УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2021 року м. Хмельницький

Слідчий суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , підозрюваного ОСОБА_4 , захисника підозрюваного ОСОБА_5 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду клопотання прокурора відділу Хмельницької обласної прокуратури ОСОБА_6 про продовження строку відсторонення від займаної посади підозрюваного

ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українця, громадянина України, з вищою освітою, уродженця с. Щасливе Липовецького району Вінницької області, одруженого, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , працюючого Чорноострівським селищним головою Хмельницького району Хмельницької області та за сумісництвом лікарем-хірургом КНП «Чорноострівська лікарня» Чорноострівської селищної ради, раніше не судимого,
у кримінальному провадженні №0000065,

встановив:

12 жовтня 2021 року прокурор відділу Хмельницької обласної прокуратури ОСОБА_6 звернулася до слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду з клопотанням про продовження строку відсторонення ОСОБА_4 , підозрюваного у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України, від займаної посади Чорноострівського селищного голови Хмельницького району Хмельницької області строком до 19.12.2021. Вказує, що строк дії ухвали про відсторонення від посади закінчується 19.10.2021, однак завершити слідчі (розшукові) та процесуальні дії до 19.10.2021 неможливо.

Вказує, що робота ОСОБА_4 пов`язана із забезпеченням у межах наданих законом повноважень органам місцевого самоврядування, виконавчої влади на відповідній території, а тому останній, залишаючись на вказаній посаді під час провадження досудового розслідування може перешкоджати розслідуванню даного провадження, незаконно впливати на свідка ОСОБА_7 , та інших осіб, що беруть участь у кримінальному провадженні, продовжувати злочинну діяльність, а також з урахуванням посади, яку підозрюваний обіймав на час вчинення кримінального правопорушення унаслідок чого дії ОСОБА_4 в очах громадськості дискредитують діяльність працівників Чорноострівсьої селищної ради Хмельницького району Хмельницької області та підривають авторитет його посадових осіб, що сприяє формуванню негативної суспільної думки щодо діяльності органів місцевого самоврядування в цілому.

Слідчий та прокурор у судовому засіданні підтримали клопотання. Вказали, що саме відсторонення ОСОБА_4 від посади сприяло тому, що депутати Чорноострівсьої селищної ради надають показання щодо обставин виділення земельних ділянок. Слідчий зазначив, що вживаються заходи для перевірки відомостей, викладених у депутатських зверненнях, направлених до слідчого, з метою встановлення причетності ОСОБА_4 до вчинення інших кримінальних правопорушень.

Підозрюваний у судовому засіданні заперечив проти заявленого клопотання з підстав необґрунтованості підозри у вчиненні кримінального правопорушення. Зазначив, що ні на кого із свідків не впливає і наміру впливати не має. Вважає, що продовження строку відсторонення від займаної посади порушує його право на працю та негативно відображається на роботі Чорноострівсьої селищної ради в цілому.

Захисник підозрюваного у судовому засіданні заперечив проти задоволення клопотання. Зазначив, що повноваження голови Чорноострівсьої селищної ради не дають ОСОБА_4 можливості впливати на свідків. Доводи щодо необхідності продовження відсторонення від посади з метою забезпечення подальшої перевірки причетності підозрюваного до інших кримінальних правопорушень, про що зазначено в адресованих до слідчого депутатських зверненнях, не мають прийматися до уваги, оскільки припущення сторони обвинувачення про можливу причетність підозрюваного до іншого кримінального правопорушення не може бути обставиною, яка враховується при вирішенні даного клопотання.

Також не є спроможними твердження сторони обвинувачення, вказані в обґрунтування клопотання, на можливість підозрюваного перешкодити розслідуванню даного провадження та дискредитацію діяльності працівників Чорноострівсьої селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, підрив авторитету його посадових осіб.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали кримінального провадження, прихожу до висновку, що клопотання слідчого підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Слідчим управлінням ГУНП в Хмельницькій області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000065, відомості у якому внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 11.02.2021 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 368 КК України.

19 серпня 2021 року ОСОБА_4 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 368 КК України, а саме про те, що « ОСОБА_4 , будучи службовою особою, яка займає відповідальне становище, а саме керівником органу місцевого самоврядування, наділеним організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями, усвідомлюючи суспільно небезпечний характер своїх дій, передбачаючи їх суспільно небезпечні наслідки і бажаючи їх настання, вчинив кримінальне правопорушення за наступних обставин.

Так, 09.02.2021, близько 10 години, ОСОБА_7 , перебуваючи по вул. Нова в с. Вовча Гора Хмельницького району Хмельницької області, неподалік будинку № 12, звернуся до Чорноострівського селищного голови Хмельницького району Хмельницької області ОСОБА_4 з проханням повідомити йому про порядок виділення земельних ділянок площею 2 га для ведення особистого селянського господарства на території територіальної громади для його матері ОСОБА_8 , дружини ОСОБА_9 та надати дозвіл його батьку ОСОБА_10 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,30 га, 0,20 га та 0,10 га в с. Педоси на території Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області.

В ході розмови, ОСОБА_4 , діючи умисно, з корисливих мотивів та з метою особистого незаконного збагачення, всупереч інтересам служби, під час виконання своїх службових обов`язків, поставив незаконну вимогу ОСОБА_7 надати йому неправомірну вигоду в сумі 2000 доларів США, за виділення його матері ОСОБА_8 та дружині ОСОБА_9 земельних ділянок, площею 2 га кожна на території Чорноострівської об`єднаної територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області та надання дозволу його батьку ОСОБА_10 на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,30 га, 0,20 га та 0,10 га в с. Педоси на території Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, на що ОСОБА_7 вимушено погодився.

У подальшому, 25.06.2021, ОСОБА_7 , перебуваючи в приміщенні Чорноострівської селищної ради, що по вул. Незалежності, 13 в смт Чорний Острів Хмельницького району Хмельницької області, передав ОСОБА_4 заяву, написану його батьком ОСОБА_10 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,30 га, 0,20 га та 0,10 га в с. Педоси на території Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області.

Близько 11 години 28.06.2021, Чорноострівський селищний голова Хмельницького району Хмельницької області ОСОБА_4 , перебуваючи неподалік місця свого проживання, що по АДРЕСА_1 , під час розмови з ОСОБА_7 , повідомив останньому, що за надання дозволу його батькові ОСОБА_10 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,30 га, 0,20 га та 0,10 га в с. Педоси на території Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, йому необхідно передати мотокосу марки «Штіль» моделі «FS 450», на що ОСОБА_7 вимушено погодився.

Надалі 29.07.2021, Чорноострівський селищний голова Хмельницького району Хмельницької області ОСОБА_4 , будучи службовою особою, яка займає відповідальне становище, реалізовуючи до кінця свій злочинний намір, спрямований на незаконне одержання для себе неправомірної вигоди, перебуваючи за місцем свого проживання, що по АДРЕСА_1 , отримав від ОСОБА_7 неправомірну вигоду у вигляді мотокоси марки «Штіль» моделі «FS 450», серійний номер № 188177490, вартістю 18 450 грн, яка є неправомірної вигодою за надання дозволу його батьку ОСОБА_10 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,30 га, 0,20 га та 0,10 га в с. Педоси на території Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області.

На шостій сесії восьмого скликання Чорноострівської селищної ради під головуванням ОСОБА_4 30.07.2021 прийнято рішенням № 72, яким надано дозвіл ОСОБА_10 на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,30 га, 0,20 га та 0,10 га в с. Педоси на території Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області.

Цього ж дня, ОСОБА_4 , перебуваючи в приміщенні Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, за адресою смт Чорний Острів вул. Незалежності, 13, затвердив та підписав рішення № 72 Чорноострівської селищної ради від 30.07.2021, яким надано дозвіл ОСОБА_10 на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,30 га, 0,20 га та 0,10 га в с. Педоси на території Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області».

Дана підозра є обґрунтована, адже на її підтвердження представлено: протокол прийняття заяви про кримінальне правопорушення від 10.02.2021; протокол допиту свідка ОСОБА_7 від 17.02.2021; протокол допиту свідка ОСОБА_7 від 23.07.2021; протокол огляду предмету від 23.07.2021; протокол огляду, ідентифікації та вручення від 29.07.2021.

Ухвалою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 25.08.2021 року відсторонено ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 від займаної ним посади Чорноострівського селищного голови Хмельницького району Хмельницької області на строк до 19.10.2021 включно.

13 жовтня 2021 року ухвалою слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду було продовжено строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000065 за підозрою ОСОБА_4 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України, до чотирьох місяців.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 131 КПК України, заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються з метою досягнення дієвості цього провадження. Відсторонення від посади є одним із видів заходів забезпечення кримінального провадження.

Статтею 158 КПК України передбачено, що прокурор, а щодо члена Національного агентства з питань запобігання корупції Генеральний прокурор або його заступник, має право звернутися з клопотанням про продовження строку відсторонення від посади, яке розглядається в порядку, передбаченому статтею 156 цього Кодексу.

За змістом п. п. 1, 2 ч. 2 ст. 158 КПК сторона обвинувачення в особі прокурора має довести продовження на момент розгляду клопотання існування обставин, які стали підставою для відсторонення від посади; відсутність у сторони обвинувачення можливості іншими способами забезпечити протягом дії попередньої ухвали досягнення цілей, заради яких було здійснено відсторонення від посади.

Відповідно до положень ч. 5 ст. 65-1 Закону України «Про запобігання корупції» особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні нею кримінального правопорушення у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом.

Встановлено, що згідно рішення № 1 першої сесії селищної ради сьомого скликання від 01.12.2015 «Про проголошення результатів виборів та затвердження повноважень Чорноострівського селищного голови» за результатами виборів в єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Чорноострівського селищного голови 25.10.2015 визнано повноваження Чорноострівського селищного голови ОСОБА_4 .

На думку слідчого судді, прокурором в ході розгляду клопотання доведено, що перебування ОСОБА_4 на посаді Чорноострівського селищного голови, могло, в тому числі, сприяти вчиненню кримінального правопорушення.

Слідчий суддя, дослідивши матеріали клопотання, долучені до нього документи за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин провадження, керуючись законом, оцінюючи сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозв`язку вважає, що наявні обґрунтовані підстави вважати, що ризик впливу на свідків, які є працівниками та депутатами Чорноострівського селищної ради та показання яких мають суттєве значення для досудового розслідування, продовжує існувати.

Досліджені матеріали кримінального провадження свідчать про те, що досудове слідство не могло бути закінченим з об`єктивних підстав.

Враховуючи обставини можливого вчинення кримінального правопорушення з використанням саме службового становища, слід дійти висновку, що повернувшись до виконання своїх обов`язків Чорноострівського селищного голови Хмельницького району Хмельницької області, ОСОБА_4 може здійснювати протиправний тиск на депутатів вказаної ради з метою зміни останніми наданих свідчень або відмови від надавання показань в подальшому.

Здійснення повноважень Чорноострівського селищного голови Хмельницького району Хмельницької області передбачає також можливість особистого або опосередкованого спілкування не лише з депутатами, а й з підлеглими особами, та не виключає можливість здійснення впливу на зазначених осіб з метою уникнення відповідальності.

При цьому слід зазначити, що метою застосування такого заходу забезпечення кримінального провадження як відсторонення від посади є унеможливлення здійснення адміністративного впливу з боку підозрюваного на низку свідків до їх безпосередньо допиту судом у судовому засіданні.

При оцінці наявності зазначеного ризику слідчим суддею врахована встановлена КПК України процедура отримання свідчень від осіб, які є свідками, у кримінальному провадженні, а саме, спочатку на стадії досудового розслідування свідчення отримуються шляхом допиту слідчим чи прокурором, а після направлення обвинувального акту до суду на стадії судового розгляду - усно шляхом допиту особи в судовому засіданні (ч1 та ч.2 ст.23, ст.224 КПК України).

Зазначене виправдовує такий ступінь втручання у права і свободи підозрюваного та узгоджує відсутність у органу досудового розслідування протягом строку попередньої ухвали про відсторонення від посади об`єктивної можливості у інший спосіб забезпечити досягнення цілей заради яких застосовувався цей захід забезпечення кримінального провадження.

При цьому, ризик незаконно впливу на свідка ОСОБА_7 , як підставу для відсторонення підозрюваного від посади, слідчий суддя до уваги не бере, оскільки існування вказаного ризику жодним чином не обумовлено перебуванням ОСОБА_4 на посаді Чорноострівського селищного голови Хмельницького району Хмельницької області

Також слідчий суддя не бере до уваги твердження слідчого у клопотанні про те, що дії ОСОБА_4 в очах громадськості дискредитують діяльність працівників Чорноострівсьої селищної ради Хмельницького району Хмельницької області та підривають авторитет його посадових осіб, що сприяє формуванню негативної суспільної думки щодо діяльності органів місцевого самоврядування в цілому, оскільки вказані обставини не є підставами для відсторонення від посади, передбаченими ст. 155 КПК України.
Слідчий суддя відхиляє твердження сторони обвинувачення про необхідність перевірки причетності ОСОБА_4 до вчинення інших кримінальних правопорушень, про що зазначено у адресованих до слідчого депутатських зверненнях, оскільки припущення сторони обвинувачення про можливу причетність підозрюваного до іншого кримінального правопорушення не може бути підставою для продовження строку відсторонення його від посади.
Слідчий суддя критично сприймає також доводи підозрюваного щодо необґрунтованості його підозри у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України з огляду на те, що на даному етапі кримінального провадження не допускається вирішення тих питань, які повинен вирішувати суд під час розгляду провадження по суті, а саме питань пов`язаних з оцінкою доказів з точки зору їх достатності і допустимості для визнання особи винною чи не винною у вчиненні злочину, а лише зобов`язаний на підставі розумної оцінки сукупності отриманих доказів визначити, що причетність особи до вчинення кримінального правопорушення є вірогідною та достатньою для застосування щодо неї обмежувального заходу.

При цьому, належну оцінку таким доказам має дати суд при можливому судовому розгляді кримінального провадження, а отже у своїх запереченнях підозрюваний ставить більш високі вимоги до оцінки доказів на цій стадії досудового розслідування, ніж передбачено законом.

Матеріали клопотання, які були надані слідчому судді свідчать про наявність достатніх підстав вважати, що ОСОБА_4 може бути причетний до вчинення інкримінованого йому кримінального правопорушення.

Будь-яких негативних наслідків для інших осіб від продовження застосування заходу забезпечення кримінального провадження у виді відсторонення від посади ОСОБА_4 не встановлено.

В даному випадку таке обмеження щодо реалізації права громадянина заробляти собі на життя працею згідно ст.43 Конституції України узгоджується з підставами та порядком відсторонення особи від посади, передбаченим КПК України та є виправданим.

Слідчий і прокурор просять продовжити строк відсторонення підозрюваної ОСОБА_11 від займаної посади до 19.12.2021, тобто на строк понад 2 міс. У зв`язку із цим слід зазначити наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 154 КПК України відсторонення від посади здійснюється на підставі рішення слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження на строк не більше двох місяців. Строк відсторонення від посади може бути продовжено відповідно до вимог статті 158 цього Кодексу.

А тому клопотання про продовження строку відсторонення від посади підлягає частковому задоволенню, а саме по 11.12.2021 року включно.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 154-158 КПК України, слідчий суддя -

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання прокурора задовольнити частково.

Продовжити по 11.12.2021 року включно строк відсторонення підозрюваного ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 від займаної ним посади Чорноострівського селищного голови Хмельницького району Хмельницької області.

Ухвала діє по 11 грудня 2021 року включно.

Ухвала слідчого судді підлягає негайному виконанню після її оголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Хмельницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Повний текст ухвали проголошено 18.10.2021.

Слідчий суддя Хмельницького

міськрайонного суду ОСОБА_1