Провадження №1-кс/389/398/20
Ухвала
іменем України
20 жовтня 2020 року місто Знам`янка
Слідчий суддя Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши в приміщенні суду в місті Знам`янка Кіровоградської області скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області щодо невнесення відомостей про заяву до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
за участю: представника скаржника адвоката ОСОБА_4 ,
встановив:
ОСОБА_3 , інтереси якого представляє адвокат ОСОБА_4 , звернувся до Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області зі скаргою, в якій просить зобов`язати посадових осіб Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за його заявою від 11.09.2020 про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст.191 та ч.1 ст.366 КК України, стосовно службових осіб тендерного комітету відділу освіти виконавчого комітету Знам`янської міської ради, та розпочати досудове розслідування.

В обґрунтування скарги зазначив, що службовими особами тендерного комітету відділу освіти виконавчого комітету Знам`янської міської ради завдано шкоду державним інтересам (вчинили розтрату) та вчинено службове підроблення внаслідок прийняття протиправного рішення про визначення переможця тендерної закупівлі з більш високою ціною, що суперечить вимогам тендерної документації, чим завдано збитків бюджетній установі на суму 55815 грн. 80 коп. Він 11.09.2020 у порядку ст.214 КПК України подав заяву до Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області про внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст.191 та ч.1 ст.366 КК України. Вказану письмову заяву від 11.09.2020 отримано Знам`янським ВП ГУНП в Кіровоградській області та зареєстровано до ІТС ІПНП за №8179 від 11.09.2020. Відповіді на свою заяву він не отримував, тому, особисто звернувшись до Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області, лише 16.10.2020 він отримав відповідь від 02.10.2020, з якої вбачається, що відомості за його заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені не були, оскільки під час перевірки не здобуто достатніх відомостей, які б підтверджували реальні та конкретні протиправні дії під час проведення тендеру відділом освіти виконавчого комітету Знам`янської міської ради. Вважає, що під час розгляду його заяви від 11.09.2020 посадові особи Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області порушили вимоги ст.214 КПК України та допустили бездіяльність, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про вчинення кримінального правопорушення за його заявою. Викладені обставини змусили його звернутися до суду з даною скаргою.

Представник скаржника в судовому засіданні підтримав скаргу, посилаючись на викладені в ній обставини.
Слідчий суддя, заслухавши пояснення представника скаржника, дослідивши матеріали скарги, встановив наступне.
ОСОБА_3 11.09.2020 звернувся до Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області із заявою про внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про скоєння службовими особами тендерного комітету відділу освіти виконавчого комітету Знам`янської міської ради кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст.191 та ч.1 ст.366 КК України, та розпочати досудове розслідування.
Матеріали перевірки заяви ОСОБА_3 Знам`янським ВП ГУНП в Кіровоградській області слідчому судді не надані.

За повідомленням начальника Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_5 , матеріали за зверненням ОСОБА_3 щодо скоєння службовими особами тендерного комітету відділу освіти виконавчого комітету Знам`янської міської ради кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст.191 та ч.1 ст.366 КК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені не були, оскільки під час перевірки не здобуто достатніх відомостей, які б підтверджували реальні та конкретні протиправні дії під час проведення тендеру відділом освіти виконавчого комітету Знам`янської міської ради. Також у повідомленні роз`яснено ОСОБА_3 право оскаржити рішення слідчого слідчому судді або в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян».

На час розгляду скарги слідчим суддею, відомості за заявою ОСОБА_3 від 11.09.2020 до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені.
Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений ч.1 ст.303 КПК України. Зокрема, відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Згідно з ч.4 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
У своєму узагальненні «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ роз`яснив, що Закон України «Про звернення громадян» має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас слід зробити застереження щодо недопустимості підміни нормами цього закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення.
Так, відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян», цей Закон регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Водночас, якщо особа звертається з певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних з вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст.214 КПК, а які таких відомостей не містять, за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватися як розмежувальна для цих двох видів звернень.
Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження, відповідно до ст.284 КПК України.
За вказаних обставин, слідчим суддею встановлено, що відомості, які були повідомлені ОСОБА_3 в його заяві від 11.09.2020, не були внесені до ЄРДР всупереч вимогам ст.214 КПК України, а тому дана скарга підлягає задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.303, 306, 307 КПК України, слідчий суддя,
постановив:
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області щодо невнесення відомостей про заяву до Єдиного реєстру досудових розслідувань, задовольнити.
Зобов`язати посадових осіб Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою ОСОБА_3 від 11.09.2020 про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст.191 та ч.1 ст.366 КК України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Знам`янського міськрайонного суду
Кіровоградської області ОСОБА_1