Справа № 645/4635/20
Провадження № 1-кс/645/1105/2020
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 серпня 2020 року м. Харків

Фрунзенський районний суд м. Харкова у складі:

слідчого судді ОСОБА_1 ,

при секретарі судових засідань ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Харкові скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчих Харківського територіального Управління Національного антикорупційного бюро України щодо невнесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

ВСТАНОВИВ:

07.08.2020 року до Фрунзенського районного суду м. Харкова звернувся ОСОБА_3 зі скаргою, в якій він просить зобов`язати слідчих Харківського територіального Управління Національного антикорупційного бюро України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальні правопорушення за заявою від 15.07.2020 та розпочати досудове розслідування за викладеними у заяві фактами вчинення кримінального правопорушення.

В обґрунтування скарги заявник зазначає, що 15.07.2020 ним було складено та нарочним надано до Харківського територіального управління Національного антикорупційного бюро України (далі - Харківське ТУ НАБУ) заяву про вчинення кримінального правопорушення. У заяві він повідомив про факт вчинення стосовно нього кримінального правопорушення, яке було вчинено прокурором Харківської місцевої прокуратури № 3 Харківської області юристом 1-го класу ОСОБА_4 . Скоєне ОСОБА_4 кримінальне правопорушення виразились у вчинення ним перешкоди до здійснення заявнику правомірної діяльності в якості захисника особи з надання правової допомоги та порушення встановлених законом гарантій діяльності адвоката. У своїй заяві заявник просив Харківське ТУ НАБУ внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про злочин, передбачений ч. 2 ст. 397 Кримінального кодексу України та розпочати за викладеними у заяві фактами досудове розслідування. Заявник зазначає, що його заява повністю відповідає усім загальним ознакам саме для заяв про вчиненню злочину та не потребує будь-якого додаткового розшифрування її змісту. Отже, з тексту та зі змісту заяви чітко та однозначно видно, що цей документ є саме заявою про вчинення злочину, а не якимось іншим зверненням.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 214 Кримінального процесуального кодексу України (далі - КПК України) слідчі Харківського ТУ НАБУ були зобов`язані внести заяву до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування не пізніше 16.07.2020. Проте, в порушення закону, до теперішнього часу заявнику не було надано жодної інформації про внесення його заяви до Єдиного реєстру досудових розслідувань та про початок досудового розслідування. Заявник вважає, що слідчі Харківського ТУ НАБУ грубо порушили вимоги ч. 1 ст. 214 КПК України, не виконали покладений на них законом обов`язок щодо внесення отриманих ними відомостей про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та не розпочали досудове розслідування за його заявою, що є грубим порушенням слідчими цього органу вимог чинного КПК України.

Також, заявник звертає увагу та те, що він вже звертався до Фрунзенського районного суду м. Харкова з аналогічною скаргою на невнесення слідчими Харківського ТУ НАБУ його заяви від 15.07.2020 до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Але, ухвалою Фрунзенського районного суду м. Харкова від 20.07.2020 р. у справі № 645/4129/20 йому було відмовлено у задоволенні скарги на невнесення слідчими Харківського ТУ НАБУ моєї заяви до Єдиного реєстру досудових розслідувань. У цій справі Фрунзенський районний суд м. Харкова наголосив, що оскарження бездіяльності органів Національного антикорупційного бюро України відноситься до виключної підсудності Вищого антикорупційного суду України.

Після цього, він звернувся до Вищого антикорупційного суду України з аналогічною скаргою на невнесення слідчими Харківського ТУ НАБУ його заяви від 15.07.2020 до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Проте, ухвалою Вищого антикорупційного суду України від 31.07.2020 р. у справі № 991/6462/20 йому було також відмовлено у задоволенні скарги на невнесення слідчими Харківського ТУ НАБУ його заяви до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Повертаючи заявнику скаргу, Вищий антикорупційний суд України чітко та однозначно мотивував, що оскарження бездіяльності органів Національного антикорупційного бюро України відноситься до виключної підсудності суду загальної юрисдикції.

Таким чином, в силу приписів чинного КПК України оскарження процесуальної бездіяльності Харківського ТУ НАБУ належить до компетенції саме Фрунзенського районного суду м. Харкова, і тільки до компетенції цього суду.

Заявник ОСОБА_3 у судове засідання не з`явився, надав клопотання про розгляд скарги без його участі.

Представник Харківського територіального Управління НАБУ в судове засідання не з`явився. Директор Харківського територіального Управління НАБУ ОСОБА_5 надав суду заяву про розгляд скарги без участі представника Харківського територіального Управління НАБУ та зазначив, що відповідно до статті 38 Кримінального процесуального кодексу України органами досудового розслідування є в тому числі підрозділи детективів, підрозділ внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, Відповідно до вимог п. 17 ч. 1 ст. 3 КПК України, слідчий є службою особою органу Національної поліції, органу безпеки, органу, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, органу Державного бюро розслідувань, Головного підрозділу детективів, підрозділу детективів, відділу детективів, підрозділу внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, уповноважена в межах компетенції, передбаченої цим Кодексом, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень.

Згідно з частиною п`ятою статті 216 Кримінального процесуального кодексу України детективи Національного антикорупційного бюро України, здійснюють досудове розслідування кримінальних правопорушень, передбачених статтями 191, 2062, 209,210, 211, 354 (стосовно працівників юридичних осіб публічного права), 364, 366і, 3 68 , 3 685, 369, 369і, 410 Кримінального кодексу У країни, і лише за наявності хоча б однієї із зазначених у цій нормі підстав.

Відповідно до частини першої статті 214 Кримінального процесуального кодексу України обов`язок вносити відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою або повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, розпочинати розслідування покладається на слідчого, прокурора. Відповідно до пункту 8 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 30.06.2020 за № 298, реєстраторами Єдиного реєстру досудових розслідувань є, серед інших, детективи підрозділів детективів та внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, уповноважені здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень. Також представник звернув увагу, що до штатного розкладу Харківського територіального управління Національного антикорупційного бюро України не входять службові особи Головного підрозділу детективів Національного антикорупційного бюро України, підрозділу внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, уповноважені в межах компетенції, передбаченої КПК України, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень, до повноважень яких належить внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Неявка суб`єкту оскарження не є перешкодою для розгляду скарги, відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України.

Слідчий суддя, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого, в порядку, передбаченого КПК України.

Частиною 3 ст. 26 КПК України встановлено, що слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом.

Частина 1ст. 9 КПК України встановлює, що під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.

З матеріалів справи вбачається, що 15.07.2020 року ОСОБА_3 звернувся до Харківського територіального Управління НАБУ з заявою про вчинення кримінального правопорушення, у якій просив: внести заяву та відомості про вчинений злочин до Єдиного реєстру досудових розслідувань за правовою кваліфікацією за ч. 2 ст. 397 КК України; розпочати за фактами вчинення злочинів досудове розслідування; притягнути прокурора Харківської місцевої прокуратури № 3 Харківської області юриста 1-го класу ОСОБА_4 до кримінальної відповідальності за вчинення цією особою злочинів, передбачених ч. 2 ст. 397 КК України; повідомити заявника про початок досудового розслідування за повідомленим у цій заяві фактом вчинення злочину, про притягнення зазначеної у заяві особи до кримінальної відповідальності та про закінчення досудового розслідування та направлення обвинувального акту до суду.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена заявником бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Зі ст. 214 КПК України вбачається, що після отримання кожної заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення саме слідчий чи прокурор зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення та протягом 24 годин внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.

Пунктом 17 ч. 1 ст. 3 КПК України визначено, що слідчий - службова особа органу Національної поліції, органу безпеки, органу, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, органу державного бюро розслідувань, органу Державної кримінально-виконавчої служби України, підрозділу детективів, підрозділу внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, уповноважена в межах компетенції, передбаченої цим Кодексом, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень.

У листі Харківського територіального Управління НАБУ, зазначено, що відповідно до пункту 8 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 30.06.2020 за № 298, реєстраторами Єдиного реєстру досудових розслідувань є, серед інших, детективи підрозділів детективів та внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, уповноважені здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень.

Проте, до штатного розкладу територіального управління не входять службові особи Головного підрозділу детективів Національного антикорупційного бюро України, підрозділу внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, уповноважені в межах компетенції, передбаченої КПК України, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень, до повноважень яких належить внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Працівники Харківського територіального управління Національного антикорупційного бюро України не мають доступу до Єдиного реєстру досудових розслідувань та, відповідно, не мають повноважень щодо внесення відомостей до вказаного реєстру.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до ч. 5 ст. 216 КПК України, детективи Національного антикорупційного бюро України здійснюють досудове розслідування злочинів, передбачених статтями 191, 206-2, 209, 210, 211, 354 (стосовно працівників юридичних осіб публічного права), 364, 366-1, 368, 368-5, 369, 369-2, 410 Кримінального кодексу України, за наявності хоча б однієї з умов, зазначених у цій статті.

Заявник ОСОБА_3 звернувся до Харківського територіального Управління НАБУ з заявою про вчинення прокурором Харківської місцевої прокуратури № 3 Харківської області юриста 1-го класу ОСОБА_4 до кримінальної відповідальності за вчинення цією особою злочинів, передбачених ч. 2 ст. 397 Кримінального кодексу України, що відповідно до ч. 5 ст. 216 КПК України, не відноситься до компетенції Національного антикорупційного бюро України.

Листом вих.14-225/27922 від 07.08.2020 директору Харківського територіального Управління НАБУ на адресу Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Полтаві, було надіслано заяву адвоката ОСОБА_3 від 15.07.2020 про вчинення кримінального правопорушення для вирішення її відповідно до компетенції органами Державного бюро розслідувань. Відповідні роз`яснення щодо належної компетенції вирішення заяви адвоката ОСОБА_3 від 15.07.2020 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 397 Кримінального кодексу України, та надіслання вказаної заяви органу Державного бюро розслідувань ОСОБА_3 було повідомлено.

З урахуванням викладеного, зазначені заявником обставини у заяві від 15.07.2020 року, не є такими, що свідчать про вчинення злочинів, що підслідні НАБУ, відтак, правомірними є дії посадових осіб територіального управління щодо невнесення відомостей до ЄРДР, а направлення заяви до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Полтаві для вирішення питання про можливість внесення відомостей до ЄРДР, а тому суд відмовляє у задоволенні скарги.

В разі наявності обгрунтованих підстав ОСОБА_3 не позбавлений права оскарження бездіяльності Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Полтаві в порядку ст.303 КПК України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 107, 214-216, 303-307, 309, 372 КПК України, слідчий суддя, -

постановив:

У задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність слідчих Харківського територіального Управління Національного антикорупційного бюро України щодо невнесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відмовити.

Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги може бути оскаржена безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя- ОСОБА_1