Справа № 342/490/17
Провадження № 1-кс/342/48/2017
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 травня 2017 року м. Городенка

Слідчий суддя Городенківського районного суду Івано-Франківської області ОСОБА_1 , за участю: прокурорів ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , секретаря судового засідання ОСОБА_4 , скаржника ОСОБА_5 , начальник слідчого відділу Городенківського ВП Коломийського ВП ГУНП в Івано-Франківській області ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Городенка скаргу ОСОБА_5 на бездіяльність Городенківського відділення поліції Коломийського відділу поліції Головного Управління Національної поліції України в Івано-Франківській області щодо невнесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення в ЄРДР та на нездійснення процесуальних слідчих дій згідно приписів КПК України

В С Т А Н О В И В :

22.05.2017 року ОСОБА_5 звернулася в суд із скаргою, в якій просить зобов`язати уповноваженого слідчого Городенківського відділення поліції Коломийського відділу поліції Головного Управління Національної поліції України в Івано-Франківській області відповідно до вимог ст. 214 КПК України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні дані за її заявою від 05.05.2017 р. про вчинення злочину за відповідною частиною ст. 382 КК України в питаннях відмови виконання постановленого на її користь судового рішення по справі № 342/982/13-а Городенківського районного суду Івано-Франківської області про виплату суми коштів в розмірі трикратної середньомісячної заробітної плати (з індексуванням стягнення) у зв`язку з примусовим звільненням скаржника з роботи в Городенківській райСЕС, яку ліквідовано, оскільки право на таку виплату суми коштів передбачає ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки суди (Львівський апеляційний адміністративний суд, рішення від 03.11.2015 року) на підставі фактичних даних та законодавства постановили, що зазначену суму виплати мають здійснити Головне управління Державної санітарно-епідеміологічної служби у Івано-Франківській області спільно із Управлінням праці та соціального захисту населення Городенківської РДА в Івано-Франківській області, та розпочати досудове розслідування по заяві ОСОБА_5 згідно приписів КПК України, а також - зобов`язати уповноваженого слідчого Городенківського відділення поліції Коломийського відділу поліції Головного Управління Національної поліції України в Івано-Франківській області направити скаржнику відповідне повідомлення про відкриття кримінального провадження за її заявою від 05.05.2017 р. про вчинення кримінального правопорушення, яка вручена Городенківському відділенню поліції Коломийського відділу поліції Головного Управління Національної поліції України в Івано-Франківській області поштовою службою в рекомендованому відправленні № 616, що отримане адресатом 15.05.2017 року.

В скарзі зазначено, що 05.05.2017 р. ОСОБА_5 звернулася до Городенківського відділення поліції Коломийського відділу поліції Головного Управління Національної поліції України в Івано-Франківській області із заявою про обставини, які вказують на вчинення кримінального правопорушення, за яке передбачена відповідальність за відповідною частиною ст. 382 КК України - невиконання судового рішення, ухваленого на користь ОСОБА_5 в справі № 342/982/13-а Городенківського районного суду Івано-Франківської області про стягнення на користь ОСОБА_5 суми коштів в розмірі трикратної середньомісячної заробітної плати (з індексуванням стягнення) у зв`язку з примусовим звільненням скаржника з роботи в Городенківській райСЕС, яку ліквідовано, оскільки право на таку виплату суми коштів передбачає ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в тому числі, оскільки суди (Львівський апеляційний адміністративний суд, рішення від 03.11.2015 року) на підставі фактичних даних та законодавства постановили, що зазначену суму виплати мають здійснити Головне управління Державної санітарно-епідеміологічної служби у Івано-Франківській області спільно із Управлінням праці та соціального захисту населення Городенківської РДА в Івано-Франківській області, на рахунок чого ОСОБА_5 видано 25.11.2015 р. виконавчий лист, який нею подано до виконання до відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області, де винесено постанову ВП № 50589667 про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа № 342/982/13-а, проте виконання за виконавчим листом злісно відмовляється вчинити Головне управління Державної санітарно-епідеміологічної служби у Івано-Франківській області, а відділ примусового виконання рішень Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано- Франківській області щодо даних фактів зайняв позицію систематичної протиправної бездіяльності, на рахунок чого Городенківським районним судом Івано-Франківської області 22.11.2016 року ухвалено постанову по справі 342/768/16-а, якою бездіяльність відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області щодо виконання виконавчого листа № 342/982/13-а у виконавчому провадженні ВП № 50589667 від 22.03.2016 року визнана протиправною, при цьому й постанову суду від 22.11.2016 року по справі № 342/768/16-а виконувати фактично відмовлено, а тому яка відповідно до законодавства не виконується, тим самим, її право на справедливий суд нівелюється, що, як вбачається, здійснюється умисним скоєнням службовими особами органів управління - Головного управління Державної санітарно-епідеміологічної служби у Івано-Франківській області та відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області злочину, який передбачено в КК України як злочин за ч.3 ст. 382.

Заяву про скоєння злочину до Городенківського відділення поліції Коломийського відділу поліції Головного Управління Національної поліції України в Івано-Франківській області ОСОБА_5 відправила рекомендованим листом з повідомленням про вручення. Як вбачається, рекомендованого листа № 616 із заявою ОСОБА_5 про скоєння злочину поштова служба Городенківському відділенню поліції Коломийського відділу поліції ГУ НПУ Івано-Франківської області вручила 15.05.2017 року (копію заяви, оригінал поштового повідомлення про відправлення рекомендованого листа № 616 з даними про дату його вручення адресату додано). Заявою про вчинення злочину ОСОБА_5 просила відкрити кримінальне провадження за ознакою злочину, передбаченого ст. 382 КК України - з підстав умисного невиконання судового рішення Городенківського районного суду у справі № 342/982/13-а, в підтвердження, що скоєно злочин до заяви про вчинення злочину скаржник долучила копію постанови Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 22.11.2016 року (по справі № 342/768/16-а). В заяві про скоєння злочину ОСОБА_5 реалізовані права як заявника та особи, яка потерпає від тривалого в часі злочину. Згідно правил КПК України Городенківське відділення поліції Коломийського відділу поліції ГУ НПУ Івано-Франківської області повинно було зареєструвати заяву ОСОБА_5 безпосередньо до ЄРДР; почати досудове розслідування щодо викладених в заяві фактів; надіслати на адресу заявника документ, що підтверджує прийняття і реєстрацію повідомлення про злочин, та письмово повідомити заявника про закінчення досудового розслідування. Всупереч положенню, яке містить ст. 214 КПК України, даних про те, що заява ОСОБА_5 про вчинення злочину, передбаченого відповідною частиною ст. 382 КК України внесена до ЄРДР станом на сьогодні скаржник не отримала. ОСОБА_5 вважає, що така бездіяльність Городенківського відділення поліції Коломийського відділу поліції ГУ НПУ Івано-Франківської області суперечить вимогам ст. 214 КПК та призвела до того, що по її заяві не почато досудове розслідування, чим порушені її процесуальні права як заявника та потерпілої від триваючого в часі щодо неї злочину, які передбачені КПК України, у зв`язку із чим ОСОБА_5 вимушена звернутись із скаргою до слідчого судді, відповідно до ст. 303 ч.1 КПК України.

В судовому засіданні скаржник ОСОБА_5 дану скаргу підтримала, з підстав викладених у скарзі, просила подану скаргу задовольнити. Уточнила, що Городенківським відділенням поліції Коломийського відділу поліції Головного Управління Національної поліції України в Івано-Франківській області не внесено відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні дані за її заявою від 05.05.2017 р. про вчинення злочину за відповідною частиною ст. 382 КК України в питаннях відмови виконання постановленого на її користь судового рішення Львівського апеляційного адміністративного суду, на підставі якого Городенківським районним судом Івано-Франківської області видано виконавчий лист по справі № 342/982/13-а. Згідно даного виконавчого листа зобов`язано Головне управління Державної санітарно-епідеміологічної служби у Івано-Франківської області скерувати до Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації Івано-Франківської області розрахункові документи для виплати ОСОБА_5 допомоги у розмірі трикратної середньомісячної заробітної плати у зв`язку з її звільненням з Городенківської районної державної санітарно-епідеміологічної станції за п.1 ст.40 КЗпП України (ліквідація установи).

Прокурор в судовому засіданні, заперечив проти скарги щодо бездіяльності Городенківського відділення поліції Коломийського відділу поліції Головного Управління Національної поліції України в Івано-Франківській області посилаючись на те, що дана скарга є безпідставною та такою, що не підлягає до задоволення.

Начальник слідчого відділу Городенківського ВП Коломийського ВП ГУНП в Івано-Франківській області в судовому засіданні ствердив, що заява ОСОБА_5 від 05.05.2017 року, Городенківським ВП Коломийського ВП ГУНП в Івано-Франківській області зареєстрована 15.05.2017 року в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події. Відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_5 не внесено. Заперечив щодо задоволення скарги ОСОБА_5 , посилаючись на те, що дана скарга є безпідставною та такою, що не підлягає до задоволення.

Заслухавши скаржника, прокурора, слідчого, дослідивши матеріали справи, приходжу до наступного.

Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначено частиною 1 статті 303 Кримінального процесуального кодексу України (надалі «КПК України»).

Зокрема, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

При цьому, системний аналіз змісту норми частини 1 статті 214 КПК України свідчить про те, що бездіяльність слідчого, прокурора щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, яка є предметом оскарження в порядку статті 303 КПК України, полягає у невнесенні вказаними особами відповідних відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 години після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Стаття 304 КПК України передбачає можливість подання скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора протягом десяти днів з моменту прийняття рішення.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_5 направила до Городенківського ВП Коломийського ВП ГУПН в Івано-Франківській області заяву від 05.05.2017 року про вчинення кримінального правопорушення по умисному невиконанню судового рішення по справі 342/982/13-а. В заяві ОСОБА_5 зазначила, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень ДВС ГТУ юстиції в Івано-Франківській області перебуває виконавчий лист, виданий Городенківським районним судом Івано-Франківської області по справі 342/982/13-а, де щодо виконання рішення проявлялась бездіяльність. Скаржник зазначає, що умислена бездіяльність продовжується, яка містить склад злочину за відповідною частиною статті 382 КК України, тому просила відкрити кримінальне провадження за ознакою злочину, передбаченого ст. 382 КК України з підстав умисного невиконання судового рішення по справі 342/982/13-а. 15.05.2017 року Городенківським ВП Коломийського ВП ГУПН в Івано-Франківській області отримано заяву ОСОБА_5 від 05.05.2017 року, що стверджено поштовим повідомленням про відправлення рекомендованого листа № 616 та наданими в судовому засіданні поясненнями слідчого Городенківського ВП Коломийського ВП ГУПН в Івано-Франківській області.

Крім того, судом встановлено, що Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.11.2015 року по справі № 342/982/13-а, постанову Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 08.09.2014 року у справі № 342/982/13-а (2а/342/63/2014) скасовано та прийнято нову постанову, якою визнано протиправною бездіяльність керівника Городенківської районної санітарно-епідеміологічної станції Івано-Франківської області щодо незабезпечення ОСОБА_5 права на отримання передбаченої п.7 ч.1 ст.20 Закону України ""Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" допомоги у розмірі трикратної середньомісячної заробітної плати під час звільнення за п.1 ст.40 КЗпП України, у зв`язку з ліквідацією установи; зобов`язано Головне управління Державної санітарно-епідеміологічної служби у Івано-Франківської області відповідно до п.6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 №936 скерувати до Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації Івано-Франківської області розрахункові документи для виплати ОСОБА_5 допомоги у розмірі трикратної середньомісячної заробітної плати у зв`язку з її звільненням з Городенківської районної державної санітарно-епідеміологічної станції за п.1 ст.40 КЗпП України (ліквідація установи).

22.03.2016 р. старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області винесено постанову у ВП № 50589667 про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа № 342/982/13-а, виданого 25.11.2015 року Городенківським районним судом та надано строк добровільного виконання постанови в семиденний термін з моменту отримання постанови боржником - Головним управлінням Державної санітарно-епідеміологічної служби в Івано-Франківській області.

Постановою Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 22.11.2016 року по справі № 342/768/16-а (провадження № 2-а/342/31/2016) визнано протиправною бездіяльність відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області щодо вчинення виконавчих дій у виконавчому провадженні від 22.03.2016р. № 50589667; зобов`язано відділ примусового виконання рішень Державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області виконати виконавчий лист, виданий 25.11.2015 р. Городенківським районним судом у справі № 342/982/13-а у виконавчому провадженні від 22.03.2016 р. № 50589667.

З вищенаведеного встановлено, що заява ОСОБА_5 від 05.05.2017 р. про вчинення кримінального правопорушення за ст. 382 КК України слідчим Городенківського ВП Коломийського ВП ГУ НП в Івано-Франківській області, в ЄРДР, протягом 24-х годин з моменту її подання, не зареєстрована, відомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_5 про вчинення кримінального правопорушення за ст. 382 Кримінального кодексу України до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені.

Відповідно до частини 1 статті 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (частина 2 статті 214 КПК України).

Згідно з частиною 4 статті 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Зазначеною нормою встановлено обов`язок, а не право, прокурора чи слідчого внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

До Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: 1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, імя, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 6) прізвище, імя, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань. У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження (частина 5 статті 214 КПК України).

Крім того, Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в своєму в інформаційному листі № 1640/0/4-12 від 09 листопада 2012 р. "Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування" роз`яснив, що: "... відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, і саме в цьому контексті слід оцінювати доводи заявників в разі оскарження бездіяльності слідчого, прокурора", яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. У разі ж оскарження бездіяльності прокурора чи слідчого, яка полягає в у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення (відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК) суть розгляду справ даної категорії полягає у встановленні, чи дотримувався прокурор чи слідчий процедури, визначеної ч. 1 ст. 214 КПК щодо 24-годинного терміну внесення відомостей до ЄРДР. Слідчий суддя при розгляді скарги не повинен встановлювати обставини, зокрема чи містить заява, повідомлення про кримінальне правопорушення склад злочину або досліджувати докази про наявність в діяннях особи складу кримінального правопорушення...".

Згідно з частиною 1 статті 2 Кримінального кодексу України підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно-небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим кодексом.

Системний аналіз вищезазначених законодавчих положень дає підстави дійти висновку про те, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають заяви чи повідомлення, які містять достатні та обґрунтовані відомості про кримінальне порушення.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину).

Приймаючи до уваги викладене, зважаючи на те, що заява ОСОБА_5 про вчинення кримінального правопорушення за ст. 382 Кримінального Кодексу України невиконання судового рішення без поважних підстав від 05.05.2017, яка 15.05.2017 року зареєстрована у Городенківському відділенні поліції Коломийського відділу поліції Головного Управління Національної поліції України в Івано-Франківській області, не внесена до ЄРДР, в заяві ОСОБА_5 наведено відповідний перелік обставин, які могли б свідчити про вчинення кримінального правопорушення щодо невиконання судового рішення, за таких обставин, приходжу до висновку про необхідність задоволення скарги в частині зобов`язання слідчого СВ Городенківського відділення поліції Коломийського відділу поліції Головного Управління Національної поліції України в Івано-Франківській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_5 про вчинення кримінального правопорушення за ст. 382 Кримінального кодексу України.

В частині зобов`язання уповноваженого слідчого Городенківського відділення поліції Коломийського відділу поліції Головного Управління Національної поліції України в Івано-Франківській області направити скаржнику відповідне повідомлення про відкриття кримінального провадження за її заявою від 05.05.2017 р. про вчинення кримінального правопорушення, слідчий суддя вважає за необхідне відмовити, оскільки такої форми захисту порушеного права не передбачено ст. 303, ч. 2 ст. 307 КПК України.

Згідно з частиною 3 статтею 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження.

Керуючись ст.ст. 214, 303, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя

У Х В А Л И В:

Скаргу ОСОБА_5 на бездіяльність Городенківського відділення поліції Коломийського відділу поліції Головного Управління Національної поліції України в Івано-Франківській області щодо невнесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення в ЄРДР та на нездійснення процесуальних слідчих дій згідно приписів КПК України задовольнити частково.

Зобов`язати слідчого СВ Городенківського відділення поліції Коломийського відділу поліції Головного Управління Національної поліції України в Івано-Франківській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_5 про вчинення кримінального правопорушення за ст. 382 Кримінального кодексу України.

В задоволенні решти вимог скарги відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя: ОСОБА_1