Провадження № 1-кс/643/62/22
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11.01.2022 слідчий суддя Московського районного суду м. Харкова ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні зали суду в м. Харкові, погоджене прокурором клопотання слідчого Харківського районного управління поліції №2 ГУНП в Харківській області ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до речей і документів у кримінальному провадженні № 0000128 від 02.11.2021 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України,-

ВСТАНОВИВ:
З представлених суду матеріалів вбачається, що слідчим відділом Харківського районного управління поліції № 2 ГУНП в Харківській області (далі Управління поліції) здійснюється досудове розслідування кримінального провадження, відомості про яке внесені до ЄРДР за № 0000128 від 02.11.2021 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України, за фактом розтрати бюджетних коштів за наслідками укладення з ФОП ОСОБА_4 договорів щодо надання послуг з приймання телефонних дзвінків (послуги кол-центру) шляхом застосування переговорної процедури без проведення передбаченої Законом процедури закупівлі.

Так, в ході моніторингу інтернет-сайту « ІНФОРМАЦІЯ_1 » встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 оголосили тендер на закупівлю послуг з приймання телефонних дзвінків (послуги кол-центру) шляхом застосування переговорної процедури.

За результатами проведення переговорів із ФОП ОСОБА_4 (учасником процедури закупівлі) щодо закупівлі послуг з приймання телефонних дзвінків (послуги кол-центру) замовником прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю. Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету з метою запобігання негативних наслідків послуги приймання телефонних дзвінків (послуги кол-центру) можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно ФОП ОСОБА_4 за відсутністю конкуренції з технічних причин.

За результатами застосування переговорної процедури закупівлі 30.03.2021 між ІНФОРМАЦІЯ_2 та ФОП ОСОБА_4 , укладено договори про закупівлю послуг з приймання телефонних дзвінків (послуги кол-центру), за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, відповідно до умов якого місцем надання послуг є АДРЕСА_1 , ціна договору становить 355000грн., строк надання послуг до 31.12.2021.

Звіт про укладення вказаного договору висвітлено в інтернет-ресурсі публічних закупівель « ІНФОРМАЦІЯ_4 » за посиланням ІНФОРМАЦІЯ_4 .

За результатами застосування переговорної процедури закупівлі 11.02.2021 між ІНФОРМАЦІЯ_2 та ФОП ОСОБА_4 , укладено договори про закупівлю послуг з приймання телефонних дзвінків (послуги кол-центру), за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, відповідно до умов якого місцем надання послуг є АДРЕСА_2 , ціна договору становить 377280грн., строк надання послуг до 31.12.2021.

Звіт про укладення вказаного договору висвітлено в інтернет-ресурсі публічних закупівель « ІНФОРМАЦІЯ_4 » за посиланням ІНФОРМАЦІЯ_4

За результатами застосування переговорної процедури закупівлі 01.03.2021 між ІНФОРМАЦІЯ_3 та ФОП ОСОБА_4 , укладено договори про закупівлю послуг з приймання телефонних дзвінків (послуги кол-центру), за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, відповідно до умов якого місцем надання послуг є АДРЕСА_3 , ціна договору становить 383384,10грн., строк надання послуг до 31.12.2021.

Звіт про укладення вказаного договору висвітлено в інтернет-ресурсі публічних закупівель « ІНФОРМАЦІЯ_4 » за посиланням ІНФОРМАЦІЯ_4 .

В повідомленні про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) зазначена умова застосування відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону: відсутність конкуренції з технічних причин. Відповідно до обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі слідує, що ФОП ОСОБА_4 надає послуги з приймання телефонних дзвінків, займає монопольне становище в даній галузі. Ця підстава може бути підтверджена, виходячи з вимог Закону України «Про природні монополії», який визначає правові, економічні та організаційні засади державного регулювання діяльності суб`єктів природних монополій в Україні. Для запровадження механізму реалізації ч. 2 ст. 5 Закону України «Про природні монополії» прийнято розпорядження Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 №874-р «Про затвердження Порядку складання та ведення зведеного переліку суб`єктів природних монополій».

Отже, підтвердженням застосування цієї підстави переговорної процедури, пов`язаної з монопольним становищем учасника, та виконання вимог п. 8 ч. 6 ст. 40 Закону є Перелік суб`єктів природних монополій або витяг з нього, що не було виконано замовником, оскільки інформація про відсутність конкуренції на підставі монопольного становища ФОП ОСОБА_4 не міститься у Зведеному переліку суб`єктів природних монополій, оприлюдненому на вебпорталі Антимонопольного комітету України.

Таким чином, ІНФОРМАЦІЯ_3 як розпорядник бюджетних коштів відповідно до вимог чинного законодавства були зобов`язані застосувати процедуру відкритих торгів під час закупівлі послуг з приймання телефонних дзвінків на суму понад 200000грн., однак в порушення ст.ст. 2, 12, 20, 40 Закону України «Про публічні закупівлі» цього не зробив та уклав договір з ФОП ОСОБА_4 на підставі переговорної процедури закупівлі.

Вказані незаконні дії спрямовані на ухилення від процедури відкритих торгів.

Враховуючи вищевикладене, у органу досудового розслідування є обґрунтовані підстави вважати, що за наслідками укладення з ФОП ОСОБА_4 договорів щодо надання послуг з приймання телефонних дзвінків (послуги кол-центру) шляхом застосування переговорної процедури без проведення передбаченої Законом процедури закупівлі службовими особами ІНФОРМАЦІЯ_3 вчинена розтрата бюджетних коштів.

В ході проведення досудового розслідування отримано тимчасовий доступ до речей та документів, з можливістю вилучення документів, які знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_6 . Однак ряд документів не отримано, у зв`язку із тим, що ці документи перебувають лише у ФОП ОСОБА_4 .

На підставі викладеного слідчий звернувся до суду з даним клопотанням, зазначивши, що для повного і всебічного досудового розслідування у органу досудового розслідування виникла необхідність у тимчасовому доступі до речей та документів, володільцем яких є ФОП ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_4 . Вказана документація, що стосується вчиненого кримінального правопорушення, має важливе значення для доказування у даному кримінальному провадженні, оскільки містить підписи сторін, документи, що містять відповідні рішення посадових осіб. Також вона необхідна, в тому числі, для подальшого проведення комплексу процесуальних дій, що унеможливлює проведення останніх без наявності зазначених документів. Вказані відомості мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні та можуть бути використані як докази у кримінальному провадженні та під час судового розгляду, будуть сприяти у встановленні осіб причетних до кримінального правопорушення, а іншим шляхом отримати дану інформацію неможливо.

Крім того, слідчий просить розгляд даного клопотання проводити без виклику та участі володільця зазначених документів у зв`язку з тим, що існують ризики їх зміни або знищення.

Разом з клопотанням слідчий подав заяву, відповідно якої просив клопотання задовільнити та розглянути його у свою відсутність.

Слідчий суддя, розглянувши клопотання та додані до нього матеріали кримінального провадження дійшов наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 163 КПК України після отримання клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд здійснює судовий виклик особи, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, за винятком випадку, встановленого частиною другою цієї статті.

Слідчим в клопотанні доведені ризики, передбачені ч. 2 ст. 163 КПК України, тому розгляд клопотання проводиться без виклику у судове засідання особи, яка володіє відповідною інформацією, речами та документами.

Враховуючи викладене, слідчий суддя вважає, що слідчим дотримані вимоги ч. 2 ст. 160, ч. 5 ст. 163 КПК України, клопотання є обґрунтованим, доведена наявність достатніх підстав вважати, що вказані документи самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні й вказані документи перебувають у володінні зазначеної фізичної особи підприємця, містять охоронювану законом таємницю, тому задовольняє клопотання у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 132, 133, 163-166, 309, 370, 372, 376 КПК України, -

УХВАЛИВ:
Клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів задовольнити.

Надати слідчому Харківського районного управління поліції №2 ГУНП в Харківській області ОСОБА_3 та прокурорам Салтівської окружної прокуратури м. Харкова ОСОБА_5 , ОСОБА_6 дозвіл на тимчасовий доступ до речей і документів, з можливістю вилучення належним чином завірених копій, які перебувають у володінні ФОП ОСОБА_4 , код (ЄДРПОУ/ДРФО НОМЕР_1 ), за адресою: АДРЕСА_4 , а саме до:

1)документів, які підтверджують наявність у ФОП ОСОБА_4 технічного обладнання для здійснення послуг з прийняття телефонних дзвінків (послуг колцентру);

2)документів, які підтверджують право власності, користування приміщенням для надання послуг, пов`язаних з прийманням телефонних дзвінків (послуг кол-центру);

3)договорів, укладених ФОП ОСОБА_4 з операторами зв`язку про надання телекомунікаційних послуг(на міські та мобільні номери), перелік телефонних номерів;

4) документів, які підтверджують наявність у ФОП ОСОБА_4 програмного забезпечення для збереження аудіо-записів в електронній базі, звернень, дублювання, резервування, на яких серверах зберігаються;

5)сертифікату захисту інформації та персональних даних відповідно до вимог чинного законодавства у ФОП ОСОБА_4 ;

6)звітів про статистичні дані (якість, кількість та перелік звернень) щодо звернення абонентів;

7)документів, які регламентують доступ працівників УСЗН до спеціального програмного забезпечення, де зберігається база даних дзвінків;

8)відомостей щодо працівників з відповідною фаховою підготовкою та кваліфікацією, які мають необхідні знання та досвід стосовно усіх аспектів роботи кол-центру, які перебували у трудових відносинах з ФОП ОСОБА_4 у якості операторів для обробки та інформування абонентів надати завірені копії наказів про прийняття на роботу; щодо працівників, з якими укладено цивільно-правові угоди надати завірені копії вказаних угод, укладеними між ФОП ОСОБА_4 та працівниками за період з 01.01.2020 по теперішній час.

Строк дії ухвали до 11.02.2022.

У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями цього Кодексу з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала остаточна і оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1