Справа № 699/1705/24
Номер провадження № 1-кс/699/339/24
УХВАЛА

щодо скарги на бездіяльність уповноважених осіб

31.10.2024 м. Корсунь-Шевченківський

Слідчий суддя Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

розглянувши скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України» в особі Черкаської філії Товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України» на бездіяльність службових осіб Відділення поліції № 1 Черкаського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Черкаській області стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

УСТАНОВИВ:

28.10.2024 до Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області порядку ст. 303 КПК України найшла вище вказана скарга.

Скаржник вказує на те, що 14.10.2024 за вих. № 3464/32.01 TOB «Газорозподільні мережі України» в особі Черкаської філії TOB «Газорозподільні мережі України» до Корсунь-Шевченківського відділення поліції ГУНП в Черкаській області в порядку ст. 214 КПК України направлено заяву про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 206 КК України (протидія законній господарській діяльності) за таких обставин.

TOB «Газорозподільні мережі України» в особі Черкаської філії здійснює діяльність з розподілу природного газу на підставі постанови НКРЕКП від 26.12.2022 № 1839 (в редакції постанови від 30.04.2024 № 822).

Видача ліцензії уповноваженим на це державним органом підтверджує законність перебування газорозподільної системи на території Черкаської області (за виключенням населених пунктів, які не увійшли до переліку) у віданні TOB «Газорозподільні мережі України» в особі Черкаської філії.

У той же час, постановою НКРЕКП від 29.11.2023 № 2226 Акціонерному товариству «Оператор газорозподільної системи «Черкасигаз» зупинено дію ліцензії на право провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, виданої відповідно до постанови НКРЕКП від 29.06.2017 № 840.

Окрім того, постановою НКРЕКП від 10.01.2024 № 58 скасовано постанову «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для AT «Черкасигаз» від 22.12.2021 № 2775, а також постановою НКРЕКП від 29.11.2023№ 2238 скасовано постанову «Про затвердженні нормативів розподілу коштів, що надходять на поточні рахунки із спеціальним режимом використання як плата за послуги розподілу природного газу Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Черкасигаз» від 27 грудня 2022 року № 1890.

Згідно з постановою Кабінету міністрів України № 1335 від 25.11.2022 «Про врегулювання питання використання газорозподільних систем або їх складових» Товариству передано й експлуатацію державні газорозподільні мережі.

Міністерство енергетики України з 01.12.2023 на підставі договору передало в експлуатацію TOB «Газорозподільні мережі України» газорозподільні системи та їх складові, що знаходяться в державній власності, які раніше були в експлуатації AT « ІНФОРМАЦІЯ_1 », за відсутності яких AT « ІНФОРМАЦІЯ_1 » не здійснює ліцензовану діяльність з розподілу природного газу на території Черкаської області.

Викладене на думку скаржника свідчать про те, що TOB «Газорозподільні мережі України» в особі Черкаської філії є єдиним ліцензованим оператором ГРМ, що має право здійснювати діяльність з розподілу природного газу на території міста Черкаси та Черкаської області (крім міста Умань, Уманського, Христинівського та Маньківського районів Черкаської області).

У підпорядкуванні філії є 7 управлінь експлуатації газового господарства, а саме: Жашківське, Звенигородське, Золотоніське, Канівське, Смілянське, Шполянське та Черкаське. Підприємство обслуговує понад 11 тис. км газопроводів, забезпечує природним газом понад 357 тис. побутових споживачів та близько 2 тис. непобутових споживачів (промислових підприємств, організацій та установ).

Крім того, відповідно до Порядку визнання об`єкта критичною інфраструктурою, встановленого Кабінетом Міністрів України та регламентованого Постановою № 1109 від 09.10.2020 Черкаська філія ТОВ «Газорозподільні мережі України», є об`єктом критичної інфраструктури.

09.10.2024 невідомими особами, які представилися представниками AT «Черкасигаз» здійснено рейдерський захват комплексу будівель та споруд - адміністративних (нежитлових) приміщень, які знаходяться у АДРЕСА_1 . При цьому, змусили усіх працівників Товариства покинути межі території, не надавши можливості взяти з собою матеріальні цінності Товариства, які перебували в автомобілях, та навіть власні речі.

Крім того, неправомірними діями працівників AT «Черкасигаз» заблокувано рух автотранспорту, який був на цій території, готовий до виїзду для виконання роботи робочого графіку:

- Деу Ланос НОМЕР_5;

- Toyota Hilux НОМЕР_6;

- УАЗ 220606 НОМЕР_1 ;

- ПАЗ 3205 НОМЕР_7;

- Авто Богдан НОМЕР_2 ;

- Авто Богдан НОМЕР_3 .

Також на вказаній території представниками АТ «Черкасигаз» заблоковано автомобіль Фольксваген Кадді НОМЕР_4 .

На вказаній території було облаштовано місце для зберігання матеріальних цінностей, які є власністю Товариства, однак представниками AT «Черкасигаз» вчинено перешкоди до доступу до матеріальних цінностей (перелік яких уточнюється).

На думку заявника, викладені вище обставини свідчать про наявність в діях представників AT «Черкасигаз» ознак складу злочину, а саме: протидії законній господарській діяльності TOB «Газорозподільні мережі України» в особі Черкаської філії.

Вищевказані дії працівників AT «Черкасигаз» призвели до заподіяння значної шкоди державним інтересам, оскільки саме держава є власником газорозподільних мереж, переданих Товариству в експлуатацію.

Також матеріальна шкода полягає у вартості матеріальних цінностей, які були власністю TOB «Газорозподільні мережі України», та знаходилися на території за адресою: АДРЕСА_1 ; та указаних вище автомобілях, обладнання та інше, вартість яких уточнюється.

Крім того, 09.10.2024 р., у зв`язку з тим, що працівники AT «Черкасигаз» блокують приміщення та транспорт Філії, провідні фахівці департаменту безпеки ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 були направлені на Корсунь-Шевченківську дільницю Канівської УЕГГ у АДРЕСА_1 . Після прибуття о 16 год 30 хв: на вказану адресу встановлено, що працівники AT «Черкасигаз» у кількості 10 чоловік разом з їх керівником ОСОБА_6 виштовхали працівників Черкаської філії Товариства з приміщення, зрізали замки на брамах та заблокували автотранспорт, який був орендований у AT « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». Крім того, на території знаходився особистий автомобіль ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_7 , а також автомобіль Фольксваген Кадді р.н. НОМЕР_4 , який належить Черкаській філії Товариства.

У зв`язку зі вказаними подіями було здійснено виклик поліції, яка на звернення щодо повернення автомобілів не реагувала. Після оформлення пояснень поліція виїхала з вказаної адреси. ОСОБА_6 вів себе зухвало, ображав працівників Черкаської філії Товариства, на заяви щодо повернення автомобілів - ставив умови. Біля 17 год 50 хв. ОСОБА_8 підійшов до ОСОБА_6 та попросив зупинити свавілля, на що отримав образи та удар ліктем у голову. Після цього було викликано поліцію та швидку допомогу. Швидка допомога забрала ОСОБА_3 зі струсом мозку до лікарні.

Суспільна небезпечність в діях підприємства AT «Черкасигаз» полягає у тому, шо AT «Черкасигаз» порушує встановлений державою порядок реалізації оператора ГРМ (Черкаської філії TOB «Газорозподільні мережі України») законних прав на надання споживачам послуг, встановлених Кодексом газорозподільних мереж України, на об`єктах споживачів (у тому числі побутового споживача) з дотриманням Правил безпеки систем газопостачання та нормативних документів, що визначають порядок обмеження/припинення природного газу, і виключно у випадках, передбачених Кодексом ГРМ, що призводить до дезорганізації нормальної діяльності органів державної влади, а також до порушення прав та законних інтересів інших фізичних та юридичних осіб.

На думку скаржника викладені вище обставини дають підстави для висновку про умисне вчинення невстановленими особами АТ «Черкасигаз» кримінального правопорушення, передбаченого статтею 206 КК України (протидія законній господарській діяльності Оператора ГРМ), а саме: «протидія законній господарській діяльності, протиправне обмеження її, виконання (невиконання) якої може заподіяти матеріальної шкоди або обмежити законні права чи інтереси того, хто займається господарською діяльністю, поєднана з захопленням цілісного майнового комплексу, його частини, будівель, споруд, земельної-ділянки, об`єктів будівництва, інших об`єктів та незаконне припинення або обмеження діяльності на цих об`єктах та обмеження доступу до них за відсутності ознак вимагання) та протиправне заволодіння майном підприємства.

Скаржником направлено Корсунь-Шевченківському ВП ГУНП в Черкаській області заяву (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, яку отримано ВП 19.10.2024.

Відомості про вказане кримінальне правопорушення мали бути внесені до ЄРДР не пізніше 20.10.2024. На момент подачі цієї скарги заявнику не відомо чи внесені вказані відомості до ЄРДР. Відповідний витяг їм надано не було.

З огляду на вказане слідчому судді подано цю скаргу, відповідно до прохальної частини якої в.о. директора Черкаської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України» ОСОБА_9 просить зобов`язати уповноважених осіб ВП № 1 Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви ТОВ «Газорозподільні мережі України» в особі Черкаської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України» від 14.10.2024 № 3464/32.01 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 206 КК України, та видати заявнику ТОВ «Газорозподільні мережі України» копію витягу з ЄРДР на електронну адресу: ІНФОРМАЦІЯ_3 та на юридичну адресу: АДРЕСА_2 .

У порядку автоматичного розподілу вказана скарга надійшла на розгляд слідчому судді ОСОБА_1 .

Відповідно до ч. 1 ст. 304 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені ч. 1 ст. 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

Ухвалою від 28.10.2024 відкрито провадження з розгляду даної скарги, її розгляд призначено на 31.10.2024 та зобов`язано начальника Відділення поліції № 1 Черкаського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Черкаській області організувати надання слідчому судді до початку судового засідання всі наявні документи, які стосуються зазначеної скарги.

Згідно з вимогами ч. 3 ст. 306 КПК України розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого, дізнавача чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

У судове засідання були викликані скаржник та представник Відділення поліції № 1 Черкаського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Черкаській області.

До початку судового засідання з ВП до суду надійшли матеріали перевірки за заявою ТОВ «Газорозподільні мережі України» в особі Черкаської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України» від 14.10.2024 № 3464/32.01 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 206 КК України. Водночас, представник ВП у судове засідання не з`явився.

Представник скаржника ОСОБА_10 у судове засідання не з`явився, звернувся до суду з заявою про підтримання скарги та розгляд справи без його участі.

Перевіривши наявні у справі матеріали слідчий суддя дійшов такого.

Положеннями ч. 1 ст. 303 КПК України визначено вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового провадження.

Зокрема передбачено, що заявник може оскаржити бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

У порядку, визначеному ч. 1 ст. 303 КПК України, може бути оскаржено бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Кримінальним правопорушенням є передбачене КК України суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом кримінального правопорушення (ст. 11 КК України).

Згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Виходячи зі змісту ст. 214 КПК України, повноваженнями щодо оцінки відомостей, наведених у заяві чи повідомлених потерпілим, чи виявлених з іншого джерела, як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наділені слідчий, прокурор.

Системний аналіз положень ст.ст. 214, 303 КПК України, свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні та вказана заява чи повідомлення повинна містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.

Положеннями ч. 4 ст. 214 КПК України визначено, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

При цьому відповідно до положень ст. 214 КПК України внесенню до ЄРДР підлягає не будь-яка заява, а лише заява, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення.

З матеріалів перевірки вбачається, що за результатами вивчення заяви ТОВ «Газорозподільні мережі України» в особі Черкаської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України» від 14.10.2024 № 3464/32.01 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 206 КК України, яку у ВП зареєстровано як ЄО № 6831 від 18.10.2024, начальником СВ ВП № 1 ЧРУП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_11 установлено відсутність у ній складу кримінального правопорушення. Тому заяву було направлено т.в.о. начальника ВП ОСОБА_12 для організації проведення перевірки в порядку Закону України «Про звернення громадян».

Іншої інформації щодо проведення перевірки за вказаною вище заявою надані ВП для розгляду скарги матеріали не містять.

Положеннями ст. 206 КК України передбачено, що протидія законній господарській діяльності, тобто протиправна вимога припинити займатися господарською діяльністю чи обмежити її, укласти угоду або не виконувати укладену угоду, виконання (невиконання) якої може заподіяти матеріальної шкоди або обмежити законні права чи інтереси того, хто займається господарською діяльністю, поєднана з погрозою насильства над потерпілим або близькими йому особами, пошкодження чи знищення їхнього майна або захоплення цілісного майнового комплексу, його частини, будівель, споруд, земельної ділянки, об`єктів будівництва, інших об`єктів та незаконне припинення або обмеження діяльності на цих об`єктах та обмеження доступу до них за відсутності ознак вимагання, - караються штрафом від десяти тисяч до п`ятнадцяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без такого.

Ті самі дії, вчинені повторно, або за попередньою змовою групою осіб, або з погрозою вбивства чи заподіяння тяжких тілесних ушкоджень, або поєднані з насильством, що не є небезпечним для життя і здоров`я, або з пошкодженням чи знищенням майна, - караються штрафом від п`ятнадцяти тисяч до двадцяти п`яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або обмеженням волі на строк від трьох до п`яти років, або позбавленням волі на строк від трьох до шести років, з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без такого.

Протидія законній господарській діяльності, вчинена організованою групою, або службовою особою з використанням службового становища, або поєднана з насильством, небезпечним для життя чи здоров`я, або така, що заподіяла велику шкоду чи спричинила інші тяжкі наслідки, - караються позбавленням волі на строк від шести до десяти років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без такого та з конфіскацією майна.

За змістом примітки до вказаної статті матеріальна шкода вважається великою, якщо вона у п`ятсот і більше разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян.

Ураховуючи зазначені вимоги норм кримінально-процесуального закону та встановлені обставини, слідчий суддя вважає, що заява ТОВ «Газорозподільні мережі України» в особі Черкаської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України» від 14.10.2024 № 3464/32.01 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 206 КК України, містить ознаки складу кримінального правопорушення та слідчий/дізнавач невідкладно, але не пізніше 24 годин, зобов`язаний був внести відповідні відомості до ЄРДР, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявникові витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, проте не вчинив зазначених дій.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги.

Ураховуючи те, що заява ТОВ «Газорозподільні мережі України» в особі Черкаської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України» від 14.10.2024 № 3464/32.01 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 206 КК України, відповідальними особами ВП № 1 ЧРУП ГУНП в Черкаській області внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань не було, слідчий суддя вважає, що подана скарга на бездіяльність уповноважених осіб органу досудового розслідування є обґрунтованою.

Разом з тим, скаржник у прохальній частині скарги просив зобов`язати уповноважених осіб ВП № 1 Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області внести до ЄРДР відомості про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 206 КК України. Проте слідчий суддя звертає увагу, що здійснення правової кваліфікації кримінального правопорушення відноситься до компетенції слідчого.

Ураховуючи наведене скарга підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 38, 214, 216, 303-307, 309, 392, 395 КПК України, слідчий суддя

УХВАЛИВ:

Скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України» в особі Черкаської філії Товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України» на бездіяльність службових осіб Відділення поліції № 1 Черкаського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Черкаській області стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - задовольнити.

Зобов`язати уповноважену особу Відділення поліції № 1 Черкаського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Черкаській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви ТОВ «Газорозподільні мережі України» в особі Черкаської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України» від 14.10.2024 № 3464/32.01 про вчинення кримінального правопорушення та видати заявнику ТОВ «Газорозподільні мережі України» копію витягу з ЄРДР на електронну адресу: ІНФОРМАЦІЯ_3 та на юридичну адресу: АДРЕСА_2 .

Копію ухвали невідкладно направити скаржнику та Відділенню поліції № 1 Черкаського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Черкаській області.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали оголошено 31.10.2024.

Слідчий суддя ОСОБА_1