Справа № 686/3125/19
Провадження № 1-кс/686/474/22
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2022 року м. Хмельницький

Слідчий суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , слідчого ОСОБА_4 , представників ПАТ «Управління будівництва Хмельницької АЕС» голови правління ОСОБА_5 , адвоката ОСОБА_6 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Хмельницький клопотання старшого слідчого першого слідчого відділу (з дислокацією у м. Хмельницькому) ТУ ДБР, розташованого у м. Хмельницькому ОСОБА_4 , яке погоджене з прокурором, про накладення арешту на майно, -

встановив:

12 січня 2022 року ст. слідчий першого СВ (з дислокацією у м. Хмельницькому) ТУ ДБР, розташованого у м. Хмельницькому ОСОБА_4 звернувся до слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду з клопотанням, яке погоджено прокурором відділу Хмельницької обласної прокуратури ОСОБА_3 , про накладення арешту на земельну ділянку з кадастровим номером - :03:002:1089, площею 19,6124 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Нетішинської міської ради Шепетівського району Хмельницької області та відповідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, державною формою власності, належить державі Україна в особі Хмельницької обласної державної адміністрації та згідно Договору оренди земель державної власності № 2 від 02.09.2017, укладеного між Славутською РДА та ПАТ «УБ ХАЕС», перебуває в оренді Публічного акціонерного товариства «Управління Будівництва Хмельницької АЕС» (ЄДРПОУ-21339688) строком дії по 13.01.2029, з метою тимчасового позбавлення права розпорядження та/або користування цим майном з метою запобігання можливості її приховування пошкодження, псування, знищення, перетворення чи відчуження.

В обґрунтування поданого клопотання зазначено, що Першим СВ (з дислокацією у м. Хмельницькому) ТУ ДБР, розташованого у м. Хмельницькому здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000019, яке було зареєстроване у ЄРДР 16.01.2019 року за правовою кваліфікацією кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст.364, ч.1 ст.364-1, ч.3 ст.369, ч.2 ст.240 КК України. В ході досудового розслідування встановлено, що упродовж 2018-2021 років службові особи юридичної особи приватного права ПАТ «Управління будівництва Хмельницької АЕС» ОСОБА_5 , його заступник ОСОБА_7 , головний бухгалтер ОСОБА_8 , головний інженер ОСОБА_9 , за попередньою змовою з керівником УТОВ «Мітра» ОСОБА_10 , за пособництва у протиправній діяльності, на даний час невстановлених посадових осіб правоохоронних органів Хмельницькій області, умисно, в порушення вимог Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку», Закону України «Про землі енергетики та правовий режим спеціальних зон енергетичних об`єктів», згідно яких встановлюється особливий режим території у місцях розташування ядерних установок та об`єктів, призначених для поводження з радіоактивними відходами, та якими передбачено, що в місцях розташування ядерної установки чи об`єктів, призначених для поводження з радіоактивними відходами, встановлюється санітарно-захисна зона (далі - СЗЗ) і зона спостереження (далі - ЗС); в СЗЗ забороняється проживання населення, встановлюється обмеження на виробничу діяльність, що не стосується ядерної установки або об`єктів, призначених для поводження з радіоактивними відходами, та здійснюється контроль за радіаційним станом; в СЗЗ забороняється розміщення житлових будинків та громадських споруд, дитячих та лікувально-оздоровчих установ, а також промислових підприємств, об`єктів громадського харчування, допоміжних та інших споруд, не пов`язаних з діяльністю ядерної установки або об`єкта, призначеного для поводження з радіоактивними відходами; обов`язок всіх власників і користувачів земельних ділянок, місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, що експлуатують об`єкти енергетики, дотримуватися встановлених обмежень та обтяжень у використанні земель у межах спеціальних зон, в порушення Наказу № 8 від 16.01.2012 Державної інспекції ядерного регулювання України, яким затверджено «Порядок видачі дозволів на використання земель і водойм, розташованих в санітарно-захисній зоні ядерної установки, об`єкта, призначеного для поводження з радіоактивними відходами, уранового об`єкта» НП 306.4.181-2012, який затверджений з метою забезпечення ефективності державного регулювання у сфері використання ядерної енергії, а також яким передбачено, що бездозвільне провадження господарської діяльності на землях СЗЗ забороняється, без наявності зазначеного дозволу органу державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки (далі - ДП «НАЕК «Енерго-АТОМ») та без погодження з експлуатуючою організацією ВП «Хмельницька АЕС», не зважаючи на відсутність таких дозволів, що є прямим порушення законодавства України на здійснення господарської діяльності у СЗЗ, а також в порушення та невиконання вимог Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Кодексу України про Надра, Земельного кодексу України, за відсутності висновку державної екологічної експертизи діяльності з видобування корисних копалин, з застосуванням вело габаритного технологічного транспорту (плавучий земснаряд), в порушення екологічних норм і чинного природоохоронного законодавства, здійснюють самовільне користування надрами загальнодержавного значення та проводять бездозвільне видобування кварцового піску кар`єрним способом глибиною розробки понад два метри, з подальшим вивезенням піску, на родовищі «Стариця-ІІ. Західна ділянка», яке розташоване за межами міста Нетішин Шепетівського району Хмельницької області та знаходиться у санітарно-захисній зоні та охоронній зоні водойми-охолоджувача ВП «Хмельницька АЕС», що у свою чергу створює реальні передумови до виникнення надзвичайних подій та ситуацій під час їх експлуатації, внаслідок чого державі завдано матеріальної шкоди в особливо великому розмірі.

Також встановлено, що такий незаконний видобуток корисних копалин здійснюється на земельній ділянці з кадастровим номером :03:002:1089.

Під час досудового розслідування у травні 2021 року, відповідно до ухвали слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду, з залученням спеціалістів у галузі геодезії, проведено огляд земельної ділянки з кадастровим номером - :03:002:1089, площею 19,6124 га, частина якої розміром 3,3644 га розташована в межах санітарно-захисної зони ВП «Хмельницька АЕС», на частині якої, площею 0,5728 га, зафіксовано зняття поверхневого (родючого) шару ґрунту, і яка (земельна ділянка площею 19,6124 га) використовується під кар`єр будівельних пісків родовища будівельних пісків «Стариця 2 - Західна ділянка» та яка розташована за межами населеного пункту в 1 кілометрі на південний захід від міста Нетішин, на території Славутського району Хмельницької області і перебуває у володінні та користуванні ПАТ «Управління Будівництва Хмельницької АЕС».

За результатами огляду встановлено, що на зазначеній ділянці знаходиться кар`єр «Стариця-2. Західна ділянка» площею 1,09 га, на якому знято поверхневий шар ґрунту, видобуто пісок, дана площа заповнена водою. Саме даний кар`єр являється частиною ділянки площею 3,3644 га яка розташована в межах санітарно-захисної зони ВП «Хмельницька АЕС». Під час проведення огляду на місцевості поруч з територією, яка вже заповнена водою, безпосередньо на водоймі знаходиться «земснаряд», пристосований для видобування піску та подальшого розроблення кар`єру. Від вказаного кар`єру по водоймі, а далі по суші, до земельної ділянки пристосованої для облаштування майданчику намиву піску, проходить трубопровід по якому відбувається переміщення видобутого піску на спеціально облаштований майданчик, що є фактом того, що такі роботи проводяться.

Таким чином, досудовим розслідуванням встановлено, що посадові особи ПАТ «УБ ХАЕС» та УТОВ «МІТРА» в порушення вимог законодавства України проводили, проводять і надалі можуть проводити роботи пов`язані з зняттям поверхневого (родючого) шару ґрунту на земельній ділянці, що входить до санітарно-захисної зони з подальшим використанням під кар`єр будівельних пісків родовища «Стариця-2. Західна ділянка», земельної ділянки кадастровий номер - :03:002:1089 з площею 19,6124 га, частина якої розміром 3,3644 га розташована в межах СЗЗ ВП «ХАЕС», а отже земельна ділянка кадастровий номер - :03:002:1089 з площею 19,6124 га, є об`єктом вчиненого злочину.

В судовому засіданні прокурор та слідчий клопотання підтримали, наполягали на його задоволенні з підстав, викладених у його мотивувальній частині. Також зазначили, що на спірній земельній ділянці розташована санітарно-захисна зона Хмельницької АЕС та саме в цій зоні ПАТ «УБ «ХАЕС», як замовником, та УТОВ фірма «Мітра», як підрядною організацією, без належних на то дозволів, здійснювалася господарська діяльність з видобутку корисних копалин. Таким чином, з метою унеможливлення у подальшому здійснення такої незаконної діяльності, забезпечення збереження речового доказу, слід накласти арешт на спірну земельну ділянку.

Представники ПАТ «Управління будівництва Хмельницької АЕС» - голова правління ОСОБА_5 та адвокат ОСОБА_6 проти задоволення вказаного клопотання заперечили. Зазначили, що спірна земельна ділянка перебуває в оренді у товариства на законних підставах та строк дії такої оренди не закінчився. Така земельні ділянка передавалася задля здійснення розробки та здійснення добичі корисних копалин будівельного піску. Також ПАТ «Управління будівництва Хмельницької АЕС» отримало у встановленому законом порядку спеціальний дозвіл на користування надрами стосовно здійснення господарської діяльності на спірній земельній ділянці. Такий дозвіл є чинним і дозволяє здійснювати видобування піску. Правомірність укладеного договору оренди, а також правомірність дій ПАТ «УБ ХАЕС» з приводу зняття родючого шару ґрунту на спірній земельній ділянці перевірялася та була встановлена зокрема у судовому порядку (зокрема місцевою прокуратурою оскаржувався договір оренди у задоволенні якого рішенням господарського суду було відмовлено). Стосовно здійснення господарської діяльності у межах СЗЗ Хмельницької АЕС просили врахувати, що про такий факт підприємству стало відомо лише після початку розслідування у даному провадженні. Крім того, в раках цього кримінального провадження вже вирішувалися питання стосовно накладення арешту на цю земельну ділянку та ухвалою суду відповідне клопотання слідчого було частково задоволено та вирішено накласти арешт лише на ту частину земельної ділянки, яка входить до СЗЗ Хмельницької АЕС. З часу ухвалення такого рішення, як підприємство, так і підрядні організації припинили відповідну діяльність на такій території, і порушень, встановлених вказаним судовим рішенням обмежень не допускалося. Натомість просили врахувати, що накладення арешту на всю спірну земельну ділянку (19 га) із забороною права нею користуватися фактично призведе до припинення законної діяльності підприємства.

Заслухавши пояснення прокурора та слідчого, представників ПАТ «Управління будівництва Хмельницької АЕС», дослідивши матеріли, які долучені до клопотання, а також до поданого заперечення, прихожу до висновку, що клопотання є необґрунтованим та у його задоволенні слід відмовити з таких підстав.

Арештом майна є тимчасове, до скасування у встановленому цим Кодексом порядку, позбавлення за ухвалою слідчого судді або суду права на відчуження, розпорядження та/або користування майном, щодо якого існує сукупність підстав чи розумних підозр вважати, що воно є доказом злочину, підлягає спеціальній конфіскації у підозрюваного, обвинуваченого, засудженого, третіх осіб, конфіскації у юридичної особи, для забезпечення цивільного позову, стягнення з юридичної особи отриманої неправомірної вигоди, можливої конфіскації майна. Арешт майна скасовується у встановленому цим Кодексом порядку ч.1 ст.170 КПК України.
Як встановлено, Першим слідчим відділом (з дислокацією у м. Хмельницький) ТУ ДБР, розташованого у м. Хмельницькому здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000019, яке було зареєстроване у ЄРДР 16.01.2019 року за правовою кваліфікацією кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст.364, ч.1 ст.364-1, ч.3 ст.369, ч.2 ст.240 КК України.

Досудове розслідування у вказаному кримінальному провадженні здійснюється зокрема стосовно фактів, що що упродовж 2018-2021 років службові особи юридичної особи приватного права ПАТ «Управління будівництва Хмельницької АЕС» ОСОБА_5 , його заступник ОСОБА_7 , головний бухгалтер ОСОБА_8 , головний інженер ОСОБА_9 , за попередньою змовою з керівником УТОВ «Мітра» ОСОБА_10 , за пособництва у протиправній діяльності, на даний час невстановлених посадових осіб правоохоронних органів Хмельницькій області, умисно, в порушення вимог Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку», Закону України «Про землі енергетики та правовий режим спеціальних зон енергетичних об`єктів», згідно яких встановлюється особливий режим території у місцях розташування ядерних установок та об`єктів, призначених для поводження з радіоактивними відходами, та якими передбачено, що в місцях розташування ядерної установки чи об`єктів, призначених для поводження з радіоактивними відходами, встановлюється санітарно-захисна зона (далі - СЗЗ) і зона спостереження (далі - ЗС); в СЗЗ забороняється проживання населення, встановлюється обмеження на виробничу діяльність, що не стосується ядерної установки або об`єктів, призначених для поводження з радіоактивними відходами, та здійснюється контроль за радіаційним станом; в СЗЗ забороняється розміщення житлових будинків та громадських споруд, дитячих та лікувально-оздоровчих установ, а також промислових підприємств, об`єктів громадського харчування, допоміжних та інших споруд, не пов`язаних з діяльністю ядерної установки або об`єкта, призначеного для поводження з радіоактивними відходами; обов`язок всіх власників і користувачів земельних ділянок, місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, що експлуатують об`єкти енергетики, дотримуватися встановлених обмежень та обтяжень у використанні земель у межах спеціальних зон, в порушення Наказу № 8 від 16.01.2012 Державної інспекції ядерного регулювання України, яким затверджено «Порядок видачі дозволів на використання земель і водойм, розташованих в санітарно-захисній зоні ядерної установки, об`єкта, призначеного для поводження з радіоактивними відходами, уранового об`єкта» НП 306.4.181-2012, який затверджений з метою забезпечення ефективності державного регулювання у сфері використання ядерної енергії, а також яким передбачено, що бездозвільне провадження господарської діяльності на землях СЗЗ забороняється, без наявності зазначеного дозволу органу державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки (далі - ДП «НАЕК «Енерго-АТОМ») та без погодження з експлуатуючою організацією ВП «Хмельницька АЕС», не зважаючи на відсутність таких дозволів, що є прямим порушення законодавства України на здійснення господарської діяльності у СЗЗ, а також в порушення та невиконання вимог Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Кодексу України про Надра, Земельного кодексу України, за відсутності висновку державної екологічної експертизи діяльності з видобування корисних копалин, з застосуванням вело габаритного технологічного транспорту (плавучий земснаряд), в порушення екологічних норм і чинного природоохоронного законодавства, здійснюють самовільне користування надрами загальнодержавного значення та проводять бездозвільне видобування кварцового піску кар`єрним способом глибиною розробки понад два метри, з подальшим вивезенням піску, на родовищі «Стариця-ІІ. Західна ділянка», яке розташоване за межами міста Нетішин Шепетівського району Хмельницької області та знаходиться у санітарно-захисній зоні та охоронній зоні водойми-охолоджувача ВП «Хмельницька АЕС», що у свою чергу створює реальні передумови до виникнення надзвичайних подій та ситуацій під час їх експлуатації, внаслідок чого державі завдано матеріальної шкоди в особливо великому розмірі.

Постановою слідчого першого СВ (з дислокацією у м. Хмельницькому) ТУ ДБР, розташованого у м. Хмельницькому ОСОБА_4 від 12.08.2021 року земельні ділянка з кадастровим номером :03:002:1089, площею 19,6124 га визнана речовим доказом.

Як встановлено, ПАТ «УБ ХАЕС», відповідно до Розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації від 05.12.2016 № 554/2016-р «Про передачу в оренду земельної ділянки ПАТ «УБ ХАЕС», затверджено технічну документацію із землеустрою, щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами, яка розташована за межами населених пунктів на території Нетішинської міської ради Хмельницької області, передано в оренду до 13 січня 2029 року ПАТ «УБ ХАЕС» земельну ділянку площею 19,6124 га з кадастровим номером :03:002:1089, що знаходиться за межами населених пунктів на території Нетішинської міської ради та делеговано Славутській районній державній адміністрації повноваження на укладення договору оренди вказаної земельної ділянки.

02.09.2017 між Славутською РДА та ПАТ «УБ ХАЕС», укладено договір оренди земель державної власності № 2, за умовами якого останньому передано в строкове платне користування земельну ділянку державної власності площею площею 19,6124 га з кадастровим номером :03:002:1089, яка відноситься до категорії земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення з цільовим призначенням для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язанні з користування надрами та розташована на території Нетішинської міської ради за межами населеного пункту.

Речове право ПАТ «УБ ХАЕС» на дану земельну ділянку, зареєстровано 02.11.2017 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за реєстраційним номером 23193037.

Також встановлено, що Державною службою геології та надр України було надано спеціальний дозвіл №5300 від 13.01.2011 ПАТ «УБ ХАЕС» на користування надрами - видобування корисних копалин пісків, придатних для дорожнього будівництва на родовищі «Стариця -2 Західна ділянка», яке знаходиться в 1 км. на південній захід від міста Нетішин із строком дії 18 років. Вказаний дозвіл станом на час розгляду клопотання є чинним.

Звертаючись до суду з даним клопотанням, слідчим по суті зазначено, що під час досудового розслідування у травні 2021 року, відповідно до ухвали слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду, з залученням спеціалістів у галузі геодезії, проведено огляд земельної ділянки з кадастровим номером - :03:002:1089, площею 19,6124 га, частина якої розміром 3,3644 га розташована в межах санітарно-захисної зони ВП «Хмельницька АЕС», на частині якої, площею 0,5728 га, зафіксовано зняття поверхневого (родючого) шару ґрунту, і яка (земельна ділянка площею 19,6124 га) використовується під кар`єр будівельних пісків родовища будівельних пісків «Стариця 2 - Західна ділянка» та яка розташована за межами населеного пункту в 1 кілометрі на південний захід від міста Нетішин, на території Славутського району Хмельницької області і перебуває у володінні та користуванні ПАТ «Управління Будівництва Хмельницької АЕС».

За результатами огляду встановлено, що на зазначеній ділянці знаходиться кар`єр «Стариця-2. Західна ділянка» площею 1,09 га, на якому знято поверхневий шар ґрунту, видобуто пісок, дана площа заповнена водою. Саме даний кар`єр являється частиною ділянки площею 3,3644 га яка розташована в межах санітарно-захисної зони ВП «Хмельницька АЕС». Під час проведення огляду на місцевості поруч з територією, яка вже заповнена водою, безпосередньо на водоймі знаходиться «земснаряд», пристосований для видобування піску та подальшого розроблення кар`єру. Від вказаного кар`єру по водоймі, а далі по суші, до земельної ділянки пристосованої для облаштування майданчику намиву піску, проходить трубопровід по якому відбувається переміщення видобутого піску на спеціально облаштований майданчик, що є фактом того, що такі роботи проводяться.

Отже по суті, з огляду на обставини за якими здійснюється досудове розслідування, слід визнати, що речовим доказом у ньому є земельна ділянка, яка розташована у межах СЗЗ Хмельницької АЕС та на якій здійснювалася ПАТ «УБ ХАЕС» та іншими підрядними організаціями господарська діяльність із видобутку корисних копалин.

Разом з цим слідчий суддя звертає свою увагу на те, що клопотання про накладення арешту на спірну земельну ділянку вже було предметом розгляду та ухвалою слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду від 27.08.2021 року воно було частково задоволено та накладено арешт з позбавленням права на розпорядження та користування на частину земельної ділянки з кадастровим номером :03:002:1089, площею 3,3644 га, яка розташована в межах санітарно-захисної зони ВП «Хмельницька АЕС».

Підставою для ухвалення такого рішення стало те, що здобутими матеріалами підтверджено факт здійснення господарської діяльності (здійснення видобутку піску) в межах санітарно-захисної зони Хмельницької АЕС, відповідність цієї частини земельної ділянки критеріям речового доказу у даному провадженні та необхідність запобігання можливому її знищенню, перетворенню чи спотворенню.

Отже на таку частину земельної спірної земельної ділянки судом вже накладений арешт.

Стосовно вимог клопотання слідчого та прокурора про необхідність накладення арешту на всю спірну земельну ділянку слідчий суддя зазначає, що з огляду на доведеність правомірності передачі такої земельної ділянки в оренду ПАТ «УБ ХАЕС», наявності діючого у останнього відповідно спеціального дозволу на користування надрами на такій земельній ділянці, відсутності доказів порушення вимог діючого законодавства стосовно розробки родовища піску на всій території кар`єру, накладення арешту в такому обсязі призведе до фактичного зупинення правомірної підприємницької діяльності.

При цьому слідчий суддя зазначає, що жодних належних і допустимих доказів порушення як ПАТ «УБ ХАЕС», як замовником, так і будь-якими іншими підрядними організаціями, накладених обмежень у зв`язку із застосуванням арешту на частину спірної земельної ділянки згідно ухвали слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду від 27.08.2021 року ні слідчим, ні прокурором не представлено.

За таких обставин, а також зважаючи на розумність та співрозмірність обмеження права власності завданням кримінального провадження, наслідки арешту майна для третіх осіб приходжу до висновку, що у задоволенні поданого клопотання про арешт майна слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст..ст. 170-173 КПК України, слідчий суддя, -

постановив:

У задоволенні клопотання старшого слідчого першого слідчого відділу (з дислокацією у м. Хмельницькому) ТУ ДБР, розташованого у м. Хмельницькому ОСОБА_4 про накладення арешту на земельну ділянку з кадастровим номером :03:002:1089 відмовити.

Ухвала слідчого судді може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 5 днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя

Хмельницького міськрайонного суду ОСОБА_1