Провадження № 1кс/712/1410 /19
Справа № 712/2218/19
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2019 року Слідчий суддя Соснівського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю прокурора ОСОБА_3 , слідчого ОСОБА_4 , захисника ОСОБА_5 , підозрюваного ОСОБА_6 , розглянув в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси внесене у кримінальному провадженні №0000328 від 25.03.2017, старшим слідчим слідчого відділення Черкаського районного відділення поліції Черкаського відділу поліції ГУНП в Черкаській області ОСОБА_7 та погоджене прокурором Черкаської місцевої прокуратури ОСОБА_8 , клопотання про відсторонення від посади відносно підозрюваного ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця села Поділля, Заліщицького району, Тернопільської області, українця, громадянина України, освіта вища, одруженого, на утриманні неповнолітніх дітей не має, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , працюючого головним лікарем Комунального некомерційного підприємства «Черкаський обласний протитуберкульозний диспансер», невійськовозобов`язаного, інвалідом, депутатом, ліквідатором наслідків аварії ЧАЕС не являється, раніше не судимого, підозрюваного у вчиненні кримінального правопорушення передбаченого ч.2 ст. 364 КК України,

В С Т А Н О В И В:

До Соснівського районного суду м. Черкаси звернулася старший слідчий СВ Черкаського районного відділення поліції Черкаського відділу поліції ГУНП в Черкаській області ОСОБА_7 з клопотанням про відсторонення від посади відносно ОСОБА_10 .

В обґрунтування клопотання значив, що слідчим відділом Черкаського районного відділення поліції Черкаського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000328, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 25.03.2017, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 364 КК України.

В ході досудового розслідування встановлено, що ОСОБА_10 , перебуваючи на посаді головного лікаря комунального закладу «Черкаський обласний протитуберкульозний диспансер» Черкаської обласної ради, тобто будучи службовою особою, яка обіймає посаду, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій, діючи умисно, зловживаючи своїми службовими повноваженнями, з метою одержання неправомірної вигоди для ФОП « ОСОБА_11 » та ФОП « ОСОБА_12 », спричинив охоронюваним законом інтересам держави, в особі Черкаської обласної ради, тяжких наслідків у вигляді матеріальної шкоди, яка у 250 і більше разів перевищує неоподаткований мінімум доходів громадян, за наступних обставин.

Так, ОСОБА_10 , відповідно до наказу Управління охорони здоров`я Черкаської облдержадміністрації № 340 кл від 27.12.1999 призначено головним лікарем обласного протитуберкульозного диспансеру з 28 грудня 1999 року.

Відповідно до п.п. 7.1 розділу 7 «Управління диспансером» Статуту комунального закладу «Черкаський обласний протитуберкульозний диспансер» Черкаської обласної ради, затвердженого розпорядженням Голови Черкаської обласної ради №99-р від 30.03.2016 (далі Статут), безпосереднє керівництво діяльністю Лікарні здійснює головний лікар, який несе відповідальність за результати роботи та діє на підставі поєднання прав власника, щодо оперативного управління майном, самоврядування трудового колективу, колегіальності і єдиноначальності.

Відповідно до п.п. 7.3 розділу 7 «Управління диспансером» Статуту головний лікар Диспансеру: діє без довіреності від імені Диспансеру, представляє його у відносинах із фізичними та юридичними особами усіх форм власності, судових органах, а також державних органах і органах місцевого самоврядування; укладає будь-які угоди і договори від імені Диспансеру; видає довіреності; відкриває та закриває рахунки в банківських установах; користується майном та розпоряджається коштами Диспансеру, відповідно до Статуту і чинного законодавства України; несе відповідальність за формування та використання бюджетних коштів Диспансеру, виконання показників ефективності діяльності Диспансеру; використання майна.

Відповідно до п. 2.1, 2.6 та 2.38 розділу 2 «Завдання та обов`язки» посадової інструкції головного лікаря КЗ «Черкаський обласний протитуберкульозний диспансер» Черкаської обласної ради № 02-03-01-01 від 03.06.2016, затвердженої начальником Управління охорони здоров`я Черкаської обласної державної адміністрації (далі Інструкція), головний лікар зобов`язаний: здійснювати загальне керівництво діяльність Диспансеру за принципом однокерівництва, спираючись на громадськість, відповідає за профілактичну роботу, адміністративно-господарчу і фінансову діяльність диспансеру; затверджує особистим підписом рахунки на оплату, табелі на заробітну плату, книги наказів та інші вхідні документи; здійснює загальне керівництво роботою тендерного комітету, збирає та проводить засідання тендерного комітету, підписує документацію тендерного комітету, а також договори про закупівлю.

Згідно п. 2.3 Положення «Про тендерний комітет» затвердженого головним лікарем КЗ «Черкаський обласний протитуберкульозний диспансер» Черкаської обласної ради від 29.06.2016 встановлено, що керівництво роботою комітету здійснює його голова.

Згідно наказу № 147 від 29.06.2016 «Про створення постійно діючого тендерного комітету та затвердження Положення про тендерний комітет» головою тендерного комітету є головний лікар ОСОБА_10 , який здійснює загальне керівництво роботою комітету, збирає та проводить засідання тендерного комітету, підписує документацію тендерного комітету, а також договори про закупівлю.

Відповідно до п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадку зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.

Так, встановлено, що 15 березня 2017 року між комунальним закладом «Черкаський обласний протитуберкульозний диспансер» Черкаської обласної ради, в особі головного лікаря ОСОБА_10 та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_12 , в особі ОСОБА_12 (Постачальник) укладено договір № 1 РИБА про закупівлю товарів за державні кошти (в подальшому Договір).

Відповідно до розділу 1 вищевказаного договору ФОП ОСОБА_12 зобов`язується поставити і передати у власність: ДК 021:2015 «15221000-3 морожена риба (Хек)», найменування, кількість та асортимент товару, якого вказується у Специфікації (Додаток 1), яка є невід`ємною частиною договору.

Згідно п. 3.3. розділу 3 вищевказаного договору, загальна сума договору становить 510000, 00 грн.

Згідно п. 3.5 розділу 3 вищевказаного договору підвищення ціни за одиницю товару можливе лише за умови підвищення ціни на ринку не менше ніж на 5 %, та не раніше ніж через 30 днів з дня підписання договору.

Крім того, 27 березня 2017 року між комунальним закладом «Черкаський обласний протитуберкульозний диспансер» Черкаської обласної ради, в особі головного лікаря ОСОБА_10 та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_12 в особі ОСОБА_12 (Постачальник) укладено договір № 27 СВ про закупівлю товарів за державні кошти (в подальшому Договір).

Відповідно до розділу 1 вищевказаного договору ФОП ОСОБА_12 зобов`язується поставити і передати у власність: ДК 021:2015 «15113000-3 Свинина», найменування, кількість та асортимент товару, якого вказується у Специфікації (Додаток 1), яка є невід`ємною частиною договору.

Згідно п. 3.3. розділу 3 вищевказаного договору, загальна сума договору становить 390000, 00 грн.

Згідно п. 3.5 розділу 3 вищевказаного договору підвищення ціни за одиницю товару можливе лише за умови підвищення ціни на ринку не менше ніж на 5 %, та не раніше ніж через 30 днів з дня підписання договору.

28 лютого 2017 року між комунальним закладом «Черкаський обласний протитуберкульозний диспансер» Черкаської обласної ради, в особі головного лікаря ОСОБА_10 та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_11 в особі ОСОБА_11 (Постачальник) укладено договір № 1 МОЛ про закупівлю товарів за державні кошти (в подальшому Договір).

Відповідно до розділу 1 вищевказаного договору ФОП ОСОБА_11 зобов`язується поставити і передати у власність: ДК 021:2015 «15511100-4 Пастеризоване молоко», найменування, кількість та асортимент товару, якого вказується у Специфікації (Додаток 1), яка є невід`ємною частиною договору.

Згідно п. 3.3 розділу 3 вищевказаного договору, загальна сума договору становить 358200, 00 грн.

Згідно п. 3.5 розділу 3 вищевказаного договору підвищення ціни за одиницю товару можливе лише за умови підвищення ціни на ринку не менше ніж на 5 %, та не раніше ніж через 30 днів з дня підписання договору.

Однак, ОСОБА_10 , перебуваючи за місцем своєї роботи по АДРЕСА_2 , в період часу з 03.05.2017 по 07.08.2017, діючи умисно, будучи уповноваженою особою, зловживаючи своїм службовим становищем, з метою одержання неправомірної вигоди для ФОП ОСОБА_12 та ФОП ОСОБА_11 , всупереч інтересам служби (державним інтересам), в порушення п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 та п. 3.5 умов Договорів № 1 РИБА від 15.03.2017, № 27 СВ від 27.03.2017 та №1 МОЛ від 28.02.2017, при відсутності коливання ціни на ринку за одиницю товару, у визначених межах, уклав додаткові угоди з ФОП ОСОБА_12 № 02 та № 04 до Договору № 1 РИБА від 15.03.2017, № 4, № 5, № 6 від 23.06.2017 та № 7 до Договору № 27 СВ від 27.03.2017 та з ФОП ОСОБА_11 додаткові угоди № 2 та № 3 до Договору № 1 МОЛ від 28.02.2017, внаслідок чого завищено вартість придбаних комунальним закладом «Черкаським обласним протитуберкульозним диспансером» ЧОР, продуктів харчування, на суму 187 414, 74 грн.

Він же, маючи єдиний злочинний умисел, в порушення вимог ч. 2 п. 7.3 розділу 7 Статуту комунального закладу «Черкаський обласний протитуберкульозний диспансер» Черкаської обласної ради, перебуваючи при виконанні своїх службових обов`язків, діючи умисно, зловживаючи своїм службовим становищем, з метою одержання неправомірної вигоди для ФОП ОСОБА_12 , при відсутності коливання ціни на ринку за одиницю товару, у визначених межах, всупереч інтересам служби (державним інтересам), в порушення п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 та п. 3.5 умов Договорів № 1 РИБА від 15.03.2017, № 27 СВ від 27.03.2017, в період часу з 12.05.2017 по 19.06.2017 надавав усні вказівки заступнику головного лікаря з економічних питань комунального закладу «Черкаський обласний протитуберкульозний диспансер» Черкаської обласної ради ОСОБА_13 на підписання додаткової угоди №3 до Договору № 1 РИБА від 15.03.2017 та Додаткових угод №2, №6 від 19.06.2017 до Договору № 27СВ від 27.03.2017, в результаті підписання яких завищено вартість придбаних комунальним закладом «Черкаським обласним протитуберкульозним диспансером» Черкаської обласної ради, продуктів харчування, на суму 74 521,44 грн.

Таким чином, ОСОБА_10 , будучи службовою особою, яка обіймає посаду, пов`язану з виконанням адміністративно-господарських та організаційно-розпорядчих функцій, діючи умисно, зловживаючи своїми службовими обов`язками, умисно, з метою одержання неправомірної вигоди для ФОП « ОСОБА_11 » та ФОП « ОСОБА_12 », спричинив охоронюваним законом інтересам держави, в особі Черкаської обласної ради, тяжких наслідків у вигляді матеріальної шкоди, яка згідно висновку експерта № 1291/18-23, 1440/18-23 від 05.12.2018 становить 261 936, 68 грн., що у 250 і більше разів перевищує неоподаткований мінімум доходів громадян.

24.01.2019 ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженцю с. Поділля, Заліщицького району, Тернопільської області, громадянину України, українцю, освіта вища, одруженому, працюючого головним лікарем Комунального некомерційного підприємства «Черкаський обласний протитуберкульозний диспансер» Черкаської обласної ради, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_3 , раніше не судимого, повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

Згідно з приміткою 1 ст. 45 КК України кримінальне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 364 КК України, у вчиненні якого підозрюється ОСОБА_10 , відноситься до категорії корупційних.

Відповідно до ч. 5 ст. 65 Закону України «Про запобігання корупції», особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні нею злочину у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом. Вказаний порядок визначено главою 14 КПК України.

Таким чином, ОСОБА_10 обґрунтовано підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, тобто у зловживанні службовим становищем, тобто в умисному, з метою одержання неправомірної вигоди для фізичної особи використанні службового становища всупереч інтересам служби, що спричинило тяжкі наслідки охоронюваним державним інтересам.

Враховуючи, що ОСОБА_10 обґрунтовано підозрюється у вчиненні вказаного злочину, перебуваючи на посаді головного лікаря, маючи право першого підпису та будучи розпорядником майна Комунального некомерційного підприємства «Черкаський обласний протитуберкульозний диспансер» Черкаської обласної ради, маючи реальний вплив на членів тендерного комітету, може негативно впливати на хід досудового розслідування та судового розгляду шляхом використання своїх службових повноважень, може впливати на свідків у цьому провадженні, чим перешкоджати встановленню істини, тому виникла необхідність у відстороненні від посади.

В судовому засіданні прокурор та слідчий клопотання підтримали та просили його задовольнити.

Підозрюваний та захисник в судовому засіданні заперечували проти задоволення клопотання.

Слідчий суддя, заслухавши учасників судового процесу, дослідивши матеріали клопотання, приходить до наступного.

Згідно п. 4 ч. 2 ст. 131 КПК України відсторонення від посади є заходом забезпечення кримінального провадження.

Відповідно до ст.156 КПК України клопотання про відсторонення особи від посади розглядається слідчим суддею не пізніше трьох днів з дня його надходження до суду за участю слідчого та/або прокурора та підозрюваного чи обвинуваченого, його захисника.

Суд зазначає, що відсторонення від посади як захід забезпечення кримінального провадження здійснюється з метою: припинення кримінального правопорушення; припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного, який, перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином. При цьому доведення необхідності застосування цього засобу забезпечення перед слідчим суддею, судом, іншою уповноваженою особою покладено на прокурора, слідчого. Відсторонення від посади може бути здійснене лише щодо особи, яка: підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину середньої тяжкості, тяжкого чи особливо тяжкого злочину.
Відсторонення від посади здійснюється на підставі ухвали слідчого судді під час досудового розслідування чи ухвали суду під час судового провадження за результатами розгляду клопотання прокурора або слідчого за погодженням з прокурором, на строк не більше двох місяців. Строк відсторонення від посади може бути продовжено відповідно до вимог статті 158 КПК України.
Разом з тим, згідно вимог ст.157 ч.ч.1, 2 КПК України слідчий суддя, суд відмовляє у задоволенні клопотання про відсторонення від посади, якщо слідчий, прокурор не доведе наявність достатніх підстав вважати, що такий захід необхідний для припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного чи обвинуваченого, який, перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.
При вирішенні питання про відсторонення від посади слідчий суддя, суд зобов`язаний врахувати такі обставини: правову підставу для відсторонення від посади; достатність доказів, які вказують на вчинення особою кримінального правопорушення; наслідки відсторонення від посади для інших осіб.
При цьому, слід зазначити, що у відповідності до положень ст.22 ч.ч.1, 2, 6 КПК України кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексом. Сторони кримінального провадження мають рівні права на збирання та подання до суду речей, документів, інших доказів, клопотань, скарг, а також на реалізацію інших процесуальних прав, передбачених цим Кодексом. Суд, зберігаючи об`єктивність та неупередженість, створює необхідні умови для реалізації сторонами їхніх процесуальних прав та виконання процесуальних обов`язків.
Відповідно до вимог ст.26 ч.ч.1, 3 КПК України сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, передбачених цим Кодексом. Слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом.
Слідчим суддею встановлено, що кримінальне правопорушення, яке інкримінують ОСОБА_10 , останній вчинив перебуваючи на посаді головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Черкаський обласний протитуберкульозний диспансер».
Дослідивши матеріали клопотання, слідчий суддя приходить до висновку, що в клопотанні не викладено жодних обставин, які давали б підстави вважати, що підозрюваний, перебуваючи на посаді головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Черкаський обласний протитуберкульозний диспансер» може негативно впливати на хід досудового розслідування та судового розгляду шляхом використання своїх службових повноважень, може впливати на свідків у цьому провадженні, чим перешкоджати встановленню істини.
Не встановлено наявності таких обставин і з пояснень прокурора та слідчого, наданих в судовому засіданні.
Враховуючи конкретні обставини кримінального провадження та дані про особу підозрюваного ОСОБА_10 , який раніше не судимий, у вчиненні кримінального правопорушення підозрюється вперше, одружений, має постійне місце проживання та роботи, за місцем роботи характеризується з позитивної сторони, нагороджений медаллю та має почесне звання, слідчий суддя, розглянувши клопотання в межах питань, які були винесені на його розгляд сторонами кримінального провадження, та перевіривши надані в обґрунтування цих питань докази, з урахуванням вищенаведеного прийшов до висновку, що слідчим та прокурором не доведено наявність достатніх підстав вважати, що відсторонення від посади підозрюваного необхідне для припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного, який, перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.
Відповідно до ст. 43 Конституції України, кожен громадянин має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, які він вільно обирає, а тому будь-які обмеження щодо реалізації цього права, у тому числі і відсторонення особи від посади під час кримінального провадження, повинно здійснюватись виключно з підстав та у порядку, передбаченому КПК України.
З врахуванням вищевикладених обставин, слідчий суддя вважає, що доводи сторони обвинувачення не є підставою для задоволення клопотання.
Керуючись ст. ст. 131-132, 154-157, 309, 369 372, 376 КПК України, слідчий суддя

У Х В А Л И В:

Старшому слідчому слідчого відділення Черкаського районного відділення поліції Черкаського відділу поліції ГУНП в Черкаській області ОСОБА_7 - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до апеляційного суду Черкаської області протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя: ОСОБА_14