Справа № 727/8841/21
Провадження № 1-кс/727/2490/21
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2021 року м.Чернівці
Слідчий суддя Шевченківського районного суду м. Чернівці ОСОБА_1 перевіривши матеріали скарги ОСОБА_2 на бездіяльність слідчого, прокурора, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася до слідчого судді із заявою в якій просила відкрити кримінальне провадження по факту вчинення протиправних шахрайських дій з боку забудовника «Інтеграл-Буд» та Укргазбанку, також просила захисту щоб шахраї повернули їй 36000 грн. за приписані додаткові квадратні метри та 3744 дол. США.
В заяві вказувала, що вона зверталась в прокуратуру, на що 13.08.2021 року отримала відповідь. Зверталась до Служби Безпеки України та отримала відповідь. Зверталась до начальника Чернівецького відділу поліції, просила відкрити кримінальне провадження, 18.08.2021 року отримала відписку не по змісту. Повторно звернулась до Чернівецького відділу поліції.
Перевіривши матеріали скарги, вважаю, що скаргу слід повернути в зв`язку з наступним.
У частинах 1, 2 статті 55 Конституції України проголошено, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України слідчий суддя - це суддя, до повноваження якого належить здійснення порядку судового контролю за дотримання прав, свобод, інтересів осіб у кримінальному провадженні.
Згідно з ч. 3 ст. 26 КПК України слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом.
Так, згідно з ч. 1 ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
В той час, право на суд, одним із аспектів якого є право на доступ до суду, не є абсолютним. Право на суд, особливо щодо умов прийнятності скарги, може бути обмеженим настільки, щоб не було порушено саму сутність цього права, тобто, обмеження повинні мати законну мету і зберігати пропорційність між використаними засобами та досягнутими цілями.
Право на доступ до суду, закріплене у п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, може бути реалізовано тільки у відповідності до вимог національного законодавства, в зв`язку з чим слідчий суддя, вирішуючи питання про право на оскарження рішення, дії чи бездіяльності слідчого, прокурора, діє в межах тих повноважень, які встановлені діючим кримінальним процесуальним законом і не приймає до уваги доводи щодо законності, обґрунтованості та справедливості оскаржуваного рішення, оскільки вони можуть бути перевірені судом тільки в результаті розгляду скарги по суті.
Главою 26 КПК України визначено порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування. Частиною 1 ст.303 КПК України передбачено, які рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора підлягають оскарженню під час досудового провадження та ким такі рішення, дії чи бездіяльність можуть бути оскаржені. Встановлений ч.1 ст.303 КПК України перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування є вичерпним.
Так, відповідно до п.1 ч.1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до положень ст.306 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду, а в кримінальних провадженнях щодо кримінальних правопорушень, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду, - слідчим суддею Вищого антикорупційного суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318-380 цього Кодексу, з урахуванням положень глави 26 КПК України.
З аналізу статей глави 26 КПК України, положень ст.218 КПК України вбачається, що територіальна підсудність скарг не визначена, однак відповідно до норм чинного КПК України клопотання, заяви, скарги, подані до суду під час досудового розслідування розглядає слідчий суддя місцевого суду, у межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.
Отже, з урахуванням положень ч. 6 ст. 9 КПК України, зазначене правило слід застосовувати і до розгляду скарг, клопотань, територіальна підсудність, щодо яких прямо не визначена кримінальним процесуальним законом.
Тобто за правилом територіальної підсудності скарга на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, подається до місцевого суду в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.
Відповідно до ч.1, ч.2 ст. 304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.
Скарга повертається, якщо:
1) скаргу подала особа, яка не має права подавати скаргу;
2) скарга не підлягає розгляду в цьому суді;
3) скарга подана після закінчення строку, передбаченого частиною першою цієї статті, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку або слідчий суддя за заявою особи не знайде підстав для його поновлення.
Відповідно до ч.1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Зі змісту вищевказаних статей слідує, що десятиденний строк оскарження бездіяльності органу досудового розслідування, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР розпочинається з моменту завершення 24 годин після подання заяви чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, якщо відомості до ЄРДР уповноваженою особою не внесені.
Зі змісту скарги вбачається, що ОСОБА_2 у різні періоди часу неодноразово зверталась до різних органів досудового розслідування та прокуратури із заявами про вчинення злочину, з чого слідує, що ОСОБА_2 , звертаючись до слідчого судді із заявою в якій просить відкрити кримінальне провадження, фактично має намір оскаржити бездіяльність слідчого чи прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР.
Також зі змісту скарги слідує, що за зверненнями ОСОБА_2 до Служби Безпеки України (червень 2021 року) та прокуратури (липень 2021 року) десятиденний термін на оскарження бездіяльності щодо невнесення відомостей до ЄРДР закінчився. Питання про поновлення пропущеного строку заявниця в скарзі не порушує.
Стосовно звернень ОСОБА_2 із заявами про вчинення кримінального правопорушення до Чернівецького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області (серпень 2021 року) слід зазначити, що даний орган досудового розслідування знаходиться за адресою: 58023, м. Чернівці, вул.Руська, 183, що відноситься до територіальної юрисдикції Першотравневого районного суду м.Чернівці, який знаходиться за адресою: 58001, м. Чернівці, вул. Головна, 105.
Таким чином, оскільки скарга в частині оскарження бездіяльності слідчого та прокурора, яка полягає у невнесення відомостей до ЄРДР по заявам ОСОБА_2 про вчинення кримінального правопорушення, з якими вона зверталась до Служби Безпеки України (червень 2021 року) та прокуратури (липень 2021 року) подана після закінчення строку, передбаченого ч. 1 ст. 304 КПК України і заявниця в скарзі не порушує питання про поновлення цього строку, а скарга в частині оскарження бездіяльності слідчого, яка полягає у невнесення відомостей до ЄРДР по заявам ОСОБА_2 про вчинення кримінального правопорушення, з якими вона зверталась до ЧРУП ГУНП в Чернівецькій області (серпень 2021 року) не підсудна Шевченківському районному суду м.Чернівці, тому вважаю, що скаргу слід повернути заявниці для подачі скарги (в частині оскарження бездіяльності слідчого, яка полягає у невнесення відомостей до ЄРДР по її заявам про вчинення кримінального правопорушення, з якими вона зверталась до ЧРУП ГУНП в Чернівецькій області), до належного суду (Першотравневого районного суду м.Чернівці, який знаходиться за адресою: 58001, м. Чернівці, вул. Головна, 105).
При цьому, аналізуючи зміст скарги, вважаю за необхідне роз`яснити заявниці, що при оскарженні бездіяльності слідчого, дізнавача чи прокурора, яка полягає у невнесення відомостей до ЄРДР, для того щоб скарга відповідала мінімальним умовам прийнятності, скарга повинна бути подана протягом 10 днів з моменту вчинення уповноваженими особами бездіяльності, у скарзі повинно бути чітко зазначено: до якого саме органу досудового розслідування подавалась заява про скоєння кримінального правопорушення, якого числа вона була подана, бездіяльність якого саме органу досудового розслідування оскаржується.

Керуючись ст.ст.303,304,309,370-371 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:

Матеріали скарги ОСОБА_2 на бездіяльність слідчого, прокурора повернути заявниці.
Роз`яснити заявниці, що відповідно до ч.7 ст. 304 КПК України повернення скарги не позбавляє права повторного звернення до слідчого судді, суду в порядку, передбаченому КПК України.
Копію ухвали надіслати заявниці разом із скаргою та усіма доданими до неї матеріалами.
Ухвала слідчого судді може бути оскаржена протягом 5 днів до Чернівецького апеляційного суду.

Слідчий суддя: ОСОБА_1