УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2020 року м. Запоріжжя

Слідчий суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , представника ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Запоріжжя клопотання прокурора Запорізької місцевої прокуратури № 2 ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до речей та документів, в рамках кримінального провадження № 0000864 від 17.12.2020 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 353 КК України, -

ВСТАНОВИВ:
До слідчого судді Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя надійшло зазначене клопотання прокурора Запорізької місцевої прокуратури № 2 ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до речей та документів, в рамках кримінального провадження № 0000864 від 17.12.2020 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 353 КК України.

Дане клопотання обґрунтоване тим, що 17.12.2020 до Вознесенівського ВП ДВП ГУНП в Запорізькій області надійшли заява від голови ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_5 щодо неправомірних дій депутата ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_6 (ПП « ОСОБА_7 »), що виразилось у можливому захоплені влади та самовільного присвоєння владних повноважень.

За даним фактом до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено відомості за частиною 1 статті 353 Кримінального кодексу України.

У ході розслідування встановлено, що 15 грудня 2020 року відбулося пленарне засідання депутатів ІНФОРМАЦІЯ_1 восьмого скликання. На вказаному засіданні відповідно до статті 141 Конституції України, пункту 1 частини 1 статті 43, частини 1 статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» було прийнято рішення № 2 «Про обрання головою ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_8 ».

Вказане рішення опубліковано на офіційному сайті ІНФОРМАЦІЯ_1 , а також відповідні відомості було внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань.

17.12.2020 року призначено пленарне засідання депутатів ІНФОРМАЦІЯ_1 , яке не було розпочато у зв`язку з відсутністю кворуму. Головою ІНФОРМАЦІЯ_1 було оголошено дату наступного засідання, а саме 24.12.2020 року.

Після цього частина депутатів залишила сесійну залу. Решта депутатів, в тому числі ОСОБА_9 залишилися в сесійній залі. Останній, в порушення вимог регламенту роботи ІНФОРМАЦІЯ_1 , проголосив себе головуючим тимчасової президії та провів першу сесію.

На вказаній сесії були прийняті рішення №4 «про скасування рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 №2 від 15.12.2020 року «Про обрання голови ІНФОРМАЦІЯ_1 та про визнання результатів голосування від 15.12.2020 року, оформлений протоколом лічильної комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 №8 від 15.12.2020 року такими що не відбулися» та рішення №5 «Про визнання ОСОБА_8 таким, що не набув повноважень голови ІНФОРМАЦІЯ_1 ». Вказані рішення були підписані «головуючим на засіданні, членом тимчасової президії ОСОБА_10 , подані та зареєстровані до апарату ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Внаслідок таких дій частина депутатів ІНФОРМАЦІЯ_1 восьмого скликання звернулися до правоохоронних органів із заявою про вчинення кримінального правопорушення. Крім того, голова ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_8 звернувся з заявою про забезпечення кримінального провадження, в якій він просить вжити заходів забезпечення кримінального провадження у вигляді заборони на вчинення будь-яких реєстраційних дій відносно зміни керівника органу юридичної особи ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В ході досудового розслідування також було встановлено, що згідно з рішенням № 4 скасовано рішення обласної ради № 2 від 15.12.2020 «Про обрання голови ІНФОРМАЦІЯ_1 », яким ОСОБА_8 було обрано головою відповідної ради. Пунктом 2 цього рішення визнано результати голосування від 15.12.2020, оформлені протоколом лічильної комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 № 8 від 15.12.2020 такими, що не відбулися.

Рішенням ІНФОРМАЦІЯ_1 № 5 визнано ОСОБА_8 таким, що не набув повноважень голови ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У рішеннях містяться посилання, що вони прийняті на підставі ст. ст. 19, 141, 144 Конституції України, ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» та Регламенту роботи ІНФОРМАЦІЯ_1 , затвердженого рішенням № 41 від 17.03.2016.

Вивченням змісту вказаних рішень обласної ради встановлено наступне.

Діяльність обласної ради унормована Законом України «Про місцеве самоврядування» (далі - Закон).

Зокрема, згідно зі ст. 43 Закону виключно на пленарних засіданнях обласної ради вирішується питання про обрання голови ради та звільнення його з посади.

Статтею 46 Закону обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Першу сесію новообраної обласної ради скликає відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради у кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості не більше п`яти осіб - представників партій (блоків), які набрали найбільшу кількість голосів на виборах. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання голови ради. З часу обрання голови ради він веде пленарні засідання ради відповідно до вимог цього Закону та регламенту ради.

Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради. До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Відповідно до ст. 55 голова обласної ради обирається відповідною радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів на строк повноважень ради.

Голова ради здійснює свої повноваження до припинення ним повноважень депутата ради відповідного скликання, крім випадків, передбачених частинами четвертою та п`ятою цієї статті. Голова ради вважається звільненим з посади з дня припинення ним депутатських повноважень або повноважень голови.

У своїй діяльності голова ради є підзвітним раді та може бути звільнений з посади радою шляхом таємного голосування. Питання про звільнення голови ради може бути внесено на розгляд ради на вимогу не менш як третини депутатів від загального складу ради.

Звільнення особи з посади голови ради не має наслідком припинення нею повноважень депутата цієї ради.

Повноваження голови обласної ради також вважаються достроково припиненими без припинення повноважень депутата ради в разі звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови ради.

Зазначені повноваження голови обласної ради припиняються, а відповідна особа звільняється з посади голови ради з дня прийняття відповідною радою рішення, яким береться до відома зазначений факт.

Згідно зі ст. 59 Закону Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Аналіз вказаних законодавчих норм засвідчив, що рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 17.12.2020 № 4 та № 5 не відповідають вимогам Конституції України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» з наступних підстав:

- рішення прийняті усупереч вимогам ст. 19 Конституції України та Закону України «Про місцеве самоврядування» (не у порядок, спосіб та поза межами повноважень депутатів);

- рішення № 4 прийнято усупереч рішенню Конституційного суду України № 7-рп-2009 від 16.04.2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування). Оскільки рішення № 2, яким ОСОБА_8 обрано головою ради, вже було реалізовано, його скасувати мав повноваження лише суд;

- законодавством не передбачено повноважень депутатів щодо прийняття рішення про визнання особи такої, що не набула повноважень голови ради. Законом передбачено лише можливість на сесії прийняти рішення 2/3 складу про дострокове припинення повноважень голови облради.

Відповідно до статті 2 Кримінального процесуального кодексу України (далі - КПК України) завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування.

ІНФОРМАЦІЯ_2 - представницький орган місцевого самоврядування, який представляє спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» й іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Прокурор посилаючись на те, що для швидкого, повного та неупередженого досудового розслідування кримінального провадження, необхідно встановити всі обставини, які відповідно до ст. 91 КПК України, підлягають доказуванню, об`єктивно їх дослідити та прийняти законне рішення, виникла необхідність отримати тимчасовий доступ до речей і документів, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 , а саме: матеріалів і документів першої сесії ІНФОРМАЦІЯ_1 восьмого скликання; документів щодо набуття статусу депутатами обласної ради восьмого скликання; присяг депутатів; протоколів та стенограм першої сесії депутатів ІНФОРМАЦІЯ_1 восьмого скликання 15.12.2020 та сесії, проведеної 17.12.2020; документів ТВК, згідно яких було оголошено результати виборів депутатів обласної ради восьмого скликання; матеріалів формування та проведення засідань лічильних комісій за 15.12.2020 та 17.12.2020, прийнятих ними рішень; уповноваження конкретних депутатів, зокрема ОСОБА_11 , головувати на засіданнях сесії обласної ради 15.12.2020 та 17.12.2020; всіх рішень, які були прийняті на першій сесії ІНФОРМАЦІЯ_1 восьмого скликання та сесії, проведеній 17.12.2020 року; списку обраних депутатів ІНФОРМАЦІЯ_1 восьмого скликання; списку депутатів, які були зареєстровані та присутні на першій сесії ІНФОРМАЦІЯ_1 восьмого скликання 15.12.2020 та сесії 17.12.2020; листа головуючого на засіданні члена тимчасової президії ОСОБА_12 про направлення документів від 15.12.2020 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 ; рішення №2 від 15.12.2020 «Про обрання голови ІНФОРМАЦІЯ_1 »; протоколу №1 пленарного засідання ІНФОРМАЦІЯ_1 від 15.12.2020 в залі №300 ІНФОРМАЦІЯ_3 ; протоколу лічильної комісії про встановлення результатів таємного голосування з обрання голови обласної ради від 15.12.2020; листа з отримання бюлетенів з обрання голови обласної радим; листа реєстрації депутатів ,присутніх на засіданні 15.12.2020 в залі №300 ІНФОРМАЦІЯ_3 ; виписки з Єдиного реєстру державного реєстру юридичних осіб по ІНФОРМАЦІЯ_4 33 від 16.12.2020; витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб по ІНФОРМАЦІЯ_4 71 від 16.12.2020; відеозаписів фіксації засідань сесій ІНФОРМАЦІЯ_1 за 15.12.2020 та 17.12.2020, обрання 15.12.2020 головою обласної ради ОСОБА_8 , визнання останнього 17.12.2020 таким, що не набув повноважень, можливого обрання ОСОБА_13 головою обласної ради та його заступників, якщо проводилися відеофіксації, а також на те, що вказана інформація може мати суттєве значення для встановлення важливих обставин у цьому кримінальному провадженні і зазначені у клопотанні обставини іншими способами довести неможливо, просить клопотання задовольнити.

В судовому засіданні прокурор клопотання про тимчасовий доступ до речей та документів підтримав з підстав викладених в ньому, просив його задовольнити.

Представник ІНФОРМАЦІЯ_1 в судовому засідання не заперечувала надати зазначені в клопотанні прокурора документи в копіях.

Перевіривши наданні матеріали клопотання та дослідивши надані докази, в урахуванням позиції слідчого, слідчий суддя приходить до наступного висновку.

Відповідно до частини 1 статті 159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, судом, вилучити їх (здійснити виїмку).

За нормою частини шостої статті 163 КПК України слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження, крім обставин, передбачених частиною п`ятою цієї статті, доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів. Доступ особи до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, здійснюється в порядку, визначеному законом. Доступ до речей і документів, що містять відомості, які становлять державну таємницю, не може надаватися особі, що не має до неї допуску відповідно до вимог закону.

Зазначені слідчим обставини вказують, що тимчасовий доступ до документів надасть органу досудового розслідування можливість встановити фактичні обставини вчинення ймовірного злочину, які можуть мати доказове значення під час судового розгляду, при цьому підтвердження обставин, які передбачається довести за допомогою цих документів в інший спосіб є неможливим.

Проаналізувавши доводи клопотання та додані до нього матеріали, слідчий суддя дійшов висновку, що інформація, яка міститься в документах, зазначених у клопотанні, має суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, може бути використана як доказ, іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів, неможливо, а тому наявні підстави для надання прокурору тимчасового доступу до цих документів, з можливістю вилучення завірених належним чином копій необхідних документів.

Керуючись ст.ст. 40, 131, 132, 159-164 КПК України, -

УХВАЛИВ:
Клопотання прокурора Запорізької місцевої прокуратури № 2 ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до речей та документів, в рамках кримінального провадження № 0000864 від 17.12.2020 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 353 КК України задовольнити.

Надати прокурору Запорізької місцевої прокуратури № 2 ОСОБА_3 дозвіл на тимчасовий доступ до документів, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 (організаційно-правова форма: орган місцевого самоврядування, ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ), за адресою: АДРЕСА_1 , а саме: матеріалів і документів першої сесії ІНФОРМАЦІЯ_1 восьмого скликання; документів щодо набуття статусу депутатами обласної ради восьмого скликання; присяг депутатів; протоколів та стенограм першої сесії депутатів ІНФОРМАЦІЯ_1 восьмого скликання 15.12.2020 та сесії, проведеної 17.12.2020; документів ТВК, згідно яких було оголошено результати виборів депутатів обласної ради восьмого скликання; матеріалів формування та проведення засідань лічильних комісій за 15.12.2020 та 17.12.2020, прийнятих ними рішень; уповноваження конкретних депутатів, зокрема ОСОБА_11 , головувати на засіданнях сесії обласної ради 15.12.2020 та 17.12.2020; всіх рішень, які були прийняті на першій сесії ІНФОРМАЦІЯ_1 восьмого скликання та сесії, проведеній 17.12.2020 року; списку обраних депутатів ІНФОРМАЦІЯ_1 восьмого скликання; списку депутатів, які були зареєстровані та присутні на першій сесії ІНФОРМАЦІЯ_1 восьмого скликання 15.12.2020 та сесії 17.12.2020; листа головуючого на засіданні члена тимчасової президії ОСОБА_12 про направлення документів від 15.12.2020 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 ; рішення №2 від 15.12.2020 «Про обрання голови ІНФОРМАЦІЯ_1 »; протоколу №1 пленарного засідання ІНФОРМАЦІЯ_1 від 15.12.2020 в залі №300 ІНФОРМАЦІЯ_3 ; протоколу лічильної комісії про встановлення результатів таємного голосування з обрання голови обласної ради від 15.12.2020; листа з отримання бюлетенів з обрання голови обласної радим; листа реєстрації депутатів ,присутніх на засіданні 15.12.2020 в залі №300 ІНФОРМАЦІЯ_3 ; виписки з Єдиного реєстру державного реєстру юридичних осіб по ІНФОРМАЦІЯ_4 33 від 16.12.2020; витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб по ІНФОРМАЦІЯ_4 71 від 16.12.2020; відеозаписів фіксації засідань сесій ІНФОРМАЦІЯ_1 за 15.12.2020 та 17.12.2020, обрання 15.12.2020 головою обласної ради ОСОБА_8 , визнання останнього 17.12.2020 таким, що не набув повноважень, можливого обрання ОСОБА_13 головою обласної ради та його заступників, якщо проводилися відеофіксації, з можливістю вилучення завірених належним чином копій необхідних документів.

Визначити строк дії ухвали протягом тридцяти днів з дня її постановлення слідчим суддею.

Умисне невиконання ухвали суду тягне за собою кримінальну відповідальність, передбачену ст. 382 КК України.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1