Справа № 570/3520/17
Номер провадження 1-кс/570/753/2017
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 серпня 2017 року
Слідчий суддя Рівненського районного суду Рівненської області ОСОБА_1 , з участю: секретаря судових засідань ОСОБА_2 ; слідчого Рівненського відділення поліції Рівненського відділу поліції ГУ Національної поліції в Рівненській області ОСОБА_3 , прокурора Рівненської місцевої прокуратури ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Рівне скаргу ОСОБА_5 , ОСОБА_6 на бездіяльність слідчого, прокурора,-

в с т а н о в и в :

В обґрунтування скарги заявники зазначають, що в лютому 2017 року вони звернулися до прокуратури Рівненської області з двома заявами про внесення до ЄРДР відомостей щодо вчинення ОСОБА_7 та ОСОБА_8 кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 190 КК України; ОСОБА_7 кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 192 КК України, та розпочати досудове розслідування. Згідно повідомлення від 17.02.2017 року прокуратура Рівненської області скерувала їх звернення до Рівненської місцевої прокуратури. Рівненська місцева прокуратура 24.02.2017 року направила їх заяви для розгляду по суті начальнику Рівненського районного відділення поліції Рівненського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області. 16.03.2017 року заявники отримали відповідь т.в.о.начальника Рівненського районного відділення поліції Рівненського відділу поліції ГУНП в Рівненській області від 03.03.3017 року №2804/201/01-2017 , згідно якої розгляд їх заяви припинено в зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_7 ознак складу будь-якого правопорушення, оскільки у зазначеній заявниками у зверненні події вбачаються цивільно-правові відносини, пов`язані з володінням та користуванням майном, яке перебувало в особи за згодою сторін. З даного приводу заявникам було рекомендовано звернутися до Рівненського районного суду в порядку приватного обвинувачення, а в разі їх незгоди з результатом звернення згідно із ст.ст.15,16 Закону України «Про звернення громадян» звернутися до відповідних органів, що здійснюють контроль та нагляд за дотриманням законодавства про звернення громадян у порядку і термін, перебачений чинним законодавством. Заявники вважають відмову у невнесенні відомостей до ЄРДР про вчинення ОСОБА_7 та ОСОБА_8 кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.190 КК України - незаконною та зобов`язати слідчого, прокурора внести до ЄРДР відомості щодо вчинення ОСОБА_7 і ОСОБА_8 кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 190 КК України, та розпочати досудове розслідування.
В судовому засіданні заявник ОСОБА_9 підтримав подану скаргу та просить зобов`язати слідчого внести до ЄРДР відомості щодо вчинення ОСОБА_7 і ОСОБА_8 кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 190 КК України та розпочати досудове розслідування.
Інша заявниця в судове засідання не з`явилася.
Слідчий СВ Рівненського РВП Рівненського відділу поліції ГУНП в Рівненській області та представник Рівненської місцевої прокуратури в судовому засіданні пояснили що до ЄРДР вносяться відомості, зокрема, про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела (ч. 5 ст. 214 КПК України). Кримінальним процесуальним законодавством не встановлюється порядок та зміст викладу відомостей про кримінальні правопорушення в заявах або повідомленнях. Відповідно до ч, 1 ст. 2 КК України підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом. За таких обставин внесенню в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення. В заяві ОСОБА_5 та ОСОБА_6 не наведено жодних відомостей про злочин. У заяві викладено власні міркування про вчинення правопорушення, які ґрунтуються лише на припущеннях щодо протиправності дій. Враховуючи вищевикладене, відомості, які підлягають внесенню в ЄРДР по вищевказаних фактах, відсутні. Підстав для вжиття заходів прокурорського реагування не вбачається. На підставі вищевикладеного прокурор та слідчий просять у задоволенні скарги відмовити
Заслухавши сторони та дослідивши матеріали справи вважаю, що скарга підлягає до задоволення.
Як встановлено в судовому засіданні, в лютому 2017 року заявники звернулися до прокуратури Рівненської області з двома заявами про внесення до ЄРДР відомості щодо вчинення ОСОБА_7 та ОСОБА_8 кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 190 КК України; ОСОБА_7 кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 192 КК України, та розпочати досудове розслідування.
Згідно повідомлення від 17.02.2017 року прокуратура Рівненської області скерувала їх звернення до Рівненської місцевої прокуратури. Рівненська місцева прокуратура 24.02.2017 року направила їх заяви для розгляду по суті начальнику Рівненського районного відділення поліції Рівненського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області.
16.03.2017 року заявники отримали відповідь т.в.о.начальника Рівненського районного відділення поліції Рівненського відділу поліції ГУНП в Рівненській області від 03.03.3017 року №2804/201/01-2017, згідно якої розгляд їх заяви припинено в зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_7 ознак складу будь-якого правопорушення, оскільки у зазначеній заявниками у зверненні події вбачаються цивільно-правові відносини, пов`язані з володінням та користуванням майном, яке перебувало в особи за згодою сторін.

З даного приводу заявникам було рекомендовано звернутися до Рівненського районного суду в порядку приватного обвинувачення, а в разі їх незгоди з результатом звернення згідно із ст.ст.15,16 Закону України «Про звернення громадян» звернутися до відповідних органів, що здійснюють контроль та нагляд за дотриманням законодавства про звернення громадян у порядку і термін, перебачений чинним законодавством.
Ухвалою слідчого судді Рівненського районного суду від 03 квітня 2017 року скарга заявників була задоволена, і орган досудового розслідування Рівненського відділення Рівненського відділу поліції ГУНП в Рівненській області зобов`язано внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні дані за їх зверненням про кримінальне правопорушення, передбачене ч. 1ст. 192 КК України та розпочати досудове розслідування.
Щодо іншої заяви про вчинення ОСОБА_7 та ОСОБА_8 кримінального правопорушення за ч.2ст.190 КК України, то після неодноразових звернень до начальника районного відділення поліції Рівненського відділу ГУНП України в Рівненській області 17серпня 2017 року ОСОБА_5 отримав висновок по матеріалах ЄО №1673 від 28.02.2017 року, згідно якого в події, зазначеній у їх заяві, відсутні ознаки кримінального правопорушення, тому подальший розгляд їх повідомлення було припинено, а матеріали проведеної перевірки списані в архів.
Відповідно до положень ч.ч.1.2ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення. Відповідно до положень ч.ч.1.2ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування, оскільки досудове розслідуванняя розпочинається з моменту внесення відомостей.
Органи досудового розслідування не мають змоги посилатися на необхідність проведення перевірки чи їх результати, як на причину невнесення відомостей до ЄРДР по суті заяви громадянина. Перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Лише потім, у разі якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній обставині немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст.284 КПК України.
З аналізу правової позиції, викладеної в Узагальненні Вищого спеціалізованого суду України з цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» від 12.01.2017 року вбачається, що варто виходити з норм КПК України, де чітко не прописані критерії прийнятності заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення. Тому, з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
Заявник ОСОБА_5 отримав висновок по матеріалах ЄО №1673 від 28.02.2017 року, згідно якого в події, зазначеній у заяві, відсутні ознаки кримінального правопорушення, тому подальший розгляд повідомлення було припинено, а матеріали проведеної перевірки списані в архів.
Так, відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян» він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Водночас, якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування.

На стадії досудового провадження можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність слідчого, прокурора, вичерпний перелік яких викладений у ч.1 ст.303 КПК України. Оскарження до слідчого судді бездіяльності слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення передбачено в п.1 цього переліку.
Параграф 1 глави 26 КПК України передбачає оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування. Відповідно до ч.1 ст.38 КПК України органами досудового розслідування (органами, що здійснюють дізнання і досудове слідство) є слідчі підрозділи органів внутрішніх справ. Досудове розслідування здійснюють слідчі органу досудового розслідування.
Враховуючи, що обов`язок внесення відомостей про обставини, що можуть свідчити про вчинене кримінальне правопорушення, є безумовним, а розгляд заяви про кримінально каране діяння поза межами кримінального процесуального законодавства суперечить положенням ст. 2 КПК України про те, що завданням кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також недопустимості розгляду заяви ОСОБА_5 та ОСОБА_6 в порядку Закону України "Про звернення громадян", слідчий суддя приходить до висновку, що дана скарга підлягає задоволенню.
З огляду на викладене, керуючись ст.307, 376 КПК України, слідчий суддя,-
у х в а л и в :
Скаргу ОСОБА_5 та ОСОБА_6 на бездіяльність слідчого та прокурора, що полягає у невнесенні до ЄРДР відомостей про вчинення кримінального правопорушення - задоволити.
Зобов`язати орган досудового розслідування Рівненського відділення Рівненського відділу поліції ГУНП в Рівненській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні дані за зверненням ОСОБА_5 та ОСОБА_6 про кримінальне правопорушення, передбачене ч.2 ст. 190 КК України, та розпочати досудове розслідування.
Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя ОСОБА_1