УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

про відмову у задоволенні скарги

28 квітня 2020 року слідчий суддя Соснівського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність Черкаської місцевої прокуратури та СВ Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області під час проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000103,

ВСТАНОВИВ:

13 квітня 2020 року ОСОБА_3 , звернувся до слідчого судді Соснівського районного суду м. Черкаси зі скаргою на бездіяльність слідчого (прокурора), в якій просить: визнати бездіяльність прокурора Черкаської місцевої прокуратури і СВ Черкаського ВП ГУ НП в Черкаській області в кримінальному провадженні за ч. 1 ст. 364 КК України № 0000103 та зобов`язати розглянути клопотання від 02.04.2020 року в порядку ст. 220 КПК України.
Скаргу обґрунтовує тим, що 02.04.2020 року він звернувся з клопотанням про зміну класифікації злочину з ч. 1 ст. 364 КК України на ст.ст. 189, 190, 205 КК України в кримінальному провадженні № 0000103. Прокуратура направила вказане клопотання «листом від 03.04.2020 року, як просте звернення, до СВ Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області, яке не має розгляду в порядку ст. 220 КПК України, будь якого прийнятого рішення».
Вважає, що прокуратура вчинила бездіяльність не розглянувши вказане клопотання в порядку ст. 220 КПК України, в зв`язку з чим ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді з даною скаргою.
Скаржник ОСОБА_3 в судовому засіданні під час розгляду скарги клопотання підтримав і зазначив, що він є заявником у кримінальному провадженні № 0000103. 02.04.2020 року він звернувся з клопотанням про зміну класифікації злочину з ч. 1 ст. 364 КК України на ст.ст. 189, 190, 205 КК України в кримінальному провадженні № 0000103. 03.04.2020р. вказане клопотання листом від 03.04.2020 року, було направлено Черкаською місцевою прокуратурою до СВ Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області, як просте звернення.
Зазначив, що він є заявником у вказаному кримінальному провадженні, а отже особою, з обмеженими правами та вимогами, а тому відповідно до ч.2 ст. 220 КПК України, прокурор за результатами розгляду клопотання заявника зобов`язаний винести вмотивовану постанову в порядку та строки, згідно ст.. 220 КПК України, копію якою надіслати скаржнику.
Але, в порушення вимог ч.2 ст. 220 КПК України, слідчий ЧВП ГУНП в Черкаські області ОСОБА_4 надіслала заявнику відповідь на клопотання ОСОБА_3 листом від 13.04.2020р. за вих. № 4596/46- 2020, який ним отриманий 16.04.2020р. При цьому, слідчий ЧВП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_4 посилається на Закон України «Про звернення громадян».
Скаржник ОСОБА_3 зазначив, що пам`ятка про процесуальні права та обов`язки потерпілого йому не вручалась.
Прокурор Черкаської місцевої прокуратури ОСОБА_5 заперечив проти задоволення скарги та вказав, що ОСОБА_3 у кримінальному провадженні № 0000103 має статус заявника, права якого визначені переліком ст. 60 КПК України, скаржник не є потерпілим у вказаному кримінальному провадженні, а тому його звернення було направлено до СВ Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області для розгляду та прийняття рішення відповідно до вимог чинного законодавства.
Зазначив, що у кримінальному провадженні ОСОБА_3 є заявником, права якого визначені статтю 60 КПК України і не є особою, права якої обмежені в розумінні ст. 220 КПК України.
Прокурор ОСОБА_5 в судовому засіданні зазначив, що ОСОБА_3 не є потерпілим, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, з заявою про залучення його до кримінального провадження № 0000103 як потерпілого до слідчого чи прокурора не звертався, а тому відповідно до ч.1 ст. 221 КПК України не має право на ознайомлення з матеріалами досудового розслідування. Відповідно до ч.2 ст. 222 КПК України, незаконне розголошення відомостей досудового розслідування тягне за собою кримінальну відповідальність.
Дослідивши матеріали скарги, заслухавши доводи скаржника, думку прокурора, слідчий суддя приходить до наступного.
Згідно ст.55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Як встановлено під час судового розгляду, відомості про вчинення кримінального правопорушення у кримінальному провадженні № 0000103 внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань Черкаською місцевою прокуратурою на підставі ухвали слідчого судді Придніпровського районного суду м. Черкаси, справа № 711/4828/17, провадження 1-кс/711/1796/17.
Відповідно до 2 ст. 55 КПК України, права і обов`язки потерпілого виникають у особи з моменту подання заяви про вчинення щодо неї кримінального правопорушення або заяви про залучення її до провадження як потерпілого.
В судовому засіданні прокурор Черкаської місцевої прокуратури ОСОБА_5 та скаржник ОСОБА_3 підтвердили, що з заявою про залучення до кримінального провадження № 0000103 як потерпілого, ОСОБА_3 не звертався.
Статтею 60 КПК України визначено, що заявником може бути фізична або юридична особа, яка звернулась із заявою чи повідомленням про кримінальне правопорушення до органу державної влади, уповноваженого розпочати досудове розслідування, і не є потерпілим.
Відповідно до ч.1 ст. 60 КПК України, заявником є фізична або юридична особа, яка звернулася із заявою або повідомленням про кримінальне правопорушення до органу державної влади, уповноваженого розпочати досудове розслідування, і не є потерпілим.
Згідно ч.2 ст. 60 КПК України, заявник має право:
1) отримати від органу, до якого він подав заяву, документ, що підтверджує її прийняття і реєстрацію;
1-1) отримувати витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань;
2) подавати на підтвердження своєї заяви речі і документи;
3) отримати інформацію про закінчення досудового розслідування.
Відповідно до ст. 60 КПК України, заявником є особа, яка не є потерпілим. Фактично, заявник може заявити про злочин, в якому взагалі відсутні фізичні чи юридичні особи, як потерпілі, а шкоди заподіяно суспільним або державним інтересам. Зазначена обставина є важливою, оскільки саме відсутність заподіяної шкоди безпосередньо особі, яка заявляє про злочин, допомагає розмежувати заявника та потерпілого. При цьому, особа, яка заявила про злочин та на початковому етапі стадії досудового розслідування має статус заявника, залежно від підстав кримінального провадження, може бути в подальшому залучена до провадження як потерпілий, якщо їй кримінальним правопорушенням завдано моральної, фізичної або майнової шкоди, або як свідок, якщо вона була лише очевидцем вчиненого кримінального правопорушення, - на підставі заяви особи про залучення її до кримінального провадження як потерпілого.
Згідно з ч. 2 ст. 60 КПК України заявник має право: отримати від органу, до якого він подав заяву, документ, що підтверджує її прийняття та реєстрацію; подавати на підтвердження своєї заяви речі та документи; отримати інформацію про закінчення досудового розслідування.
Системний аналіз вказаних норм чинного кримінально-процесуального законодавства дає підстави для висновку, що вказаний перелік прав заявника у кримінальному провадженні є вичерпним і ним не передбачено право заявника звертатися до слідчого з клопотаннями про виконання будь-яких процесуальних дій, зокрема, і щодо зміни кваліфікації злочину.
Відповідно до ст. 220 КПК України, клопотання сторони захисту, потерпілого і його представника чи законного представника, представника юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, про виконання будь-яких процесуальних дій та у випадках, установлених цим Кодексом, іншої особи, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування, або її представника слідчий, прокурор зобов`язані розглянути в строк не більше трьох днів з моменту подання і задовольнити їх за наявності відповідних підстав.
В клопотанні від 22 квітня 2020 року про долучення доказів до скарги, ОСОБА_3 вказує, що бездіяльність прокурора і слідчого полягає в тому, що клопотання ОСОБА_3 , як іншої особи, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування, не розглянуті в строки і в порядку, передбачених ст. 220 КПК України, слідчим не винесено постанову за результатами розгляду клопотання ОСОБА_3 .
Права та свободи людини і громадянина, навіть ті, що є природними і закріплені в Конституції України, не є безмежними. Обмеження прав і свобод може бути у випадках, передбачених законом і мати тимчасовий, винятковий характер, коли без такого обмеження не можуть були захищені права і свободи інших людей, інтереси суспільства і держави.
Згідно з Конституцією України, фактичними підставами обмеження прав і свобод людини в кримінальному провадженні є: нагальна необхідність запобігти злочинові чи його припинити, тобто обмеження права на свободу та особисту недоторканність (ст. 29 Конституції України); невідкладні випадки, пов`язані з врятуванням життя людей та майна чи з безпосереднім переслідуванням осіб, яких підозрюють у вчиненні злочину - обмеження права на недоторканність житла (ст. 30 Конституції України); запобігання злочинові - обмеження права на таємницю листування, телефонних розмов, телеграфної та іншої кореспонденції (ст. 31 Конституції України).
Суб`єктами, які наділені повноваженнями обмеження прав в кримінальному провадженні є: особа, що провадить дізнання, слідчий, прокурор, суддя і суд. Суб`єктами, відносно яких застосовуються обмеження, є, насамперед, підозрювані, обвинувачені, підсудні. До них, за наявності відповідної підстави, може бути застосований будь-який з передбачених в кримінально-процесуальному законі заходів примусу. Застосування окремих заходів кримінально-процесуального примусу допускається і стосовно потерпілих та свідків.
Отже, обмеженням прав громадян є дії з боку суб`єктів, які здійснюють досудове розслідування та правосуддя, наслідком яких є обмеження прав, визначених Конституцією України.
Враховуючи викладене, відповідно до ст.ст. 29, 30, 31, 32 Конституції України, згідно 60 КПК України, ОСОБА_3 в кримінальному провадженні № 0000103 є заявником і не є іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні.
Слідчим СВ Черкаського відділу поліції ГУ НП в Черкаській області ОСОБА_4 13 квітня 2020 року надано відповідь ОСОБА_3 щодо поданого ним 02.04.2020 року до Черкаської місцевої прокуратури клопотання в порядку Закону України «Про звернення громадян».
Порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування визначений у гл. 26 Кримінального процесуального кодексу України.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.
Відповідно до ч.1 ст.307 КПК України, за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу.
На підставі викладеного, відповідно до ст.ст. 29, 30, 31, 32 Конституції України, керуючись ст.ст. 56,58, 60, 220, 221, 303, 306, 307, 372,376 КПК України,

УХВАЛИВ:

У задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність Черкаської місцевої прокуратури та СВ Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області під час проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000103, відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя - ОСОБА_1