№566/963/19
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 липня 2019 року смт.Млинів Рівненської області
Млинівський районний суд Рівненської області у складі слідчого судді ОСОБА_1 ,

при секретарі судового судового засідання ОСОБА_2 ,
за участю прокурора ОСОБА_3 ,
в.о. начальника СВ Млинівського ВП Дубенського ВП ГУНП в Рівненській області ОСОБА_4 ,
представника заявника ОСОБА_5 адвоката ОСОБА_6 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_5 щодо невнесення відомостей в ЄРДР за фактом вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст.296 та ч.2 ст.157 КК України,-

ВСТАНОВИВ:
17 липня 2019 року до Млинівського районного суду Рівненської області надійшла скарга ОСОБА_5 щодо невнесення відомостей в ЄРДР за фактом вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст.296 та ч.2 ст.157 КК України, в якій скаржник просить зобов`язати уповноважених посадових осіб Млинівського ВП Дубенського ВП ГУНП в Рівненській області невідкладно внести до ЄРДР відомості про вчинене кримінальне правопорушення та розпочати досудове розслідування за поданою ОСОБА_5 заявою, зареєстрованою в ЄО за №1567 за фактом вчинення невідомою особою кримінальних правопорушень, передбачених ст.296 КК України (хуліганство) та ч.2 ст.157 КК України, мотивуючи свої вимоги тим, що 06 липня 2019 року до Млинівського ВП Дубенського ВП ГУНП в Рівненській області було подано заяву за фактом пошкодження невідомою особою належного ОСОБА_5 майна (зовнішніх банерів та білбордів в неселених пунктах смт.Млинів, с.Перевередів, с.Береги, с.Пугачівка Млинівського району Рівненської області) на загальну суму 3184,00 грн., однак відомості за даним фактом до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені, хоча повинні були бути внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань на протязі 24 годин з моменту отримання заяви.

В судовому засіданні, 19 липня 2019 року, представник заявника ОСОБА_5 адвокат ОСОБА_6 скаргу підтримав та просив її задовольнити.

В.о. начальника СВ Млинівського ВП Дубенського ВП ГУНП в Рівненській області ОСОБА_4 та прокурор в судовому засіданні щодо задоволення скарги ОСОБА_5 зіслалися на розсуд суду.

Слідчий суддя, заслухавши думку учасників судового засідання, дослідивши матеріали скарги, приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 КПК України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Згідно ч. 2 ст. 8 та ч. 5 ст. 9 КПК України, принцип верховенства права у кримінальному провадженні та кримінальне процесуальне законодавство України застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини.

Згідно ч. 1 ст. 303 КПК України встановлений вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування. Зокрема, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про злочин до ЄРДР, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк.

Як передбачено ч. 2 ст. 113 КПК України, будь-яка процесуальна дія або сукупність дій під час кримінального провадження мають бути виконані без невиправданої затримки і в будь-якому разі не пізніше граничного строку визначеного відповідними положеннями КПК України.

Заявником було повідомлено уповноважених осіб Млинівського ВП Дубенського ВП ГУНП в Рівненській області про факт пошкодження невідомою особою належних ОСОБА_5 зовнішніх банерів та білбордів в неселених пунктах смт.Млинів, с.Перевередів, с.Береги, с.Пугачівка Млинівського району Рівненської області, кримінальне правопорушення може мати попередню кваліфікацію за ст.296 КК України та 157 КК України.

Заява ОСОБА_5 є повідомленням про кримінальне правопорушення, що зобов`язувало уповноважених осіб внести необхідні відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування.

Сторона обвинувачення не скористалася своїм правом надати слідчому судді докази на спростування доводів заявника, не надавши документів на підтвердження внесення до ЄРДР відомостей за вищевказаною заявою, а тому слідчий суддя вважає встановленим той факт, що на час розгляду скарги до ЄРДР не внесені відомості за заявою ОСОБА_5 про кримінальне правопорушення. Ухилення від виконання вказаного обов`язку свідчить про бездіяльність уповноважених осіб Млинівського ВП Дубенського ВП ГУНП в Рівненській області.

Статтею 2 КПК України передбачено, що завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Положення ч.1 ст. 214 КПК та пункт 2.2 Інструкції з організації взаємодії органів досудового розслідування з іншими органами та підрозділами Національної поліції України в запобіганні кримінальним правопорушенням, їх виявленні та розслідуванні, затвердженої наказом МВС України № 575 від 07 липня 2017 року, зобов`язують слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24-х годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування тільки заяву або повідомлення, які містять ознаки кримінального правопорушення, а не будь-які інші.

Положення ст. 214 КПК перебувають у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань, і крім того, не будь-яка заява, а така, що містить відомості щодо події кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші фактичні обставини), що є обставинами, які передбачені ст.91 КПК України.

Таким чином, виходячи з імперативності норм ч.4 та ч.1 ст.214 КПК України, заява ОСОБА_5 про вчинення кримінального правопорушення підлягала внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідно до вимог ст.214 КПК України.

Відповідно до пп.1,5 Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 06 листопада 2015 року № 1377, заяви і повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення та інші події реєструються цілодобово в чергових частинах органів поліції уповноваженими працівниками відразу після їх надходження, вносяться до журналу ЄО та інтегрованої інформаційно-пошукової системи з усіма відомостями з журналу ЄО.

У разі встановлення начальником органу поліції в заяві (повідомленні) відомостей, які вказують на вчинення кримінального правопорушення, він за своєю резолюцією (не пізніше однієї доби з часу реєстрації заяви в журналі ЄО) повертає її (його) до чергової частини для негайної передачі начальнику слідчого підрозділу.

В матеріалах скарги міститься копія заяви ОСОБА_5 від 06 липня 2019 року, в якій він просить внести відомості до ЄРДР та притягнути до кримінальної відповідальності невідомих осіб, які 06 липня 2019 року пошкодили зовнішні банери та білборди в неселених пунктах смт.Млинів, с.Перевередів, с.Береги, с.Пугачівка Млинівського району Рівненської області, заподіявши матеріальну шкоду на загальну суму 3184,00 грн.

Дана заява була зареєстрована уповноваженими працівниками Млинівського ВП Дубенського ВП ГУНП в Рівненській області в журналі ЄО за №1567 від 06 липня 2019 року.

(а.5 скарги)
Як вбачається з повідомлення в.о. начальника Млинівського ВП Дубенського ВП ГУНП в Рівненській ОСОБА_7 №4372/210/03-2019 від 09 липня 2019 року, звернення ОСОБА_5 зареєстровано в ЄО за №1567 від 06 липня 2019 року і оскільки в діях невстановленої особи вбачаються ознаки правопорушення, передбаченого ст.173 КУпАП, то у зв`язку з відсутністю в даній події ознак кримінального правопорушення, розгляд звернення припинено.

(а.4 скарги)
З огляду на імперативну норму ч. 4 ст. 214 КПК України та те, що вищевказане повідомлення про кримінальне правопорушення відповідає передбаченим законом змісту, слідчий суддя вважає, що уповноважені особи Млинівського ВП Дубенського ВП ГУНП в Рівненській області зобов`язані внести відомості за заявою ОСОБА_5 до ЄРДР.

Прийшовши до такого висновку, слідчий суддя також враховував, що згідно ч. 2 ст.8та ч. 5 ст.9 КПК України, принцип верховенства права у кримінальному провадженні та кримінальне процесуальне законодавство України застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини. Такі приписи процесуального закону узгоджуються із ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», якою зобов`язано суди застосовувати при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свободта практику Європейського суду з прав людини як джерела права.

Кожен, чиї права та свободи викладені у Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, порушуються, має право на ефективний засіб правового захисту у відповідному національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинено особами, що діяли як офіційні особи.

Як зазначено у рішеннях Європейського суду з прав людини від 14 лютого 2014 року у справі «Скороходова проти України» (заява № 56697/09), від 26 жовтня 2012 року у справі „Савіцький проти України (заява № 38773/05), органи влади, які уповноважені порушити та розслідувати кримінальну справу, зобов`язані здійснити справжні спроби оперативно та ретельно розслідувати справу, встановити факти та у разі необхідності притягнути до відповідальності винних осіб.

В даному випадку посадові особи заявленого суб`єкта оскарження не забезпечили заявнику гарантованого державою права та закріпленого у ст.ст. 6, 13 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, обов`язку здійснювати повне й ефективне розслідування та ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, позбавивши громадянина (заявника) права на повне, справедливе, публічне, безстороннє дослідження повідомлених ним обставин.

Таким чином, приймаючи до уваги що невнесення відомостей до ЄРДР за заявою ОСОБА_5 порушує його права, а також зважаючи на те, що за вказаних обставин уповноваженою особою Млинівського відділення поліції не виконано зазначені положення КПК України, а відомості, які містяться в заяві ОСОБА_5 від 06 липня 2019 року безпідставно не внесені до ЄРДР, слід дійти висновку, що вимога про зобов`язання уповноважених осіб Млинівського ВП внести відповідні відомості за даним фактом кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування підлягає задоволенню.

На підставі наведеного,
керуючись ст. ст.214-216, 303-307, 318-380 КПК України,
слідчий суддя, -
У Х В А Л И В:
Скаргу ОСОБА_5 щодо невнесення відомостей в ЄРДР за фактом вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст.296 та ч.2 ст.157 КК України - задовольнити.

Зобов`язати уповноважених посадових осіб Млинівського ВП Дубенського ВП ГУНП в Рівненській області невідкладно внести до ЄРДР відомості про вчинене кримінальне правопорушення та розпочати досудове розслідування за поданою ОСОБА_5 заявою, зареєстрованою в ЄО за №1567 за фактом вчинення невідомою особою кримінальних правопорушень, передбачених ст.296 КК України (хуліганство) та ч.2 ст.157 КК України (перешкоджання вільному здійсненню громадянином свого виборчого права або права брати участь у референдумі, перешкоджання діяльності іншого суб`єкта виборчого процесу, ініціативної групи референдуму, комісії з референдуму, члена виборчої комісії, члена ініціативної групи референдуму, члена комісії з референдуму або офіційного спостерігача при виконанні ними своїх повноважень, поєднані з обманом або примушуванням, а також ухилення члена виборчої комісії у роботі комісії без поважних причин, поєднані із застосуванням насильства, знищенням чи пошкодженням майна, погрозою застосування насильства або знищення чи пошкодження майна.

Копію ухвали направити до Млинівського відділу Дубенської місцевої прокуратури, для відома.

Копію ухвали направити до СВ Млинівського ВП Дубенського ВП ГУНП в Рівненській області для відома та виконання.

Повний текст ухвали складено 19 липня 2019 року.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя Млинівського райсуду ОСОБА_1