Справа № 643/6160/23
Провадження № 1-кс/643/865/23
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2023 року слідчий суддя Московського районного суду м. Харкова ОСОБА_1 ,

за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 ,

прокурора ОСОБА_3 ,

підозрюваної ОСОБА_4 ,

захисника підозрюваної адвоката ОСОБА_5 ,

захисника підозрюваної адвоката ОСОБА_6 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні зали суду в м. Харкові погоджене з прокурором клопотання слідчого СВ Харківського РУП №2 ГУНП в Харківській області ОСОБА_7 про застосування запобіжного заходу у вигляді особистого зобов`язання у кримінальному провадженні за №0000040 від 10.06.2021, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України стосовно:

ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Харків, українки, громадянки України, із повною вищою освітою, працюючої на посаді головного спеціаліста загального відділу Департаменту освіти Харківської міської ради, раніше не судимої, не одружена, на утриманні має неповнолітню доньку, 2014 року народження, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючої за адресою: АДРЕСА_2 ,

ВСТАНОВИВ:

Досудовим розслідуванням встановлено, що відповідно до п.25 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) публічна закупівля (далі - закупівля) - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом.

Згідно зі ст. 4 Закону, планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.

Для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб`єктів господарювання.

У відповідності із ч. 1 ст. 5 Закону, закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівному ставленні до них, об`єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням.

Відповідно до ст. 11 Закону, відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є уповноважена особа, яка визначається або призначається замовником. Відповідно до п. 4 Прикінцевих та перехідних положень до 1 січня 2022 року замовник може утворювати тендерний комітет (комітети) для організації та проведення процедур закупівель.

ОСОБА_4 , перебуваючи на посаді заступника головного бухгалтера централізованої бухгалтерії Управління освіти адміністрації Московського району Харківської міської ради згідно з наказом начальника Управління освіти адміністрації Московського району Харківської міської ради №175 від 21.11.2018 призначена головою тендерного комітету.

Відповідно до Положення про тендерний комітет управління освіти Московського району Харківської міської ради, затвердженого наказом начальника управління освіти Московського району Харківської міської ради ОСОБА_8 від 01.08.2016 керівництво роботою комітету здійснює його голова. Голова комітету призначає заступника голови, секретаря з числа членів комітету та визначає функції кожного з членів комітету. Рішення голови комітету щодо призначення заступника (заступників) голови та секретаря комітету, визначення функцій кожного члена комітету заносяться до протоколу засідання комітету.

Відповідно до п. 2.7. Положення комітет відповідає за організацію та проведення процедур закупівель, у тому числі забезпечує планування закупівель.

Відповідно до ст. 2.13. Положення голова комітету персонально відповідає за виконання покладених на комітет функцій.

На засіданні тендерного комітету управління освіти Московського району Харківської міської ради від 26.11.2018 було розглянуто питання щодо розподілу обов`язків між членами тендерного комітету.

Так, голова тендерного комітету ОСОБА_4 :

- організовує роботу комітету;

- приймає рішення щодо проведення засідань комітету;

- визначає дату і місце проведення засідань комітету;

- пропонує порядок денний засідань комітету;

- веде засідання комітету;

- вносить на розгляд керівника замовника пропозиції щодо змін у складі комітету;

- призначає заступника (заступників) голови та відповідального секретаря комітету із числа членів комітету;

- визначає функції кожного члена комітету;

- звітує перед Управлінням освіти про діяльність тендерного комітету щодо проведених закупівель;

- здійснює інші повноваження відповідно до законодавства.

Голова тендерного комітету засвідчує своїм підписом такі документи щодо державних закупівель: тендерну документацію, включаючи зміни у разі їх внесення; листи від імені тендерного комітету.

В подальшому, розпорядженням Харківського міського голови №444/2 від 11.04.2019 ОСОБА_4 призначено з 16.04.2019 на посаду головного спеціаліста Управління освіти адміністрації Московського району Харківської міської ради.

Оскільки голова тендерного комітету здійснює керівництво роботою комітету з конкурсних торгів, організовує його роботу і несе персональну відповідальність за виконання покладених на комітет функцій, а отже наділений правом здійснювати організаційно-розпорядчі функції, тобто згідно з п. 1 примітки ст. 364 Кримінального кодексу України є службовою особою.

Згідно зі ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: максимальна економія та ефективність; об`єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 7 Бюджетного кодексу України, що закріплює принцип ефективності та результативності, - при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення цілей при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів.

З метою вдосконалення публічних закупівель Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 затверджена «Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (далі Методика).

Відповідно до розділу 2 Методики, визначення замовником очікуваної вартості складається з таких етапів: визначення потреби в товарах, роботах, послугах, формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик, аналіз ринку, визначення вимог до умов поставки і оплати, визначення очікуваної вартості кожного окремого предмета закупівлі. Зокрема, на етапі аналізу ринку доцільно використовувати як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель «Prozorro» та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій. Отримана замовниками під час ринкових консультацій інформація дозволить визначити оптимальні вимоги до предмета закупівлі з урахуванням актуальних пропозицій ринку та визначити обґрунтовану очікувану вартість.

Крім того, згідно розділу 3 Методики, визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі може здійснюватися методом порівняння ринкових цін. Зокрема, уповноваженій особі для отримання інформації про ціну товарів та послуг рекомендується здійснити пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну, направити не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару, надавачам послуг, за результатом чого здійснити розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі.

Разом з цим, ОСОБА_4 , зловживаючи своїм службовим становищем, діючи всупереч інтересам служби, з корисливих мотивів, з метою одержання неправомірної вигоди фізичними-особами підприємцями, пов`язаними КО «Дошкільне харчування» та фізичною-особою підприємцем ОСОБА_9 провела тендери на закупівлю сирних продуктів для закладів дошкільної освіти Московського району за наступних обставин.

Так, відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Управління освіти адміністрації Московського району Харківської міської ради 25.11.2020 №355 щодо внесення змін до річного плану закупівель на 2021 рік від управлінню освіти Московського району необхідно було укласти договір на постачання сирних продуктів, а саме сиру сичужного 50% жирності та сиру кисломолочного 9 % на суму 4 253 790 грн.

Під час підготовки документів для оголошення тендеру ОСОБА_4 не організувала вивчення ринкових цін на вказані продукти харчування, які широко поширені на споживчому ринку та майже щодня використовуються для харчування кожної людини. Замість цього, ОСОБА_4 , маючи достатній освітній рівень, життєвий та професійний досвід, будучи фахівцем та володіючи професійною обізнаністю у сфері процедур публічних закупівель, запропонувала членам тендерного комітету для включення у тендерну документацію згідно з якою вартість сиру сичужного 50% жирності у кількості 1500 кг становитиме 331725 грн, тобто 221,15 за кілограм, сиру кисломолочного 9 % у кількості 33 000 кг 3922050 грн., тобто 118, 85 грн. за кілограм, на загальну суму 4 253 775 грн.

При цьому при визначенні ціни товару та вимог до учасників закупівлі було використано ціни попередніх закупівель, які неодноразово були піддані критиці у ЗМІ внаслідок залучення до них фізичних-осіб підприємців, пов`язаних з КО «Дошкільне харчування» та фізичною-особою підприємцем ОСОБА_9 , а також збільшеної середньостатистичні ціни, наведеної на сайті Держстату України, незважаючи на розміщене на ньому застереження: наведені середні ціни є первинною базою для розрахунків індексів споживчих цін і, відповідно до мети спостереження, не призначені для інших цілей, зокрема, для оцінки тендерних пропозицій та визначення переможців під час проведення торгів згідно з процедурами, встановленими Законом України «Про публічні закупівлі».

Не проводячи засідання тендерного комітету належним чином, як це передбачено Положенням, ОСОБА_4 , зловживаючи службовим становищем, переконала членів тендерного комітету у затвердженні та розміщені на офіційному сайті тендерної документації у зазначеному вище вигляді.

Крім того, в порушення ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» положеннями якого визначається, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, при розробці тендерної документації для проведення вищевказаної закупівлі, що затверджена тендерним комітетом згідно з протоколом №371 від 25.11.2020, встановлені вимоги щодо обов`язкового надання інформації про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за участі яких буде здійснюватися обіг предмету закупівлі, а саме: про наявність водіїв автотранспортного засобу, експедиторів транспортних, вантажників і двох комплектувальників товарів, які повинні мати стаж роботи за вказаними посадами не менше трьох місяців на останньому місці роботи; учасник закупівлі, як потенційний постачальник за договором, може забезпечити як мінімум чотири повних екіпажі, складених з водія автотранспортного засобу, експедитора транспортного та вантажника. Крім того, для забезпечення участі при проведенні закупівлі сирних продуктів необхідно надати документально підтверджений досвід виконання аналогічних договорів за предметом даного тендеру, укладені не менше ніж з трьома різними замовниками управліннями (відділами) освіти щодо постачання Учасником сирних продуктів до дошкільних навчальних закладів та/або закладів дошкільної освіти на протязі не менш ніж триста календарних днів до кожного із замовників з наданих договорів.

Вищевказане свідчить про включення до тендерної документації дискримінаційних норм щодо учасників, адже відповідні вимоги формують обмежене коло осіб для участі у тендерах.

Внаслідок вказаних дій ОСОБА_4 тендерним комітетом проведено закупівлю UA-2020-11-25-003167-a. До участі у тендері подано пропозиції двома учасниками: ФОП ОСОБА_10 , документи якого не відповідали вимогам тендеру, зокрема не надавалися документи щодо наявності потужностей для зберігання продуктів, їх перевезення, найманих працівників тощо, та ФОП ОСОБА_11 , якою до тендерної документації надано договори на перевезення та зберігання продукції з ФОП ОСОБА_9 . Разом з цим, в порушення вимог п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» пропозиція ФОП ОСОБА_10 як така, що не відповідає кваліфікаційним вимогам, за зазначеним у ст. 16 Закону, відхилена не була, а допущена до участі у тендері, за результатами якого оголошено переможцем ФОП ОСОБА_11 .

За результатом вказаних дій ОСОБА_4 , між управлінням освіти адміністрації Московського району Харківської міської ради в особі начальника ОСОБА_8 з ФОП ОСОБА_11 29.12.2020 укладено договір про закупівлю № 426 щодо поставки сиру сичужного 50% жирності у кількості 1500 кг., сиру кисломолочного 9 % у кількості 33 000 кг на загальну суму 4 253 775 грн.

Під час досудового розслідування встановлено, що ринкова вартість на зазначені у договорі продукти харчування на момент укладення договору становила:

- сиру сичужного 50% жирності за кг на території м. Харкова та Харківської області станом на 29.12.2020 (на час укладення договорів) становить -180, 15 грн. за 1 кг.

- сиру кисломолочного 9 % за кг на території м. Харкова та Харківської області станом на 29.12.2020 (на час укладення договорів) становить 100, 48 грн. за кг.

Встановлено, що вищевказаний договір виконано в повному обсязі та управлінням освіти адміністрації Московського району Харківської міської ради в повному обсязі проведені розрахунки з ФОП ОСОБА_11 за договором № 426 від 29.12.2020 на загальну суму 4 253 775 грн.

Таким чином, в результаті умисних протиправних дій ОСОБА_4 , що виразились у зловживанні своїм службовим становищем під час формування очікуваної вартості предмета публічної закупівлі, управлінням освіти адміністрації Московського району Харківської міської ради зайво перераховано бюджетні кошти за договором закупівлі №426 від 29.12.2020 на рахунок ФОП ОСОБА_11 в розмірі 667647 грн 51 коп, чим спричинено тяжкі наслідки охоронюваним законом державним інтересам.

Крім того, відповідно до п.25 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) публічна закупівля (далі - закупівля) - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом.

Згідно ст.4 Закону, планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.

Для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб`єктів господарювання.

У відповідності із ч.1 ст.5 Закону, закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівному ставленні до них, об`єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням.

Відповідно до ст.11 Закону, відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є уповноважена особа, яка визначається або призначається замовником. Відповідно до п. 4 Прикінцевих та перехідних положень до 1 січня 2022 року замовник може утворювати тендерний комітет (комітети) для організації та проведення процедур закупівель.

ОСОБА_4 , перебуваючи на посаді заступника головного бухгалтера централізованої бухгалтерії Управління освіти адміністрації Московського району Харківської міської ради згідно з наказом начальника Управління освіти адміністрації Московського району Харківської міської ради №175 від 21.11.2018 призначена головою тендерного комітету.

Відповідно до Положення про тендерний комітет управління освіти Московського району Харківської міської ради, затвердженого наказом начальника управління освіти Московського району Харківської міської ради ОСОБА_8 від 01.08.2016 керівництво роботою комітету здійснює його голова. Голова комітету призначає заступника голови, секретаря з числа членів комітету та визначає функції кожного з членів комітету. Рішення голови комітету щодо призначення заступника (заступників) голови та секретаря комітету, визначення функцій кожного члена комітету заносяться до протоколу засідання комітету.

Відповідно до п. 2.7. Положення комітет відповідає за організацію та проведення процедур закупівель, у тому числі забезпечує планування закупівель.

Відповідно до ст. 2.13. Положення голова комітету персонально відповідає за виконання покладених на комітет функцій.

На засіданні тендерного комітету управління освіти Московського району Харківської міської ради від 26.11.2018 було розглянуто питання щодо розподілу обов`язків між членами тендерного комітету.

Так, голова тендерного комітету ОСОБА_4 :

- організовує роботу комітету;

- приймає рішення щодо проведення засідань комітету;

- визначає дату і місце проведення засідань комітету;

- пропонує порядок денний засідань комітету;

- веде засідання комітету;

- вносить на розгляд керівника замовника пропозиції щодо змін у складі комітету;

- призначає заступника (заступників) голови та відповідального секретаря комітету із числа членів комітету;

- визначає функції кожного члена комітету;

- звітує перед Управлінням освіти про діяльність тендерного комітету щодо проведених закупівель;

- здійснює інші повноваження відповідно до законодавства.

Голова тендерного комітету засвідчує своїм підписом такі документи щодо державних закупівель: тендерну документацію, включаючи зміни у разі їх внесення; листи від імені тендерного комітету.

В подальшому, розпорядженням Харківського міського голови №444/2 від 11.04.2019 ОСОБА_4 призначено з 16.04.2019 на посаду головного спеціаліста Управління освіти адміністрації Московського району Харківської міської ради.

Оскільки голова тендерного комітету здійснює керівництво роботою комітету з конкурсних торгів, організовує його роботу і несе персональну відповідальність за виконання покладених на комітет функцій, а отже наділений правом здійснювати організаційно-розпорядчі функції, тобто згідно з п. 1 примітки ст. 364 Кримінального кодексу України є службовою особою.

Згідно зі ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: максимальна економія та ефективність; об`єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.7 Бюджетного кодексу України, що закріплює принцип ефективності та результативності, - при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення цілей при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів.

З метою вдосконалення публічних закупівель Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 затверджена «Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (далі Методика).

Відповідно до розділу 2 Методики, визначення замовником очікуваної вартості складається з таких етапів: визначення потреби в товарах, роботах, послугах, формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик, аналіз ринку, визначення вимог до умов поставки і оплати, визначення очікуваної вартості кожного окремого предмета закупівлі. Зокрема, на етапі аналізу ринку доцільно використовувати як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель «Prozorro» та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій. Отримана замовниками під час ринкових консультацій інформація дозволить визначити оптимальні вимоги до предмета закупівлі з урахуванням актуальних пропозицій ринку та визначити обґрунтовану очікувану вартість.

Крім того, згідно розділу 3 Методики, визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі може здійснюватися методом порівняння ринкових цін. Зокрема, уповноваженій особі для отримання інформації про ціну товарів та послуг рекомендується здійснити пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну, направити не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару, надавачам послуг, за результатом чого здійснити розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі.

Разом з цим, ОСОБА_4 , зловживаючи своїм службовим становищем, діючи всупереч інтересам служби, з корисливих мотивів, з метою одержання неправомірної вигоди фізичними-особами підприємцями, пов`язаними КО «Дошкільне харчування» та фізичною-особою підприємцем ОСОБА_9 провела тендери на закупівлю молочних продуктів для закладів дошкільної освіти Московського району за наступних обставин.

Так, відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Управління освіти адміністрації Московського району Харківської міської ради 25.11.2020 №355 щодо внесення змін до річного плану закупівель на 2021 рік від управлінню освіти Московського району необхідно було укласти договір на постачання на постачання молочних продуктів, а саме молоко коров`яче пастеризоване 2,5 % жирності, фасоване, та молоко незбиране згущене з цукром 8,5 % жирності на суму 7 099 300 грн.

Під час підготовки документів для оголошення тендеру ОСОБА_4 не організувала вивчення ринкових цін на вказані продукти харчування, які широко поширені на споживчому ринку та майже щодня використовуються для харчування кожної людини. Замість цього, ОСОБА_4 , маючи достатній освітній рівень, життєвий та професійний досвід, будучи фахівцем та володіючи професійною обізнаністю у сфері процедур публічних закупівель, запропонувала членам тендерного комітету для включення у тендерну документацію згідно з якою вартість молока коров`ячого пастеризованого 2,5 % жирності, фасованого, в кількості - 230 000 кг становитиме 6883900 грн., тобто 29,93 грн. за кг, молока незбираного згущеного з цукром 8,5 % жирності, в кількості 2 000 кг 215400 грн., тобто 107,70 грн. грн. за кг, на загальну суму 7 099 300 грн.

При цьому при визначенні ціни товару та вимог до учасників закупівлі було використано ціни попередніх закупівель, які неодноразово були піддані критиці у ЗМІ внаслідок залучення до них фізичних-осіб підприємців, пов`язаних з КО «Дошкільне харчування» та фізичною-особою підприємцем ОСОБА_9 , а також збільшеної середньостатистичні ціни, наведеної на сайті Держстату України, незважаючи на розміщене на ньому застереження: наведені середні ціни є первинною базою для розрахунків індексів споживчих цін і, відповідно до мети спостереження, не призначені для інших цілей, зокрема, для оцінки тендерних пропозицій та визначення переможців під час проведення торгів згідно з процедурами, встановленими Законом України «Про публічні закупівлі».

Крім того, в порушення ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» положеннями якого визначається, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, при розробці тендерної документації для проведення вищевказаної закупівлі, що затверджена тендерним комітетом згідно з протоколом №369 від 25.11.2020, встановлені вимоги щодо обов`язкового надання інформації про наявність спеціалізованого автотранспорту рефрижератори (не менше чотирьох одиниць), а також, інформації про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за участі яких буде здійснюватись обіг предмету закупівлі, а саме: про наявність водіїв автотранспортного засобу, експедиторів транспортних, вантажників і двох комплектувальників товарів, які повинні мати стаж роботи за вказаними посадами не менше трьох місяців на останньому місці роботи; учасник закупівлі, як потенційний постачальник за договором, може забезпечити як мінімум чотири повних екіпажі, складених з водія автотранспортного засобу, експедитора транспортного та вантажника. Крім того, для забезпечення участі при проведенні закупівлі сирних продуктів необхідно надати документально підтверджений досвід виконання аналогічних договорів за предметом даного тендеру, укладені не менше ніж з трьома різними замовниками управліннями (відділами) освіти щодо постачання Учасником молока жирністю 2,5%-3,2% до дошкільних навчальних закладів та/або закладів дошкільної освіти на протязі не менш ніж триста календарних днів до кожного із замовників з наданих договорів.

Вищевказане свідчить про включення до тендерної документації дискримінаційних норм щодо учасників, адже відповідні вимоги формують обмежене коло осіб для участі у тендерах.

Не проводячи засідання тендерного комітету належним чином, як це передбачено Положенням, ОСОБА_4 , зловживаючи службовим становищем, переконала членів тендерного комітету у затвердженні та розміщені на офіційному сайті тендерної документації у зазначеному вище вигляді.

Проте, внаслідок вищезазначених дискримінаційних норм у тендерній документації, торги не відбулися через неподання тендерних пропозицій, в результаті чого тендерним комітетом за пропозицією ОСОБА_4 прийнято рішення про застосування переговорної процедури закупівлі з ФОП ОСОБА_12 , який неодноразово згадувався в ЗМІ як учасник схеми з розкрадання бюджетних коштів під час постачання продуктів харчування у дитячі заклади фізичними-особами підприємців, пов`язаними з КО «Дошкільне харчування» та фізичною-особою підприємцем ОСОБА_9 , офіційно працюючим експедитором у ФОП ОСОБА_9 та надав до тендерної документації договори на перевезення та зберігання продукції з останньою.

Внаслідок вказаних дій ОСОБА_4 , між управлінням освіти адміністрації Московського району Харківської міської ради в особі начальника ОСОБА_13 з ФОП ОСОБА_14 10.02.2021 укладено договір №14 про закупівлю щодо поставки молока коров`ячого пастеризованого 2,5 % жирності, фасованого, в кількості 230 000 кг за ціною 29,93 грн за кілограм, молока незбираного згущеного з цукром 8,5 % жирності, в кількості - 2 000 кг за ціною - 107,70 грн. за кілограм на загальну суму 7 099 300 грн.

Під час досудового розслідування встановлено, що ринкова вартість на зазначені у договорі продукти харчування на момент укладення договору становила:

- молока коров`ячого пастеризованого 2,5 % жирності, фасованого- 22, 41 за кг.

- молока незбираного згущеного з цукром 8,5 % жирності 95,11 грн. за 1 кг.

Встановлено, що вищевказаний договір виконано частково та управлінням освіти адміністрації Московського району Харківської міської ради проведено розрахунки з ФОП ОСОБА_14 за договором № 14 від 10.02.2021 на загальну суму 5 238 023,22 грн.

Таким чином, в результаті умисних протиправних дій ОСОБА_4 , що виразились у зловживанні своїм службовим становищем під час формування очікуваної вартості предмета публічної закупівлі, управлінням освіти адміністрації Московського району Харківської міської ради зайво перераховано бюджетні кошти за договором закупівлі №14 від 10.02.2021 на рахунок ФОП ОСОБА_14 в розмірі 1293770,47 грн., чим спричинено тяжкі наслідки охоронюваним законом державним інтересам.

30.06.2023 ОСОБА_4 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України.

Слідчий звернувся до суду з клопотанням про застосування до підозрюваної запобіжного заходу у вигляді особистого зобов`язання в обґрунтування якого вказав, що ОСОБА_4 підозрюється у вчинені тяжкого злочину, за який законом передбачено основне покарання у виді позбавлення волі на строк від трьох до шести років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років, зі штрафом від п`ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ч.1 ст.177 КПК України метою застосування запобіжного заходу є забезпечення виконання підозрюваним, обвинуваченим покладених на нього процесуальних обов`язків, а також запобігання ризикам, які визначені цією статтею.

Згідно ч.1 ст.179 КПК України запобіжний захід у вигляді особистого зобов`язання полягає у покладенні на підозрюваного зобов`язання виконувати покладені на нього слідчим суддею обов`язки, передбачені ст.194 КПК України.

Так, беручи до уваги те, що у зв`язку із вчиненням ОСОБА_4 злочину, у органу досудового розслідування є підстави вважати, що у останнього можуть виникнути, передбачені п.п.1, 3, 5 ч.1 ст.177 КПК України, спроби, які вказують на те, що підозрюваний може:

- переховуватися від органів досудового розслідування та/або суду;

- незаконно впливати на свідків, експертів, спеціалістів у цьому кримінальному провадження;

- вчинити інше кримінальне правопорушення, вчинити підкуп свідків чи продовжити кримінальне правопорушення, у якому підозрюється.

Слідчий в клопотанні вказував, що для запобігання переліченим ризикам потрібно та достатньо обрання стосовно підозрюваної запобіжного заходу у вигляді особистого зобов`язання.

У судовому засіданні прокурор підтримала клопотання, просила задовольнити та обрати стосовно ОСОБА_4 запобіжний захід у вигляді особистого зобов`язання.

Підозрювана ОСОБА_4 у судовому засіданні проти задоволення клопотання слідчого про обрання їй запобіжного заходу у вигляді особистого зобов`язання заперечувала, просила відмовити. Зазначила, що підозра необґрунтована, вину не визнає.

Захисник підозрюваної адвокат ОСОБА_6 у судовому засіданні вказав, що підозра необґрунтована, оскільки висновки експертизи були проведені без врахування додаткових витрат на логістику - формально. Ризики необґрунтовані, побудовані на припущеннях. Слідчий в клопотанні та прокурор в судовому засіданні посилаються тільки на тяжкість покарання, але одночасно вказують на те, що підозрювана має міцні соціальні зв`язки. Експертизи проведені, всі необхідні документи вилучені. Пройшов значний час з моменту повідомлення про підозру, ОСОБА_4 раніше не притягувалася до кримінальної відповідальності, за своїм матеріальним становищем не може вчинити ризик, на який посилається сторона обвинувачення підкуп свідків тощо. Вчинений злочин вже закінчений, тому настання ризику продовження вчинювати правопорушення не може мати місця. Все клопотання ґрунтується на можливих припущеннях, а тому просив відмовити у задоволенні клопотання.

Захисник підозрюваної адвокат ОСОБА_5 у судовому засіданні повністю підтримав позицію своєї підзахисної та адвоката ОСОБА_6 , просив у задоволенні клопотання відмовити.

Розглянувши клопотання, вислухавши учасників кримінального провадження, слідчий суддя дійшов до наступного.

Відповідно до вимог ч.1 ст.177 Кримінального процесуального кодексу України, метою застосування запобіжного заходу є забезпечення виконання обвинуваченим покладених на нього процесуальних обов`язків, а також запобігання спробам:

-переховуватися від органів досудового розслідування та/або суду;

-знищити, сховати або спотворити будь-яку із речей чи документів, які мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення;

-незаконно впливати на потерпілого, свідка, іншого обвинуваченого, експерта, спеціаліста у цьому ж кримінальному провадженні;

-перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином;

-вчинити інше кримінальне правопорушення чи продовжити кримінальне правопорушення, у якому обвинувачується.

У відповідності до вимог ч.2 ст.177 КПК України, підставою застосування запобіжного заходу є наявність обґрунтованої підозри у вчиненні особою кримінального правопорушення, а також наявність ризиків, які дають достатні підстави слідчому судді, суду вважати, що обвинувачений може здійснити дії, передбачені частиною першою цієї статті.

Згідно ст. 178 КПК України, при вирішенні питання про обрання запобіжного заходу, крім наявності ризиків, зазначених у статті 177 цього Кодексу, суд на підставі наданих сторонами кримінального провадження матеріалів зобов`язаний оцінити в сукупності всі обставини, у тому числі: вагомість наявних доказів про вчинення підозрюваним, обвинуваченим кримінального правопорушення; тяжкість покарання, що загрожує відповідній особі у разі визнання підозрюваного, обвинуваченого винуватим у кримінальному правопорушенні, у вчиненні якого він обвинувачується; вік та стан здоров`я обвинуваченого; міцність соціальних зв`язків підозрюваного, обвинуваченого в місці його постійного проживання, у тому числі наявність в нього родини й утриманців; наявність у підозрюваного, обвинуваченого постійного місця роботи або навчання; наявність судимостей у підозрюваного, обвинуваченого.

Частиною першою статті 194 КПК України передбачено, що під час розгляду клопотання про застосування запобіжного заходу слідчий суддя, суд зобов`язаний встановити, чи доводять надані сторонами кримінального провадження докази обставини, які свідчать про: 1) наявність обґрунтованої підозри у вчиненні підозрюваним, обвинуваченим кримінального правопорушення; 2) наявність достатніх підстав вважати, що існує хоча б один із ризиків, передбачених статтею 177 цього Кодексу, і на які вказує слідчий, прокурор; 3) недостатність застосування більш м`яких запобіжних заходів для запобігання ризику або ризикам, зазначеним у клопотанні.

Так, слідчий суддя приходить до висновку, що слідчим у клопотанні, а прокурором у судовому засіданні не доведено наявність достатніх підстав вважати, що існує хоча б один із ризиків, передбачених статтею 177 цього Кодексу, усі перелічені у клопотання ризики мають формальний характер, не доведені жодним чином належними доказами тощо.

ЄСПЛ у справі «HYSA v. ALBANIA» від 21.02.2023 зауважив, що тяжкість правопорушення або його наслідки не є самостійними підставами, що обґрунтовують тримання під вартою, і не можуть самі по собі обґрунтовувати позбавлення підозрюваного свободи, якщо вони не враховуються під час оцінки наявності допустимих підстав, за яких може бути видане рішення про тримання під вартою, згідно з практикою Суду.

Також ЄСПЛ у справі «Клішин проти України», зазначив, що наявність кожного ризику повинна носити не абстрактний, а конкретний характер та доводитися відповідними доказами.

У судовому засіданні встановлено, що підозрювана ОСОБА_4 раніше не судима, на утриманні має неповнолітню дитину, перебуває у цивільному шлюбі, що свідчить про міцні соціальні зв`язки останньої. Посаду заступника головного бухгалтера централізованої бухгалтерії Управління освіти адміністрації Московського району Харківської міської ради на теперішній час не обіймає, тобто будь-яким чином вплинути на свідків чи продовжити скоювати кримінальне правовопорушення, в межах посадових обов`язків раніше займаної посади - не може.

Стороною обвинувачення не заперечується, що підозрювана раніше до кримінальної відповідальності не притягувалася, має на утриманні неповнолітню дитину, працює, тобто має сталі соціальні зв`язки.

Всі інші питання, фактичні обставини кримінального провадження, питання винуватості чи не винуватості в скоєні кримінального правопорушення, а також питання відносності та допустимості доказів вирішуються під час іншої стадії кримінального процесу судового провадження під час розгляду справи по суті в суді першої інстанції.

Встановлення того, вчинила чи не вчинила особа кримінальне правопорушення, є завданням подальшого провадження.

Згідно ч.5 ст.194 КПК України, якщо під час розгляду клопотання про обрання запобіжного заходу, не пов`язаного з триманням під вартою, прокурор доведе наявність всіх обставин, передбачених частиною першою цієї статті, слідчий суддя, суд застосовує відповідний запобіжний захід, зобов`язує підозрюваного, обвинуваченого прибувати за кожною вимогою до суду або до іншого визначеного і органу державної влади, а також виконувати один або кілька обов`язків, необхідність покладення яких була доведена прокурором.

За таких обставин, прокурором не доведено наявності всіх обставин, передбачених ч.1 ст.194 КПК України, тому підстав для застосування до підозрюваної ОСОБА_4 запобіжного заходу у вигляді особистого зобов`язання не має.

Керуючись ст.ст. 177, 179, 184, 193-194, 196, 309 КПК України, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні клопотання слідчого про застосування запобіжного заходу у вигляді особистого зобов`язання стосовно підозрюваної ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя ОСОБА_1