Справа № 592/5329/17
Провадження № 1-кс/592/2549/17

УХВАЛА

про тимчасовий доступ до речей і документів
16 травня 2017 року м.Суми

Слідчий суддя Ковпаківського районного суду м. Суми ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , слідчого Сумського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області ст. лейтенанта поліції ОСОБА_3 , без фіксації процесуальної дії за допомогою технічних засобів, розглянув клопотання слідчого ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до документів за матеріалами кримінального провадження № 0000069 від 17.03.2017, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст. 353, ч. 1 ст. 357 КК України.
Перевіривши надані матеріали клопотання та дослідивши докази по даних матеріалах, заслухавши думку учасника судового провадження слідчого ОСОБА_3 , -
встановив:
Слідчий своє клопотання мотивує тим, що 17 березня 2017 року до Сумської місцевої прокуратури надійшла заява від депутатів ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо самовільного присвоєння владних повноважень та привласнення печатки шляхом зловживання службовим становищем колишньою головою ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_4 .

Відомості заданим фактом 17.03.2017 внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000069, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 353, ч. 1 ст. 357 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що на місцевих виборах сільського голови ІНФОРМАЦІЯ_1 у 2015 році, які вперше проводились згідно із новим Законом України «Про місцеві вибори» від 14.07.15 за №5 95 VIII, кандидатами на посаду сільського голови було двоє осіб, а саме: ОСОБА_4 та ОСОБА_5 . Суб`єктом висування ОСОБА_4 як кандидата на посаду сільського голови відповідно до статті 36 ЗУ «Про місцеві вибори» була районна організація Політичної партії « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (нині Політична партія « ІНФОРМАЦІЯ_4 »), однак остання була безпартійною. Кількість голосів виборців, поданих за ОСОБА_4 на місцевих виборах, була 1075, а за ОСОБА_5 - 533. Таким чином, сільським головою було обрано ОСОБА_4 .

У подальшому, оскільки ЗУ «Про місцеві вибори» вперше надавав можливість після спливу річного терміну повноважень новообраного сільського голови відкликати його з посади «за народною ініціативою», у грудні 2016 року в селі Верхня Сироватка Сумського району було утворено ініціативну групу, яка розпочала процес відкликання

ОСОБА_4 з займаної посади за народної ініціативи шляхом збору підписів виборців.

На своєму засіданні, яке відбулося 18.12.2016, Комісія провела процедуру перевірки підписних листів виборців, які були зібрані ініціативною групою у кількості, що перевищує кількість голосів «за» при обранні ОСОБА_4 на посаду у жовтні 2015 року. При цьому головою Комісії було грубо порушено порядок такої перевірки. Зокрема, достовірність відомостей про виборців та достовірність їх підписів перевіряла одноосібно Комісія без залучення відповідних органів, що є грубим порушенням закону.
У подальшому, Комісія на підставі не перевірених належних чином підписних листів звернулася до суб`єкта висування Партії з клопотанням про надання згоди на відкликання ОСОБА_4 , за народною ініціативою, тобто за частиною 7 статті 41 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад». У такий спосіб Комісією було спотворено результати збору підписів ініціативною групою та надано Партії недостовірну та неперевірену належним чином інформацію щодо подій, які відбуваються у Верхня Сироватка Сумського району.

У подальшому, 28 лютого 2017 року ІНФОРМАЦІЯ_5 » прийняла Рішення № 7, про підтримання народної ініціативи щодо відкликання з посади Верхньосироватського сільського голови Сумського району Сумської області ОСОБА_4 .ю обраної на вказану посаду 25.10.2015 за висуванням політичної партії « ІНФОРМАЦІЯ_3 » в одномандатному виборчому окрузі ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Таким чином, 28.02.2017 Політичною радою Партії було прийняте Рішення № 7, у якому вказаний орган Партії вирішив «підтримати народну ініціативу» щодо відкликання ОСОБА_4 з посади сільського голови.

У подальшому, 03.03.2017 незважаючи на відсутність жодних прав та компетенції, Комісія прийняла рішення про дострокове припинення повноважень ОСОБА_4 , як сільського голови.
22.03.2017 на сесії ІНФОРМАЦІЯ_6 голова ОСОБА_6 спираючись на вказане рішення Комісії від 03.03.2017 про припинення ОСОБА_4 повноважень як сільського голови, домоглася фактичного видалення із зали засідань останньої та у подальшому керувала обранням головуючого сесії та секретаря з присутніх 14 депутатів.

23.03.2017 ОСОБА_4 не була допущена до роботи «новообраним» секретарем сільської ради ОСОБА_7 .

04.04.2017 ОСОБА_4 було вручено трудову книжку із записом про її звільнення з посади. Датоване звільнення ОСОБА_4 28.03.2017, що не збігається, ані з датою рішення Політичної ради Партії (28.02.2017), а ні з датою вищезазначеного рішення Комісії (03.03.2017).

Так, дострокове припинення повноважень сільського голови як явище чітко унормоване статтею 79 ЗУ «Про місцеве самоврядування».

Зокрема, у частині 1 статті 79 зазначено, що повноваження сільського голови вважаються достроково припиненими у разі:

4) відкликання з посади за народною ініціативою.

Водночас, частиною 5 статті 79 вказаного закону визначено, що сільський голова може бути відкликаний з посади за народною ініціативою у порядку, визначеному Законом України "Про статус депутатів місцевих рад" з особливостями, передбаченими частинами шостою - десятою цієї статті, не раніше як через рік з моменту набуття ним повноважень.

Звертаючись до ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад» зазначу, що порядок відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою унормовано розділом V вказаного закону.

У питаннях процедури, коли йдеться про відкликання сільського голови, окремі норми частин 6 10 статті 79 ЗУ «Про місцеве самоврядування» є спеціальними по відношенню до відповідних статей розділу V ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад» (щодо кількості тих чи інших учасників та строків тих чи інших дій). Крім того, окремі складові цієї процедури унормовані також статтею 41 розділу V ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад» щодо питань, які спеціальний закон (частини 6 10 статті 79 ЗУ «Про місцеве самоврядування») не унормовує.

Отже, частини 6 10 статті 79 ЗУ «Про місцеве самоврядування встановлюють наступні вимоги для процедури відкликання за народною ініціативою:

Рішення про внесення пропозицій щодо відкликання сільського голови за народною ініціативою приймається на зборах виборців у кількості не менше:

1) 20 осіб для відкликання сільського голови.

При цьому кількість членів ініціативної групи становить у разі відкликання

1) сільського голови - не менше 10 осіб.

На підтримку пропозиції про відкликання сільського голови має бути зібрано кількість підписів, що перевищує кількість голосів, поданих за нього на місцевих виборах, за результатами яких він був обраний сільським, селищним, міським головою.

Збір підписів проводиться у разі відкликання:

1) сільського голови - протягом десяти днів.

Територіальна виборча комісія ( в даному випадку такою ТВК виступає Комісія) перевіряє правильність оформлення підписних листів, кількість зібраних підписів у разі відкликання:

1) сільського, селищного голови - протягом десяти днів з дня їх отримання.

Сама процедура роботи Комісії по обробці підписних листів унормована статтею 41 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад»:

1. Після завершення збирання підписів, але не пізніше дня закінчення строку збору підписів, передбаченого частиною другої статті 40 цього Закону, заповнені підписні листи збираються офіційним представником ініціативної групи, прошиваються та скріплюються підписами офіційного представника та не менше трьох членів ініціативної групи із зазначенням кількості зібраних підписів та не пізніш як на другий день разом з протоколом зборів виборців, що утворили відповідну ініціативну групу, передаються до відповідної територіальної виборчої комісії.

2. Голова, а у разі його відсутності - заступник голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії, не пізніше наступного дня з дня отримання підписних листів та протоколу зборів виборців, скликає засідання комісії для організації перевірки отриманих матеріалів. На цьому засіданні територіальна виборча комісія перевіряє дотримання вимог статей 38 - 40 цього Закону при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, правильність оформлення підписних листів, кількість підписів, що встановлена частиною першою статті 40 цього Закону, а також із залученням органів ведення Державного реєстру виборців здійснює перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та із залученням правоохоронних органів - вибіркову перевірку їхніх підписів (не менше 10 відсотків від загальної кількості).

3. При встановленні на підставі підписних листів кількості виборців, які підтримали пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, не враховуються підписи окремих виборців:

1) у разі відсутності у підписному листі всіх або окремих відомостей про виборця, який підтримує своїм підписом відкликання депутата місцевої ради, передбачених формою підписного листа, а також виявлення недостовірних відомостей про виборця;

2) записи та підписи, вчинені замість виборця іншою особою;

3) вчинені особою, яка не є виборцем відповідного багатомандатного, одномандатного виборчого округу або на день вчинення підпису не мала права голосу;

4) якщо підписи вчинені виборцем декілька разів;

5) якщо підпис вчинено виборцем з порушенням встановленого цим Законом строку.

4. При встановленні на підставі підписних листів кількості виборців, які підтримали відкликання депутата місцевої ради, не враховуються підписні листи:

1) якщо підписи виборців зібрані особою, яка не є членом відповідної ініціативної групи та/або на день збору підписів не мала права голосу;

2) у яких відсутні відомості або які містять недостовірні відомості про особу, яка збирала підписи виборців;

3) у яких підписи громадян України зібрані у місцях, визначених частиною п`ятою статті 40 цього Закону;

4) які не відповідають встановленій формі.

За результатами перевірки територіальна виборча комісія узагальнює підсумки збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, про що складається відповідний протокол.

5. Якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою дотримано вимоги статей 38 - 40 цього Закону, оформлення підписних листів та кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, відповідає вимогам цього Закону, територіальна виборча комісія приймає рішення про відкликання депутата за народною ініціативою (у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування) або про звернення до вищого керівного органу партії, місцева організація якої висувала відповідного депутата, щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

6. Якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою не дотримано вимоги статей 38 - 40 цього Закону та/або оформлення підписних листів або кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, не відповідає вимогам цього Закону та/або ініціативна група у встановлені цим Законом строки не подала до територіальної виборчої комісії підписні листи та протокол зборів виборців або подала їх після спливу встановлених строків, відповідна територіальна виборча комісія приймає рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутата місцевої ради.

7. Вищий керівний орган партії відповідно до статуту партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї ініціативи.

8. Рішення вищого керівного органу партії, прийняте відповідно до її статуту, передається до відповідної територіальної виборчої комісії, яка інформує про зміст рішення ініціативну групу.

Таким чином, процедура є доволі складною і потребує чіткого покрокового дотримання вимог закону всіма без винятку учасниками процесу:

- ініціативною групою щодо кількості учасників самої групи, строків збору підписів та їх передачі до ТВК, форми підписних листів та навіть місць збору підписів тощо;

- Комісією щодо строків та форм роботи самої Комісії, форм та обсягів контролю за діями та документами ініціативної групи, суб`єктного складу залучених органів для перевірки, видів рішень за результатами перевірки тощо;

- Партією щодо змісту свого рішення та визначення рівня органу Партії, який наділяється відповідною компетенцією приймати рішення щодо відкликання.

Отже, незаконні дії та рішення Комісії полягають у наступному:

- перевірка правильності оформлення підписних листів, кількості підписів, що встановлена частиною першою статті 40 цього Закону, достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах та вибіркова перевірку їхніх підписів (не менше 10 відсотків від загальної кількості) здійснювалася без участі органів ведення Державного реєстру виборців та без залучення правоохоронних органів. Внаслідок цього рішення Комісії від 18.12.2017 про звернення до Партії з ініціативою про відкликання ОСОБА_4 з посади сільського голови ґрунтується на неперевірених належним чином даних і в силу цього є протиправним та незаконним.

- Комісія не була наділена компетенцією приймати власне рішення від 03.03.2017 про припинення повноважень ОСОБА_4 , адже до її компетенції відповідно до частини 8 статті 41 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад» відноситься лише інформування про рішення вищого керівного органу партії, прийняте відповідно до її статуту, ініціативної групи.

Під час досудового розслідування виникла необхідність у вилученні оригіналів наступних документів:

1) протоколу загальних зборів виборців ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо припинення повноважень сільського голови

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_4 та оголошення недовіри сільському голові ОСОБА_4 ;

2) список членів ініціативної групи учасників зборів виборців ініціювання проведення збору підписів виборців дострокового припинення повноважень сільського голови ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_4 за народною ініціативою;

3) функціональні обов`язки членів ініціативної групи учасників зборів виборців ініціювання проведення збору підписів виборців дострокового припинення повноважень сільського голови ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_4 за народною ініціативою;

4) протокол засідання Комісії від 18.12.2016;

5) список учасників зборів громадян України щодо ініціювання проведення збору підписів виборців дострокового припинення повноважень сільського голови ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_4 ;

6) підписні листи виборців ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо дострокового припинення повноважень сільського голови ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_4 ;

7) листи, спрямовані до ІНФОРМАЦІЯ_7 щодо виділення працівників вказаних установ для здійснення перевірки підписних листів виборців щодо дострокового припинення повноважень сільського голови ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_4 , та відповіді на вказані листи;

8) протокол (акт) перевірки підписних листів, зібраних щодо дострокового припинення повноважень сільського голови ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_4 ;

9) Звернення до Голови « ІНФОРМАЦІЯ_8 » про відкликання сільського голови ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_4 , з додатками до нього (Рішення територіальної виборчої комісії та матеріалами ЗМІ стосовно діяльності ОСОБА_4 );

10) Рішення про дострокове припинення повноважень Верхньосироватського сільського голови ОСОБА_4 від 03.03.2017, що перебувають у віданні ІНФОРМАЦІЯ_9 , яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , з можливістю вилучення оригіналів документів для подальшого долучення їх до матеріалів кримінального провадження.

Отримання копій документів діяльності ІНФОРМАЦІЯ_9 необхідне для об`єктивного розслідування кримінального правопорушення та правильної кваліфікації складу кримінального правопорушення.

Тобто інформація, яка в розумінні ч. 2 ст. 99 КК України є документом у вигляді її відображення на паперовому носієві, який створений з метою збереження інформації про діяльність ІНФОРМАЦІЯ_9 , яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , має доказове значення в кримінальному провадженні та отримати її в інший спосіб неможливо.

У силу ч. 1 ст. 22 КПК України, кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексом.

Відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

На підставі п. 2 ст. 9 КПК України прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.

Згідно ч. 4 ст. 38 КПК України, орган досудового розслідування зобов`язаний застосовувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування.

В судовому засіданні слідчий своє клопотання підтримав в повному обсязі.
Враховуючи, що існує реальна загроза знищення інформації, суд відповідно до вимог ч.2 ст. 163 КПК України вважає за необхідне розглянути клопотання без виклику установи, у володінні якої знаходиться зазначена вище інформація.
Вважаю, що клопотання підлягає задоволенню з тих підстав, що документи до яких заявлено клопотання про надання доступу можуть містити інформацію, необхідну для встановлення обставин скоєння протиправних дій та бути визнані доказами по справі.
На підставі викладеного і керуючись ст. ст. 159, 160, 163, 164 КПК України, -
постановив:
1. Надати тимчасовий доступ до документів зазначеній в ухвалі особі та надати їй можливість вилучити зазначені документи для запобігання їх можливому знищенню.
2. Документи, до яких повинен бути наданий тимчасовий доступ:
1) протоколу загальних зборів виборців ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо припинення повноважень сільського голови ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_4 та оголошення недовіри сільському голові ОСОБА_4 від 04.12.2016;

2) список членів ініціативної групи учасників зборів виборців ініціювання проведення збору підписів виборців дострокового припинення повноважень сільського голови ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_4 за народною ініціативою;

3) функціональні обов`язки членів ініціативної групи учасників зборів виборців ініціювання проведення збору підписів виборців дострокового припинення повноважень сільського голови ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_4 за народною ініціативою;

4) протокол засідання Комісії від 18.12.2016;

5) список учасників зборів громадян України щодо ініціювання проведення збору підписів виборців дострокового припинення повноважень сільського голови ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_4 ;

6) підписні листи виборців ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо дострокового припинення повноважень сільського голови ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_4 ;

7) листи, спрямовані до ІНФОРМАЦІЯ_7 щодо виділення працівників вказаних установ для здійснення перевірки підписних листів виборців щодо дострокового припинення повноважень сільського голови ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_4 , та відповіді на вказані листи;

8) протокол (акт) перевірки підписних листів, зібраних щодо дострокового припинення повноважень сільського голови ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_4 ;

9) Звернення до Голови « ІНФОРМАЦІЯ_8 » про відкликання сільського голови ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_4 , з додатками до нього (Рішення територіальної виборчої комісії та матеріалами ЗМІ стосовно діяльності ОСОБА_4 );

10) Рішення про дострокове припинення повноважень Верхньосироватського сільського голови ОСОБА_4 від 03.03.2017, що перебувають у віданні ІНФОРМАЦІЯ_9 , яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , з можливістю вилучення оригіналів документів для подальшого долучення їх до матеріалів кримінального провадження.

Тимчасовий доступ до документів має надати - ІНФОРМАЦІЯ_1

3. Строк дії ухвали тридцять днів.
4. Право тимчасового доступу до документів надається слідчому Сумського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області ст. лейтенанту поліції ОСОБА_3

Ухвала слідчого судді не може бути оскаржена.
Відповідно до вимог ст. 166 КПК України у разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями цього Кодексу з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Слідчий суддя ОСОБА_1