1Справа № 335/8640/18 1-кс/335/896/2019
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2019 року м. Запоріжжя

Слідчий суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Запоріжжя клопотання слідчого СУ ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_3 , про надання дозволу на проведення перевірки, на підставі матеріалів кримінального провадження внесеного до ЄРДР за № 0000178, від 14.06.2018, за ознаками кримінальних правопорушень(злочинів), передбачених ч.2 ст. 240, ч.2 ст.364 КК України, -

ВСТАНОВИВ :
До Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя надійшло клопотання слідчого, яке погоджене з прокурором, ні підставі матеріалів досудового розслідування матеріалів кримінального провадження, внесеного до ЄРДР за № 0000178, від 14.06.2018, за ознаками кримінальних правопорушень(злочинів), передбачених ч.2 ст. 240, ч.2 ст.364 КК України, про призначення позапланової виїзної перевірки діяльності з питань дотримання вимог водного законодавства та законодавства у сфері використання надр, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів під час виконання робіт та надання послуг, пов`язаних з видобутком підземних питних вод, із здійсненням розрахунку розміру завданої шкоди наступними суб`єктами господарської діяльності, а саме: ВАТ «Токмацький ковальсько-штампувальний завод» (ЄРДПОУ 12185328); БМЕУ 3 Придніпровської залізниці м. Запоріжжя (ЄРДПОУ 33323106); Підприємство з іноземними інвестиціями у формі ПраТ «Запорізький залізорудний комбінат» (ЄРДПОУ 00191218); ПраТ «Пологівський олійноекстракційний завод» ); КП «Водоканал» Мелітопольської міської ради Запорізької області (ЄРДПОУ 03327090); КП «Облводоканал» Запорізької обласної ради (ЄРДПОУ 03327115) (Василівський експлуатаційний цех водопостачання та водовідведення); Якимівське орендне підприємство «Виробниче об`єднання ЖКГІПО (ЄРДПОУ 03345455); КП «Веселівське районне ВКТ «Райводоканал» (ЄРДПОУ 32876185); Кам`янсько-Дніпровське міське КП «Водоканал» (ЄРДПОУ 32313205); Куйбишевський ЕЦВВ КП «Облводоканал» ЗОР (ЄРДПОУ 03327115); КП «Михайлівське ВУЖКГ» (ЄРДПОУ 35319513); КП «Оріхівський комунальник» Оріхвської міської ради (ЄРДПОУ 33377683); ГКП ВКГ «Міськводоканал» м. Пологи (ЄРДПОУ 32359252); ПП «Роса-2» (ЄРДПОУ 32060374); Мелітопольський РКП «Райсількомунгосп» (ЄРДПОУ 31880284); КП «Терпенівське» Терпенівської сільської ради Мелітопольського району Запорізької області (ЄРДПОУ 31222672); КП «Облводоканал» ЗОР (ЄРДПОУ 03327115) (Таврічеський експлуатаційний цех водопостачання та водовідведення); КП «Підприємство комунальної власності» Енергодарської міської ради (ЄРДПОУ 32166551); КП «Вознесенське» Мелітопольського району Запорізької області (ЄРДПОУ 312067243); Чубарівська сільська рада Пологівського району Запорізької області (ЄРДПОУ 04353793); Якимівський РАПСКГ «Райсількомунгосп» Якимівського району Запорізької області (ЄРДПОУ 32116495); КП «Комунсервіс» Гуляйпільської міської ради Запорізької області (ЄРДПОУ 35235989); КП «Таврія» Новомиколаївської сільської ради Мелітопольського району (ЄРДПОУ 36238273); ТОВ «Агропромислова компанія» (ЄРДПОУ 31914947); КП «Бердянськ водоканал» Бердянської міської ради» (ЄРДПОУ 37622628); КП «Громада» Токмацького району Запорізької області» (ЄРДПОУ 35796160); ТОВ «Українська водна компанія» (ЄРДПОУ 37689148); КП «Жилкомсервіс» (ЄРДПОУ 237463867); КП «Чисте місто Приморськ» (ЄРДПОУ 32787263); КП «Міськводоканал» Токмацької міської ради (ЄРДПОУ 32815075); СП «Запорізьке БМЕУ» (ЄРДПОУ 40081237); ТОВ «Акимжилсервіс» смт. Якимівка (ЄРДПОУ 37391099); ФОП « ОСОБА_4 » (ІПН НОМЕР_1 ). Клопотання мотивоване наступним.

У провадженні СУ Головного управління національної поліції в Запорізькій області перебувають матеріали кримінального провадження, відомості за якими внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000178 від 14.06.2018, за ознаками кримінальних правопорушень(злочинів), передбачених ч.2 ст. 240, ч.2 ст.364 КК України.

В ході досудового розслідування встановлено, що 14.06.2018 до СУ ГУНП в Запорізькій області надійшли матеріали щодо понаднормового видобутку підземних вод, без спеціального дозволу, посадовими особами суб`єктів господарювання різних форм власності, які здійснюють свою діяльність на території Запорізької області, що призвело до тяжких наслідків.

Відповідно до повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, за підписом т.в.о. начальника ГВ БКОЗ УСБУ в Запорізькій області полковника ОСОБА_5 встановлено, що управлінням в ході виконання завдань СБ України отримано дані, щодо протиправних дій суб`єктів господарювання різних форм власності, пов`язаних з незаконним видобутком корисних копалин.

Згідно наявних даних, отримано інформацію, щодо порушення діючого законодавства України суб`єктами господарювання різних форм власності в сфері охорони надр, які здійснюють свою діяльність на території Запорізької області.

Так, за наявною інформацією посадові особи суб`єктів господарювання різної форми власності протягом тривалого часу здійснюють незаконний видобуток питних підземних вод (корисні копалини державного значення) без належного оформлення дозвільних документів (спеціальних дозволів на користування надрами) в органах Державної служби геології та надр України, обов`язковість яких передбачено ст.ст.16,19,21 Кодексу України «Про надра».

Відповідно до долученої довідки співробітників ГВ БКОЗ УСБУ в Запорізькій області, з приводу викладених ними у повідомленні про вчинення злочину фактів, ними була проведена перевірка, в ході якої отримано наступні відомості:

Статтею 4 кодексу України «Про надра» встановлено, що надра є виключною власністю народу України і надаються тільки у користування. Угоди або дії, які направлені в прямій або прихованій формі порушують право власності народу України на надра, є недійсними.

Статтею 6 кодексу України «Про надра», корисні копалини за своїм значенням поділяються на корисні копалини загальнодержавного і місцевого значення. Віднесення корисних копалин до корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення здійснюється кабінетом міністрів України за поданням спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з Геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр.

Постановою КМУ від 12.12.1994 №827 затверджений Перелік корисних копалин загальнодержавного значення відповідно до якого питні підземні води відносяться до корисних копалин загальнодержавного значення.

Згідно ст.19 кодексу України «Про надра», надра у користування для видобування підземних вод (крім мінеральних) і розробки родовищ торфу надаються без надання гірничого відводу на підставі спеціальних дозволів, крім випадків, передбачених ст.23 кодексу, що видаються після попереднього погодження Радою міністрів АРК, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці та центральним органом виконавчої влади, що реалізує політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Відповідно до абзацу 1 ст.23 кодексу України «Про надра», землевласники і землекористувачі в межах наданих їм земельних ділянок мають право без спеціальних дозволів та гірничого відводу видобувати підземні води (крім мінеральних)для всіх потреб, крім виробництва фасованої питної води, за умови, що обсяг видобування підземних вод із кожного з водозаборів не перевищує 300 кубічних метрів на добу.

В ході подальшого досудового розслідування у кримінальному провадженні отримано копії документів, на підставі яких суб`єктам господарювання дозволено здійснювати діяльність, пов`язану з видобутком підземної питної води, а саме:

-отримано копії дозволів на спеціальне водокористування, видані сектором у Запорізькій області державного водного агентства і департаментом екології та природних ресурсів ЗОДА;

-проведений тимчасовий доступ до документів, а саме інформації і завірених належним чином копій документів, щодо отримання суб`єктами господарювання спеціальних дозволів на водокористування надрами, з державної служби геології та надр України.

-проведений тимчасовий доступ до документів, а саме завірених належним чином копій звітних балансів використання підземних вод за формою 7ГР з ДНВП Геоінформ;

-проведений тимчасовий доступ до документів, а саме завірених належним чином копій звітних балансів за формою 2ТП водгосп, з Міжрегіонального офісу захисних масивів Дніпровських водосховищ.

Оглядом зазначених у клопотанні документів, встановлено, що ряд підприємств установ і організацій, значно перевищують добову норму видобутку питних підземних вод, без передбаченого положеннями ст.23 кодексу України «Про надра» спеціальних дозволів, а саме: ВАТ «Токмацький ковальсько-штампувальний завод» (ЄРДПОУ 12185328); БМЕУ 3 Придніпровської залізниці м. Запоріжжя (ЄРДПОУ 33323106); Підприємство з іноземними інвестиціями у формі ПраТ «Запорізький залізорудний комбінат» (ЄРДПОУ 00191218); ПраТ «Пологівський олійноекстракційний завод» ); КП «Водоканал» Мелітопольської міської ради Запорізької області (ЄРДПОУ 03327090); КП «Облводоканал» Запорізької обласної ради (ЄРДПОУ 03327115) (Василівський експлуатаційний цех водопостачання та водовідведення); Якимівське орендне підприємство «Виробниче об`єднання ЖКГІПО (ЄРДПОУ 03345455); КП «Веселівське районне ВКТ «Райводоканал» (ЄРДПОУ 32876185); Кам`янсько-Дніпровське міське КП «Водоканал» (ЄРДПОУ 32313205); Куйбишевський ЕЦВВ КП «Облводоканал» ЗОР (ЄРДПОУ 03327115); КП «Михайлівське ВУЖКГ» (ЄРДПОУ 35319513); КП «Оріхівський комунальник» Оріхвської міської ради (ЄРДПОУ 33377683); ГКП ВКГ «Міськводоканал» м. Пологи (ЄРДПОУ 32359252); ПП «Роса-2» (ЄРДПОУ 32060374); Мелітопольський РКП «Райсількомунгосп» (ЄРДПОУ 31880284); КП «Терпенівське» Терпенівської сільської ради Мелітопольського району Запорізької області (ЄРДПОУ 31222672); КП «Облводоканал» ЗОР (ЄРДПОУ 03327115) (Таврічеський експлуатаційний цех водопостачання та водовідведення); КП «Підприємство комунальної власності» Енергодарської міської ради (ЄРДПОУ 32166551); КП «Вознесенське» Мелітопольського району Запорізької області (ЄРДПОУ 312067243); Чубарівська сільська рада Пологівського району Запорізької області (ЄРДПОУ 04353793); Якимівський РАПСКГ «Райсількомунгосп» Якимівського району Запорізької області (ЄРДПОУ 32116495); КП «Комунсервіс» Гуляйпільської міської ради Запорізької області (ЄРДПОУ 35235989); КП «Таврія» Новомиколаївської сільської ради Мелітопольського району (ЄРДПОУ 36238273); ТОВ «Агропромислова компанія» (ЄРДПОУ 31914947); КП «Бердянськ водоканал» Бердянської міської ради» (ЄРДПОУ 37622628); КП «Громада» Токмацького району Запорізької області» (ЄРДПОУ 35796160); ТОВ «Українська водна компанія» (ЄРДПОУ 37689148); КП «Жилкомсервіс» (ЄРДПОУ 237463867); КП «Чисте місто Приморськ» (ЄРДПОУ 32787263); КП «Міськводоканал» Токмацької міської ради (ЄРДПОУ 32815075); СП «Запорізьке БМЕУ» (ЄРДПОУ 40081237); ТОВ «Акимжилсервіс» смт. Якимівка (ЄРДПОУ 37391099); ФОП « ОСОБА_4 » (ІПН НОМЕР_1 ).

Подальшим системним аналізом вилучених в ході досудового розслідування документів встановлено наявність в діях посадових осіб підприємств, установ, організацій зазначених у клопотанні ознак кримінальних правопорушень, відомості за якими внесені в ЄРДР, а тому з метою підтвердження або спростування фактів незаконного використання питної підземної води (надр загальнодержавного значення) без спеціальних дозволів виникає об`єктивна необхідність проведення Державною екологічною інспекцією у Запорізькій області перевірки вказаних суб`єктів господарювання на предмет законності використання водних ресурсів.

Слідчий посилається на те, що з метою перевірки законності діяльності вищезазначених суб`єктів господарювання, виникає необхідність у проведенні комплексної перевірки, до проведення якої необхідно залучити: спеціалістів Державної екологічної інспекції в Запорізькій області, більш того, без проведення позапланової перевірки спеціалістами Державної екологічної інспекції в Запорізькій області, які мають спеціальні знання законодавства у сфері використання водних ресурсів і надр, сторона обвинувачення об`єктивно позбавлена можливості іншим чином зібрати належні докази, розрахувати суму матеріальних збитків, спричинених в результаті злочинної діяльності і отримати матеріали, котрі в подальшому будуть використані при проведенні судової економічної експертизи, тобто отримати докази злочинної діяльності винних осіб, для їх притягнення до кримінальної відповідальності.

Дослідивши надані матеріали клопотання, слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 132 КПК України, заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються на підставі ухвали слідчого судді або суду, за винятком випадків, передбачених цим Кодексом. Клопотання про застосування заходів забезпечення кримінального провадження на підставі ухвали слідчого судді подається до місцевого суду, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.

Згідно ч. 3 ст. 132 КПК України, застосування заходів забезпечення кримінального провадження не допускається, якщо слідчий, прокурор не доведе, що: 1) існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для застосування заходів забезпечення кримінального провадження; 2) потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться в клопотанні слідчого, прокурора; 3) може бути виконане завдання, для виконання якого слідчий, прокурор звертається із клопотанням.

Положення КПК України не відносять до компетенції слідчого судді вирішення питання щодо надання дозволу на проведення перевірки, ст. 132 КПК України не передбачає такого заходу кримінального провадження, не регламентує порядок розгляду таких клопотань, обсяг доказування при розгляді такого клопотання, критерії, за якими слідчий суддя повинен визначати достатність підстав для надання дозволу на проведення перевірки. Положеннями КПК України не передбачено повноважень слідчого судді призначати перевірку.

У відповідності до вимог ч. 2 ст. 93 КПК України, передбачено що сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Як вбачається з матеріалів клопотання, в ньому належним чином не обґрунтовано та не доведено необхідність призначення перевірки саме на підставі ухвали слідчого судді, оскільки, кримінально-процесуальним законодавством України не передбачено, що саме слідчим суддею розглядаються клопотання про призначення перевірки.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 40, 131, 132, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ :

В задоволенні клопотання слідчого СУ ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_3 , про надання дозволу на проведення перевірки, на підставі матеріалів кримінального провадження внесеного до ЄРДР за № 0000178, від 14.06.2018, за ознаками кримінальних правопорушень(злочинів), передбачених ч.2 ст. 240, ч.2 ст.364 КК України - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1