Справа № 396/226/18
Провадження № 1-кс/396/47/18
УХВАЛА
21.02.2018 року слідчий суддя Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 , з участю секретаря ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , скаржника ОСОБА_4 , її представника ОСОБА_5 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м.Новоукраїнка скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого відділу Новоукраїнського ВП ГУНП у Кіровоградській області,
ОСОБА_4 звернулась до суду із скаргою, в якій посилається на те, що 15 лютого 2018 року їй у приміщенні поліції було вручено нарочно письмовий лист за вихідним номером 542/128-18 за підписом керівника поліції Начальника Новоукраїнського ВП ОСОБА_6 , зі змісту якого вбачається, що подана 05 лютого 2018 року в порядку ст.214 КПК України заява до ЄРДР внесена не була, її розгляд здійснено відповідно до положень ЗУ «Про звернення громадян».
В обгрунтування скарги посилається на те, що згідно ч.1 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Вимоги до Заяви про кримінальне правопорушення передбачені ст.214 КПК України та Розділом Наказу Генеральної прокуратури України «Про затвердження Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань» від 06 квітня 2016 року за №139.
Пунктом 2 Частини 1 Розділу II Наказу передбачено, що відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам п.4 ч.5 ст.214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
З системного аналізу змісту положень ст.214 КПК України та Наказу слідує, що чинним законодавством, яке регламентує порядок подання і реєстрації заяв про кримінальні правопорушення, а також внесення відомостей до ЄРДР не передбачено збирання або надання будь-яких інших матеріалів або доказів до заяви про кримінальне правопорушення на підтвердження викладених обставин.
Також, не передбачено проведення будь-якої перевірки за поданою заявою, якщо вона відповідає вимогам п.4 ч.5 ст.214 КПК України.
Більше того, законодавець закріпив положення про викладення в Заяві обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, а не категорично і однозначно свідчать про його вчинення.
Оскільки в цій Заяві викладені обставини, що прямо свідчать про вчинення кримінального правопорушення, то слідчий, прокурор у визначені ч.1 ст.214 КПК України строки зобов`язані внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Згідно ст.1 КПК України порядок кримінального провадження на території України визначається лише кримінальним процесуальним законодавством України. Кримінальне процесуальне законодавство України складається з відповідних положень Конституції України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цього кодексу та інших законів.
Крім того, відповідно до п.1 ч.2 ст.60 КПК України, заявник має право отримати від органу, до якого він подав заяву, документ, що підтверджує її прийняття і реєстрацію.
За змістом цієї норми, обов`язок прийняти та зареєструвати заяву або повідомлення про кримінальні правопорушення покладено на слідчого, прокурора та інших службових осіб, що уповноважені на їх прийняття. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається (ч.4 ст.214 КПК України), незалежно від того, чи відносяться розслідування фактів про повідомлені кримінальні правопорушення до територіальної юрисдикції або процесуальної компетенції органу, до якого надійшла заява чи повідомлення.
У випадку вчинення кримінального правопорушення досудове розслідування розпочинається невідкладно. Якщо у заяві, повідомленні, всупереч вимогам ч.5 ст.214 КПК України, не наведено достатньої інформації про вчинене кримінальне правопорушення то для її встановлення проводяться наступні дії: направлення вимоги до установ, підприємств, організацій про надання документів або відповідних даних, отримання пояснень відповідно до ст.95 КПК України тощо. Такі дії повинні бути виконані у строк, що не перевищує 7 днів. При не підтвердженні під час перевірки обставин, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, відповідно до пункгів 1 або 2ч.1 ст.284 КПК України приймається постанова про закриття кримінального провадження з зазначенням правової кваліфікації кримінального правопорушення. За умови встановлення обставин, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, проводиться досудове розслідування відповідно до вимог ст.214 КПК України.
При цьому внесення до Єдиного реєстру відомостей щодо правової кваліфікації є обов`язковим.
Тобто з наведених норм випливає, що слідчий зобов`язаний на підставі заяви/повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення невідкладно, але не пізніше 24 годин після її/його подання, внести відомості до ЄРДР із обов`язковим зазначенням попередньої правової кваліфікації вчиненого.
Зазначає, що застосування ЗУ «Про звернення громадян» має за свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування, а тому недопустимо підміняти нормами цього закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення.
Згідно Інформаційного листа ВССУ з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування» №1640/0/4-12 від 09.11.2012 року бездіяльність може полягати, серед іншого, і в бездіяльності слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Просить визнати неправомірною бездіяльність та зобов`язати уповноважених осіб слідчого відділу Новоукраїнського ВП внести відомості до ЄРДР за заявою ОСОБА_4 від 05.02.2018 р.
Представник ОСОБА_4 - адвокат ОСОБА_5 скаргу підтримала із підстав, викладених в ній, пояснила, що скаржниця не зобов`язана була під час подання заяви про злочин надавати слідчому будь-які докази вчинення кримінального правопорушення.
Прокурор вважає скаргу безпідставною, просить відмовити у її задоволенні.
Вирішуючи вказану скаргу, виходжу із наступного.
Із заяви про злочин від 05.02.2018 вбачається, що ОСОБА_7 вказує на те, що між нею та ФОП ОСОБА_8 укладався договір оренди належної їй земельної ділянки до 2024 року. В їй сім`ї згодом сталась трагедія і на її прохання ОСОБА_8 виплатив їй авансом орендну плату в сумі 80 тис. грн. Із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно їй стало відомо про існування Угоди про внесення змін до договору оренди, згідно якого дію договору продовжено до 2058 року. Вказазу угоду вона не підписувала і тому вважає, що вона підроблена ОСОБА_8 , а тому вбачає в його діях ознаки злочину за ст.358 КК України. Також посилається на те, що ОСОБА_8 вчиняє самоуправство шляхом повідомлення неправдивих відомостей щодо строку дії договору оренди та сум виплаченої орендної плати. Просила внести відомості щодо вчинення ОСОБА_8 злочинів за ст.ст. 358,356,206,191 КК України.
Згідно диспозиції ст.356 КК України, кримінальна відповідальність за цією статтею може наступати у випадках вчинення діяння у вигляді - амоправства, тобто самовільного, всупереч установленому законом порядку, вчинення будь-яких дій, правомірність яких оспорюється окремим громадянином або підприємством, установою чи організацією, якщо такими діями була заподіяна значна шкода інтересам громадянина, державним чи громадським інтересам або інтересам власника.
Згідно диспозиції ст.358 КК України, кримінальна відповідальність за цією статтею може наступати у випадках вчинення діяння у вигляді - підроблення посвідчення або іншого документа, який видається чи посвічується підприємством, установою, організацією, громадянином-підприємцем, приватним нотаріусом, аудитором чи іншою особою, яка має право видавати чи посвідчувати такі документи, і який надає права або звільняє від обов`язків, з метою використання його як підроблювачем, так і іншою особою, або збут такого документа, а також виготовлення підроблених печаток, штампів чи бланків підприємств, установ чи організацій незалежно від форми власності, а так само інших офіційних печаток, штампів чи бланків з тією самою метою або їх збут.
Згідно диспозиції ст.206 КК України, кримінальна відповідальність за цією статтею може наступати у випадках вчинення діяння у вигляді - протидія законній господарській діяльності, тобто протиправна вимога припинити займатися господарською діяльністю чи обмежити її укласти угоду або не виконувати укладену угоду, виконання (невиконання) якої може заподіяти матеріальної шкоди або обмежити законні права чи інтереси того. хто займається господарською діяльністю, поєднана з погрозою насильства над потерпілим або близькими йому особами, пошкодження чи знищення їхнього майна за відсутності ознак вимагання.
Згідно диспозиції ст.191 КК України, кримінальна відповідальність за цією статтею може наступати у випадках вчинення діяння у вигляді - привласнення чи розтрата чужого майна, яке було ввірене особі чи перебувало в її віданні, та привласнення, розтрата або заволодіння чужим майном шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення. Відповідно до ч.ч. 1,4 ст.214 Кримінального процесуального кодексу України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
В той же час, згідно Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, до ЄРДР вносяться відомості за заявами чи повідомленнями, у змсті яких має бути серед іншого також короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.
В той же час, у заяві ОСОБА_4 про злочин від 05.02.2018 року відсутній короткий виклад обставин, які могли б дати слідчому можливість визначити наявність ознак об`єктивної сторони вказаних злочинів. Виклад обставин про вчинення самоправства та підроблення документу описаний неконкретно, із повідомлених ОСОБА_7 фактів вбачається існування між нею та ОСОБА_8 цивільного спору, який вирішується у судовому порядку за позовом власника земельної ділянки. Виклад обставин вчинення кримінальних правопорушень щодо протидії законній господарській діяльності та привласнення чи розтрати чужого майна взагалі не описаний.
За таких обставин, заява ОСОБА_7 розглянута та їй правомірно відмовлено у внесенні відомостей до ЄРДР.
Керуючись ст.ст. 303-307 КПК України,
У задоволенні скарги ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого відділу Новоукраїнського ВП ГУНП у Кіровоградській області - відмовити, у зв`язку із безпідставністю.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Апеляційного суду Кіровоградської області протягом 5 днів з моменту проголошення повного тексту ухвали.

Слідчий суддя: ОСОБА_1