Справа № 367/5772/21
Провадження № 1-кс/367/1233/2021
У Х В А Л А

Іменем України

12 серпня 2021 Ірпінський міський суд Київської області у складі:

слідчого судді ОСОБА_1 ,

за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 ,

прокурора ОСОБА_3 ,

заявника ОСОБА_4

представників заявника ОСОБА_5 , ОСОБА_6 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду Київської області скаргу ОСОБА_5 в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених осіб Бучанської окружної прокуратури Київської області,-
в с т а н о в и в:

До Ірпінського міського суду Київської області надійшла зазначена вище скарга на уповноважених осіб Бучанської окружної прокуратури Київської областіщодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в якій заявник зазначає, що 23 червня 2021 року громадянка ОСОБА_4 звернулась до Офісу Генерального прокурора із заявою про злочин за фактом вчинення ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо її онуки ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , злочинів, передбачених ст. 152, 153 КК України. Зазначену заяву було повторно відправлено цінним листом.
Листом Офісу Генерального Прокурора від 05.07.2021 року заявницю ОСОБА_4 було повідомлено, що її заяву було передано до органів прокуратури з урахуванням територіальної юрисдикції, а саме до Київської обласної прокуратури.
23 липня 2021 року заявниця ОСОБА_4 отримала лист простою кореспонденцією № 53-1520 вих. 21 від 15.07.21 року, відправлений відповідно до поштового штемпеля на конверті 21 липня 2021 року від Бучанської окружної прокуратури, у якому зазначено, що перевірка доводів, викладених в заяві про скоєння злочину, передбаченого ст. 152, 153 КК України від 23 червня 2021 року буде проводитись в межах кримінального провадження № 0000186, яке порушено за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 126-1 КК України. Тобто, зі змісту даного листа випливає, що уповноважена особа Бучанської окружної прокуратури, в порушення ст. 214 КПК України не внесла відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, чим порушили норму ст. 214 КПК України
Вважає дії працівників Бучанської окружної прокуратури, що полягають у не внесенні відомостей до ЄРДР за поданою ОСОБА_4 заявою про вчинення злочину відносно її онуки ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідно з вимогами ст. 214 КПК України є незаконними та такими, що порушують права заявника.
Вказує про те, що лист від Бучанської окружної прокуратури з відмовою про внесення заяви про злочин до ЄРДР ОСОБА_4 отримала 23 липня 2021 року.
Таким чином, всупереч вимогам ст. 214 КПК України не внесено відомості на протязі доби до ЄРДР за поданою заявою.

Просить скаргу задовольнити, визнати бездіяльність посадових осіб Бучанської окружної прокуратури, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про злочин, що була подана ОСОБА_4 , незаконною.
Зобов`язати службових осіб Бучанської окружної прокуратури внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою про злочин, поданою ОСОБА_4 , за фактом вчинення ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо її онуки ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_2 злочинів, передбачених ст. 152, 153 КК України.
Заявник та представники заявника в судовому засіданні просили скаргу задовольнити.

Прокурор Бучанської окружної прокуратури Київської областіОСОБА_3 просила в задоволенні скарги відмовити.

Дослідивши письмові матеріали скарги, матеріали наглядового провадження № 9391-21 за кримінальним провадженням № 0000186 за ч. 1 ст. 126 КК України, вислухавши думку сторін, суд вважає, що скарга підлягає задоволенню, виходячи із наступних підстав.

Судом встановлено, що в провадженні Бучанської окружної прокуратури Київської області перебуває кримінальне провадження № 0000186 за ч. 1 ст. 126 КК України, розпочате за заявою ОСОБА_4 від 13.03.2021.
23 червня 2021 року громадянка ОСОБА_4 звернулась до Офісу Генерального прокурора із заявою про злочин за фактом вчинення ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо її онуки ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , злочинів, передбачених ст. 152, 153 КК України.
Листом Офісу Генерального Прокурора від 05.07.2021 року заявницю ОСОБА_4 було повідомлено, що її заяву було передано до органів прокуратури з урахуванням територіальної юрисдикції, а саме до Київської обласної прокуратури.
Згідно листа Бучанської окружної прокуратури Київської області від 15.07.2021 вих.№53-150вих21, ОСОБА_4 повідомлено про те, що перевірка доводів, викладених в її заяві про скоєння злочину, передбаченого ст. 152, 153 КК України від 23 червня 2021 року буде проводитись в межах кримінального провадження № 0000186, яке порушено за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 126-1 КК України.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1 3 статті 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Досудове розслідування злочинів здійснюється у формі досудового слідства, а кримінальних проступків - у формі дізнання в порядку, передбаченому цим Кодексом (ч. 1 ст. 215 КПК України).

За змістом ст. 214 КПК України досудове розслідування може бути розпочате лише після внесення відповідних відомостей до ЄРДР. Указаною нормою процесуального закону не передбачено підстави не прийняття заяви про вчинення кримінального правопорушення, така покладає обов`язок на слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Так, КПК дійсно передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим, слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК, не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. Саме тому посилатися на цьому етапі на положення ст. 2 КК, яка визначає підставу кримінальної відповідальності, недоцільно.

Водночас, якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст. 214 КПК, а які таких відомостей не містять, оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для такого виду звернення.

Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Указане дає підстави дійти висновку, що органи досудового розслідування не мають змоги посилатися на проведення перевірки як причину невнесення відомостей до ЄРДР по суті заяви громадянина. Перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Лише потім, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Таким чином, з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Статтею 9 КПК України визначено, що під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства. Прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.

Прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення (за виключенням випадків, коли кримінальне провадження може бути розпочате лише на підставі заяви потерпілого) або в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила (ст. 25 КПК України).

З огляду на викладене, слід дійти висновку про те, що вимоги скарги в частині зобов`язання уповноважених осіб Бучанської окружної прокуратури Київської області внести до ЄРДР відомості за заявою ОСОБА_4 від 23.06.2021 року про вчинення кримінального правопорушення знайшли своє підтвердження, тому скарга в цій частині є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Крім того, у скарзі порушується питання щодо визнання незаконною бездіяльність посадових осіб Бучанської окружної прокуратури Київської області щодо не внесення відомостей до ЄРДР за її заявою про злочин.

Відповідно до ст. 307 КПК України за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

Тобто, КПК України не передбачає можливість визнавати протиправною бездіяльність прокурора. Слідчий суддя не може виходити за межі повноважень, визначених КПК України, а тому вимога скарги в частині визнання незаконною бездіяльність посадових осіб Бучанської окружної прокуратури Київської області задоволенню не підлягає.

Щодо вимог про зобов`язання внести відомості до ЄРДР саме за правовою кваліфікацією ст. ст.152, 153 КК України, то такі також задоволенню не підлягають, оскільки, за змістом ст. 214 КПК України обов`язок з визначення попередньої правової кваліфікації кримінального правопорушення покладений саме на слідчого та/або прокурора, якого кримінальним процесуальним Законом визначено як реєстратора кримінального правопорушення.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 303-305, 309 КПК України,

у х в а л и в :

Скаргу ОСОБА_5 в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених осіб Бучанської окружної прокуратури Київської області задовольнити частково.

Зобов`язати службових осіб Бучанської окружної прокуратури внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_4 від 23.06.2021 року щодо вчинення злочину ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відносно її онуки ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В іншій частині скарги відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено 13.08.2021 о 09.00 год.
Відповідно до ч. 3 ст. 307 КПК України ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1