Провадження 1-кс/389/826/19
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2019 року слідчий суддя Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 ,за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність Знам`янського ВП ГУПН в Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні до ЄРДР відомостей про вчинення кримінального правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

Міський голова Знам`янської міської ради ОСОБА_3 звернувся до суду зі скаргою на бездіяльність Знам`янського ВП ГУПН в Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні до ЄРДР відомостей про вчинення кримінального правопорушення. Дану скаргу обгрнтував тим, що 12 липня 2019 року звернувся до Знам`янського відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області з заявою (повідомленням) про кримінальні правопорушення, передбачені ст.ст.364, 367 КК України. У його заяві та доданих до неї документах було зазначено про те, що діяння заступника начальника відділу освіти виконавчого комітету Знам`янської міської ради ОСОБА_4 щодо виконання робіт з вогнезахисного оброблення дерев`яних конструкцій на об`єкті «ЗЗСО І-ІІІ ст.№4, виконання ремонтних робіт по котельням закладу дошкільної освіти №6 «Сонечко» та комплексної ДЮСШ мають склад злочинів, за які відповідно до ст.364, ст.367 КК України передбачена кримінальна відповідальність. Враховуючи наведене просив: прийняти та зареєструвати заяву про вчинення злочину; внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань; розпочати за заявою про вчинення злочинів досудове розслідування у формі досудового слідства у зв`язку із вчиненням дій, які мають ознаки складу злочину; повідомити його письмово у встановленому законом порядку про початок кримінального провадження та закінчення досудового розслідування злочину. 18 липня 2019 року Знам`янський відділ поліціх ГУНП в Кіровоградській області отримав його заяву та зареєстрував в журнал єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події за №6211, проте, жодних дій, спрямованих на внесення наданих ним відомостей до ЄРДР та здійснення досудового слідства не вчинялося. З листа начальника управління захисту економіки в Кіровоградській області слідчим дізнався, що відділом Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області його заяву направлено до Управління, де розглянуто відповідно до Закону України «Про звернення громадян». Відтак, просить суд поновити пропущений строк звернення до суду зі скаргою та зобов`язати Знам`янський відділ поліції ГУНП в Кіровоградській області прийняти та зареєструвати подану ним заяву про вчинення злочину до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати за цією заявою досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення дій, які мають ознаки складу злочинів, передбачених ст.364, ст.367 КК України.
Скаржник в судове засідання не з`явився, надав заяву в якій вимоги скарги підтрима в, справу просив розглядати за його відсутності.

Прокурор у судове засідання не з`явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки не відомі.

Слідчий суддя, дослідивши матеріали скарги, дійшов наступного висновку.

12.07.2019 міський голова ОСОБА_3 звернувся до Знам`янського відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області з заявою (повідомленням) про кримінальні правопорушення, передбачені ст.ст.364, 367 КК України. В заяві просив: прийняти та зареєструвати заяву про вчинення кримінальних правопорушень, внести відповідні відомості до ЄРДР. Розпочати за цією заявою досудове розслідування у зв`язку з вчиненням дій, які мають ознаки кримінальних правопорушень. Повідомити його про початок та закончення досудового розслідування.
Як вбачається з матеріалів скарги, відомості за заявою ОСОБА_3 від 12.07.2019 до ЄРДР не внесено.

Листом начальника Управління захисту економіки ГУНП в Кіровоградській області від 03.09.2019 за вих. №598д/39/110/01-19, надісланим 06.09.2019 на адресу ОСОБА_3 , його повідомлено про те, що його звернення від 18.07.2019 розглянуто керівництвом Управління. 18.07.2019 зазначене повідомлення Знам`янським ВП ГУНП в Кіровоградській області зареєстровано в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події за №6211 та зареєстровано в інформаційно-телекомунікаційну систему «Інформаційний портал Національної поліції України» (ЖЕО) УЗЕ в Кіровоградській області ДЗЕ НП України від 05.08.2019 №179. Відповідно до листа начальника СВ Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_5 , відомості, викладені у зверненні ОСОБА_3 , не внесено до ЄРДР у зв`язку з відсутністю даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення та 24.07.2019 за вих.№8765/115-19 направлено до Управління, де їх розглянуто відповідно до ЗУ «Про звернення громадян».

Згідно з відповіддю Т.в.о начальника СВ Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_5 за вих. №12327/115-19 від 23.09.2019, наданою на запит суду щодо надання матеріалів звернення ОСОБА_3 для дослідження в судовому засіданні, матеріали перевірки по зверненню ОСОБА_3 від 12.07.2019, направлено за належністю до Управління захисту економіки ГУНП в Кіровоградській області, оскільки питання, що порушено у вказаних матеріалах, належать до їх компетенції.

Відповідно до ч.ч.1, 4 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Згідно з ч.2 ст.9 КПК України слідчий, керівник органу досудового розслідування та прокурор зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити всі обставини кримінального провадження, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.

Частиною 1 статті 24 КПК України визначено, що кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченого цим Кодексом.

Відповідно до ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні заявник може оскаржити до суду бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Системний аналіз положень ст.ст.214, 303 КПК України свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.

Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань затверджено наказом Генерального прокурора України №139 від 06.04.2016.

Згідно з п.7 глави 2 розділу ІІ Положення до ЄРДР підлягають внесенню відомості, які характеризують кримінальне правопорушення.

Відповідно до п.1 глави 1 розділу ІІ Положення формування Реєстру розпочинається з моменту внесення до нього Реєстратором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених у заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ним самостійно з будь-якого джерела.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ у своєму листі від 12.01.2017 №9-49/0/4-17 «Узагальнення про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» роз`яснив, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст.284 КПК. Таким чином, з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

До слідчого судді із зазначеною скаргою ОСОБА_3 звернувся 13.09.2019 року, при цьому просить поновити пропущений строк на звернення до суду, посилаючись на те, що про прийняте Знам`янським ВП ГУНП в Кіровоградській області рішення за його скаргою, дізнався з відповіді начальника Управління захисту економіки ГУНП в Кіровоградській області від 03.09.2019, яка була надіслана на його адресу лише 06.09.2019. Тому вважає, що строк, встановлений ст.304 КПК України для звернення до слідчого судді зі скаргою на постанову слідчого пропущений ним з поважних причин.

Враховуючи той факт, що скаржник дізнався про прийняте рішення за його скаргою лише у вересні 2019 року, тому слідчий суддя вважає за можливе поновити пропущений строк на звернення до слідчого судді зі скаргою, визнавши причини пропуску строку поважними.

За вказаних обставин, слідчим суддею встановлено, що відомості за заявою ОСОБА_3 від 12.07.2019 щодо вчинення кримінального правопорушення не внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань всупереч вимогам ст.214 КПК України.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.307 КПК України за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування, слідчим суддею може бути постановлено ухвалу про зобов`язання вчинити певну дію.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, ст. 115, 24, 214, 303, 304, 306, 307, ст. 376 КПК України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В :
Поновити ОСОБА_3 пропущений строк звернення до суду зі скаргою на бездіяльність Знам`янського ВП ГУПН в Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні до ЄРДР відомостей про вчинення кримінального правопорушення.
Скаргу задовольнити.

Зобов`язати Знам`янський відділ поліції ГУНП в Кіровоградській області прийняти та зареєструвати подану ОСОБА_3 заяву про вчинення злочину до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати за цією заявою про вчинення злочину досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення дій, які мають ознаки складу злочинів, передбачених ст.364, ст.367 КК України.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя
Знам`янського міськрайонного суду
Кіровоградської області ОСОБА_1