233 № 233/5702/17
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2017 року Слідчий суддя Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю прокурора Костянтинівської місцевої прокуратури ОСОБА_3 , розглянувши клопотання прокурора Костянтинівської місцевої прокуратури ОСОБА_3 , про надання дозволу Головному управлінню Держгеокадастру у Донецькій області, яке розташоване за адресою: 85102, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Європейська, 13, на проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства ПрАТ «АПК-Інвест», по матеріалам кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000158 від 07 вересня 2017 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 197-1 КК України, -
В С Т А Н О В И В:
21 листопада 2017 року до Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області надійшло клопотання прокурора Костянтинівської місцевої прокуратури ОСОБА_3 , про надання дозволу Головному управлінню Держгеокадастру у Донецькій області, яке розташоване за адресою: 85102, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Європейська, 13, на проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства ПрАТ «АПК-Інвест», по матеріалам кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000158 від 07 вересня 2017 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 197-1 КК України.

В обґрунтування клопотання прокурором зазначено, що 07 вересня 2017 року Костянтинівською місцевою прокуратурою внесено до ЄРДР відомості за №0000158, за ознаками ч. 2 ст. 298 КК України за зверненням керівника об`єднаного штабу ЦУ СБУ в районі проведення АТО щодо знищення та руйнування археологічних пам`яток культури на землях сільськогосподарського призначення на території Полтавської сільської ради, що перебувають в користуванні ПрАТ "АПК-Інвест".

12 вересня 2017 року Костянтинівською місцевою прокуратурою внесено до ЄРДР відомості за №0000160, за ознаками ч. 2 ст. 298 КК України за зверненням керівника об`єднаного штабу ЦУ СБУ в районі проведення АТО щодо знищення та руйнування археологічних пам`яток культури на землях сільськогосподарського призначення на території Новополтавської та Олександро-Калинівської сільської ради, що перебувають в користуванні ПрАТ "АПК-Інвест".

21 вересня 2017 року Костянтинівською місцевою прокуратурою внесено до ЄРДР відомості за №0000168, за ознаками ч. 2 ст. 298 КК України за зверненням керівника об`єднаного штабу ЦУ СБУ в районі проведення АТО щодо знищення та руйнування археологічних пам`яток культури на землях сільськогосподарського призначення на території Миколайпільської сільської ради, що перебувають в користуванні ПрАТ "АПК-Інвест".

Враховуючи той факт, що по вказаним кримінальним провадженням не встановлено підозрюваних, проте були достатні підстави вважати, що вказані кримінальні правопорушення, щодо яких здійснюється розслідування, скоєні однією особою 09.11.2017 об`єднані в одне кримінальне провадження за № 0000158.

Згідно отриманих з міськрайонного управління Держгеокадастру у Костянтинівському районі та м. Торецьк відомостей встановлено, що в Костянтинівському районі по 23 господарствам були розроблені проекти роздержавлення та приватизації земель, на планово-картографічних матеріалах яких були нанесенні об`єкти культурної спадщини, а саме кургани, архітектурні пам`ятки та інше. Згідно кадастрової статистичної звітності, земельні ділянки на яких розташовані кургани, відносяться до земель історико-культурного призначення. При проведенні розпаювання земель колективної власності та надання їх громадянам землі історико-культурної спадщини не надавались у власність, а були переведені до земель державної форми власності.

Відповідно до ст. 150 Земельного кодексу України землі історико-культурного призначення відносяться до особливо цінних земель.

За самовільне зайняття земельних ділянок особливо цінних земель передбачено відповідальність за ст. 197-1 ч.2 КК України.

У зв`язку з вищевикладеним, попередню кваліфікацію змінено на за ч. 2 ст. 197-1 КК України.

Крім того, згідно отриманої з Іллінівської сільської ради інформації встановлено, що на території колишніх Полтавської, Олександро-Калинівської сільських рад знаходяться кургани з інвентарними номерами 1709509, 1709510, 1709511, 1709514, 1709515, 1708001, 1708002, 1708003, 1708004. Земельні ділянки, на яких знаходяться вказані вище кургани були передані у власність фізичним та юридичним особам, які в свою чергу передали ці земельні ділянки в оренду ПрАТ «АПК-Інвест» на підставі договорів оренди. Під час надання земельних ділянок у власність та виготовленні документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок відділом культури, молоді, спорту та туризму Костянтинівської РДА надавались висновки та попередження щодо наявності археологічних об`єктів культурної спадщини. Вказане свідчить, що фактично земельні ділянки на яких знаходяться кургани використовує ПрАТ «АПК-Інвест», тобто посадовими особами вказаного підприємства здійснено самовільне зайняття земельних ділянок історико-культурного призначення.

Аналогічна ситуація склалась і з використанням аналогічних земельних ділянок на території колишньої Новополтавської сільської ради (на теперішній час Іллінівська сільська рада) та Миколайпільської сільської ради.

Враховуючи викладене, з метою встановлення факту самовільного зайняття земельних ділянок історико-культурного призначення, які розташовані на території колишніх Полтавської, Олександро-Калинівської та Новополтавської сільських рад ( на теперішній час Іллінівська сільська рада Костянтинівського району Донецької област), Миколайпільської сільської ради необхідно перевірити стан дотримання ПрАТ «АПК-Інвест», яке зареєстроване за адресою: вул. Шопена 1а, с. Рівне, Красноармійський район, Донецької області, вимог земельного законодавства.

В судовому засіданні прокурор підтримав заявлене клопотання, посилаючись на викладені в ньому обставини.

Заслухавши пояснення прокурора, дослідивши матеріали справи, приходжу до висновку, що клопотання підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», Постанови Кабінету міністрів України № 15 від 14.01.2015 «Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру», посадові особи Держгеокадастру та його територіальних органів, які є державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, в межах своїх повноважень мають право, окрім іншого, складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.
Наказом Держгеокадастру № 153 від 27.12.2016 «Про організаційні заходи із здійснення функцій державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості грунтів територіальними органами Держгеокадастру» затверджено бланк акту перевірки додержання вимог земельного законодавства.
Проведення перевірок суб`єктів господарювання територіальними органами Держгеокадастру з питань дотримання вимог земельного законодавства здійснюється шляхом планових та позапланових перевірок, що передбачено Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) в сфері господарської діяльності».
Крім того, Наказом Міністерства Аграрної політики та продовольства України №333 від 29.09.2016 «Про затвердження положень про територіальні органи Держгеокадастру» та наказом Держгеокадастру № 308 від 17.11.2016 «Про затвердження положень про головні управління Держгеокадастру» проводити перевірки додержання вимог земельного законодавства на території Донецької області мають посадові особи Головного управління Держгеокадастру в Донецькій області.

Згідно положень чинного законодавства України слідчий або прокурор у кримінальному провадженні, не можуть самостійно ініціювати питання про призначення відповідної перевірки.

Так, відповідно до п.п. «б» п. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про Прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII у Кримінально процесуальному кодексі України виключено положення п.6 ч.2 ст. 36 КПК України, відповідно до якого прокурор був уповноваженим призначати ревізії та перевірки в порядку, передбаченому законом.

Відповідно до пп. «в» п. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про Прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII у Кримінальному процесуальному кодексі України виключено пункт 4 частини другої статті 40, відповідно до якого слідчий уповноважений призначати ревізії та перевірки в порядку, передбаченому законом.

Крім того, Кабінетом Міністрів України було затверджено Постанову «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» від 13 серпня 2014 року за № 408 із змінами внесеними постановою КМУ від 22 липня 2016 року за № 482, відповідно до п. 2 якої надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Одним із органів, якому надається дозвіл Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб підприємців є Держгеокадастр - Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області, яке розташоване за адресою: 85102, Донецька область,

м. Костянтинівка, вул. Європейська, 13.

Єдиним можливим процесуальним шляхом для призначення перевірки дотримання вимог земельного законодавства під час кримінального провадження є отримання судового рішення (ухвали слідчого судді) про призначення такої перевірки.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КПК України під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.

Відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових і фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Згідно ч. 2 ст. 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Відповідно до ч. 6 ст. 9 КПК України у випадках, коли положення цього Кодексу не регулюють або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені ч. 1 ст. 7 КПК України.
Отже, перевірка в кримінальному провадженні не є заходом забезпечення кримінального провадження, в розумінні визначеному в розділі ІІ КПК, а є законним способом збирання стороною обвинувачення доказів, відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК.
З матеріалів кримінального провадження вбачається, що існує обґрунтована підозра, що ПрАТ «АПК -Інвест», порушено вимоги земельного законодавства, а саме: самовільне зайняття земельних ділянок історико-культурного призначення, які розташовані на території колишніх Полтавської, Олександро-Калинівської та Новополтавської сільських рад ( на теперішній час Іллінівська сільська рада Костянтинівського району Донецької област), Миколайпільської сільської ради.

Матеріали перевірки Головного управління Держгеокадастру в Донецькій області щодо дотримання вимог земельного законодавства, у сукупності з іншими матеріалами кримінального провадження, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні.

Враховуючи те, що зазначені матеріали перевірки, неможливо отримати в інший спосіб без отримання дозволу слідчого судді Костянтинівського міськрайонного суду в Донецькій області, а також те, що ці матеріали мають значення для встановлення обставин у кримінальному провадженні, суд вважає, що клопотання є достатньо обґрунтованим та підлягає задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7, 9, 10, 36, 132 КПК України, -

П О С Т А Н О В И В :
Клопотання прокурора Костянтинівської місцевої прокуратури ОСОБА_3 , про надання дозволу Головному управлінню Держгеокадастру у Донецькій області, яке розташоване за адресою: 85102, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Європейська, 13, на проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства ПрАТ «АПК-Інвест», по матеріалам кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000158 від 07 вересня 2017 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 197-1 КК України задовольнити.
Надати дозвіл Головному управлінню Держгеокадастру у Донецькій області, яке розташоване за адресою: 85102, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Європейська, 13, на проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства ПрАТ «АПК-Інвест», яке зареєстроване за адресою: вул. Шопена 1а, с. Рівне, Красноармійський район, Донецької області, за період з 01 січня 2017 року по теперішній час під час використаня земельних ділянок на яких знаходяться об`єкти культурної спадщини (кургани) на території Іллінівської сільської ради та Миколайпільської сільської ради, з наступних питань:

-наявність документів, що посвідчують право власності чи право користування на земельні ділянки, з об`єктами культуної спадщини (курганами);

-площа земельних ділянок історико-культурного призначення, які використовуються самовільно, за відсутності правовстановлюючих документів;

-використання вказаних земельних ділянок відповідно до цільового призначення;

-сума шкоди, заподіяна власнику (користувачу) внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, чи використанням земельної ділянки не за цільовим призначенням;

-чи правомірно використовується земельні ділянки історико-культурного призначення.

Ухвала підлягає виконанню протягом одного місяця з дня її винесення.
Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження у суді.
Слідчий суддя ОСОБА_1