У Х В А Л А
Справа № 184/318/18
Номер провадження 1-кс/184/90/18

02 березня 2018 рокум. Покров

Слідчий суддя Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 , прокурора Орджонікідзевського відділу ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Покров скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора Орджонікідзевського відділу Нікопольської місцевої прокуратури Дніпропетровської області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

ВСТАНОВИВ:
28 лютого 2018 року скаржник ОСОБА_3 звернувся до суду зі скаргою, в якій просить зобов`язати уповноваженого прокурора Орджонікідзевського відділу Нікопольської місцевої прокуратури Дніпропетровської області виконати дії відповідно до ст. 214 КПК України та внести відомості до ЄРДР згідно заяви ОСОБА_3 від 21.02.2018 року про вчинене кримінальне правопорушення слідчим СВ Покровського ВП Нікопольського відділу ГУНП в Дніпропетровській області.

Скаржник ОСОБА_3 в судовому засіданні скаргу підтримав у повному обсязі з посиланням на матеріали справи та просив її задовольнити. Надав письмове пояснення, в якому пояснив, що 21.02.2018 року він звернувся до Орджонікідзевського відділу Нікопольської місцевої прокуратури із заявою про кримінальне правопорушення, вчинене слідчим слідчого відділу Покровського відділення поліції, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР та просив внести відомості до ЄРДР про кримінальне правопорушення, вчинене слідчим за ст. 382 КК України. Однак зазначена заява до ЄРДР прокурором внесена не була, що підтверджується також листом Нікопольської місцевої прокуратури від 27.02.2018 р. №04/51-0618, у якому зазначено, що його заява розглянута як заява щодо стану досудового розслідування у кримінальному провадженні. Проте, його заява до прокуратури була не про стан ще не розпочатого станом на 21.02.2018 року досудового розслідування, а його заява була саме повідомленням про вчинене слідчим ОСОБА_5 кримінальних правопорушень за ст. ст. 364, 367, 382 КК України, яке полягає у невиконанні ухвали слідчого судді від 08.02.2018 року, якою зобов`язано слідчий відділ Покровського відділення поліції внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР на підстави його заяви від 29.012018 року. 14.02.2018 року, у день, коли до Покровського ВП надійшла ухвала слідчого судді від 08.02.2018 року він подав до Покровського ВП заяву про надання витягу з ЄРДР про внесення відомостей на виконання ухвали слідчого судді від 08.02.2018 року, проте станом на 21.02.2018 року він не отримав від слідчого ані витягу, ані повідомлення про початок досудового розслідування, навпаки слідчий ОСОБА_5 йому повідомив про те, що він не буде вносити до ЄРДР відомості з його заяви від 29.01.2018 р., оскільки його керівник зобов`язав заяву приєднати до матеріалів іншого вже існуючого кримінального провадження. При цьому згідно положень ст. 214 КПК та ч. 1 ст. 2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, що містяться у моїй заяві від 21.02.2018 року до прокуратури стосовно слідчого, як раз і вказують на ознаки складу злочину за ст. 382 КК України, а відтак мають бути критерієм внесення їх до ЄРДР. Крім того, наявність чи відсутність вчинення слідчим злочину буде встановлюватись після внесення даних відомостей до ЄРДР під час досудового слідства. Відповідно до положень ст. 25, ч. 2 ст. 56 КК України, потерпілий має право на негайне прийняття і реєстрацію заяви про кримінальне правопорушення, визнання його потерпілим, а прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила. Згідно ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування. Всупереч вищезазначеним положенням закону, його звернення до прокуратури не було внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Прокурор Орджонікідзевського відділу ОСОБА_4 в судовому засіданні заперечував проти задоволення скарги заявника.

Слідчий суддя, вислухавши скаржника ОСОБА_3 , прокурора, ознайомившись з матеріалами скарги, приходить до висновку, що скарга ОСОБА_3 обґрунтована, знайшла своє підтвердження в ході судового розгляду та підлягає задоволенню за наступних підстав.
В обґрунтування своєї скарги заявник посилається на те, що 21 лютого 2018 року рекомендованим поштовим відправленням № 704 ОСОБА_3 було направлено до Орджонікідзевського відділу Нікопольської місцевої прокуратури Дніпропетровської області заяву про кримінальні правопорушення, вчинені слідчим СВ Покровського відділення поліції Нікопольського відділу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області ОСОБА_5 .. В заяві повідомлялось, що 29.01.2018 року ОСОБА_3 звертався з письмовою заявою про вчинення проти нього кримінального правопорушення, яка прийнята Покровським ВП Нікопольського ВП ГУНІІ в Дніпропетровській області та зареєстрована за вхідним номером 04/55-357. Слідчим вказані відомості до ЄРДР внесені не було, що обумовило його звернення із скаргою до слідчого судді з вимогами зобов`язати слідчого внести відомості до ЄРДР. Ухвалою слідчого судді від 08.02.2018 року у справі №184/188/18 скарга задоволена, СВ Покровського ВП Нікопольського ВП ГУНП України в Дніпропетровській області зобов`язано внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви ОСОБА_3 від 29 січня 2018 року.

14.02.2018 року був визначений слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, а саме слідчий ОСОБА_5 . Але слідчим не було здійснено внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР на підставі заяви ОСОБА_3 від 29 січня 2018 року, тому ОСОБА_3 вважає, що в діях слідчого поліції ОСОБА_5 наявний склад злочину, передбаченого ст. 382 КК України, в зв`язку із чим він звернувся із заявою про вчинення слідчим поліції вказаного злочину, оскільки призначений слідчий ОСОБА_6 не здійснив процесуальну дію, а саме не вніс до ЄРДР відомості, викладені у заяві ОСОБА_3 від 29.01.2018 року, то має місце факт невиконання ним своїх службових обов`язків, що кваліфікується за ч. 1 ст. 367 КК України, за ч.1.ст.364 КК України.

Як встановлено судом, заява ОСОБА_3 від 21.02.2018 року отримана Орджонікідзевським відділом Нікопольської місцевої прокуратури 23.02.2018 року. Проте, його заява в порушення вимог ст. 214 КПК України ні протягом встановленого законом строку, ні до сьогоднішнього дня не внесена до ЄРДР та не розпочато досудове розслідування.

Згідно ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Відповідно до ст. 24 Кримінального процесуального кодексу України (далі КПК) кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому розслідуванні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає, зокрема, у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Ст. 306 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318-380 цього Кодексу, з урахуванням положень цієї глави.

Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

До Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про:

1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.

Таким чином, враховуючи встановлений обов`язок слідчого чи прокурора щодо внесення до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення із визначеним обмеженим процесуальним строком для його виконання, за наявності лише загальних вимог до заяв чи повідомлень про кримінальне правопорушення, визначним питанням при внесення до ЄРДР, є оцінка наявності чи відсутності у поданій заяві, повідомленні обставин, що можуть свідчити про вчинення саме кримінального правопорушення.

Пунктом 5 розділу III «Реєстрація заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події» Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.11.2015 р. за №1377 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2015 р. за №1498/27943 визначено, що про наявність письмових заяв про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, що надійшли до чергової частини органу поліції, та повідомлень, що надійшли усно, у яких наявні відомості, що вказують на вчинення кримінального правопорушення, після реєстрації в журналі ЄО уповноважений працівник чергової частини доповідає начальникові слідчого підрозділу для внесення слідчими відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та інформує начальника органу поліції.

Про заяви і повідомлення, які надійшли до чергової частини органу поліції і в яких відсутні відомості, які вказують на вчинення кримінального правопорушення, після їх реєстрації в журналі ЄО доповідається уповноваженим працівником чергової частини начальникові органу поліції або особі, яка виконує його обов`язки, для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України «Про звернення громадян» або Кодексом України про адміністративні правопорушення.

У разі встановлення начальником органу поліції в заяві (повідомленні) відомостей, які вказують на вчинення кримінального правопорушення, він за своєю резолюцією (не пізніше однієї доби з часу реєстрації заяви в журналі ЄО) повертає до чергової частини для негайної передачі начальнику слідчого підрозділу.

Разом з тим, противагою зловживанню правом звернення до правоохоронних органів із заявами, повідомленнями про кримінальні правопорушення, якому кореспондує обов`язок слідчого, прокурора прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення у ЄРДР, є встановлена ст. 383 Кримінального кодексу України відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення про вчинення злочину.

Враховуючи те, що чинним кримінальним процесуальним законодавством при здійсненні слідчим суддею розгляду скарг на бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР, не надано останньому права оцінювати подану заяву про вчинення кримінального правопорушення на наявність або відсутність ознак складу злочину чи вчиняти будь-які інші дії, спрямовані на встановлення наявності або відсутності діяння, передбаченого Кримінальним Кодексом України, а наведені скаржниками обґрунтування містять обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, слідчий суддя приходить до висновку про необхідність задоволенні поданої скарги.

Таким чином, слідчий суддя вважає, що уповноваженим прокурором Орджонікідзевського відділу Нікопольської місцевої прокуратури Дніпропетровської області не виконано дій відповідно до статті 214 Кримінального процесуального кодексу України та не внесено відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань згідно заяви ОСОБА_3 від 21 лютого 2018 року про вчинене кримінальне правопорушення слідчим СВ Покровського відділення поліції Нікопольського відділу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, а тому скарга підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 303, 306, 307 Кримінального процесуального кодексу України, слідчий суддя -

УХВАЛИВ:
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора Орджонікідзевського відділу Нікопольської місцевої прокуратури Дніпропетровської області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити.

Зобов`язати уповноваженого прокурора Орджонікідзевського відділу Нікопольської місцевої прокуратури Дніпропетровської області виконати дії відповідно до статті 214 Кримінального процесуального кодексу України та внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань згідно заяви ОСОБА_3 від 21 лютого 2018 року про вчинене кримінальне правопорушення слідчим СВ Покровського відділення поліції Нікопольського відділу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області.

Ухвала слідчого судді відповідно до ст. 307 КПК України оскарженню не підлягає.

Суддя Орджонікідзевського міського суду ОСОБА_1