Справа № 577/2010/17
Провадження № 1-кс/577/679/17
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"05" липня 2017 р.

Конотопський міськрайонний суд Сумської області в складі:

слідчого судді ОСОБА_1 ,

за участі секретаря ОСОБА_2 ,

прокурора ОСОБА_3 ,

захисника ОСОБА_4 ,

заявника ОСОБА_5 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Конотопі Сумської області справу за скаргою ОСОБА_5 на бездіяльність керівника Конотопської місцевої прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяв про кримінальні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

11 травня 2017 року ОСОБА_5 звернулася до Конотопського міськрайонного суду Сумської області із скаргою та, уточнивши вимоги скарги, прохає суд зобов`язати Конотопську місцеву прокуратуру внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за її заявою від 21 березня 2017 року про вчинене щодо неї працівниками Конотопського ВП ГУНП в Сумській області кримінальне правопорушення, а також відомості за її заявою 26 квітня 2017 року про вчинені посадовими особами виконавчого комітету Конотопської міської ради Сумської області кримінальні правопорушення, передбачені ст. ст. 169, 356, 364, 365 КК України, пов`язані з незаконним відібранням у неї малолітньої доньки. Крім того прохає надати належну правову кваліфікацію діям та бездіяльності посадових осіб Конотопської місцевої прокуратури, вирішити питання щодо їх компетентності та, у разі наявності в їх діях чи бездіяльності складу кримінального правопорушення, вирішити питання щодо притягнення вказаних осіб до передбаченої законом відповідальності. Вимоги своєї скарги обґрунтовує тим, що 21 березня 2017 року вона звернулася до керівника Конотопської місцевої прокуратури із заявою, в якій прохала внести відомості про вчинене відносно неї працівниками Конотопського ВП ГУНП в Сумській області кримінальне правопорушення, коли її 4 доби незаконно утримували у приміщенні Конотопського ВП ГУНП в Сумській області, до Єдиного реєстру досудових розслідувань Проте Конотопською місцевою прокуратурою відомості про вчинене відносно неї працівниками поліції кримінальне правопорушення не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань протягом доби, як того вимагають приписи ст. 214 КПК України. Крім того після її затримання та поміщення до СІЗО у неї незаконно відібрали і влаштували до прийомної сім`ї її доньку ОСОБА_6 , яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 . Із заявою щодо наявності в діях посадових осіб виконавчого комітету Конотопської міської ради Сумської області та Тростянецької районної державної адміністрації складу кримінальних правопорушень, передбачених ст. ст. 169, 356, 364, 365 КК України, вона 26 квітня 2017 року звернулася до керівника Конотопської місцевої прокуратури. У вказаній заяві, вона, з посиланням на норми ст. 214 КПК України, прохала внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, але вказані відомості за її заявою про кримінальне правопорушення від 26 квітня 2017 року також не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань. У зв`язку із зазначеним прохає також надати оцінку діям працівників прокуратури, які ігнорують її заяви про злочини, та притягнути їх до відповідальності.

В судовому засіданні ОСОБА_5 вимоги скарги підтримала частково в частині визнання неправомірною бездіяльності керівника Конотопської місцевої прокуратури щодо невнесення даних до Єдиного реєстру досудових розслідувань за її заявою від 26 квітня 2017 року, а також щодо притягнення посадових осіб Конотопської місцевої прокуратури до передбаченої законом відповідальності. В частині внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей за її заявою щодо неправомірних дій працівників Конотопського ВП ГУНП в Сумській області від 21 березня 2017 року вона скаргу не підтримує, так як вказані відомості вже внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за рішенням суду.

Захисник ОСОБА_4 вимоги скарги ОСОБА_5 підтримала в частині, яку підтримує заявник.

Прокурор ОСОБА_3 вважає, що відсутні підстави для задоволення заяви ОСОБА_5 , оскільки відомості за її заявою від 21 березня 2017 року щодо неправомірних дій працівників Конотопського ВП ГУНП в Сумській області вже внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а на її заяву від 21 березня 2017 року щодо можливості перебування разом з нею її малолітньої доньки, надана обґрунтована відповідь. Що стосується заяви ОСОБА_5 від 26 квітня 2017 року про внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань даних про кримінальні правопорушення, вчинені посадовими особами виконавчого комітету Конотопської міської ради та Тростянецької районної державної адміністрації, то відносини, які виникли між ОСОБА_5 та вказаними органами, є цивільно-правовими та адміністративними. ОСОБА_5 не зазначила у своїй заяві від 26 квітня 2017 року про те, які злочинні дії були вчинені працівниками виконавчого комітету Конотопської міської ради та Тростянецької районної державної адміністрації, а тому, відповідно, відсутні підстави для внесення даних до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Суд, вислухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи та матеріали справи № 577/1682/17-к, вважає, що провадження у справі за скаргою ОСОБА_5 в частині вимог про внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей за її заявою від 21 березня 2017 року щодо неправомірних дій працівників Конотопського ВП ГУНП в Сумській області слід закрити, а в іншій частині скарга ОСОБА_5 підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_5 11 квітня 2017 року звернулася до Конотопської місцевої прокуратури із заявою щодо неправомірних дій працівників Конотопського ВП ГУНП в Сумській області. ЇЇ заява Конотопською місцевою прокуратурою була направлена до розгляду до прокуратури Сумської області (а. 15,16 справи № 577/1682/17-к).

З аналогічними заявами про злочин ОСОБА_5 вже зверталася як до Конотопської місцевої прокуратури, так і до прокуратури Сумської області 21 березня 2017 року (а. 18, 19 справи № 577/1682/17-к).

Як вбачається із Витягу з кримінального провадження № 00000174 до Єдиного реєстру досудових розслідувань 6 квітня 2017 року прокуратурою Сумської області були внесені відомості за заявою ОСОБА_5 щодо неправомірних дій працівників Конотопського ВП ГУНП в Сумській області при її затриманні за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 365 КК України (а. 23 справи № 577/1682/17-к).

Частиною 2 ст. 305 КПК України визначено, що слідчий чи прокурор можуть самостійно скасувати рішення, передбачені пунктами 1, 2, 5 і 6 частини першої статті 303 цього Кодексу, припинити дію чи бездіяльність, які оскаржуються, що тягне за собою закриття провадження за скаргою.

Оскільки відомості про вчинене кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_5 щодо неправомірних дій працівників Конотопського ВП ГУНП в Сумській області при її затримані вже внесені 6 квітня 2017 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань органами прокуратури, тобто фактично припинена бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення, то провадження у справі в цій частині слід закрити.

Встановлено, що 26 квітня 2017 року ОСОБА_5 звернулася до керівника Конотопської місцевої прокуратури із заявою, в якій прохала виконати вимоги ст. 214 КПК України та внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за фактом злочинних дій посадових осіб виконавчого комітету Конотопської міської ради Сумської області та голови Тростянецької районної державної адміністрації щодо незаконного влаштування її доньки ОСОБА_7 , яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 , до прийомної сім`ї. У своїй заяві ОСОБА_5 зазначила, що в діях посадових осіб виконавчого комітету Конотопської міської ради Сумської області та голови Тростянецької районної державної адміністрації наявний склад злочинів, передбачених ст. ст. 169, 356, 364, 365 КК України (а.с. 30-31).

Як вбачається з відповіді в.о. керівника Конотопської місцевої прокуратури ОСОБА_8 від 4 травня 2017 року, за результатами вивчення викладених у заяві ОСОБА_5 від 26 квітня 2017 року доводів, підстав для внесення даних до Єдиного реєстру досудових розслідувань за фактом незаконних дій службових осіб Конотопської міської ради не встановлено. Звернення в частині законності дій працівників служби у справах дітей Конотопської міської ради направлено за належністю для розгляду та вирішення до служби у справах дітей Сумської обласної державної адміністрації (а.с.28, 29).

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Згідно приписів ч. ч. 4, 7 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається. Якщо відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені прокурором, він зобов`язаний невідкладно, але не пізніше наступного дня, з дотриманням правил підслідності передати наявні у нього матеріали до органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування.

З наведеного витікає, що внесення даних до Єдиного реєстру досудових розслідувань не пізніше 24 годин після отримання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення є обов`язком, а не правом прокурора. При цьому норми ч. 4 ст. 214 КПК України є імперативними та відмова у реєстрації заяви про вчинене кримінальне правопорушення не допускається.

Якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України (вказана позиція висловлена Вищим спеціалізованим судом з розгляду цивільних і кримінальних справ в узагальненні «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування»).

У своїй заяві від 26 квітня 2017 року ОСОБА_5 порушувала перед керівником Конотопської місцевої прокуратури питання про прийняття рішення за її заявою в порядку ст. 214 КПК України та внесення відомостей про вчинені службовими особами виконавчого комітету Конотопської міської ради Сумської області та голови Тростянецької районної державної адміністрації кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Проте керівником Конотопської місцевої прокуратури чи за його дорученням іншою службовою особою, уповноваженою на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення Конотопської місцевої прокуратури, у встановлений термін не були виконані вимоги ст. 214 КПК України та не були внесені відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_5 від 26 квітня 2017 року.

Відповідно до ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожна людина, права і свободи якої викладені у цій Конвенції, порушуються, має право на ефективний засіб захисту у відповідному національному органі незалежно від того, що порушення було вчинене особами, які діяли в офіційній якості. Поняття «ефективний засіб правового захисту» включає в себе, крім іншого, детальне та ефективне розслідування, яке повинно відтворити справжній стан речей, а також ефективну можливість оскарження процедури провадження розслідування (рішення ЄСПЛ від 18 грудня 1996 року у справі «Аксой проти Туреччини» (Aksoy v. Turkey).

Суд вважає, що невнесення керівником Конотопської місцевої прокуратури чи іншою службовою особою, уповноваженою на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення Конотопської місцевої відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви ОСОБА_5 від 26 квітня 2017 року про вчинене кримінальне правопорушення свідчить про порушення передбаченого ст. 13 Конвенції про захист прав та основоположних свобод людини права заявника на ефективний засіб правового захисту.

За таких обставин скарга ОСОБА_5 в цій частині підлягає задоволенню.

Порядок формування та ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, а також надання відомостей з нього, визначається Положенням про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженим наказом Генерального прокурора України № 139 від 6 квітня 2016 року.

Відповідно до п. 8 вказаного Положення реєстраторами Реєстру є керівники прокуратур, прокурори.

Тому, з метою захисту прав ОСОБА_5 , слід зобов`язати керівника Конотопської місцевої прокуратури або іншу службову особу, уповноважену на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення Конотопської місцевої прокуратури, в порядку ст. 214 КПК України, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_5 від 26 квітня 2017 року.

Що стосується вимог скарги ОСОБА_5 про надання належної правової кваліфікації діям та бездіяльності посадових осіб Конотопської місцевої прокуратури, вирішення питання щодо їх компетентності та, у разі наявності в їх діях чи бездіяльності складу кримінального правопорушення, вирішення питання про притягнення вказаних осіб до передбаченої законом відповідальності, то відповідно до ст. 303 КПК України, вирішення вказаних питань не входить до повноважень слідчого судді.

Керуючись ст. ст. 303 - 307 КПК України, -

У Х В А Л И В:

Провадження у справі за скаргою ОСОБА_5 в частині вимог про зобов`язання внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви від 21 березня 2017 року про кримінальне правопорушення, вчинене працівниками Конотопського ВП ГУНП в Сумські області, - закрити.

Скаргу ОСОБА_5 в частині вимог щодо бездіяльності керівника Конотопської місцевої прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви від 26 квітня 2017 року про кримінальне правопорушення, притягнення працівників Конотопської місцевої прокуратури до відповідальності задовольнити частково.

Зобов`язати керівника Конотопської місцевої прокуратури або іншу службову особу, уповноважену на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення Конотопської місцевої прокуратури, в порядку ст. 214 КПК України, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_5 від 26 квітня 2017 року.

В іншій частині у задоволенні скарги відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

СуддяОСОБА_1