Придніпровський районний суд м.Черкаси
У Х В А Л А

09 грудня 2016 року м.Черкаси
Слідчий суддя Придніпровського районного суду м.Черкаси ОСОБА_1 ,

за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2
прокурора ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Придніпровського районного суду скаргу представника ОСОБА_4 в інтересах потерпілого ОСОБА_5 , на бездіяльність прокурора ,яка полягає в невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР відповідно до заяви від 30.11.2016 року -,

В С Т А Н О В И В :
До суду звернувся представника ОСОБА_4 зі скаргою в інтересах потерпілого ОСОБА_5 ,яка полягає в невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР відповідно до заяви від 30.11.2016 року вказуючи ,що 30 листопада 2016 року до прокуратури Черкаської області ОСОБА_5 , захист та представництво якого забезпечується ним за дорученням Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Черкаській області від 17.03.2016 року №023-0000367, подано заяву про кримінальні правопорушення передбачені ч.2 ст, 374, ч.2 ст. 366. ч,2 ст. 372 КК України, що вчинені групою осіб - співробітниками Придніпровського РВ УМВС України в Черкаській області у травні-червні 2015 року.

Відповідно до положень ст. 55 КПК України, потерпілим у кримінальному провадженні може бути фізична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано моральної, фізичної або майнової шкоди,а також юридична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано майнової шкоди.

Права і обоє язки потерпілого виникають в особи з моменту подання заяви про вчинення щодо неї кримінального правопорушенняабо заяви про залучення її до провадження як потерпілого.

За наявності очевидних та достатніх підстав вважати, що заява, повідомлення про кримінальне правопорушення або заява про залучення до провадження як потерпілого подана особою, якій не завдано шкоди, зазначеної у частині першій цієї статті, слідчий або прокурор виносить вмотивовану постанову про відмову у визнанні потерпілим, яка може бути оскаржена слідчому судді.

Відповідно до положень ст. 1 Кримінальний кодекс України має своїм завданням правове забезпечення охорони прав і свобод людини і громадянина, власності, громадського порядку та громадської безпеки, довкілля, конституційного устрою України від злочинних посягань, забезпечення миру і безпеки людства, а також запобігання злочинам.

Для здійснення цього завдання Кримінальний кодекс України визначає, які суспільно небезпечні діяння є злочинамита які покарання застосовуються до осіб, що їх вчинили.

Порядок кримінального провадження на території України визначається лише кримінальним процесуальним законодавством України, що визначено ст. 1 КПК України.

Кримінальне процесуальне законодавство України складається з відповідних положень Конституції України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цього Кодексу та інших законів України.

Відповідно до вимог ст.2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень,охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупереджеиого розслідуванняі судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений ,жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Згідно ст. 84 КПК України доказами в кримінальному провадженні є фактичні дані, отримані у передбаченому цим Кодексом порядку,на підставі яких слідчий, прокурор, слідчий суддя і суд встановлюють наявність чи відсутність фактів та обставин, що мають значення для кримінального провадження та підлягають доказуванню.

Збирання доказів, відповідно до положень ст. 93 КПК України, здійснюється сторонами кримінального провадження, потерпілим у порядку, передбаченому цим Кодексом.
При цьому ст.91 КПК України визначено обставини, які підлягають доказуванню у кримінальному провадженні, що можливо лише після початку досудового розслідування, яке розпочинається з моменту внесеня відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до положень ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що моэюутъ свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Подана ОСОБА_5 заява про вчинення кримінальних правопорушень передбачених ч.2 ст. 374 (порушення права на захист), ч.2 ст. 366 (службове підроблення), ч.2 ст. 372 (притягнення завідомо невинного до кримінальної відповідальності) КК України,містить необхідну інформацію про вчинення цих діянь співробітниками Придніпровського РВ УМВС України в Черкаській області в конкретний період та за конкретних обставин, внаслідок чого не лише порушені суспільні інтереси, але й охоронювані Конституцією України та іншими законами України права та свободи заявника, чим вже завдано йому значної шкоди.

Обгрунтованість поданої ним заяви в свою чергу підтверджується копіями окремих процесуальних документів, що отримані в кримінальному провадженні № 000079, внесеному в ЄРДР 13.04.2016 з первинною правовою кваліфікацією за ч.І ст. 365 КК України, в якому ОСОБА_5 вже визнано потерпілим.

Крім того, подана ним заява з додатками містить також іншу інформацію, необхідну для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, визначених в ч.5 ст. 214 КПК України.

Незважаючи на це, прокуратурою Черкаської області до цього часу не внесено поданої ОСОБА_5 заяви до Єдиного реєстру досудових розслідувань, не розпочато кримінальне провадження по вище зазначеним злочинам, не повідомлено його про розпочате розслідування і не вжито жодних заходів по захисту та відновленню його законних прав, порушених цими злочинами, як і для попередження таких злочинів.
Все це залишилось по за увагою прокурора, як і інші вимоги чинного кримінального процесуального законодавства України, зокрема ст.ст. 1, 3, 5, 6, 8, 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ст.ст. 2, 7, 9, 55, 56, 214 КПК України, що принижує гідність ОСОБА_5 , неправомірно обмежує конституційні і процесуальні права на застосування до нього належної правової процедури, на збирання доказів, на участь у розгляді в суді справи, що стосується його порушених прав та свобод, а також на відшкодування у законний спосіб шкоди, що вже заподіяна і продовжує заподіюватись внаслідок вчинення цих злочинів.
Відповідно до ст. 304 КПК України, скарга на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першої ст. 303 КПК України, можуть бути подані особою, протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності.Просить суд визнати неправомірною бездіяльність прокурора Черкаської області яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання 30.11.2016 року від ОСОБА_5 заяви про кримінальні правопорушення, передбачені ч.2 ст. 374, ч.2 ст. 366, ч.2 ст. 372 КК України та зобов`язати прокурора Черкаської області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань отриману 30.11.2016 року від ОСОБА_5 заяву про кримінальні правопорушення, передбачені ч.2 ст. 374, ч.2 ст. 366, ч.2 ст. 372 КК України. Представник ОСОБА_4 в інтересах потерпілого ОСОБА_5 в судовому засіданні скаргу підтримав та просив задовольнити з підстав викладених у скарзі.

Прокурор проти задоволення скарги заперечував посилаючись на ті обставини , за вказаним фактом слідчим відділом прокуратури Черкаської області 13.04.2016 року розпочато досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000079,з попередньою правовою кваліфікацією ,передбаченою ч.1ст.365 КК України,а тому доводи наведені у скарзі ,є предметом дослідження у кримінальному провадженні №0000079,тому додаткового внесення відомостей по ст.ст.372ч.2,374 ч.2,366 ч.2 КК України в них не має підстав.

Вислухавши учасників процесу ,дослідивши матеріали скарги слідчий суддя вважає, що скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

30 листопада 2016 року до прокуратури Черкаської області подано заяву представником ОСОБА_4 в інтересах потерпілого ОСОБА_5 про кримінальні правопорушення передбачені ч.2 ст, 374, ч.2 ст. 366. ч,2 ст. 372 КК України, що вчинені групою осіб - співробітниками Придніпровського РВ УМВС України в Черкаській області у травні-червні 2015 року.

У кримінальному провадженні №0000079 з 13.04.2016 року здійснювалось досудове розслідування за ст. 365 ч.1 КК України за фактом перевищення службових повноважень з боку працівників колишнього Придніпровського РВ стосовно ОСОБА_5 ..

Придніпровський районний суд м. Черкаси в ухвалі від 29.03.2016 року (справа №711/8973/15-к) вказав на необхідність внести відомості до ЄРДР згідно заяви ОСОБА_5 щодо факту його незаконного затримання, провести досудове розслідування та встановити дату затримання ОСОБА_5 .. При цьому суд виходив з того, що протокол затримання ОСОБА_5 складено 22.05.2015 року, в той час як сам ОСОБА_5 стверджував, що був затриманий 12.05.2015 року.

Постановою від 28.07.2016 року слідчого ОСОБА_6 кримінальне провадження №0000079 за ст. 365 ч.1 КК України закрито у зв`язку із відсутністю в діях працівників міліції складу вказаного кримінального правопорушення. Слідчий прийшов до висновку, що датою фактичного затримання ОСОБА_5 є 22.05.2015 року.

05.12.2016 року ОСОБА_7 прокурором відділу прокуратури області направлено листа ОСОБА_5 в якому зазначено ,що прокуратурою Черкаської області розглянуто звернення щодо невнесення відомостей до ЄРДР за фактом вчинення щодо ОСОБА_5 незаконних дій працівниками правоохоронних органів при проведенні досудовового розслідування у кримінальному провадженні № 0001357. За вказаним фактом слідчим відділу прокуратури Черкаської області 13.04.2016 року розпочато досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000079 з попередньою правовою кваліфікацією ,передбаченою ч.1ст.365 КК України. Роз`яснено ,що доводи ,наведені ним у зверненні ,є предметом дослідження у кримінальному провадженні №№0000079. В разі встановлення наявності складу злочинів, питання про остаточну юридичну кваліфікацію буде вирішено за результатами досудового розслідування.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 години після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.

До ЄРДР, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела (ч. 5 ст. 214 КПК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом.

Системний аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомленні, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

Так, відповідно до п.1.1. Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 69 від 17 серпня 2012 року, реєстр - це створена за допомогою автоматизованої системи електронна база даних, відповідно до якої здійснюється збирання, зберігання, захист, облік, пошук, узагальнення даних, зазначених у пункті 2.1 цього положення, які використовуються для формування звітності, а також надання інформації про відомості, внесені до Реєстру.

Відповідно п. 2.1. Положення, до реєстру вносяться відомості про час та дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Відповідно до п.3.1. Положення, унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням таких строків (про): заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення у термін, визначений ч. 1 ст. 214 КПК України.

Відповідно до п.1 розділу ІІ Положення, фомування Реєстру розпочинається із внесення до нього слідчим, прокурором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених в заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ними самостійно з будь-якого джерела. Усні заяви заносяться слідчим або прокурором до протоколу, який підписується заявником.

Відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 Кримінального процесуального кодексу України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Особа, яка подає заяву чи повідомляє про кримінальне правопорушення під розпис попереджається про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення, крім випадків надходження заяви, повідомлення поштою або іншими засобами зв`язку.

Заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення вважаються поданими з моменту попередження особи про кримінальну відповідальність (за виключенням випадків, коли таке попередження не можливо зробити з об`єктивних причин: надходження заяви, повідомлення поштою, іншим засобом зв`язку, непритомний стан заявника, відрядження тощо).

Ухвалою слідчого судді від 23.11.2016 року постанова старшого слідчого відділу прокуратури Черкаської області ОСОБА_6 від 28.07.2016 року про закриття кримінального провадження №0000079 cкасована ,доводи ОСОБА_5 та адвоката ОСОБА_4 знайшли своє підтвердження , що досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000079 проведено неповно та необхідно провести ряд слідчих дій які зазначено в ухвалі суду. В даному кримінальному провадженні ОСОБА_5 є потерпілим відповідно до ст.55 КПК України. Дане кримінальне провадження №0000079 повернуто до прокуратури Черкаської області для проведення досудового розслідування. А тому в разі проведення досудового розслідування ,де встановлено буде наявність інших складів злочину щодо ОСОБА_5 незаконних дій працівниками правоохоронних органів встановлення наявності складу злочину передбачені ч.2 ст. 374, ч.2 ст. 366. ч,2 ст. 372 КК України за результатами досудового розслідування буде надано остаточну юридичну кваліфікацію в рамках даного кримінального провадження.
З огляду на вищевикладене слідчий суддя вважає, що уповноважені особи прокуратури Черкаської області при розгляді звернень скаржника діяли у межах повноважень, встановлених Кримінально-процесуальним кодексом України та положенням про порядок ведення ЄРДР при внесенні до Реєстру.

А тому, враховуючи вищевикладене, суд не вбачає підстав для задоволення скарги представника ОСОБА_4 в інтересах потерпілого ОСОБА_5 на бездіяльність прокурора щодо розгляду його заяви від 30.11.2016року .

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 303, 304, 309 КПК України,-

У Х В А Л И В
В задоволенні скаргипредставника ОСОБА_4 в інтересах потерпілого ОСОБА_5 , на бездіяльність прокурора ,яка полягає в невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР відповідно до заяви від 30.11.2016 року - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя: ОСОБА_1