Справа№751/4028/24
Провадження №1-кс/751/1047/24
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 травня 2024 року місто Чернігів

Слідчий суддя Новозаводського районного суду міста Чернігова ОСОБА_1

секретар судового засідання ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м. Чернігова скаргу громадської організації «Платформа Громадський контроль» на бездіяльність уповноважених осіб Головного управління Національної поліції в Чернігівській області щодо невнесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

ВСТАНОВИВ:

Голова правління громадської організації «Платформа Громадський контроль» ОСОБА_3 звернувся до суду зі скаргою на бездіяльність слідчого Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення від 30.04.2024, та просив зобов`язати слідчого розглянути заяву за вих. №08.48/23 про вчинення кримінального правопорушення, та внести відповідні відомості до ЄРДР.

В обґрунтування скарги зазначає, що 30.04.2024 на електронну пошту ГУНП в Чернігівській області направив заяву за вих. №08.48/23 про вчинення кримінального правопорушення селищною головою Куликівської селищної ради ОСОБА_4 , яка, неналежно виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, допустила завищення цін підрядником ТОВ «Будівельна фірма Терасапраймбуд» мінімум на 199 022 грн, чим завдала істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян, державним чи громадський інтересам або інтересам окремих юридичних осіб. Однак всупереч ст. 214 КПК України його заява про кримінальне правопорушення не внесена до ЄРДР.

У судове засідання заявник не прибув, про день, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, в скарзі просив провести розгляд справи без його участі.

Представник ГУНП в Чернігівській області у судове засідання не прибув, про день, час та місце розгляду справи повідомлений, надав заяву про розгляд справи без його участі. Одночасно повідомив, що матеріали ГО «Платформа Громадський контроль» щодо можливих неправомірних дій ТОВ «Будівельна фірма Терасапраймбуд» та селищного голови Куликівської селищної ради ОСОБА_4 долучені до матеріалів кримінального провадження №0000236 від 01.09.2023 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України. При розгляді скарги просив врахувати дану інформацію.

У відповідності до положень ст. 26 КПК України, сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та спосіб, передбачених цим Кодексом.

Ураховуючи принцип диспозитивності та з метою забезпечення дотримання розумних строків розгляду скарги, слідчим суддею визнано можливим провести розгляд скарги у відсутність особи, яка подала скаргу, та представника ГУНП в Чернігівській областіна підставі наданих доказів. При цьому слідчим суддею враховано положення ст.ст. 22, 26, 306 КПК України.

Згідно норми ч. 4 ст. 107 КПК України фіксація за допомогою технічних засобів під час розгляду скарги слідчим суддею не здійснювалась.

Дослідивши матеріали справи, слідчий суддя дійшов наступного висновку.

За приписами п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає, в тому числі, у невнесенні відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь - якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Вимогами ч. 5 ст. 214 КПК України передбачено, що до Єдиного реєстру досудових розслідувань, серед іншого, вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Положення ст. 214 КПК України перебувають у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад кримінального правопорушення, передбаченого цим Кодексом, і саме тому відомості, які вказують на ознаки складу кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про порядок ведення ЄРДР (затверджене наказом Генеральної прокуратури України від 06 квітня 2016 №139). Згідно з п.1 глави 2 розділу 1 цього Положення, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з вимогами пп. 4, 5 ч. 5 ст. 214 КПК України.

Таким чином, для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань заявник у повідомленні про кримінальне правопорушення має зазначити конкретні, відомі йому обставини об`єктивної сторони такого правопорушення (яке саме кримінальне правопорушення відбулось, де, коли, в чому полягало, які особи, причетні до його скоєння тощо). Такі обставини можуть бути неповними (в силу недостатньої обізнаності заявника, неочевидності вчинення кримінального правопорушення, з огляду на початкову стадію сприйняття та дослідження цих подій чи з інших причин), але в той же час достатніми для попередньої кваліфікації реєстраторами Єдиного реєстру досудових розслідувань такого діяння саме як кримінального правопорушення (кваліфікації за статтею, частиною статті Кримінального кодексу України). Вказане узгоджується з позицією, викладеною в Узагальненні ВССУ № 9-49/0/4-17 від 12 січня 2017 року, за якою КПК дійсно передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень.

Системний аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять відомості про кримінальне правопорушення.

Відповідно до висновку, зробленого у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30 січня 2019 року у справі № 818/1526/18, у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви, слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Згідно ст. 11 КК України, кримінальним правопорушенням є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом кримінального правопорушення. Не є кримінальним правопорушенням дія або бездіяльність, яка хоча формально і містить ознаки будь-якого діяння, передбаченого цим Кодексом, але через малозначність не становить суспільної небезпеки, тобто не заподіяла і не могла заподіяти істотної шкоди фізичній чи юридичній особі, суспільству або державі.

30.04.2024 голова правління громадської організації «Платформа Громадський контроль» ОСОБА_3 електронною поштою звернувся до ГУНП в Чернігівській областііз заявою про вчинення кримінального правопорушення, передбаченогост. 367 КК України.

Зі змісту заяви від 30.04.2024 вбачається, що заявник вказував на ймовірну причетність до протиправної діяльності селищної голови Куликівської селищної ради ОСОБА_4 , яка, неналежно виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, допустила завищення цін підрядником ТОВ «Будівельна фірма Терасапраймбуд» мінімум на 199 022 грн під час укладення за результатом тендеру про капітальний ремонт проїзної частини договору №87/05-23, чим завдала істотної шкоди охоронюваним законом інтересам.

Водночас у провадженні СУ ГУНП в Чернігівській області перебувають матеріали кримінального провадження, внесеного до ЄРДР за №0000236 від 01.09.2023 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України, за фактом розтрати бюджетних коштів службовими особами Куликівської селищної ради в інтересах ТОВ «Будівельна фірма Терасапраймбуд», що мало місце у період 2023 року під час проведення ремонтно-будівельних робіт на території Куликівської громади Чернігівської області, вчинені у великих розмірах та в умовах воєнного стану.

08.05.2024 заступник начальника ГУНП в Чернігівській області начальник слідчого відділу ОСОБА_5 за результатами розгляду звернення від 30.04.2024 повідомив ГО «Платформа Громадський контроль» про те, що слідчим управлінням ГУНП в Чернігівській області здійснюється досудове розслідування в кримінальному провадженні №0000236 від 01.09.2023 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України, предметом якого є неправомірні дії посадових осіб ТОВ «Будівельна фірма Терасапраймбуд» та селищного голови Куликівської селищної ради ОСОБА_4 . Отримані від ГО «Платформа Громадський контроль» матеріали долучені до вказаного кримінального провадження, за результатами досудового розслідування буде надана юридична оцінка щодо порушених питань у зверненні.

Аналізуючи доводи голови правління громадської організації «Платформа Громадський контроль», дослідивши надані документи на підтвердження обґрунтованості вимог скарги, а також враховуючи, що за вказаним у заяві від 30.04.2024 фактом СУ ГУНП в Чернігівській області вже здійснюється досудове розслідування, відомості щодо якого 01.09.2023 внесені в ЄРДР за №0000236, слідчий суддя дійшов висновку, що відсутні підстави для задоволення скарги.

Керуючись статтями 303-308, 369-372, 395 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні скарги громадської організації «Платформа Громадський контроль» на бездіяльність уповноважених осіб Головного управління Національної поліції в Чернігівській області щодо невнесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відмовити повністю.

Ухвала може бути оскаржена протягом п`яти днів безпосередньо до Чернігівського апеляційного суду.

Повний текст рішення проголошено 10.05.2024 о 12.00 год.

Слідчий cуддя ОСОБА_1