Провадження № 1-кс/638/107/22
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2022 року Дзержинський районний суд м.Харкова у складі:
слідчого судді ОСОБА_1 ,
при секретарі ОСОБА_2 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові у приміщенні суду скаргу ГО «Харківський антикорупційний центр» на бездіяльність слідчого ХРУП № 3 ГУНП в Харківській області, -
встановив:

26.11.2021 року ГО «Харківський антикорупційний центр» засобами поштового зв`язку направла до Дзержинського районного суду м. Харкова скаргу на бездіяльність слідчого ХРУП № 3 ГУНП в Харківській області, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Свою скаргу обґрунтовує тим, що 16.11.2021 ГО «Харківський антикорупційний центр» надіслала до Шевченківського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області заяву від 15.11.2021 року про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.364 та ч.2 ст.191 КК України. Заяву обґрунтовано тим, що Шевченківською районною у м.Харкові територіальною виборчою комісією Харківської області укладено договір про закупівлю масок одноразового користування тришарових на загальну суму 47970 грн, одинця масок коштувала 2,50 грн. Сума надмірно сплачених коштів лише внаслідок завищення в очікуваній вартості закупівлі на вироби з нетканих матеріалів маски одноразового користування тришарові може складати близько 37032 грн. Точна сума завданих збитків може бути встановлена під час проведення експертного дослідження при здійсненні досудового розслідування. Однак, на протязі 24 годин уповноважені службові особи Шевченківського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області не внесли викладені у заяві відомості до ЄРДР та не розпочали досудове розслідування.
У судове засідання учасники справи не з`явились, представник заявника подав заяву про слухання скарги за їх відсутності.
Дослідивши матеріали скарги, суд приходить до висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Згідно п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, які полягають у бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до ч.1,2,4 ст.214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Крім того, ч.7 ст.214 КПК України визначено, що якщо відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені прокурором, він зобов`язаний невідкладно, але не пізніше наступного дня, з дотриманням правил підслідності передати наявні у нього матеріали до органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування.
Відповідно до ч. 1 ст. 304 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.
Слідчим суддею встановлено, заява ГО «Харківський антикорупційний центр» про вчинення кримінального правопорушення отримана засобами поштового зв`язку Харківським районного управління поліції №3 ГУНП в Харківській області (м.Харків, вул.Толбухіна, 103) отримана 17.11.2021 року.
Слідчий суддя звертає увагу, що Шевченківський відділ поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області реорганізовано та на теперішній час має назву Харківське районне управління поліції № 3 поліції Головного управління поліції в Харківській області.
Відповідно до статті 116 КПК України процесуальні дії мають виконуватися у встановлені цим Кодексом строки. Строк не вважається пропущеним, якщо скаргу або інший документ здано до закінчення строку на пошту або передано особі, уповноваженій їх прийняти, а для осіб, які тримаються під вартою або перебувають у лікувально-профілактичному закладі охорони здоров`я чи закладі з надання психіатричної допомоги, спеціальній навчально-виховній установі, - якщо скаргу або інший документ подано службовій особі відповідної установи до закінчення строку.
Згідно поштової відмітки зі скаргою на бездіяльність до суду представник ГО «Харківський антикорупційний центр» звернувся 26.11.2021 року, тобто у строки визначені ст.116,304 КПК України.

Станом на час звернення до суду з цією скаргою даних про те, що відомості про кримінальне правопорушення внесені до ЄРДР слідчому судді не надані.
Кримінально-процесуальний кодексу України передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК України, не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину.
Вказане свідчить, що дана заява є повідомленням про кримінальне правопорушення, а відтак дана обставина зобов`язує уповноважених осіб внести необхідні відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування.
Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.
Також, частиною 2 статті 60 КПК України передбачено, що заявник має право отримати від органу, до якого він подав заяву, документ, що підтверджує її прийняття і реєстрацію; витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
За таких обставин суд приходить до висновку про задоволення скарги ГО «Харківський антикорупційний центр» щодо зобов`язання внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Щодо посилань заявника на необхідність визначення конкретної кваліфікації кримінального правопорушення саме за ст.194 КК України, слідчий суддя зазначає наступне. Визначення попередньої правової кваліфікації кримінального правопорушення під час внесення до ЄРДР є виключною дискрецією слідчого/прокурора, який визначає її на підставі зазначених у заяві відомостей, фактів про скоєння кримінального правопорушення. На такі дискреційні повноваження слідчого, прокурора вказують вимоги п. 5 ч. 5 ст. 214 КПК України, згідно з яким до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про попередню правову кваліфікацію із зазначенням статті (частин статті) закону України про кримінальну відповідальність, а відтак в цій частині вимоги скарги задоволенню не підлягаю.
Керуючись ст.ст. 303,307 КПК України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу Громадської організації «Харківський антикорупційний центр» на бездіяльність Харківського районного управління поліції № 3 ГУНП в Харківській області задовольнити частково.
Зобов`язати уповноважених осіб Харківського районного управління поліції №3 ГУНП в Харківській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою Громадської організації «Харківський антикорупційний центр» від 15.11.2021 року, яка отримана засобами поштового зв`язку 17.11.2021 року.
В задоволенні іншої частини скарги відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1