№566/1304/20
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
про закриття кримінального провадження

03 грудня 2020 року смт. Млинів Рівненської області
Млинівський районний суд Рівненської області в складі:

головуючої - судді ОСОБА_1 ,
при секретарі судового засідання ОСОБА_2 ,
з участю прокурора ОСОБА_3 ,
обвинуваченого ОСОБА_4
захисника обвинуваченої ОСОБА_4 ОСОБА_5 ,
розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні в смт. Млинів Рівненської області клопотання прокурора про звільнення обвинуваченої ОСОБА_4 від кримінальної відповідальності та закриття кримінального провадження на підставі п.4 ч. 1 ст. 284 КПК України у кримінальному провадженні №0000269, яке внесено до Єдиного реєстру судових розслідувань 01 вересня 2020 року по обвинуваченню
ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, українки, уродженки та жительки АДРЕСА_1 , з повною загальною середньою освітою, одруженої, тимчасово не працюючої, маючої на утриманні одну малолітню дитину, непрацездатних осіб та осіб похилого віку на утриманні немає, не депутата, раніше не судимої,
у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ст. 366-1 КК України, -

ВСТАНОВИВ:
В провадженні Млинівського районного суду перебуває обвинувальний акт у кримінальному провадженні №0000269 від 01 вересня 2020 року по обвинуваченню ОСОБА_4 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 366-1 КК України.

Відповідно до обвинувального акту, ОСОБА_4 згідно Рішення №1 першої сесії сьомого скликання Миколаївської сільської ради від 17 листопада 2015 року, будучи обраною депутатом Миколаївської сільської ради Млинівського району Рівненської області, та перебуваючи у статусі депутата місцевої ради до 01 червня 2018 року, являючись суб`єктом декларування згідно з пп."б" п. 1 ч. 1 ст. З Закону України "Про запобігання корупції", була повідомлена про необхідність особистого заповнення та подання до Єдиного державного реєстру осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щорічної декларації за 2017 рік, декларації за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, тобто з 01 січня 2018 року по 01 червня 2018 року, протягом 20 днів з моменту звільнення, а також декларації особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, тобто за 2018 рік, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції зазначених декларацій, відповідно до вимог частини 1, абзацу 1 частини 2, абзацу 2 частини 2 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції".
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є у тому числі особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Також, ч. 1 ст. 45 Закону визначено, що особи, зазначені у пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. З цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.
Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:
-перший етап з 00 год. 00 хв. 01 вересня 2016 року, серед інших типів декларацій (повідомлень), для щорічних декларацій за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі ст. 50 цього Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені декларації подаються протягом 60 календарних днів із вказаної дати;
-другий етап з 00 год. 00 хв. 01 січня 2017 року для всіх суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом. Зазначені декларації (повідомлення) подаються згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Разом з тим, зі змісту п. 6 р. II «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» № 1975-УІІІ від 23 березня 2017 року встановлено, що для осіб, які відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» подають щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування вперше, строк подання такої декларації продовжено до 01 травня 2017 року.
Відповідно до абзацу 1 частини 2 статті 45 Закону України «Про, запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.
Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 11 серпня 2016 року визначено, що декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб`єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.
Відповідно до абзацу 2 частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.
Однак, ОСОБА_4 , ігноруючи чинні законодавчі норми із запобігання та протидії корупції, діючи умисно, маючи реальну можливість та достовірно знаючи про обов`язок подання декларації, будучи попередженою щодо необхідності декларування шляхом реєстрації та внесення відповідних відомостей на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, а також достовірно знаючи про те, що у відповідний строк вона зобов`язана подати до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування вказані декларації, в порушення вимог частини 1, абзацу 1 частини 2, абзацу 2 частини 2 статті 45 Закону України "Про запобігання корупції", не маючи поважних причин, передбачених чинним законодавством про запобігання та протидію корупції, умисно не подала до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щорічну декларацію за 2017 рік, в період з 01 січня 2018 року по 01 квітня 2018 року, декларацію за період, не охоплений раніше поданими деклараціями,, тобто з 01 січня 2018 року по 01 червня 2018 року, протягом 20 днів з моменту звільнення, в період з 01 червня 2018 року по 20 червня 2018 року, а також декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік, в період з 01 січня 2019 року по 01 квітня 2019 року, що унеможливлює здійснення контролю за його доходами та видатками.
Отже, ОСОБА_4 , діючи умисно, маючи реальну можливість та достовірно знаючи про обов`язковість подання відповідних декларацій, щодо необхідності декларування шляхом реєстрації та внесення необхідних відомостей на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, не подала до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, декларацію за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, тобто з 01 січня 2018 року по 01 червня 2018 року, а також декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік.
Враховуючи вищезазначене, ОСОБА_4 обвинувачується в умисному неподанні суб`єктом декларування декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про запобігання корупції», тобто у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ст. 366-1 КК України.

Ухвалою Млинівського районного суду Рівненської області від 04 листопада 2020 року по обвинувальному акту у кримінальному провадженні №0000269, яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 01 вересня 2020 року по обвинуваченню ОСОБА_4 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ст. 366-1 КК України призначено підготовче судове засідання.

3 грудня 2020 року, під час підготовчого судового засідання, прокурор звернулася до суду з клопотанням у кримінальному провадженні №0000269 від 01 вересня 2020 року про звільнення ОСОБА_4 від кримінальної відповідальності за ст. 366-1 КК України у зв`язку із скасуванням кримінальної відповідальності за діяння, вчинені особоюта закриття кримінального провадження на підставі п. 4 ч.1 ст. 284 КПК України, яке обґрунтоване тим, що рішенням Конституційного суду України від 27 жовтня 2020 року у справі №13-р/2020 України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень Закону України «Про запобігання корупції», Кримінального кодексу України, стаття 366-1 КК України визнана неконституційною.

Обвинувачена ОСОБА_4 та її захисник, в підготовчому судовому засіданні, не заперечували проти закриття кримінального провадження на підставі п.4 ч.1 ст. 284 КК України.

Заслухавши думку учасників судового засідання, дослідивши матеріали кримінального провадження, суд дійшов до таких висновків.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 4 КК України кримінальна протиправність і караність, а також інші кримінально-правові наслідки діяння визначаються законом про кримінальну відповідальність, що діяв на час вчинення цього діяння. Часом вчинення кримінального правопорушення визнається час вчинення особою передбаченої законом про кримінальну відповідальність дії або бездіяльності.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 286 КПК України кримінальне провадження закривається у разі, якщо набрав чинності закон, яким скасована кримінальна відповідальність за діяння, вчинене особою.

Статтею 152 Конституції України визначено, що закони та інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішення, але не раніше дня його ухвалення.

Відповідно до ст. 151-2 Конституції України рішення та висновки, ухвалені Конституційним Судом України, є обов`язковими, остаточними і не можуть бути оскаржені.

Аналізуючи наведені положення законодавства суд бере до уваги, що чинний кримінальний процесуальний закон не містить такої підстави для закриття кримінального провадження як визнання норми закону, якою встановлюється кримінальна відповідальність, такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною).

У той же час визнання норми КК України неконституційною свідчить про відсутність кримінальної протиправності і караності діяння, описаного у ній. Відповідно, у разі втрати нормою закону про кримінальну відповідальність чинності через її невідповідність Конституції України, кримінально-правові наслідки для особи не настають.

Отже, порівнюючи такі правові явища як втрата чинності норми закону у зв`язку з визнанням її неконституційною та набрання чинності закону, яким скасовується кримінальна відповідальність, суд вважає, що за своїми наслідками вони є тотожними.

У кримінальному провадженні суд встановив, що відповідно висунутого обвинувачення ОСОБА_4 обвинувачується в умисному неподанні суб`єктом декларування декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про запобігання корупції», тобто у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ст. 366-1 КК України.

27 жовтня 2020 року Рішенням Конституційного Суду України № 13-р/2020 (справа № 1-24/2020(393/201) ст. 366-1 КК України визнано такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), що у свою чергу виключає можливість правозастосування цієї норми.

Вказане Рішення Конституційного Суду України набрало законної сили з 27 жовтня 2020 року.

Таким чином, оскільки інкриміноване ОСОБА_4 діяння за ст. 366-1 КК України на даний час не є протиправним і кримінально караним, то суд вважає за можливе закрити дане кримінальне провадження на підставі п. 4 ч. 1 ст. 286 КПК України.

На підставі наведенного,
керуючись ст. ст. 284, 314-316, 369, 372 КПК України,
суд ,-

УХВАЛИВ :
Клопотання прокурора у кримінальному провадженні №0000269 від 01 вересня 2020 року про звільнення ОСОБА_4 від кримінальної відповідальності за ст. 366-1 КК України у зв`язку із скасуванням кримінальної відповідальності за діяння, вчинено особою та закриття кримінального провадження на підставі п. 4 ч.1 ст. 284 КПК України задовольнити.

Кримінальне провадження №0000269, яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 01 вересня 2020 року по обвинуваченню ОСОБА_4 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ст. 366-1 КК України закрити на підставі п.4 ч.1 ст. 284 КПК України.

Апеляційна скарга може бути подана до Рівненського апеляційного суду через Млинівський районний суд Рівненської області на ухвалу суду першої інстанції протягом семи днів з дня її оголошення.

Суддя Млинівського райсуду ОСОБА_1