У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17.05.2022 Справа №607/5878/22

Провадження №1-кс/607/1899/2022

м. Тернопіль

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі клопотання старшого слідчого СУ ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_3 , яке погоджене прокурором Кременецької окружної прокуратури Тернопільської області ОСОБА_4 , про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні за №0000481 від 24 листопада 2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України,

ВСТАНОВИВ:

13 травня 2022 року старший слідчий СУ ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_3 , за погодженням із прокурором Кременецької окружної прокуратури Тернопільської області ОСОБА_4 , звернувся до слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області із клопотанням про продовження на шість місяців строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000481 від 24 листопада 2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

Клопотання обґрунтовано тим, що СУ ГУНП в Тернопільській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000481 від 24 листопада 2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

Досудовим розслідування встановлено, що службові особи, зловживаючи владою та службовим становищем, заволоділи бюджетними коштами під час проведення тендерних закупівель на території Тернопільської області.

В ході досудового розслідування встановлено, що 29.05.2020 р. відділом освіти, молоді та спорту Чемеровецької селищної ради Хмельницької області оголошено тендер (відкриті торги), предметом якого було закупівля твердого палива (вугілля кам`яне) в системі публічних торгів «Prozzoro» за ідентифікатором UA-2020-05-29-000504-a, сумою вказаних торгів 818 640, 00 грн. із місцевого бюджету. У вказаній процедурі закупівлі приймало участь п`ять юридичних осіб: ПП «Вугледаренергоплюс» , ТОВ «Еско-Захід» , ТОВ «Закарпатоблпаливо» , ПП «Лідер актив» та ТОВ «Промтопресурс» код ЄДРОПУ 41513188.

Окрім цього встановлено, що засіданням тендерного комітету відділ освіти, молоді та спорту Чемеровецької селищної ради було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП «Вугледаренергоплюс», ТОВ «Еско-Захід», ТОВ «Закарпатоблпаливо», ПП «Лідер актив», як такі що не відповідають вимогам тендерної документації.

За результатами вказаних торгів 27.07.2020 року переможцем торгів було визначено ТОВ «Промтопресурс» із ціновою пропозицією 818 640, 00 грн.

Водночас проведеними слідчими та негласними слідчими (розшуковими) діями встановлено, що працівники відділу освіти, молоді та спорту Чемеровецької селищної ради, зловживаючи владою та своїм службовим становищем, з метою одержання неправомірної вигоди для себе та іншої фізичної чи юридичної особи напередодні оголошення тендерної пропозиції, з метою спотворення результатів торгів та проведення анти конкурентних торгів, здійснювали цілеспрямовані узгоджені дії, направлені на перемогу ТОВ «Промтопресурс» .

Досудовим розслідуванням встановлено, що працівники відділу освіти, молоді та спорту Чемеровецької селищної ради напередодні оголошення тендерної пропозиції, а саме 25.05.2020 р. отримали від ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 документи, які були завчасно підготовлені працівниками ТОВ «Промтопресурс», а саме вимоги до учасників тендеру, необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічну специфікації, марку кам`яного вугілля, дозвільні документи та сертифікати якості на вказаний предмет, які в подальшому були висвітлені в оголошенні тендерної пропозиції та фактично підлаштовані лише на ТОВ «Промтопресурс». Дані документи ОСОБА_5 надіслав каналами електронного зв`язку на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 , якою користується ОСОБА_6 , секретар тендерного комітету відділу освіти молоді та спорту Чемеровецької сільської ради.

Внаслідок вищевказаних узгоджених дій засідання тендерного комітету відділу освіти, молоді та спорту Чемеровецької селищної ради було прийнято рішення про відхилення тендерних пропозицій інших юридичних осіб, а саме рішення про відхилення тендерних пропозицій інших юридичних осіб, а саме ПП «Вугледаренергоплюс», ТОВ «Еско-Захід», ТОВ «Закарпатоблпаливо», ПП «Лідер актив», як такі, що не відповідають вимогам тендерної документації та за результатами вказаних торгів 27.07.2020 р. переможцем було визначено ТОВ «Промтопресурс» із ціновою пропозицією 818 610 грн. 00 коп.

Ініціатор клопотання зазначив, що в ході досудового розслідування з метою встановлення обставин, які підлягають доказуванню у даному кримінальному провадженні, проведено ряд слідчих (розшукових) дій, а саме:

- 21.12.2020 р. в порядку ст. 93 КПК України із відділу з питань освіти та сім`ї Збаражської державної адміністрації отримано копії документів та матеріалів стосовно проведення процедури закупівлі тверде паливо-вугілля кам`яне, яка проводилась в 2020 році;

- 13.11.2020 р. в порядку ст. 93 КПК України відділу освіти, молоді та спорту Чемеровецької селищної ради отримано копії документів та матеріалі стосовно процедури закупівель, які проводились в 2020 році на підставі Закону України «Про публічні закупівлі», по об`єктах вугілля кам`яне марки ДГКО 25-80, класифікатор та його відповідний код ДК 021:2015:09110000-3: тверде паливо, переможцем яких визнано ТОВ «Промтопресурс»;

- 14.01.2021 р. в порядку ст. 93 КПК України отримано список закладів освіти, в які було здійснено постачання вугілля кам`яного відповідно до закупівель, що проводились в 2020 році ТОВ «Промтопресурс»;

- 09.02.2021 р. здійснено обшук в приміщенні Чемеровецької селищної ради об`єднаної територіальної громади;

- 11.02.2021 р. протоколом огляду оглянуто електронні документи, які були вилучені в приміщенні Чемеровецької селищної ради об`єднаної територіальної громади 09.02.2021 р.;

- 11.02.2021 р. постановою визнано речовим доказом електронні документи із назвою «Сертифікат 25-89», «Тендерна документація 25-80 за Новим Законом», магнітний носій інформації із електронними документами»;

- 09.02.2021 р. на підставі ухвали слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду від 03.02.2021 отримано доступ до кам`яного вугілля марки ДГКО (25-80) з відібранням зразків вугілля, яке перебуває у володінні відділу освіти, молоді та спорту Чемеровецької селищної ради Хмельницької області, а саме до наступних навчальних закладів: ІНФОРМАЦІЯ_3 »; Красноставської гімназії, Черчецької ЗОШ І-ІІІ ступенів, Почипенецької гімназії; Жердянської ЗОШ І-ІІІ ступенів; Кочубіївської ЗОШ І-ІІ ступенів;

- 18.02.2021 р. на підставі ухвали слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області отримано доступ до кам`яного вугілля марки ДГР (0-200) та ДГ (13-100) та здійснено відбір зразків вугілля, яке перебувало у володінні відділу освіти та сім`ї Збаразької РДА, а саме до наступних навчальних закладів: Дзвинячанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, Капустинської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів, Шилівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, Великовікнинської загальноосвітньої школи І-ІІІ, Залісецької загальноосвітньої школи І-І ступенів, Маловікнинської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів, Лозівської загальноосвітньої школі І ступеня, Малокунинецької загальноосвітньої школи І ступеня, Олишевецької загальноосвітньої школи І ступеня, Оприлівської філії І-ступеня, Доброводівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів;

- 10.03.2021 р. в порядку ст. 93 КПК України отримано інформація від АТ «Українська залізниця» про те, що в Єдиній електронній картотеці клієнтів відсутній клієнт ТОВ «Промтопресурс»;

- 22.02.2021 р. протоколом оглянуто речі, вилучені під час тимчасового доступу до речей і документів, який проводився 09.02.2021 р. на підставі ухвали слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду від 03.02.2021 р.;

- 23.02.2021 р. слідчим винесена постанова про призначення комплексної судової експертизи матеріалів, речовин та виробів та судово-товарознавчої експертизи (сейф пакет №SUD2065021, №SUD2065019, №SUD2065157, №SUD2065156, №SUD2065192, №SUD2065018), яка направлена для виконання Київс ькому науково-дослідного інституту судових експертів;

- 23.02.2021 р. слідчим винесена постанова про призначення комплексної судової експертизи матеріалів, речовин та виробів та судово-товарознавчої експертизи (сейф пакет №SUD2065008, №SUD2065013, №SUD2065014, №SUD2065020, №SUD2065196, №SUD2065016, №SUD2065015, №SUD2065009, №SUD2065010, №SUD2065011, №SUD2065012, яка направлена для виконання Київському науково-дослідного інституту судових експертів;

- 03.03.2021 р. в порядку ст. 93 КПК України від відділу освіти, молоді та спорту Чемеровецької селищної ради отримано копії документів та матеріалів стосовно проведення процедур закупівель, які проводились в 2020 році, переможцем якого визнано ТОВ «Промтопресурс», а саме документацію щодо транспортування, поставки, отримання предмету закупівель (видаткові накладні та рахунки на оплату);

- 12.04.2021 на підставі ухвали слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду отримано доступ до рухомого мобільного зв`язку за період з 00 год. 00 хв. 15.10.2020 р. до 23 год. 59 хв. 15.11.2020 р. за абонентським номером НОМЕР_1 .

Необхідність звернення до суду з даним клопотанням слідчий обґрунтовує тим, що строк досудового розслідування кримінального провадження за №0000481 від 24 листопада 2020 року закінчується 24 травня 2022 року, однак завершити його на даний час не видається можливим, оскільки необхідно провести ряд слідчих (розшукових) та процесуальних дій для забезпечення повного та об`єктивного проведення досудового розслідування. Так, зокрема, на даний час на виконанні в Київському НДІ перебувають дві постанови слідчого від 23.02.2021 р. про призначення експертизи матеріалів, речовин та виробів та судово-товарознавчої експертизи та після їх виконання до матеріалів кримінального провадження необхідно долучити висновки за результатами проведення вказаних експертиз, після отримання експертиз надати правову оцінку діям службових осіб, встановити та допитати інших можливих свідків та осіб, яким відомі будь-які відомості вчинення вказаного кримінального правопорушення, виконати інші слідчі (розшукові) та процесуальних дії, у проведенні яких виникне необхідність.

Згідно листів Київського НДІ № 6886/21-34 № 6887/21-34 від 04.03.2021 р. повідомляється, що у зв`язку зі значною поточною завантаженістю фахівців експертної установи щодо проведення експертиз за кримінальними, цивільними та господарськими справами, відповідно до п. 1.13 Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України 08.10.1998 № 53/5, призначена експертиза може бути виконана у термін, що перевищує 90 календарних днів в межах технічних можливостей в порядку черговості.

Як на обставини, що перешкоджають закінченню досудового розслідування, слідчий вказав на особливу складність провадження, проведення в цей час інших першочергових та невідкладних слідчих дій для встановлення обставин вчинення злочину, а також введення воєнного стану в Україні.

Дослідивши додані до клопотання матеріали, слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання прокурора підлягає задоволенню, з таких підстав.

Слідчим суддею встановлено, що СУ ГУНП в Тернопільській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000481 від 24 листопада 2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст.219 КПК України, строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.

З урахуванням положень ст.12 КК України, кримінальне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 364 КК України, склад якої є предметом досудового розслідування кримінального провадження №0000481 від 24 листопада 2020 року, є тяжким злочином.
Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить вісімнадцять місяців у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину (п.2 ч.2 ст.219 КПК).

Згідно вимог ч.1 ст.294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.

З урахуванням положень п.3 ч.4 ст.219 КПК України, строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу. При цьому загальний строк досудового розслідування не може перевищувати дванадцять місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Відповідно до ч.3 ст.28 КПК України, критеріями для визначення розумності строків кримінального провадження є, серед іншого, складність кримінального провадження, яка визначається з урахуванням кількості підозрюваних, обвинувачуваних та кримінальних правопорушень, щодо яких здійснюється провадження, обсягу та специфіки процесуальних дій, необхідних для здійснення досудового розслідування тощо.

При цьому, строк досудового розслідування злочину може бути продовжений до трьох місяців, якщо його неможливо закінчити внаслідок складності провадження, до шести місяців внаслідок особливої складності провадження, до дванадцяти місяців внаслідок виняткової складності провадження.

Відповідно до положень ст.2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини; жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений; жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу; щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

З зазначених слідчим в клопотанні мотивів вбачається, що у даному кримінальному провадженні проведено слідчі та процесуальні дії, однак існує необхідність продовження строку досудового розслідування у зв`язку з тим, що на даний час не проведено необхідного обсягу слідчих дій з урахуванням отриманих в рамках досудового розслідування відомостей.

Указом Президента України від 24.02.2022 р. №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» був введений воєнний стан. Указом Президента України від 14.03.2022 р. №133/2022 р. «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 року строком на 30 діб, тобто до 26.04.2022 р. Законом України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 21.04.2022 р. №7300 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 року строком на 30 діб, тобто до 25.05.2022 р.

Законом України «Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України та Закону України «Про електронні комунікації» щодо підвищення ефективності досудового розслідування «за гарячими слідами» та протидії кібератакам» №2137-IX від 15.03.2022 р. статтю 615 КПК України доповнено частиною 8 такого змісту: «У кримінальних провадженнях, в яких жодній особі не було повідомлено про підозру на дату введення в Україні або окремих її місцевостях воєнного, надзвичайного стану, проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та/або інших держав проти України, строк від дати введення до дати скасування або закінчення відповідного стану або заходів не зараховується до загальних строків, передбачених статтею 219 цього Кодексу».

Проте, як вбачається із клопотання та доданих до нього матеріалів, строк здійснення досудового розслідування навіть із врахуванням вимог ч.8 ст.615 КПК України є недостатнім для проведення усіх необхідних слідчих (розшукових) та процесуальних дій.

Крім того, слідчим суддею враховано, що у кримінальному провадженні №0000481 від 24 листопада 2020 року жодній особі про підозру не повідомлено.

З урахуванням викладеного, враховуючи конкретні обставини кримінального провадження, ті обставини, що строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000481 від 24 листопада 2020 року спливає, разом з тим, здійснити зазначені у клопотанні процесуальні дії у передбачений законом строк не надається можливим з об`єктивних причин, слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання сторони обвинувачення є обґрунтованим та строк у шість місяців буде цілком достатнім для проведення зазначених у клопотанні слідчих дій, отримання необхідних матеріалів та завершення досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000481 від 24 листопада 2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

Вказаний термін, на думку слідчого судді є об`єктивно необхідним та достатнім для виконання слідчих (розшукових) процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень в даному кримінальному провадженні та буде відповідати завданням кримінального провадження.

У зв`язку з наведеним клопотання слідчого підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 219, 294, 295-1 КПК України, слідчий суддя,

ПОСТАНОВИВ:
Клопотання старшого слідчого СУ ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_3 , яке погоджене прокурором Кременецької окружної прокуратури Тернопільської області ОСОБА_4 , про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні за №0000481 від 24 листопада 2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України задовольнити.

Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000481 від 24 листопада 2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, на шість місяців.

Ухвала є остаточною, оскарженню не підлягає. Заперечення проти неї може бути подане під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1