Провадження № 1-кс/686/8281/21
УХВАЛА
Іменем України

10 серпня 2021 року м. Хмельницький
Слідчий суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у судовому засіданні клопотання старшого слідчого в особливо важливих справах відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого управління Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області майора поліції ОСОБА_3 , погодженого з прокурором, про тимчасовий доступ до документів, у кримінальному провадженні №0000080 від 24.05.2021 року,

ВСТАНОВИВ:

10.08.2021 року старший слідчий в особливо важливих справах відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого управління Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області майор поліції ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області з клопотанням, погодженим з прокурором відділу Хмельницької обласної прокуратури ОСОБА_4 , про тимчасовий доступ до документів, які знаходяться у володінні ПП « ОСОБА_5 », код ЄДРПОУ НОМЕР_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 ).

В обґрунтування даного клопотання слідчим зазначено, що посадові особи ІНФОРМАЦІЯ_1 упродовж травня 2021 року, зловживаючи службовим становищем, діючи в інтересах третіх осіб, достовірно знаючи про прийняття у 2015-2016 роках наказів про надання ІНФОРМАЦІЯ_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування із цільовим призначенням для дослідних та навчальних цілей, всупереч інтересам служби та в порушення вимог ч. 3 ст. 83, ст. 116, 118 Земельного кодексу України, вчинили дії, спрямовані на незаконне вибуття із державної власності земель, загальною площею 82 га, що знаходяться в межах земельної ділянки, яка підлягала передачі ІНФОРМАЦІЯ_2 в постійне користування, що завдало істотної шкоди охоронюваним законом державним інтересам, чим спричинили тяжкі наслідки.

За вказаним фактом прокуратурою Хмельницької області до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено відомості за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, повна правова кваліфікація якого визначається як - зловживання владою або службовим становищем, тобто умисне, з метою одержання будь-якої неправомірної вигоди для самої себе чи іншої фізичної або юридичної особи використання службовою особою влади чи службового становища всупереч інтересам служби, якщо воно завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян або державним чи громадським інтересам, або інтересам юридичних осіб, якщо воно спричинило тяжкі наслідки.
Крім того, 23.07.2021 слідчим управління ГУНП в Хмельницькій області до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено відомості за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України по факту можливого зловживання своїм службовим становищем посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_3 , та зареєстровано кримінальне провадження № 0000315.
23.07.2021 постановою процесуального прокурора відділу прокуратури Хмельницької області ОСОБА_6 вказані матеріали досудових розслідувань об`єднані в одне кримінальне провадження № 0000080.
Встановлено, що наказами ІНФОРМАЦІЯ_1 14.05.2021 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства громадянам щодо 41 земельної ділянки загальною площею 82 га.
Станом на 24.05.2021 у публічній кадастровій карті присвоєно 41 кадастровий номер на визначені земельні ділянки, а саме:
:06:006:0067, :06:006:0061, :06:006:0046, :06:006:0047, :06:006:0001, :06:006:0038, :06:006:0040, :06:006:0042, :06:006:0068, :06:006:0009, :06:006:0013, :06:006:0012, :06:006:0039, :06:006:0037, :06:006:0036, :06:006:0035, :06:006:0016, :06:006:0045, :06:006:0066, :06:006:0065, :06:006:0064, :06:006:0063, :06:006:0062, :06:006:0044, :06:006:0043, :06:006:0049, :06:006:0048, :06:006:0041, :04:018:0012, :04:018:0011, :04:018:0010, :04:018:0001, :04:018:0003, :04:018:0004, :04:018:0002, :04:018:0009, :04:018:0008, :04:018:0007, :04:018:0006, :04:018:0005, :04:018:0013.
Відповідні проекти землеустрою розроблені на підставі наказів ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Водночас, встановлено, що вищевказані землі, знаходяться в межах земельної ділянки, яка використовується ІНФОРМАЦІЯ_4 , на підставі рішення ІНФОРМАЦІЯ_5 народних депутатів ХХІ скликання від 18.08.1992 року, у розмірі 91,7 га. на території Захаровецької сільської ради, Хмельницького району.
Також, з`ясовано, що наказами ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13.01.2016 №22-595-СГ, 14.01.2016 №22-787-СГ, 28.12.2015 №22-7610-СГ надано дозвіл ІНФОРМАЦІЯ_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, в межах якої знаходяться зазначені земельні ділянки, в постійне користування із цільовим призначенням для дослідних та навчальних цілей.
ІНФОРМАЦІЯ_4 із ПП « ОСОБА_5 » укладено договір з виконання комплексу робіт по виготовленню проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки із цільовим призначенням для дослідних та навчальних цілей.
Разом з тим, згідно відомостей Публічної кадастрової карти в межах земельної ділянки, на яку наказами ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13.01.2016 №22-595-СГ, 14.01.2016 №22-787-СГ, 28.12.2015 №22-7610-СГ надано дозвіл ІНФОРМАЦІЯ_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки вже зареєстровано 41 земельну ділянку загальною площею 82 га із вищевказаними кадастровими номерами.
Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Згідно із ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Верховний Суд у складі колегій суддів Касаційного адміністративного суду та Касаційного цивільного суду висловлюють позицію, у якій орган державної влади або орган місцевого самоврядування не має правових підстав для надання дозволу на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку двом різним особам на одну і ту ж земельну ділянку. Зокрема, така позиція викладена у постановах від 25 квітня 2018 року у справі № 461/2132/17 (адміністративне провадження № К/9901/1160/17); від 31 липня 2019 року у справі № 472/1286/17-ц (цивільне провадження № 61-42797св18); від 11 вересня 2019 року у справі № 472/1284/17-ц (цивільне провадження № 61-39982св18); від 27 листопада 2019 року в справі № 671/464/17 (адміністративне провадження № К/9901/42945/18); від 22 січня 2020 року у справі № 707/2230/18 (провадження № 61-10975св19).
Вказане свідчить про те, що передача ІНФОРМАЦІЯ_1 зазначених 41 земельної ділянки загальною площею 82 га, є таким, що суперечить вимогам законодавства, та позбавляє ІНФОРМАЦІЯ_6 можливості користуватися землею та завершити правомірно розпочату ним процедуру отримання у постійне користування відповідної земельної ділянки для дослідних та навчальних цілей.
У зв`язку із цим, із державної власності на користь 41 громадянина незаконно вибули у приватну власність 41 земельна ділянка загальною площею 82 га орієнтовною ринковою оцінкою близько 6 млн. гривень.
З огляду на викладене умисні дії службових осіб ІНФОРМАЦІЯ_7 спрямовані на незаконне вибуття із державної власності земель загальною площею 82 га. свідчать про зловживання ними своїм службовим становищем в інтересах третіх осіб, що завдало істотної шкоди охоронюваним законом державним інтересам, чим спричинили тяжкі наслідки.
Таким чином в діях службових осіб ІНФОРМАЦІЯ_7 вбачається ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.
Таким чином, передача ІНФОРМАЦІЯ_1 зазначених 41-ми земельних ділянок загальною площею 82 га, є таким, що суперечить вимогам законодавства, та позбавляє ІНФОРМАЦІЯ_6 можливості завершити правомірно розпочату нею процедуру отримання у комунальну власність відповідної земельної ділянки для потреб громадського пасовища.
У зв`язку із цим, із державної власності на користь громадян незаконно вибули у приватну власність 41 земельна ділянка загальною площею 82 га.
Крім того, 07.06.2021, від директора ІНФОРМАЦІЯ_8 ОСОБА_7 надійшло повідомлення про те, що в межах вказаної ділянки, яка була відведена даному навчальному закладі зареєстровані нові земельні ділянки з наступними кадастровими номерами:
:04:018:0000:04:018:0000:04:018:0000:04:018:0000:04:018:0000:04:018:0000:04:018:0000:04:018:0000:04:018:0000:04:018:0000:04:018:0000:04:018:0000:04:018:0000:04:018:0000:04:018:0000:04:018:0000:04:018:0000:04:018:0000:06:006:0000:06:006:0000:04:018:0000:04:018:0025
З огляду на викладене, в діях посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_7 , які зловживаючи своїм службовим становищем з метою неправомірної вигоди третіми особами, незважаючи на наявність чинних наказів від 13.01.2016 №22-595-СГ, 14.01.2016 №22-787-СГ, 28.12.2015 №22-7610-СГ про надання дозволу ІНФОРМАЦІЯ_9 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаних земельних в постійне користування із цільовим призначенням для дослідних та навчальних цілей, в порушення ст.ст. 116, 118 Земельного кодексу України неправомірно передали їх у приватну власність.
Досудовим розслідуванням встановлено, що у 2016 році ПП « ОСОБА_5 » розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для дослідних і навчальних цілей ІНФОРМАЦІЯ_2 на території Захаровецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.

Таким чином, з метою встановлення обставин, що підлягають доказуванню згідно ст. 91 КПК України, здобуття доказів і встановлення фактів, що мають значення для повного швидкого, та неупередженого розслідування даного кримінального провадження відповідно до ст. 2 КПК України, і призначення та проведення почеркознавчої, земельно-технічної та інших видів судових експертиз, перевірки відомостей, викладених в заяві рапорті прокурора відділу прокуратури Хмельницької області ОСОБА_6 , з метою та прийняття з даного приводу процесуальних рішень, здобуття інформації, що становить слідчий та оперативний інтерес, відшкодування заподіяних збитків та відновлення порушених прав громадян, виникла необхідність у здійсненні тимчасового доступу з можливістю їх вилучення (виїмки) до оригіналів документів, які знаходяться у володінні ПП « ОСОБА_5 », код ЄДРПОУ НОМЕР_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 ), а саме: проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для дослідних і навчальних цілей ІНФОРМАЦІЯ_2 на території Захаровецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області разом зі всіма додатками, супровідними та підтверджуючими документами, а також документами, на підставі яких він розроблявся, поземельні книги на земельні ділянки, електронні документи (обмінні файли) в електронному вигляді (в форматі XML), які містяться в державному земельному кадастрі, витяги з ДЗК.
Отримати в інший спосіб інформацію, яка міститься у вищевказаних документах, не представляється можливим, оскільки існує реальна загроза зміни або знищення вказаних речей і документів, які знаходяться у вказаному офісному приміщенні, що мають істотне значення для встановлення обставин розслідуваного кримінального правопорушення.
Разом з тим, без отримання дозволу на тимчасовий доступ до документів не можливе подальше призначення та проведення земельно-технічної інженерно-екологічної та інших видів експертиз, проведення допитів свідків та інших процесуальних дій у вказаному кримінальному провадженні, а долучення їх копій чи оригіналів шляхом направлення інформаційних запитів з огляду на тяжкість злочину за ознаками якого відкрито кримінальне провадження, строки надання відповідей володільцями інформації, можуть призвести до знищення чи несанкціонованого внесення змін до оригіналів документів особами, які мають до них доступ та, які можуть бути причетними до вчинення злочинів.

Слідчий в судове засідання не з`явився, проте зазначив, що просить розглянути клопотання за його відсутності та задоволити його вимоги.

Вивчивши надані матеріали, приходжу до висновку, що клопотання підлягає задоволенню з наступних підстав.

Слідчим наведено підстави, передбачені ч.2, 5 ст.163 КПК України, зокрема, що документи, доступ до яких просить надати слідчий, в сукупності з іншими речами та документами кримінального провадження, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, можуть бути використані як доказ в кримінальному провадженні, існує загроза знищення вказаних документів, тому слідчий суддя розглядає клопотання слідчого без виклику представників осіб, у володінні яких знаходяться документи.

Враховуючи викладене, з метою забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування, є всі підстави для надання дозволу на тимчасовий доступ до документів, в зв`язку з чим клопотання слідчого підлягає задоволенню, оскільки іншими способами встановити та довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих документів, неможливо.

Керуючись ст.ст.163, 164 КПК України,
ПОСТАНОВИВ:

Надати дозвіл слідчим слідчої групи, яким доручено здійснення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000080 від 24.05.2021, а саме слідчому відділу розслідування злочинів в сфері господарської та службової діяльності слідчого управління ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_8 , старшому слідчому в ОВС відділу розслідування злочинів в сфері господарської та службової діяльності слідчого

управління ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_3 , заступнику начальника відділу розслідування злочинів в сфері господарської та службової діяльності слідчого управління ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_9 , старшому слідчому відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СУ ГУНП в Хмельницькій області майору поліції ОСОБА_10 , старшому слідчому відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СУ ГУНП в Хмельницькій області майору поліції ОСОБА_11 , процесуальним прокурорам групи прокурорів у вказаному кримінальному провадженні відділу захисту інтересів дітей та протидії насильству Хмельницької обласної прокуратури ОСОБА_6 , прокурору відділу захисту інтересів дітей та протидії насильству Хмельницької обласної прокуратури ОСОБА_12 , начальнику відділу захисту інтересів дітей та протидії насильству Хмельницької обласної прокуратури ОСОБА_13 або за його дорученням особі, іншим співробітникам Національної поліції України, особі уповноваженій на здійснення тимчасового доступу на підставі доручення слідчого, з можливістю ознайомитися, та вилучити оригінали (здійснити виїмку) наступних документів, що знаходяться у володінні ПП « ОСОБА_5 », код ЄДРПОУ НОМЕР_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 ), а саме: проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для дослідних і навчальних цілей ІНФОРМАЦІЯ_2 на території Захаровецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області разом зі всіма додатками, супровідними та підтверджуючими документами, а також документами, на підставі яких він розроблявся, поземельні книги на земельні ділянки, електронні документи (обмінні файли) в електронному вигляді (в форматі XML), які містяться в державному земельному кадастрі, витяги з ДЗК.
Посадовим особам ПП « ОСОБА_5 », код ЄДРПОУ НОМЕР_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) забезпечити тимчасовий доступ до вищезазначених документів з можливістю ознайомитися, та вилучити оригінали (здійснити виїмку) документів.

Ухвала діє по 30 вересня 2021 року.

Відповідно до ст.166 КПК України у разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями цього Кодексу з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя