Справа № 760/8238/17
Провадження №1-кс/760/7048/17
УХВАЛА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2017 року слідчий суддя Солом`янського районного суду м. Києва ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу адвоката ОСОБА_3 на бездіяльність уповноваженої службової особи Солом`янського управління поліції ГУ НП у м. Києві, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідуваньпісля отримання заяви про кримінальне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:
Адвокат ОСОБА_3 звернувся зі скаргою на бездіяльність уповноваженої службової особи Солом`янського управління поліції ГУ НП у м. Києві, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідуваньпісля отримання заяви про кримінальне правопорушення.

Дана скарга мотивована тим, що 03.05.2017 ним подано до Солом`янського управління поліції ГУ НП у м. Києві заяву про кримінальне правопорушення, однак всупереч положенням статті 214 КПК України відомості за цією заявою до Єдиного реєстру досудових розслідуваньпротягом 24 годин внесені не були.

У поданій заяві про кримінальне правопорушення заявник вказував на можливі протиправні дії осіб, під час проведення примусових демонтажних робіт, а також вилучення обладнання та товару (скрапленого газу) автомобільного газозаправного пункту, що належить ТОВ «Інком-Лпг», що розташований за адресою: м. Київ, вул. Федорова, 31, які проводились 28.03.2017 головним спеціалістом відділу контролю за благоустроєм департаменту міського благоустрою Київської міської державної адміністрації ОСОБА_4 за участю працівників Комунальної аварійно-рятувальної служби «Київська служба порятунку». На думку заявника обставини події, що мала місце 28.03.2017, свідчать про наявність в діяннях відповідних службових ознак складу злочину, передбаченого ст. 356 КК України.

З наведених підстав заявник просить зобов`язати уповноважену службову особу Солом`янського управління поліції ГУ НП у м. Києві внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В судове засідання заявник не прибув, про дату, час і місце судового засідання повідомлений належним чином, подав заяву, у якій просить розглянути справу у його відсутності. Зважаючи на можливість за відсутності заявника з`ясувати всі обставини під час судового розгляду, слідчий суддя знаходить можливим провести судовий розгляд у відсутності заявника.

Представник Солом`янського управління поліції ГУ НП у м. Києві в судове засідання не прибув, про час та місце судового розгляду повідомлений.

Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до наступного висновку.

Правове регулювання початку досудового розслідування, як стадії кримінального провадження, здійснюється кримінальним процесуальним законодавством України, зокрема, Кримінальним процесуальним кодексом України (КПК), Положенням про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженим наказом Генеральної прокуратури України від 06.04.2016 № 139, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05.05.2016 за № 680/28810 (Положення №139), Інструкцією про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.11.2015 № 1377, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 01.12.2015 за № 1498/27943 (Інструкція №1377), Інструкцією з організації взаємодії органів досудового розслідування з іншими органами та підрозділами внутрішніх справ у попередженні, виявленні та розслідуванні кримінальних правопорушень, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.08.2012 №700 (Інструкція №700).
Аналіз змісту наведених нормативно-правових актів свідчить про таке.
Досудове розслідування, як стадія кримінального провадження, починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, що передбачено у ст. 3 КПК.
Пункт 2 Інструкції №1377 визначає, що джерелом інформації, в тому числі, про вчинені кримінальні правопорушення, зокрема, є: 1) заяви і повідомлення осіб, які надходять до органу поліції, особи, уповноваженої здійснювати досудове розслідування (далі - слідчий), або службової особи, уповноваженої на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення; 2) самостійно виявлені слідчим або іншою посадовою особою органу поліції з будь-якого джерела обставини кримінального правопорушення.
Згідно ч. 1 ст. 214 КПК, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Інструкцією №700 у пункті 2.2 розділу 2.
Стаття 214 КПК у частині п`ятій визначає, що до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості, зокрема, про: короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.
Виходячи з вимог пункту чотирнадцятого глави другої розділу другого Положення № 139, при внесенні до Реєстру фабули кримінального правопорушення в обов`язковому порядку відображаються дата, час, адреса, місце, спосіб, знаряддя, засоби та інші особливості вчинення кримінального правопорушення, розмір збитків, прізвище фізичної особи (осіб) або дані про юридичну особу (осіб), яка (які) є потерпілими, дані про осіб, які вчинили кримінальні правопорушення, інші
Таким чином, зміст вищеприведених норм кримінального процесуального законодавства дає підстави для висновку про те, що положення ч. 1 ст. 214 КПК та пункту 2 розділу 2 Інструкції №575 покладають на слідчого, прокурора обов`язок внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування за заявою або повідомленням, які містять ознаки кримінального правопорушення, за наявності для того відповідних приводів та підстав (див. висновок Судової палати у кримінальних справах Верховного Суду України від 01.07.2013).
На необхідність існування достатніх даних, які вказують на наявність ознак
злочину та свідчать про реальність конкретної події злочину, звернуто увагу у постанові Пленуму Верховного Суду України від 04.06.2010 № 6 «Про деякі питання, що виникають під час розгляду судами України скарг на постанови органів дізнання, слідчого, прокурора про порушення кримінальної справи».
Зазначений висновок також ґрунтується на положеннях Інструкції № 1377, якими врегульовано порядок вирішення заяв і повідомлень, які надійшли до чергової частини органу поліції і в яких відсутні відомості, які вказують на вчинення кримінального правопорушення (заяви і повідомлення про інші події). Так, після їх реєстрації в журналі ЄО доповідається уповноваженим працівником чергової частини начальникові органу поліції або особі, яка виконує його обов`язки, для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України «Про звернення громадян» або Кодексом України про адміністративні правопорушення. Зазначений висновок обґрунтовується і положеннями ч. 6 ст. 214 КПК, яка визначає, що слідчий невідкладно у письмовій формі повідомляє керівника органу прокуратури про початок досудового розслідування, підставу початку досудового розслідування та інші відомості, передбачені частиною п`ятою цієї статті; положеннями п. 1 ч. 2 ст. 36, п. 1 ч. 2 ст. 40 КПК, які визначають, що слідчий, прокурор уповноважені починати досудове розслідування за наявності підстав, передбачених цим Кодексом.
Отже, з наведеного правового регулювання вбачається, що кримінальне провадження може бути розпочато за наявності для того відповідних приводів, під якими слід розуміти передбачене КПК джерело з якого уповноважені суб`єкти кримінального провадження отримують відомості про обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, а також за наявності відповідних підстав, тобто обставин, що можуть свідчити про кримінальне правопорушення, зокрема, про суспільну небезпечність і протиправність діяння як ознаку правопорушення; об`єкт і об`єктивну сторону як ознаку складу правопорушення. При цьому наявність підстав для початку досудового розслідування визначаються слідчим чи прокурором в кожному конкретному випадку у залежності від фактичних даних, що містяться у відповідних приводах до початку досудового розслідування, і від ознак самого правопорушення та його складу, з урахуванням характеру кримінального правопорушення, його особливостей та обставин вчинення.
Статею 356 КК України передбачено склад злочину, об`єктивна сторона якого включає самовільне, всупереч установленому законом порядку, вчинення будь-яких дій, правомірність яких оспорюється окремим громадянином або підприємством, установою чи організацією, якщо такими діями була заподіяна значна шкода інтересам громадянина, державним чи громадським інтересам або інтересам власника.

З огляду на викладене, приймаючи до уваги те, що відомості викладені у заяві адвоката ОСОБА_3 від 03.05.2017 про вчинення кримінального правопорушення не внесені уповноваженою особою Солом`янського управління поліції ГУ НП у м. Києві до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в той же час, наведені у заяві фактичні дані можуть свідчити про вчинення протиправних діянь, які становлять реальну суспільну небезпеку, та про наявність у таких діяннях ознак складу злочину, передбаченого ст. 356 КК України, - доводи скарги про допущення уповноваженою особою Солом`янського управління поліції ГУ НП у м. Києві бездіяльності, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення, визнаються слідчим суддею прийнятними та обґрунтованими.
За таких обставин, дану скаргу належить задовольнити.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 7-9, 214, 307, 309-310, 369, 371-372, 395 КПК України, слідчий суддя

УХВАЛИВ:
Скаргу задовольнити.

Зобов`язати уповноважену службову особу Солом`янського управління поліції ГУ НП у м. Києві внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідуваньза заявою про кримінальне правопорушення від 03.05.2017, поданою адвокатом ОСОБА_3 в інтересах Товариства з обмеженою відповідальністю «Інком-ЛПГ» ().
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1