Дата документу 25.03.2024
Справа № 334/2286/24
Провадження № 1-кс/334/797/24
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2024 року слідчий суддя Ленінського районного суду міста Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Запоріжжі скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноваженої особи Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

за участю: заявниці ОСОБА_3 , дізнавача ОСОБА_4 ,

встановив:

слідчому судді надійшла скарга ОСОБА_3 , в якій вона просить поновити пропущений строк на подання скарги на бездіяльність поліції, зобов`язати Запорізьке РУП ГУНП в Запорізькій області внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР та розпочати розслідування, видати їй витяг з ЄРДР.

В обґрунтування скарги зазначила, нею 21.11.2023 подано заяву до ВП № 2 (смт. Богородчани) Івано-Франківського РУП ГУНП в Івано-Франківській області про зловживання владою та службовим становищем та хуліганство здійснені ОСОБА_5 , який є головою правління ОСББ «ЗЕСТАФОНСБКА-20». У відповідь на звернення нею отримано лист від 27.11.2023 № 4681/108/51/01-2023, в якому повідомлялося, що її звернення зареєстроване в журналі Єдиного обліку заяв та повідомлень під № 3771 та для подальшого розгляду та прийняття рішення скеровано до Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області. 15.01.2024 поштою нею надіслано до Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області заяву щодо стану розгляду її заяви, однак жодної відповіді протягом строку визначеного Законом України «Про звернення громадян» вона не отримала. Після чого надіслала скаргу в Дніпровську окружну прокуратуру міста Запоріжжя. 14.03.2024 вона отримала відповідь з Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області на її звернення від 15.01.2024, відповідно до якої було проведено ретельну перевірку і ознак кримінального правопорушення не вбачається, а також, що в даних подіях відсутня інформація для внесення в ЄРДР. Про бездіяльність поліції щодо невнесення відомостей до ЄРДР вона дізналась 14.03.2024, коли отримала відповідь на її звернення.

Заявниця ОСОБА_3 скаргу та обставини, якими вона обґрунтована, підтримала. Пояснила, що внаслідок відключення електроенергії були зіпсовані всі продукти, які зберігались у морозильній камері, через що їх довелось викинути на смітник. Вважає, що їй спричинена значна шкода.

Дізнавач ОСОБА_4 проти скарги заперечила, оскільки під час перевірки була встановлена відсутність складів злочинів, зазначених у заяві ОСОБА_3 від 21.11.2023, у зв`язку з чим відомості до ЄРДР не були внесені.

Заслухавши пояснення заявниці та дізнавача, дослідивши скаргу та додані до неї документи, слідчий суддя дійшов наступних висновків.

При розгляді даної скарги суд виходить з того, що інститут оскарження рішень, дій чи бездіяльності на стадії досудового розслідування є важливою гарантією захисту прав учасників кримінального процесу, зокрема, відповідно до приписів пункту 17 частини першої статті 7 КПК України забезпечення права на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності є однією із загальних засад кримінального провадження.

Пріоритетними завданням кримінального провадження визначено захист осіб від кримінальних правопорушень (частина перша статті 2 КПК України).

Статтею 303 КПК України передбачений вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового провадження. Зокрема, згідно з пунктом 1 частини першої статті 303 КПК на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Слідчий суддя встановив, що 21.11.2023 заявниця ОСОБА_3 звернулась до ВП № 2 (смт. Богородчани) Івано-Франківського РУП ГУНП в Івано-Франківській області з заявою про вчинення кримінального правопорушення.

В подальшому її заява була направлена до Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області, де 05.12.2023 вона була зареєстрована в ІТС «Інформаційний портал Національної поліції України» за № 26882.

До теперішнього часу відомості до ЄРДР за вищевказаною заявою не внесені.

Відповідно до положень частини першої статті 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Частиною другої цієї норми передбачено, що досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.

Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженим наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 № 298 (далі - Положення № 298), визначенні строки внесення відомостей до Реєстру. Зокрема, відповідно до підпункту 1 пункту 3 розділу І зазначеного Положення, унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме про заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК України.

Згідно з підпунктом 2 пункту 3 розділу ІІ Положення № 298 відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно до частини третьої статті 214 КПК України здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Таким чином, без реєстрації заяви чи повідомлення особи про злочин настають негативні наслідки, оскільки ця особа фактично позбавляється можливості реалізувати своє право на отримання державного захисту від злочину.

Отже, системний аналіз зазначених норм дає підстави стверджувати, що невнесення заяви чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення до ЄРДР слід вважати таким, що не відповідає вимогам КПК України і має ознаки незаконної бездіяльності уповноваженої особи.

На підставі наведеного, слідчий суддя приходить до переконання, що заява ОСОБА_3 повинна розглядатись в порядку кримінального процесуального законодавства як повідомлення про кримінальне правопорушення. Відтак, об`єктивний аналіз викладеного свідчить про те, що у уповноважених осіб Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області не було законних підстав не внести невідкладно, але не пізніше 24 годин після надходження заяви ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення, відповідні відомості до ЄРДР та розпочати саме розслідування.

Частина четвертою статті 214 КПК України містить категоричну заборону слідчому, прокурору, іншій службовій особі, уповноваженій на прийняття та реєстрацію заяв та повідомлень про кримінальні правопорушення, відмовляти у прийнятті та реєстрації таких заяв чи повідомлень.

Вказану процесуальну гарантію слід розглядати у єдності з положеннями пункту 1 частини першої статті 303 та частини першої статті 304 КПК України, якими передбачена правова можливість заявника, потерпілого, його представника чи законного представника протягом 10-ти днів з моменту бездіяльності оскаржити бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Отже, слід зазначити, що в даних нормах закону реалізовані концептуальні положення щодо посилення ролі судового контролю у формі розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора під час досудового розслідування, підкріпивши тим самим реальність процесуальних гарантій заявника (потерпілого) на отримання від держави захисту проти вчинених кримінальних правопорушень.

На час розгляду скарги відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 від 21.11.2023 не внесені, що в свою чергу свідчить про бездіяльність уповноважених осіб Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області.

Таким чином, слідчий суддя приходить до переконання про часткове задоволення скарги, та зобов`язання уповноваженої особи Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 від 21.11.2023.

При цьому слідчий суддя вважає неспроможними аргументи дізнавача про те, що підставами для невнесення відомостей до ЄРДР стало те, що під час перевірки заяви встановлено відсутність складів злочинів, передбачених статтями 296 та 364 КК України, зазначених у заяві ОСОБА_3 .

Слідчий суддя зауважує, що відповідно до вимог КПК України, зокрема і статті 214 КПК України, правова кваліфікація кримінальних правопорушень належить до повноважень органу досудового розслідування, а не заявниці.

Також визначитись із правовою кваліфікацією кримінального правопорушення орган досудового розслідування має можливість лише під час проведення досудового розслідування, а не під час вирішення питання про внесення відомостей до ЄРДР, оскільки відповідно до частини п`ятої статті 214 КПК України до реєстру вносяться відомості про попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення.

Щодо вимоги заявниці про надання їй витягу з ЄРДР, то вона задоволенню не підлягає, оскільки вказана процесуальна дія не належать до повноважень слідчого судді.

Керуючись статтями 214, 303, 304, 306, 307, 309, 372, 376 КПК України, слідчий суддя

постановив:

скаргу задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважену особу Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення від 21.11.2023 (ЄО № 26882 від 05.12.2023) у строк, визначений статтею 214 КПК України, з урахуванням положень статті 28 КПК України.

У задоволенні скарги в іншій частині відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повна ухвала складена 26 березня 2024 року.

Слідчий суддя ОСОБА_1