Справа № 583/569/17
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"17" березня 2017 р. Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі :

слідчого судді ОСОБА_1

при секретарі ОСОБА_2

прокурора ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Охтирка клопотання прокурора Охтирської місцевої прокуратури ОСОБА_3 про призначення перевірки, -

ВСТАНОВИВ:

15.03.2017 року до суду надійшло клопотання прокурора Охтирської місцевої прокуратури ОСОБА_3 про призначення перевірки в рамках матеріалів досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань №0000016 від 22.02.2017 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 197-1 КК України, а саме перевірки дотримання фізичною особою підприємцем ОСОБА_4 вимог чинного земельного законодавства під час використання земель державного лісового фонду та земель транспорту площею 0,0982 га поблизу урочища «Ясенок» Олешнянського лісництва ДП «Охтирське лісове господарство», квартал 102 виділ 3, шляхом встановлення кемпінгу, проведення якої доручити спеціалістам Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Сумській області. Своє подання мотивує тим, що в ході досудового розслідування було встановлено, що ОСОБА_4 без отримання належних правовстановлюючих документів або дозволу уповноваженого органу здійснив самовільне використання земель державного лісового фонду шляхом встановлення кемпінгу. Відповідно до акту огляду місця правопорушення лісового законодавства, складеного старшим майстром ДП «Охтирське лісове господарство», самовільно зайнята земельна ділянка розміщена поблизу урочища «Ясенок» Олешнянського лісництва ДП «Охтирське лісове господарство», квартал 102 виділ 3. Згідно схеми розміщення земельної ділянки, виготовленої ДП «Сумський науково-дослідний інститут землеустрою», розмір самовільно зайнятої земельної ділянки становить 0,0982 га. Дана земельна ділянка відноситься до земель державної власності постійного користування ДП «Охтирське лісове господарство» та ДП «Сумський облавтодор».

Прокурор в судовому засіданні клопотання підтримав та просив задовольнити.
Слідчий ОСОБА_5 в судове засідання не з`явилася, про час і місце судового розгляду справи повідомлена.
Враховуючи, що від учасників розгляду не надійшло клопотання про проведення фіксування розгляду клопотання технічними засобами, слідчий суддя дійшов висновку про здійснення розгляду клопотання без фіксування технічними засобами, відповідно до положень ч. 1 ст. 107 КПК України.
Вивчивши матеріали провадження, вислухавши прокурора, дійшов наступного висновку.
В судовому засіданні встановлено, що в провадженні СВ Охтирського відділу поліції (м. Охтирка) Головного управління Національної поліції в Сумській області перебувають матеріали досудового розслідування, внесені до ЄРДР за № 0000016 від 22.02.2017 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 197-1 КК України за фактом здійснення ОСОБА_4 самоправства, самовільного використання земель державного лісового фонду та земель транспорту шляхом встановлення кемпінгу. Відповідно до акту огляду місця правопорушення лісового законодавства, складеного старшим майстром ДП «Охтирське лісове господарство», самовільно зайнята земельна ділянка розміщена поблизу урочища «Ясенок» Олешнянського лісництва ДП «Охтирське лісове господарство», квартал 102 виділ 3 та ДП «Сумській облавтодор». Згідно схеми розміщення земельної ділянки, виготовленої ДП «Сумський науково-дослідний інститут землеустрою», розмір самовільно зайнятої земельної ділянки становить 0,0982 га.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільне зайняття земельної ділянки це будь-які дії, що свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
Відповідно до приписів п. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України, до повноважень слідчого судді належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.
Частиною 6 ст. 9 КПК України визначено, що у випадках, коли положення цього Кодексу не регулюють або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені частиною першою статті 7 цього Кодексу.
Пунктом 15 ч. 1 ст. 7 КПК України встановлено одну із загальних засад кримінального провадження, а саме: змагальність сторін та свобода в поданні ними суду своїх доказів і доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України, сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.
Разом із тим, на даний час КПК України не передбачено призначення перевірок в межах кримінального провадження прокурором або слідчим, оскільки на підставі Закону № 1697-VІІ від 14.10.2014 р. виключено п. 6 ч. 2 ст. 36 та п. 4 ч. 2 ст. 40 КПК України, якими прокурору, який здійснює нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням, та слідчому, надано повноваження призначати ревізії та перевірки в порядку, визначеному законом.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 року №408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» встановлено, що надання дозволу Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців державними інспекціями та іншими контролюючими органами за переліком згідно з додатком, серед яких також Держземагенство, (за винятком перевірок стану підготовки до роботи енергетичних об`єктів суб`єктів електроенергетики та суб`єктів відносин у сфері теплопостачання) здійснюється шляхом прийняття відповідного розпорядження.
Надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.
Згідно із Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.
Згідно ст. 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» здійснення державного контролю за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності покладено на центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать: здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині: додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням; додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; ведення державного обліку і реєстрації земель, достовірності інформації про земельні ділянки та їх використання та інше.
Відповідно до підпункту 25-1 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 15 від 14.01.2015, Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, організовує та здійснює нагляд (контроль): а) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, утому числі за веденням державного обліку і реєстрацією земель, достовірністю інформації про наявність та використання земель; дотриманням вимог земельного законодавства в процесі укладення цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; проведенням землеустрою, виконанням заходів, передбачених проектами землеустрою, зокрема за дотриманням власниками та користувачами земельних ділянок вимог, визначених у проектах землеустрою; дотриманням строків своєчасного повернення тимчасово зайнятих земельних ділянок та обов`язковим здійсненням заходів щодо приведення їх у стан, придатний для використання за призначенням; використанням земельних ділянок відповідно до цільового призначення; дотриманням органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування вимог земельного законодавства з питань передачі земель у власність та надання у користування, зокрема, в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах.
Відповідно до п. 1 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 333 від 29.09.2016, Головне управління Держгеокадастру в області є територіальним органом Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.
Таким чином, особами, які мають спеціальні знання та технічні навички щодо підтвердження фактів самовільного зайняття земельних ділянок на території Олешнянської сільської ради Охтирського району Сумської області (за межами села), є посадові та службові особи Головного управління Держгеокадастру в Сумській області та його територіальних підрозділів.
Водночас відповідно до ст. 3 Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», до 31 грудня 2017 року позапланові заходи державного нагляду (контролю) з наведених питань здійснюються органами державного нагляду (контролю) за рішенням суду.
Оскільки встановити обставини вказаного кримінального правопорушення та виконати завдання кримінального процесуального законодавства України без залучення спеціалістів Головного управління Держгеокадастру в Сумській області не представляється можливим, вважаю за необхідне доручити спеціалістам Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Сумській області проведення перевірки ФОП ОСОБА_4 щодо фактів самовільного зайняття земельної ділянки.
Таким чином, для забезпечення повного, всебічного і об`єктивного дослідження всіх обставин кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України, існує об`єктивна необхідність у призначенні та проведенні у даному кримінальному провадженні перевірки додержання вимог земельного законодавства України в діяльності ФОП ОСОБА_4 , оскільки слідчий або прокурор не мають повноважень щодо надання дозволу на проведення даного роду перевірок, іншим шляхом позбавлені це зробити.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 3, 7, 9, 93, 94, 110, 369-372,532 КПК України, слідчий суддя -
УХВАЛИВ:
Клопотання прокурора Охтирської місцевої прокуратури ОСОБА_3 про призначення перевірки задовольнити.
Надати дозвіл на проведення в рамках кримінального провадження № 0000016 від 22.02.2017 р. перевірки ФОП ОСОБА_4 з дотримання вимог чинного земельного законодавства під час використання земель державного лісового фонду та земель транспорту площею 0,0982 га поблизу урочища «Ясенок» Олешнянського лісництва ДП «Охтирське лісове господарство», квартал 102, виділ 3, шляхом встановлення кемпінгу.

Проведення перевірки доручити спеціалістам Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Сумській області.

Визначити термін проведення перевірки строком десять робочих днів з моменту отримання копії ухвали суду.

Матеріали перевірки направити до СВ Охтирського відділу поліції (м. Охтирка) ГУНП в Сумській області для долучення до матеріалів кримінального провадження № 0000016 від 22.02.2017 р.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї може бути подане під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя Охтирського міськрайсуду
Сумської області ОСОБА_1