Справа № 487/7081/23
Провадження № 1-кс/487/1318/25
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.02.2025 року Слідчий суддя Заводського районного суду міста Миколаєва ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , підозрюваного ОСОБА_4 , захисника ОСОБА_5 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Миколаєва клопотання слідчого відділу СУ ГУНП в Херсонській області ОСОБА_6 у кримінальному провадженні № 0000400 від 20.09.2023 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України про відсторонення від посади підозрюваного ОСОБА_4 ,

ВСТАНОВИВ:

04.08.2021 року слідчий відділу СУ ГУНП в Херсонській області ОСОБА_6 , за погодженням із прокурором відділу Генічеської окружної прокуратури Херсонської області ОСОБА_3 , звернувся до слідчого судді із указаним клопотанням, яким просив відсторонити підозрюваного заступника начальника управління з організації медичної допомоги населенню медичних кадрів та звернень громадян начальника відділу з організації медичної допомоги населенню, охорони материнства та дитинства Департаменту здоров`я Херсонської обласної державної адміністрації ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від займаної посади, строком на 60 днів.

Клопотання мотивоване тим, що необхідність відсторонення ОСОБА_4 від посади обумовлено передусім тим, що останній підозрюється у вчиненні службової недбалості, яка була допущена під час виконання свої службових обов`язків на посаді заступника начальника управління з організації медичної допомоги населенню медичних кадрів та звернень громадян Департаменту здоров`я Херсонської обласної державної адміністрації начальника відділу з організації медичної допомоги населенню, охорони материнства та дитинства, що призвело на настання тяжких наслідків у вигляді майнової шкоди. В ході досудового розслідування встановлено, що ОСОБА_4 обґрунтовано підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, існують ризики, які дають підстави вважати, що підозрюваний може незаконно впливати на свідків у цьому кримінальному провадженні, яких ще не допитано, насамперед працівників Департаменту здоров`я Херсонської обласної державної адміністрації та працівників КНП «Обласна база спеціального медичного постачання» Херсонської обласної ради, а також інших свідків, які підлягають допиту, знищити, сховати або спотворити будь-які документи, які мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення та іншим чином перешкоджати кримінальному провадженню. На даний час ОСОБА_4 обіймає посаду заступника начальника управління з організації медичної допомоги населенню медичних кадрів та звернень громадян начальника відділу з організації медичної допомоги населенню, охорони материнства та дитинства Департаменту здоров`я Херсонської обласної державної адміністрації, до теперішнього часу не звільнений та не відсторонений від посади.

У судовому засіданні прокурор клопотання підтримав у повному обсязі, просив його задовольнити з підстав зазначених у ньому.

Підозрюваний ОСОБА_4 в судовому засіданні заперечував проти задоволення клопотання, просив відмовити в задоволенні клопотання.

Захисник підозрюваного адвокат ОСОБА_5 в судовому засіданні заперечувала проти задоволення клопотання, посилаючись на те, що ризики є необґрунтованими, підозрюваний не має на меті знищити або спотворити документи, співпрацював зі слідством, надавав пояснення та покази, не переховується від слідства, має стабільний дохід, а відсторонення від посади негативно вплине на рівень життя підозрюваного, так як підозрюваний зареєстрований на тимчасово окупованій території та винаймає житло у місті Херсоні.

Заслухавши позицію сторін кримінального провадження, вивчивши клопотання, матеріали, якими обґрунтовується необхідність застосування ініційованого заходу, слідчий суддя дійшов наступного.

З матеріалів клопотання вбачається, що в провадженні СУ ГУНП в Херсонській області перебуває кримінальне провадження № 0000400 від 20.09.2023, за підозрою ОСОБА_4 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України.

Так, в ході досудового розслідування встановлено, що ОСОБА_4 у період з 12.03.2023 по 31.07.2023, працюючи на посаді заступника начальника управління з організації медичної допомоги населенню медичних кадрів та звернень громадян Департаменту здоров`я Херсонської обласної державної адміністрації начальника відділу з організації медичної допомоги населенню, охорони материнства та дитинства, являючись службовою особою, неналежно виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, не забезпечив розподіл до закладів охорони здоров`я лікарських засобів, наданих в якості гуманітарної допомоги, що призвело до закінчення терміну придатності останніх та неможливості використання їх за призначенням, за наступних обставин.

Так, ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , працюючи на посаді заступника начальника управління з організації медичної допомоги населенню медичних кадрів та звернень громадян Департаменту здоров`я Херсонської обласної державної адміністрації начальника відділу з організації медичної допомоги населенню, охорони материнства та дитинства, тобто, постійно обіймаючи посаду, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих функцій, являючись відповідно до ч. 3 ст. 18 КК України, Примітки 1 до ст. 364 КК України службовою особою, на яку відповідно до наказу № 62-Н від 01.02.2023 Департаменту здоров`я Херсонської обласної державної адміністрації покладено обов`язок координації заявок та отримання лікарських засобів, медичних виробів та обладнання у якості гуманітарної допомоги, її розподіл до закладів охорони здоров`я (винесений на виконання наказу Міністерства охорони здоров`я України від 12 березня 2022 року № 474) у період з 12.03.2023 до 31.07.2023, не передбачаючи можливість настання суспільно небезпечних наслідків свого діяння, хоча повинен був і міг їх передбачити (кримінально протиправна недбалість), допустив службову недбалість, а саме неналежне виконання своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки охоронюваним законом правам та інтересам, а саме Департаменту здоров`я Херсонської обласної державної адміністрації, у вигляді матеріальної шкоди на загальну суму 1 429 111,13 гривень, за наступник обставин.

Так, 20.02.2023 на підставі декларації від 18.02.2023 про перелік товарів, що визначаються гуманітарною допомогою, інвойсу від 18.01.2023 № 80189561-Ukraine та донаційних сертифікатів від 18.01.2023 Державною установою «Центр громадського здоров`я» МОЗ України (далі ЦЕНТР) із Сполучених штатів Америки в якості гуманітарної допомоги, наданої підприємством «Direct Relief», отримано лікарський засіб виробництва США «Metformin Hydrochloride Extended-Release Tablets (NDC 0591-2720-60) 1000мг», Виробник «Actavis» з терміном придатності до 31.07.2023 (далі - Метформін) у кількості 180000 таблеток.

Зберігання отриманої Центром гуманітарної та благодійної допомоги забезпечується в логістичних центрах на підставі укладених з Центром договорів. Так, відповідно до договору від 05.04.2022 № 05-04/2022, укладеного між Центром, Організацією «Менеджмент Сайенсиз фор Хелс» (Замовник та Платник) та ТОВ «Фармасофт» (Товарний склад), останнім було прийнято на відповідальне зберігання Метформін в кількості 180000 таблеток, що зазначено в акті інвентаризації матеріальних цінностей, прийнятих на відповідальне зберігання від 23.02.2023 № 2453.

Згідно з розподілом, сформованим державним підприємством «Медичні закупівлі України» та погодженим із заступником Міністра з питань цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації ОСОБА_7 , з використанням інформаційно-аналітичної системи «MedData» на підставі видаткової накладної від 02.03.2023 № 3866 Центром було передано КНП «Обласна база спеціального медичного постачання» Херсонської обласної ради Метформін в кількості 102180 таблеток.

12.03.2023 КНП «Обласна база спеціального медичного постачання» Херсонської обласної ради відповідно до наказу МОЗ України № 474 від 12.03.2022 та розподілу за видатковою накладною № 3866 від 02.03.2023 з Державної установи «Центр громадського здоров`я» МОЗ України в якості гуманітарної допомоги прийнято лікарський засіб виробництва США «Metformin Hydrochloride Extended-Release Tablets (NDC 0591-2720-60) 1000мг», Виробник Actavis: з терміном придатності до 31.07.2023.

Так, ОСОБА_4 у період з 12.03.2023 по 31.07.2023, будучи службовою особою, неналежно виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, у порушення вимог наказу Департаменту № 62-Н від 01.02.2023 не здійснив моніторинг та контроль залишку медичних препаратів, що знаходилися на КНП «Обласна база спеціального медичного постачання» Херсонської обласної ради, серед яких з 02.03.2023 зберігався медичний засіб «Метформін» в кількості 102180 таблеток зі строком придатності до 31.07.2023, та неналежно виконуючи свої службові обов`язки, не передбачаючи можливість настання суспільно небезпечних наслідків свого діяння, хоча повинен і міг їх передбачити (кримінально протиправна недбалість) не здійснив їх розподіл між закладами охорони здоров`я Херсонської області для їх подальшого використання шляхом призначення їх особам, хворим на цукровий діабет, що призвело до закінчення їх строку придатності на неможливості використання.

Таким чином, ОСОБА_4 через неналежне виконання своїх службових обов`язків, що виразилося у незабезпеченні розподілу гуманітарної допомоги до закладів охорони здоров`я Херсонської області, а саме лікарського засобу «Metformin Hydrochloride Extended-Release Tablets» (NDC 0591-2720-60) 1000мг в кількості 90 840 таблеток, наданого в якості гуманітарної допомоги, завдав матеріальних збитків Департаменту здоров`я Херсонської обласної державної адміністрації у сумі 1 429 111, 13 гривень, яка в 250 разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян і є тяжкими наслідками.

Таким чином, ОСОБА_4 підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, кваліфікуючими ознаками якого є: службова недбалість, тобто неналежне виконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки.

30.01.2025 ОСОБА_4 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України.

Відповідно до ч.1 ст. 194 КПК України під час розгляду клопотання про застосування запобіжного заходу слідчий суддя, суд зобов`язаний встановити, чи доводять надані сторонами кримінального провадження докази обставини, які свідчать про: 1) наявність обґрунтованої підозри у вчиненні підозрюваним, обвинуваченим кримінального правопорушення; 2) наявність достатніх підстав вважати, що існує хоча б один із ризиків, передбачених статтею 177 цього Кодексу, і на які вказує слідчий, прокурор; 3) недостатність застосування більш м`яких запобіжних заходів для запобігання ризику або ризикам, зазначеним у клопотанні.

При вирішенні питання щодо обґрунтованості підозри, належить прийняти до уваги п. 57 рішення ЄСПЛ у справі «K.F. проти Німеччини» від 29 серпня і 24 жовтня 1997 року, згідно до якого наявність «обґрунтованої підозри» означає, що вже існують факти або інформація, які спроможні переконати об`єктивного спостерігача у тому, що відповідна особа, ймовірно, вчинила правопорушення.

А також рішення ЄСПЛ по справі «Мюрей проти сполученого Королівства» від 28 жовтня 1994 року, в якому зазначено, що факти, які породжують підозру, не обов`язково мають такий саме рівень з`ясовності, який потребується на пізнішому етапі кримінального провадження, тобто факти, які є причиною виникнення підозри не повинні бути такими ж переконливими, як ті, що є необхідними для обґрунтування обвинувального вироку.

Обґрунтованість підозри ОСОБА_4 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, підтверджується зібраними у кримінальному проваджені доказами: висновком судової товарознавчої експертизи № СЕ-19/109-2411959-ТВ від 16.12.2024 року; довідкою КНП «Обласна база спеціального медичного постачання»; висновком судово-економічної експертизи від 07.01.2025 № СЕ 24-7022; наказ Департаменту здоров`я Херсонської обласної державної адміністрації від 01.02.2023 № 62-Н; посадова інструкції заступника начальника управління з організації медичної допомоги населенню медичних кадрів та звернень громадян Департаменту здоров`я Херсонської обласної державної адміністрації начальника відділу з організації медичної допомоги населенню, охорони материнства та дитинства ОСОБА_4 ; видаткова накладна № 3866 від 02.03.2023 Державної установи «Центр громадського здоров`я» МОЗ України; лист ДП « Медичні закупівлі України» № 02/2725-07/2024 від 08.07.2024 року; таблиця розподілу лікарського засобу; протоколом тимчасового доступу до речей і документів згідно якого вилучено у КНП «Обласна база спеціального медичного постачання» Херсонської обласної ради; протоколом огляду приміщень КНП «Обласна база спеціального медичного постачання» Херсонської обласної ради від 09.11.2023 року; протоколом допиту свідка ОСОБА_8 , протоколом допиту свідка ОСОБА_9 , протоколом допиту свідка ОСОБА_10 , протоколом допиту свідка ОСОБА_11 , протоколом допиту свідка ОСОБА_12 , протоколом допиту свідка ОСОБА_13 , іншими матеріалами кримінального провадження у їх сукупності.

Ухвалою слідчого судді від 10.02.2025 року відносно підозрюваного обрано запобіжний захід у вигляді особистого зобов`язання із покладенням відповідних обов`язків, передбачених ст.194 КПК України.

Згідно ч.5 ст. 65 ЗУ «Про запобігання корупції» особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні нею злочину у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом.

Відповідно до вимог ст.154 КПК України, відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину середньої тяжкості, тяжкого чи особливо тяжкого злочину. Відсторонення від посади здійснюється на підставі рішення слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження на строк не більше двох місяців.

Для вирішення питання про відсторонення від посади у відповідності до вимог закону слідчий суддя зобов`язаний перевірити, чи подано слідчим клопотання із додержанням вимог закону та врахувати наявність правової підстави для відсторонення від посади, достатність доказів, які вказують на вчинення особою кримінального правопорушення, та наслідки відсторонення від посади для інших осіб.

Одна з обов`язкових вимог, передбачених п.6 ч.2 ст.155 КПК України, полягає у необхідності зазначення слідчим у клопотанні обставин, що дають підстави вважати, що підозрюваний, перебуваючи на посаді, знищить чи підробить речі і документи, які мають суттєве значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливатиме на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджатиме кримінальному провадженню іншим чином.

Зокрема, у разі відсутності підстав вважати, що перебування особи на конкретній посаді призведе до згаданих наслідків, слідчий суддя не вправі застосувати такий захід забезпечення кримінального провадження, як відсторонення від посади, оскільки обмеження прав особи не буде вважатися таким, що здійснено у відповідності до КПК України.

Відповідно до ч.1 ст.157 КПК України, слідчий суддя, суд відмовляє у задоволенні клопотання про відсторонення від посади, якщо прокурор не доведе наявність достатніх підстав вважати, що такий захід необхідний для припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного або обвинуваченого, який, перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.

Як вбачається з матеріалів провадження, звертаючись до суду з клопотанням про відсторонення ОСОБА_4 від посади на строком на 60 днів, слідчий зазначив, що ОСОБА_4 підозрюється у вчиненні службової недбалості, яка була допущена під час виконання свої службових обов`язків та використовуючи своє службове становище, може вчинити інше (аналогічне) кримінальне правопорушення або незаконно впливати на свідків у цьому кримінальному провадженні, а саме своїх підлеглих працівників управління з організації медичної допомоги населенню медичних кадрів та звернень громадян Департаменту здоров`я Херсонської обласної державної адміністрації, які на даний час ще не допитані в якості свідків.

Однак, такі твердження слідчого про наявність ризиків, які доводять існування загрози перешкоджання підозрюваним досудовому розслідуванню і виправдовують необхідність відсторонення його від займаної посади, не підтверджено відповідними доказами, не відповідає фактичним обставинам справи, а відтак носить характер припущення.

Так у клопотанні та при його розгляді слідчим та прокурором не наведено конкретних фактів, які б доводили наявність достатніх підстав вважати, що відсторонення ОСОБА_4 від займаної посади необхідно для припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного, який, перебуваючи на даній посаді, може знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для досудового розслідування, може протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином чи впливати на свідків.

При цьому, під час обрання відносно ОСОБА_4 запобіжного заходу, на нього було покладено обов`язки, зокрема, утримуватися від спілкування зі свідками у кримінальному провадженні та попереджено про наслідки їх невиконання.

В своєму рішенні ЄСПЛ у справі «Клішин проти України» звертав увагу на те, що наявність кожного ризику повинна носити не абстрактний, а конкретний характер та доводитися відповідними доказами.

Згідно ст.43 Конституції України, кожен громадянин має право заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає, або на яку вільно погоджується.

За таких обставин, з урахуванням особи підозрюваного, який раніше не судимий, має сталі соціальні зв`язки, є переселенцем з тимчасово окупованої території, має постійне місце проживання, слідчий суддя приходить до висновку, що в даному випадку застосування до підозрюваного ОСОБА_4 заходу забезпечення кримінального провадження у виді відсторонення від посади, не відповідає засадам розумності і пропорційності застосування такого заходу забезпечення кримінального провадження, а тому в задоволенні клопотання слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 154, 155, 156, 157 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні клопотання слідчого другого слідчого відділу СУ ГУНП в Херсонській області ОСОБА_6 у кримінальному провадженні № 0000400 від 20.09.2023 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України про відсторонення від посади підозрюваного ОСОБА_4 - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Миколаївського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Повний текст ухвали оголошено 12.02.2025 року.

Слідчий суддя ОСОБА_1