233 № 233/4379/18
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2018 року м. Костянтинівка
Слідчий суддя Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю заявника ОСОБА_3 , прокурора ОСОБА_4 , слідчого ОСОБА_5 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на постанову слідчого СВ Костянтинівського ВП Бахмутського ВП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_5 від 05.11.2018 року про закриття кримінального провадження, -
ВСТАНОВИВ:

16.11.2018 року ОСОБА_3 звернулася до суду зі скаргою на постанову слідчого СВ Костянтинівського ВП Бахмутського ВП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_5 від 05.11.2018 року про закриття кримінального провадження, внесеного до ЄРДР за №0001013 від 13.09.2018 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 175 КК України.

В судовому засіданні ОСОБА_3 підтримала доводи, викладені у скарзі, та пояснила, що вона є першим заступником начальника Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, та нею особисто було подано до Костянтинівського ВП Бахмутського ВП ГУНП в Донецькій області заяву про вчинення дій, що містять ознаки злочинів, передбачених ст.ст. 172, 175, 364, 367 та ст. 383 КК України, а саме: щодо вчинення в. о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, начальника відділу Держгеокадастру у Волноваському районі ОСОБА_6 та іншими працівниками Головного управління злочинів, покарання за які передбачені ст. 172, 175, 364, 367 КК України. В установлені законодавством строки жодних дій, спрямованих на внесення наданих нею відомостей до ЄРДР та здійснення досудового розслідування, Костянтинівським ВП Бахмутського ВП ГУНП в Донецькій області не вчинялося. Тоді вона звернулася до Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області зі скаргою на бездіяльність відділення поліції. Ухвалою суду від 29.08.2018 року її скаргу було задоволено та зобов`язано Костянтинівське ВП Бахмутського ВП ГУНП в Донецькій області внести відомості до ЄРДР за її заявою від 21.08.2018 року про скоєння злочинів та розпочати досудове розслідування. 13.09.2018 року вона отримала витяг з ЄРДР від 13.09.2018 року з кваліфікацією злочину за ч. 1 ст. 175 КК України. 05 листопада 2018 року слідчим СВ Костянтинівського ВП Бахмутського ВП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_5 було винесено постанову про закриття кримінального провадження у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_6 складу кримінального правопорушення. З даною постановою вона не згодна, вважає її передчасною та такою, що порушує вимоги чинного Кримінального процесуального законодавства України. Вважає, що з грудня 2017 року в. о. начальника ГУ ДГК у Донецькій області ОСОБА_6 порушуються її права, як державного службовця. Зауважила, що кожний проект наказу, який надається на підпис керівнику Головного управління, на зворотному боці містить лист погодження, який візується керівниками відповідних структурних підрозділів Головного управління (в залежності від питання), першим заступником та заступниками начальника (за розподілом обов`язків). Разом із тим, під час досудового розслідування слідчим ОСОБА_5 не досліджено факт того, що посада першого заступника начальника (згідно з розподілом функціональних обов`язків) з січня 2018 року виключена з цього листа погодження (саме з покладанням обов`язків в.о. начальника на ОСОБА_6 ). Також за неправомірним усним дорученням в.о. начальника ОСОБА_7 працівниками Головного управління їй створені перешкоди у доступі до документообігу в Головному управлінні (вхідна та вихідна документація), доступ до рішень організаційно - розпорядчого та нормативно-правового характеру, які видає Головне управління. Таким чином, виконання нею її посадових обов`язків повністю заблоковано. Зазначені факти слідчим ОСОБА_5 також не були перевірені. Також слідчим ОСОБА_5 не допитано в якості свідка в.о. начальника Управління землеустрою та охорони земель Головного управління ОСОБА_8 , яка їй особисто доповіла, що саме в.о. начальника ОСОБА_6 надав відповідну вказівку не надавати першому заступнику начальника жодної службової документації, що стосується діяльності цього Управління (листи, заяви, накази, документація із землеустрою тощо). Крім того, станом на 01.11.2018 року вона не отримує заробітну плату (до складу якої входить премія) у повному обсязі, що завдає їй істотної шкоди. Свої безпідставні дії стосовно невиплати їй премії та надбавки в. о. начальника ОСОБА_6 обґрунтовує тим, що вона не виконує свої обов`язки в повному обсязі. Проте, вона не може виконувати свої обов`язки в повному обсязі, оскільки в. о. начальника ОСОБА_6 своїми неправомірними діями за власною безпідставною ініціативою здійснює перешкоди у виконанні нею, як першим заступником начальника, функціональних обов`язків, які закріплені наказом Головного управління від 14.07.2017 року за № 167 та погоджені з в.о. Голови Держгеокадастру ОСОБА_9 26.05.2017 року. Також слідчим ОСОБА_5 не було з`ясовано, що під час прийняття наказу від 16.01.2018 року про затвердження нового складу конкурсної комісії, яким її, як першого заступника не включено до складу цієї комісії, вона не перебувала ані на лікарняному, ані у відпустці. Таким чином, слідчим було прийнято передчасне та неправомірне рішення про закриття кримінального провадження, що є формальним ставленням до виконання слідчим своїх обов`язків під час досудового розслідування. Просила скасувати постанову слідчого від 05.11.2018 року, та зобов`язати Костянтинівське ВП Бахмутського ВП ГУНП в Донецькій області продовжити досудове розслідування по кримінальному провадженню та замінити слідчого у кримінальному провадженні, внесеному до ЄРДР за №0001013 від 13.09.2018 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 175 КК України.

Слідчий ОСОБА_5 та прокурор ОСОБА_4 в судовому засіданні заперечували проти задоволення вимог ОСОБА_3 , пояснили, що досудове розслідування по кримінальному провадження проведено, на їх думку, у повному обсязі, склад ч. 1 ст. 175 КК України не встановлено. В ході досудового розслідування були проведені всі необхідні слідчі дії, зібрані матеріалі кримінального провадження були проаналізовані, надана оцінка діям всіх посадових осіб.
Вислухавши учасників судового розгляду, заявника, дослідивши матеріали кримінального провадження, внесеного до ЄРДР за №0001013 від 13.09.2018 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 175 КК України, слідчим суддею встановлено наступне.
21.08.2018 року ОСОБА_3 звернулася до Костянтинівського ВП Бахмутського ВП ГУНП в Донецькій області із заявою про вчинення злочину в. о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області ОСОБА_6 та іншими працівниками Головного управління злочинів, в якій, у тому числі, повідомила про невиплату їй заробітної плати більш як за один місяць. Дана заява була зареєстрована в Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події 21.08.2018 року за № 9254.

23.08.2018 року ОСОБА_3 звернулася до Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області зі скаргою на бездіяльність працівників Костянтинівського ВП Бахмутського ВП ГУНП в Донецькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення.
Ухвалою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 29 серпня 2018 року зобов`язано Костянтинівське ВП Бахмутського ВП ГУНП в Донецькій області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 від 21 серпня 2018 року про скоєння злочинів та розпочати досудове розслідування.
13.09.2018 року заяву ОСОБА_3 щодо невиплати заробітної плати в. о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області ОСОБА_6 внесено до ЄРДР за №0001013 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 175 КК України.

Постановою слідчого СВ Костянтинівського ВП Бахмутського ВП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_5 від 05 листопада 2018 року кримінальне провадження, внесене до ЄРДР за №0001013 від 13.09.2018 року, закрито за відсутністю складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 175 КК України.

Під час проведення досудового розслідування було допитано ОСОБА_3 , яка повідомила, що з січня 2018 року вона не отримує премію та надбавку за інтенсивність праці, які передбачені законодавством, що завдає їй істотної шкоди. Також їй не була виплачена у повному обсязі заробітна плата за травень 2017 року.

Також було допитано в. о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області ОСОБА_6 , який пояснив, що він призначений на посаду 14.12.2017 року, та протягом перебування його на займаній посаді заробітна плата ОСОБА_3 виплачувалася в повному обсязі.

Також в ході досудового розслідування 16.10.2018 року було отримано відповідь ГУ ДГК у Д/о, в якій повідомлено про порядок нарахування та виплати заробітної плати ОСОБА_3 . За результатами роботи ОСОБА_3 у 2018 році керівництвом ГУ не приймалися рішення про надання ОСОБА_3 премій та не подавалися на погодження до Держгеокадастру пропозиції щодо її преміювання. Премію, яку фактично не було виплачено заступникам начальника ГУ за травень 2017 року у червні 2017 року, було відшкодовано останнім у липні 2017 року шляхом нарахування та виплати премії у розмірі, що перевищував середній розмір премії працівників Головного управління більш ніж у 2,8 рази.

Надаючи оцінку інформації, наданої Головним управлінням Держгеокадастру у Донецькій області 16.10.2018 року, слідчим зазначено, що відповідно до зібраних матеріалів досудового розслідування в діях ОСОБА_6 або інших посадових осіб ГУ Держгеокадастру у Донецькій області встановлено відсутність об`єктивної сторони складу злочину, отже встановлено відсутність складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 175 КК України.

Об`єктивна сторона складу злочину, передбаченого ст. 175 КК України, виражається у безпідставній невиплаті заробітної плати, стипендії, пенсії чи іншої установленої законом виплати громадянам більше ніж за один місяць.

Проте, в матеріалах кримінального провадження, внесеного до ЄРДР за №0001013 від 13.09.2018 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 175 КК України, відсутні належні дані про те, що слідчим вживалися необхідні та достатні заходи щодо всебічного, повного та об`єктивного дослідження обставин справи, встановлення та вивчення конкретних причин не призначення премій ОСОБА_3 , наявності чи відсутності в діях в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області ОСОБА_6 умислу на вчинення даного кримінального правопорушення.

Слідчим не в повному обсязі виконані вказівки прокурора Костянтинівської місцевої прокуратури, а саме: не витребувані та не долучені до матеріалів кримінального провадження копії наказів про надання ОСОБА_3 відпусток, листки непрацездатності ОСОБА_3 , платіжні доручення щодо виплати заробітної плати ОСОБА_3 ; не з`ясовано питання щодо невиплати премій та надбавок за період з січня 2018 року по вересень 2018 року лише ОСОБА_3 ; не з`ясовано, чи перебувала ОСОБА_3 у відпустках та на лікарняних під час виключення її зі складу конкурсної комісії; не допитано головного бухгалтера ОСОБА_10 , в.о. начальника Управління землеустрою та охорони земель Головного управління ОСОБА_8 , в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області ОСОБА_11 , оскільки саме він перебував на посаді під час нарахування заробітної плати ОСОБА_3 у травні 2017 року.

Таким чином, постанова про закриття кримінального провадження від 05 листопада 2018 року є передчасною, без дослідження всіх обставин, викладених у заяві заявника про вчинення кримінального правопорушення та без допиту осіб, яким відомо про обставини вищевказаних подій, тому підлягає скасуванню.

Щодо вимог заявника в частині зобов`язання Костянтинівського ВП Бахмутського ВП ГУНП в Донецькій області замінити слідчого у кримінальному провадженні, внесеному до ЄРДР за №0001013 від 13.09.2018 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 175 КК України, вважаю, що в цій частині скарга задоволенню не підлягає, оскільки слідчий суддя не наділений повноваженнями вирішувати питання, які відповідно до ст. 39 КПК України віднесені до компетенції керівника органу досудового розслідування.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 303-307 КПК України, слідчий суддя -

У Х В А Л И В:

Скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Постанову слідчого СВ Костянтинівського ВП Бахмутського ВП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_5 від 05.11.2018 року про закриття кримінального провадження, внесеного до ЄРДР за №0001013 від 13.09.2018 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 175 КК України скасувати.
В решті вимог, викладених у скарзі, - відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1