин, які є вищими ніж передбачені норми а саме:

За договором №132/23 від 22.05.2023:

- Акт приймання виконаних будівельних робіт №1/132 від 01.06.2023 на суму 2 070 501 грн. 60 коп. з загальною трудомісткістю 6 439,71 людино-годин, в той час коли нормативна вартість робіт становить 1 838 513 грн. 08 коп., та 4 788,77 людино-годин.

- Акт приймання виконаних будівельних робіт №2/132 від 01.08.2023 на суму 1 041 697 грн. 20 коп. з загальною трудомісткістю 4 358,39 людино-годин, в той час коли нормативна вартість робіт становить 894 991 грн. 63 коп., та 3 243,32 людино-годин.

- Акт приймання виконаних будівельних робіт №3/132 від 28.08.2023 на суму 600 290 грн. 40 коп. з загальною трудомісткістю 1 274,13 людино-годин, в той час коли нормативна вартість робіт становить 555 832 грн. 80 коп., та 947,07 людино-годин.

- Акт приймання виконаних будівельних робіт №4/132 від 01.11.2023 на суму 90 932 грн. 40 коп. з загальною трудомісткістю 241,52 людино-годин, в той час коли нормативна вартість робіт становить 84 811 грн. 94 коп., та 179,70 людино-годин.

- Акт приймання виконаних будівельних робіт №5/132 від 08.12.2023 на суму 1 703 279 грн. 48 коп. з загальною трудомісткістю 3 429,92 людино-годин, в той час коли нормативна вартість робіт становить 1 601 264 грн. 69 коп., та 2 555,48 людино-годин.

Внаслідок вказаних обставин трудомісткість зазначених у вказаних актах приймання виконаних будівельних робіт за договором №132/23 від 22.05.2023 була необґрунтовано збільшена на загальну кількість 4 028,33 людино-годин, що призвело до збільшення вартості робіт на загальну суму по цьому договору - 531 286 грн. 94 коп.

За договором №134/23 від 22.05.2023:

- Акт приймання виконаних будівельних робіт №1/134 від 01.06.2023 на суму 1 030 281 грн. 60 коп. з загальною трудомісткістю 2 175,46 людино-годин, в той час коли нормативна вартість робіт становить 963 895 грн. 85 коп., та 1 772,03 людино-годин.

- Акт приймання виконаних будівельних робіт №2/134 від 01.08.2023 на суму 794 566 грн. 80 коп. з загальною трудомісткістю 2 422,18 людино-годин, в той час коли нормативна вартість робіт становить 732 469 грн. 54 коп., та 2 018,17 людино-годин.

- Акт приймання виконаних будівельних робіт №3/134 від 28.08.2023 на суму 165 552 грн. 00 коп. з загальною трудомісткістю 238,82 людино-годин, в той час коли нормативна вартість робіт становить 159 596 грн. 21 коп., та 199,06 людино-годин.

- Акт приймання виконаних будівельних робіт №4/134 від 01.11.2023 на суму 774 358 грн. 80 коп. з загальною трудомісткістю 1 315,93 людино-годин, в той час коли нормативна вартість робіт становить 752 644 грн. 92 коп., та 1 103,73 людино-годин.

- Акт приймання виконаних будівельних робіт №5/134 від 08.12.2023 на суму 1 022 176 грн. 21 коп. з загальною трудомісткістю 1 971,10 людино-годин, в той час коли нормативна вартість робіт становить 988 498 грн. 21 коп., та 1 653,61 людино-годин.

Внаслідок вищевказаного неналежного виконання службових обов`язків ОСОБА_5 , трудомісткість у вищевказаних актах приймання виконаних будівельних робіт за договором №134/23 від 22.05.2023 була необґрунтовано збільшена на загальну кількість 1 059,40 людино-годин, що призвело до збільшення вартості робіт на загальну суму по цьому договору - 189 830 грн 68 коп.

Після складання вказаних актів, які містять більші за нормовані відомості про трудомісткість виконаних робіт, ОСОБА_5 надав їх, згідно до умов укладених договорів, до Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради (Замовнику), для оплати.

На підставі зазначених офіційних документів первинного обліку за формою КБ-2в вищевказаних актів приймання виконаних будівельних робіт, на розрахунковий рахунок ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ВЕКТОРБУД ДЕВЕЛОП» № НОМЕР_1 , відкритий у ПАТ «БАНК ВОСТОК», , з розрахункового рахунку Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради №UA0113955, відкритого у Державній казначейській службі України, було отримано бюджетні кошти за надання послуг з поточного ремонту по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за вказаними договорами, з яких з яких 721 117 грн. 62 коп., безпідставно сплачених грошових коштів, що у двісті п`ятдесят і більше разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян станом на момент вчинення злочину, що спричинило тяжкі наслідки інтересам територіальної громади м. Харкова в особі Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради.

Таким чином, ОСОБА_10 обґрунтовано підозрюється у скоєнні кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України службовій недбалості, тобто неналежному виконанні службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки.

В подальшому, 28.01.2025 ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , повідомлено про підозру у вчиненні злочину, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України.

Прокурор у судовому засіданні підтримав клопотання слідчого, просив його задовольнити з підстав, викладених у клопотанні, та застосувати до підозрюваного ОСОБА_5 запобіжний захід у вигляді особистого зобов`язання з покладенням на нього низки обов`язків.

Підозрюваний у судовому засіданні проти задоволення клопотання не заперечував.

Розглянувши клопотання, заслухавши учасників розгляду матеріалів клопотання, слідчий суддя дійшов до наступного.

Відповідно до вимог ст .177 КПК України метою застосування запобіжного заходу є забезпечення виконання підозрюваним, обвинуваченим, покладеним на нього процесуальних обов`язків, а також запобігання спробам: переховуватися від органів досудового розслідування або суду; незаконно впливати на потерпілу, свідків у цьому ж кримінальному провадженні.

Всі інші питання, фактичні обставини кримінального провадження, питання винуватості чи не винуватості в скоєні кримінального правопорушення, а також питання відносності та допустимості доказів вирішуються під час іншої стадії кримінального процесу судового провадження під час розгляду справи по суті в суді першої інстанції.

Встановлення того, вчинила чи не вчинила особа кримінальне правопорушення, є завданням подальшого провадження, сприяти якому й покликаний запобіжний захід, що обирається.

Надані слідчим докази, з огляду на практику Європейського суду з прав людини, можна вважати такими, що достатньо обґрунтовують підозру ОСОБА_5 на даному етапі розслідування, також, не можна виключити ризик переховуватись від органів досудового розслідування або суду з метою уникнення покарання за вчинене ним кримінальне правопорушення, приймаючи до уваги характеризуючі особу підозрюваного дані, для запобігання вказаному ризику об`єктивно необхідним є обрання запобіжного заходу у вигляді особистого зобов`язання, як до раніше не судимої особи, а обрання запобіжного заходу у вигляді особистого зобов`язання, на думку слідчого судді, зможе забезпечити виконання покладених на підозрюваного процесуальних обов`язків.

Поряд з тим слідчий суддя критично оцінює обов`язок, про покладення якого просить слідчий, який полягає у зобов`язанні не виїжджати за межі Одеської області без дозволу слідчого, прокурора чи суду. З наявних у матеріалах справа відомостях місцем реєстрації та фактичного проживання підозрюваного ОСОБА_5 є АДРЕСА_1 . Водночас ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ВЕКТОРБУД ДЕВЕЛОП» () зареєстроване в місті Київ, по вул. Гадройця Єжи, буд. 6, офіс 316. Досудове розслідування проводиться в місті Харкові. Недотримання зазначеного обов`язку може мати місце в силу об`єктивних причин та перебувати поза межами волі підозрюваного ОСОБА_5 . Відтак його застосування, на думку слідчого судді, є нерелевантним з фактичним обставинами інкримінованого кримінального правопорушення та метою процесуальної доцільності.

У наданих слідчому судді матеріалах відсутні відомості, які вказували б на необхідності утримування підозрюваним від спілкування з працівниками структурних підрозділів Харківської міської ради та своїм безпосереднім керівником. Більше того, з матеріалів неможливо встановити відсутність на виконанні у ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ВЕКТОРБУД ДЕВЕЛОП» () інших господарських договорів, укладених з Харківською міською радою, відтак спілкування може бути об`єктивно вимушене з метою виконання завдань господарської діяльності товариства щодо отримання прибутку та сплати податків та обов`язкових платежів до бюджету з одної сторони та недопущенню заподіяння збитків інтересам харківської міської територіальної громади в особі органу місцевого самоврядування. Відтак в цій частині клопотання задоволенню не полягає.

Згідно ч. 5 ст.194 КПК України, якщо під час розгляду клопотання про обрання запобіжного заходу, не пов`язаного з триманням під вартою, прокурор доведе наявність всіх обставин, передбачених частиною першою цієї статті, слідчий суддя, суд застосовує відповідний запобіжний захід, зобов`язує підозрюваного, обвинуваченого прибувати за кожною вимогою до суду або до іншого визначеного і органу державної влади, а також виконувати один або кілька обов`язків, необхідність покладення яких була доведена прокурором.

Саме такий запобіжний захід базуватиметься на загальних засадах кримінального провадження, забезпечить можливість досягнення його завдань та, беручи до уваги фактичні обставини інкримінованого підозрюваному кримінального правопорушення, виступатиме належною правовою процедурою по відношенню до особи.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 177, 179, 184, 193-194, 196, 309, 395 КПК України, слідчий суддя -

постановив:

Клопотання задоволити частково.

Застосувати до підозрюваного ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , запобіжний захід у вигляді особистого зобов`язання.

Покласти на підозрюваного такі обов`язки:

1. Прибувати до слідчого СВ Харківського РУП №2 ГУ НП в Харківській області, прокурора Салтівської окружної прокуратури м. Харкова, та слідчого судді, суду за першою вимогою, а також прибувати до слідчого СВ Харківського РУП №2 ГУ НП в Харківській області, до моменту завершення досудового розслідування, кожного першого та останнього робочого дня місяця.

2. Повідомляти слідчого СВ Харківського РУП №2 ГУНП в Харківській області, прокурора Салтівської окружної прокуратури міста Харкова чи суд про зміну місця проживання.

Роз`яснити ОСОБА_5 , що в разі невиконання зазначених обов`язків, до нього може бути застосовано більш жорсткий запобіжний захід і накладено грошове стягнення у розмірі від 0,25 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб до 2 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвала діє протягом 2-х місяців з моменту її постановлення, але не більше строку досудового розслідування.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Повний текст ухвали проголошено 04.02.2025 о 08:05.

Слідчий суддя ОСОБА_1