У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02.06.2021 Справа №607/8540/21

Провадження 1-кс/607/2758/2021

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1 , за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2 , представника Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області ОСОБА_3 , розглянувши у судовому засіданні в залі суду у м. Тернополі скаргу начальника Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області ОСОБА_4 на постанову ст.дізнавача СД ВП №1 ( м Тернопіль) Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_5 від 27 березня 2021 року про закриття кримінального провадження №0000248 від 27 травня 2020 року,-

ВСТАНОВИВ:

17.05.2021 начальник Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області ОСОБА_4 звернувся до слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області зі скаргою на постанову ст. дізнавача СД ВП №1 (м Тернопіль) Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_5 від 27 березня 2021 року про закриття кримінального провадження внесеного до ЄРДР за №0000248 від 27 травня 2020 року.

В обґрунтування скарги вказано, що старший дізнавач СД ВП №1 (м. Тернопіль) Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_5 27.03.2021 прийняла рішення про закриття кримінального провадження у зв`язку з відсутністю складу кримінального правопорушення, внесеного до ЄРДР за №0000248 від 27.05.2020. Оскаржувану постанову скаржник вважає передчасною та недостатньо вмотивованою, зокрема дізнавачем не викликано та не допитано заявника, не досліджувалося питання, щодо переліку документів, які надавалися до органу соціального захисту для призначення субсидії та їх змісту, не надано цим обставинам правової оцінки. На думку скаржника зазначені дії необхідно виконати слідчому у даному кримінальному провадженні з метою повного, всебічного та об`єктивного розслідування кримінального провадження. Окрім цього, вказує на те, що строк на звернення із скаргою на постанову про закриття кримінального провадження до слідчого судді пропущений із поважних причин, оскільки постанову скаржник отримав 05 травня 2021 року, а відтак просить поновити вказаний строк.

Представник Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області ОСОБА_3 у судовому засіданні скаргу підтримала, просила задовольнити з мотивів викладених у ній.

Дізнавач сектору дізнання ОДР Тернопільського ВП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_5 судове засідання не з`явилася, про дату, час та місце розгляду скарги була повідомлена належним чином, про причини неявки суд не повідомила.

Відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги, якщо вони належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання. З огляду на це, слідчий суддя вважає за можливе розглядати скаргу у відсутність дізнавача, оскільки остання була належним чином повідомлена про дату, час та місце розгляду скарги.

На вимогу слідчого судді з Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області надійшли матеріали кримінального провадження №0000248 від 27.05.2020.

Доводи скаржника щодо пропуску строку на подання даної скарги з поважних причин, слідчий суддя вважає обґрунтованими, оскільки у матеріалах кримінального провадження відсутні будь-які дані (супровідні листи, поштові відправлення, розписки про отримання, тощо) про надсилання чи вручення копії постанови дізнавача про закриття кримінального провадження управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області, у порушення вимог ч. 6 ст. 284 КПК України а тому строк на подання скарги слід поновити.

Вивчивши матеріали скарги та долучені до неї документи, оглянувши матеріали кримінального провадження за №0000248 від 27.05.2020, заслухавши доводи представника Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області слідчий суддя вважає, що скарга підлягає до задоволення з таких підстав.

Відповідно до положень ст.2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Згідно з вимогами п.18 ч.1 ст.3 КПК України до повноважень слідчого судді як судді суду першої інстанції належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

Відповідно до вимог п. 3 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення слідчого про закриття кримінального провадження - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником.

Досудове розслідування злочинів здійснюється у формі досудового слідства, а кримінальних проступків - у формі дізнання в порядку передбаченому цим кодексом (ст. 215 КПК України).

Згідно з ст. 3 КПК України, дізнання - форма досудового розслідування, в якій здійснюється розслідування кримінальних проступків.

Стаття 40-1 КПК України визначає, що дізнавач при здійсненні дізнання наділяється повноваженнями слідчого. Дізнавач несе відповідальність за законність та своєчасність здійснення дізнання. Дізнавач зокрема уповноважений: 7) приймати процесуальні рішення у випадках, передбачених цим Кодексом, у тому числі щодо закриття кримінального провадження за наявності підстав, передбачених статтею 284 цього Кодексу.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 284 КПК України , кримінальне провадження закривається в разі, якщо: 2) встановлена відсутність в діянні складу кримінального правопорушення.

Копія постанови слідчого, дізнавача про закриття кримінального провадження надсилається заявнику, потерпілому, прокурору (ч.6 ст. 284 КПК України).

Так, у ході судового розгляду скарги слідчим суддею встановлено, що в провадженні органу дізнання Тернопільського ВП ГУНП в Тернопільській області перебувало кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань під №0000248 від 27.05.2020 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 190 КК України.

Відомості внесені на підставі ухвали слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 29 квітня 2020 року, в якій виправлено 14 травня 2020 року описку, якою зобов`язано уповноважену посадову особу Тернопільського РВП ГУНП в Тернопільській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості, викладені в заяві Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації від 03 березня 2020 року про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 190 КК України.

З матеріалів кримінального провадження вбачається, що заявником повідомлено про те, що до Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації 05 жовтня 2016 року із заявою про призначення житлової субсидії та декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії, звернувся ОСОБА_6 , житель АДРЕСА_1 . Пізніше житлова субсидія заявнику призначалась автоматично відповідно до Положення про порядок призначення житлової субсидії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848. В декларації розділу III «Інформація про витрати на придбання манна, товарів або сплату послуг на суму, що перевищує 50 тис. гривень, які здійсненні протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії» від 05 жовтня 2016 року, заявником ОСОБА_6 не задекларовано жодного майна. При цьому, згідно з отриманою відповіддю Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в Тернопільській області від 25 травня 2018 року ОСОБА_6 придбав автомобіль марки TOYOTA AVENSIS 2011 року випуску, дата реєстрації 09 лютого 2017 року, однак не повідомив управління про придбання вказаного автомобіля, хоча згідно Положення про порядок призначення житлової субсидії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів проінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про обставини для перерахунку призначеної житлової субсидії. Відповідно до ст. 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям», виплата державної допомоги припиняється, коли у власності чи іншому володінні малозабезпеченої сім`ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 метр на одного члена сім`ї та додатково 10,5 квадратного метра на сім`ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму). Внаслідок цього ОСОБА_6 надмірно нараховано субсидію за період з 01 травня 2017 року по 15 квітня 2018 року на суму загальну суму 18 288,10 грн.

Так, дізнавачем в ході досудового розслідування відібрано пояснення в ОСОБА_6 , отримано тимчасовий доступ до справи № 100415 в Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації, яку визнано речовим доказом в кримінальному провадженні.

Постановою дізнавача СД ОРД ТРВП ТВП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_5 від 29 вересня 2020 року кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000248 від 27 травня 2020 року закрито у зв`язку із відсутністю складу кримінального правопорушення.

Ухвалою слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 17 листопада 2020 року, скасовано постанову дізнавача СД ОДР Тернопільського РВП ТВП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_7 від 29 вересня 2020 року про закриття кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 000248 від 27 травня 2020 року та ухвалу направлено в СД ОДР Тернопільського РВП ТВП ГУНП в Тернопільській області для продовження досудового розслідування.

Підставою для скасування постанови дізнавача СД ОДР Тернопільського РВП ТВП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_7 про закриття провадження від 29 вересня 2020 року стало те, що постанова містить лише виклад змісту заяви Управління про вчинене кримінальне правопорушення, пояснення ОСОБА_6 , зокрема про те, що він не був ознайомлений із обов`язком повідомляти Управління про зміни майнового стану, а також містить лише коментар норм права щодо складу кримінального правопорушення - шахрайства. При цьому, жодним чином в постанові не відображено та не дано оцінку речовому доказу - матеріалам справи № 100415 щодо ОСОБА_6 , яка отримана на підставі ухвали слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 20 серпня 2020 року про тимчасовий доступ до речей та документів, зокрема заяві про призначення житлової субсидії, яка подана ОСОБА_6 та в якій передбачені обов`язки особи повідомити про обставини, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії.

Постановою дізнавача СД ОДР Тернопільського РВП ТВП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_7 від 27 березня 2021 року кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000248 від 27 травня 2020 року закрито у зв`язку із відсутністю складу кримінального правопорушення.

Відповідно до ч. 3 ст. 110 КПК України, рішення слідчого, дізнавача, прокурора приймається у формі постанови. Постанова виноситься у випадках, передбачених цим Кодексом, а також коли слідчий, дізнавач, прокурор визнає це за необхідне. Відповідно до п. 5 цієї статті постанова слідчого, дізнавача, прокурора складається з: 1) вступної частини, яка повинна містити відомості про: місце і час прийняття постанови; прізвище, ім`я, по батькові, посаду особи, яка прийняла постанову; 2) мотивувальної частини, яка повинна містити відомості про: зміст обставин, які є підставами для прийняття постанови; мотиви прийняття постанови, їх обґрунтування та посилання на положення цього Кодексу; 3) резолютивної частини, яка повинна містити відомості про: зміст прийнятого процесуального рішення; місце та час (строки) його виконання; особу, якій належить виконати постанову; можливість та порядок оскарження постанови.

Згідно ч. 5 ст. 38 КПК України, орган досудового розслідування зобов`язаний застосовувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування.

Згідно ст. 284 КПК України, закриття кримінального провадження є одним із способів його остаточного вирішення, а тому провадження має закриватися після всебічного, повного та об`єктивного дослідження всіх обставин справи та оцінки всіх зібраних та перевірених доказів.

В ст.284 КПК України чітко визначені підстави до закриття кримінального провадження. Прийняття рішення про закриття кримінального провадження можливе лише після всебічного, повного та неупередженого дослідження і оцінки слідчим показань, речей і документів, які стосуються цього провадження, у їх сукупності.

Постанова слідчого про закриття кримінального провадження має бути мотивованою, її зміст повинен відповідати фактичним обставинам справи, встановленим матеріалами кримінального провадження, що є однією з гарантій забезпечення прав і законних інтересів учасників процесу.

Згідно ч. 1 ст. 94 КПК України, слідчий, прокурор, слідчий суддя, суд за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин кримінального провадження, керуючись законом, оцінюють кожний доказ з точки зору належності, допустимості, достовірності, а сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозв`язку для прийняття відповідного процесуального рішення.

Зі змісту оскаржуваної постанови не вбачаються обґрунтовані та належним чином вмотивовані підстави для закриття кримінального провадження, з посиланням на обставини справи та норми матеріального та процесуального права, викладені після всебічного, повного та об`єктивного дослідження всіх обставин справи та оцінки всіх зібраних та перевірених доказів.

Аналізом кримінального провадження встановлено, що дізнавач ОСОБА_5 , отримавши ухвалу слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 17 листопада 2020 року, якою скасовано постанову дізнавача СД ОДР Тернопільського РВП ТВП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_7 про закриття провадження від 29 вересня 2020 року, не виконала вимог, викладених у мотивувальній частині ухвали слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 17 листопада 2020 року, по справі №607/19565/20 та закрила кримінальне провадження № 0000248 від 27 травня 2020 року.

На думку слідчого судді, для повного, всебічного та неупередженого дослідження обставин вчиненого кримінального правопорушення, належного здійснення досудового розслідування та прийняття законного і обґрунтованого рішення необхідно виконати вимоги ували слідчого слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду від 17 листопада 2020 року та надати оцінку речовому доказу - матеріалам справи № 100415 щодо ОСОБА_6 , яка отримана на підставі ухвали слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 20 серпня 2020 року про тимчасовий доступ до речей та документів, зокрема заяві про призначення житлової субсидії, яка подана ОСОБА_6 та в якій передбачені обов`язки особи повідомити про обставини, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії.

З огляду на наведені обставини, слідчий суддя вважає, що матеріали кримінального провадження свідчать про те, що в органом дізнання досудове розслідування проведено неповно з порушенням вимог кримінального процесуального закону, постанова слідчого є невмотивованою, необґрунтованою, такою, що суперечить матеріалам кримінального провадження, винесена з порушенням вимог КПК України, у зв`язку з чим, скарга підлягає задоволенню, а постанова дізнавача СД ОДР Тернопільського РВП ТВП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_7 від 27 березня 2021 року про закриття кримінального провадження внесеного до ЄРДР за № 0000248 від 27 травня 2020 року - скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2,3, 38, 40-1, 110, 303-307, 284, 309, 372 КПК України, слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Поновити Управлінню соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області строк для подання даної скарги.

Скаргу Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області на постанову про закриття кримінального провадження задовольнити.

Постанову ст. дізнавача СД ВП №1 ( м. Тернопіль ) Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_5 від 27 березня 2021 року про закриття кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 000248 від 27 травня 2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 190 КК України, скасувати.

Копію ухвали слідчого судді та матеріали кримінального провадження №000248 направити в СД ВП №1 ( м. Тернопіль ) Тернопільського РУП ГУНП для продовження досудового розслідування.

Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1