Придніпровський районний суд м.Черкаси
У Х В А Л А

29 грудня 2016 року м.Черкаси
Слідчий суддя Придніпровського районного суду м.Черкаси ОСОБА_1 ,

за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2
прокурора ОСОБА_3
розглянувшиу відкритому судовому засіданні в залі Придніпровського районного суду скаргу ОСОБА_4 в інтересах потерпілого ОСОБА_5 на бездіяльність прокурора ,яка полягає в невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР відповідно до заяви ОСОБА_5 від 10.11.2016 року -,

В С Т А Н О В И В :
Скаржник ОСОБА_4 звернувся до суду з скаргою в інтересах потерпілого ОСОБА_5 на бездіяльність прокурора ,яка полягає в невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР відповідно до заяви ОСОБА_5 від 10.11.2016 року,вказуючи ,що 10 листопада 2016 року до прокуратури Черкаської області ОСОБА_5 подано заяву про кримінальне правопорушення передбачене ч.2 ст. 382 КК України(невиконання судового рішення), що вчинене групою осіб - співробітниками Черкаського відділу поліції ГУНП України в Черкаській області та Черкаської місцевої прокуратури. При цьому судовими рішеннями, невиконання яких допущено співробітниками поліції та прокуратури, є саме рішення слідчих суддів Соснівського та Придніпровського районних судів міста Черкаси що винесені в кримінальному провадженні №0002458, внесеному в ЄРДР 11.07.2015 року, а саме: від 14.07.2016 року (справа №711/5992/16-к); від 21.07.2016 року (справа №712/8261/16-к); від 02.09.2016 року (справа №711/6329/16-к).Відповідно до положень ст. 55 НПН України, потерпілим у кримінальному провадженні може бути фізична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано моральної фізичної або майнової шкоди, а також юридична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано майнової шкоди.

Права і обов`язки потерпілого виникають в особи з моменту подання заяви про вчинення щодо неї кримінального правопорушенняабо заяви про залучення ії до провадження як потерпілого.

За наявності очевидних та достатніх підстав вважати, що заява, повідомлення про кримінальне правопорушення або заява про залучення до провадження як потерпілого подана особою, якій не завдано шкоди, зазначеної у частині першій цієї статті, слідчий або прокурор виносить вмотивовану постанову про відмову у визнанні потерпілим, яка може бути оскаржена слідчому судді.

Відповідно до положень ст.1 Кримінальний кодекс України має своїм завданням правове забезпечення охорони прав і свобод людини і громадянина, власності, громадського порядку та громадської безпеки, довкілля, конституційного устрою України від злочинних посягань, забезпечення миру і безпеки людства, а також запобігання злочинам.

Для здійснення цього завдання Кримінальний кодекс України визначає, які суспільно небезпечні діяння є злочинамита які покарання застосовуються до осіб, що їх вчинили.

Порядок кримінального провадження на території України визначається лише кримінальним процесуальним законодавством України, що визначено ст. 1 КПК України.

Кримінальне процесуальне законодавство України складається з відповідних положень Конституції України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цього Кодексу та інших законів України.

Відповідно до вимог ст.2 КПК України завданнями кримінального провадження є захистособи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень,охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідуванняі судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальностів міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений,жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Згідно ст. 84 КПК України доказами в кримінальному провадженні є фактичні дані, отримані у передбаченому цим Кодексом порядку,на підставі яких слідчий, прокурор, слідчий суддя і суд встановлюють наявність чи відсутність фактів та обставин, що мають значення для кримінального провадження та підлягають доказуванню.
Збирання доказів, відповідно до положень ст. 93 КПК України, здійснюється сторонами кримінального провадження, потерпілим у порядку, передбаченому цим Кодексом.

При цьому ст.91 КПК України визначено обставини, які підлягають доказуванню у кримінальному провадженні, що можливо лише після початку досудового розслідування, яке розпочинається з моменту внесеня відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до положень ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушенняабо після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Подана ОСОБА_5 заява про вчинення кримінальних правопорушень передбачених ч.2 ст. 382 КК України (невиконання судового рішення), містить необхідну інформацію про вчинення цих діянь співробітниками Черкаського відділу поліції ГУНП України в Черкаській області та Черкаської місцевої прокуратури, в конкретний період та за конкретних обставин, внаслідок чого не лише порушені суспільні та державні інтереси, але й охоронювані Конституцією України та іншими законами України права та свободи ОСОБА_5 ,чим вже завдано йому значної шкоди, утому числі шкоду його здоровю.

Крім того, подана ним заява містить також іншу інформацію, необхідну для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, визначених в ч.5 ст. 214 КПК України.

Саме тому, 18.11.2016 року ОСОБА_5 звернувся до слідчого судді Придніпровського районного суду міста Черкаси зі скаргою на бездіяльність прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення передбачене ч.2 ст. 282 КК України (невиконання судового рішення), що отримана прокуратурою Чекркаської області 10.11.2016 року.В прохальній частині цієї скарги потерпілий ОСОБА_5 просив:- визнати неправомірною бездіяльність прокурораЧеркаської області яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отриману 10.11.2016 року від ОСОБА_5 заяви про кримінальне правопорушення,передбачене ч.2 ст. 382 КК України, що вчинене співробітниками Черкаського відділу поліції ГУНП України в Черкаській області та Черкаської місцевої прокуратури; зобов`язати прокурора Черкаської області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань отриману 10.11.2016 року від ОСОБА_5 заяву про кримінальне правопорушення, передбачене ч.2 ст. 382 КК України,що вчинене співробітниками Черкаського відділу поліції ГУНП України в Черкаській області та Черкаської місцевої прокуратури.

Після перевірки доводів сторін та вивчення наданих прокурором прокуратури Черкаської області ОСОБА_3 матеріалів, ухвалою слідчого суддіПридніпровського районного суду м.Черкаси ОСОБА_6 від 05.12.2016 року у справі №711/9953/16к подану ОСОБА_5 скаргу на бездіяльність прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримай заяви про кримінальне правопорушення - задоволено.
Ці єю ж ухвалою зобов`язано уповноважену особу прокуратури Черкаської обла розглянути заяву ОСОБА_5 від 10.11.2016 року про вчинення кримінальне правопорушення та прийняти рішення відповідно до вимог ст. 214 КПИ України.

Копію цієї ухвали для забезпечення її своєчасного виконання, як представник потерпілого ОСОБА_5 з відповідною заявою 08.12.2016 року він надав до прокуратури Черкаської області.

22 грудня 2016 року мною отримано лист за підписом прокурора прокуратури Черкаси області ОСОБА_3 від 20.12.2016 №17/7-2179вих-16, яким повідомлено, що на виконані вище вказаної ухвали суду, зверненняОСОБА_5 розглянуто в порядку ст. 214 КПК Україн За результатами розгляду підстав для внесення відомостей до ЄРДР не встановлено, про и ОСОБА_5 повідомлено у встановленому законом порядку з одночасним розяснення положень ст. ст. 303, 304 КПК України.

Саме тому за поданою ОСОБА_5 в порядку ст. 214 КПК України заявою про злочин що отримана прокуратурою Черкаської області ще 10.11.2016 року, до цього часу до Єдиної реєстру досудових розслідувань не внесено відповідної інформації, не розпочато кримінальне провадження по вище зазначеним злочинам передбаченим ч.2 ст. 382 КК України і не вжиті належних заході по захисту та відновленню законних прав потерпілого у визначенні кримінальним процесуальним законодавством України порядку.
Відповідно до ст. 304 КПК України, скарга на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першої ст. 303 КПК України, можуть бути подаї потерпілим, його представником, протягом десяти днів з моменту прийняття рішенні вчинення дії або бездіяльності.Просять визнати неправомірною бездіяльність прокурора яка полягає у невнесенні відомостеї про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримай 10.11.2016 року прокуратурою Черкаської області від ОСОБА_5 заяви про кримінальне правопорушення, передбачене ч.2 ст. 382 КК України та зобов`язати прокурорі внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань інформацію по цій заяві потерпілого ОСОБА_7 .

ОСОБА_4 в інтересах потерпілого ОСОБА_5 свою скаргу підтримав та просив її задовольнити в повному обсязі.

Прокурор в судовому засіданні проти задоволення скарги заперечувала.

Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя вважає, що скарга підлягає до задоволення виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що 10 листопада 2016 року до прокуратури Черкаської області ОСОБА_5 подано заяву про кримінальне правопорушення передбачене ч.2 ст. 382 КК України (невиконання судового рішення), що вчинене групою осіб - співробітниками Черкаського відділу поліції ГУНП України в Черкаській області та Черкаської місцевої прокуратури. При цьому судовими рішеннями, невиконання яких допущено співробітниками поліції та прокуратури, є саме рішення слідчих суддів Соснівського та Придніпровського районних судів міста Черкаси що винесені в кримінальному провадженні №0002458, внесеному в ЄРДР 11.07.2015 року, а саме: від 14.07.2016 року (справа №711/5992/16-к); від 21.07.2016 року (справа №712/8261/16-к); від 02.09.2016 року (справа №711/6329/16-к).

Статтею 129-1 Конституції України передбачено, що судові рішення є обов`язковими до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

10.11.2016 року ОСОБА_5 звернувся до прокуратури Черкаської області з заявою про вчинення кримінального правопорушення в порядку ст.214 КПК України відносно співробітників Черкаського відділу поліції ГУНП в Черкаській області та Черкаської місцевої прокуратури що полягає невиконанні рішенні судів. Листом від 20.12.2016 року прокурора відділу прокуратури області ОСОБА_3 повідомила ОСОБА_4 про те, що за своїм змістом та суттю його заява не є повідомленням про кримінальне правопорушення, оскільки за викладених нею обставин не містить жодних даних про його вчинення.

Разом з тим вказаний висновок є передчасним.

Так, Відповідно до п.1.1. Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 69 від 17 серпня 2012 року, реєстр - це створена за допомогою автоматизованої системи електронна база даних, відповідно до якої здійснюється збирання, зберігання, захист, облік, пошук, узагальнення даних, зазначених у пункті 2.1 цього положення, які використовуються для формування звітності, а також надання інформації про відомості, внесені до Реєстру.

Відповідно п. 2.1. Положення, до реєстру вносяться відомості про час та дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Відповідно до п.3.1. Положення, унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням таких строків (про): заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення у термін, визначений ч. 1 ст. 214 КПК України.

Відповідно до п.1 розділу ІІ Положення, формування Реєстру розпочинається із внесення до нього слідчим, прокурором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених в заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ними самостійно з будь-якого джерела. Усні заяви заносяться слідчим або прокурором до протоколу, який підписується заявником.

Відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 Кримінального процесуального кодексу України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Особа, яка подає заяву чи повідомляє про кримінальне правопорушення під розпис попереджається про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення, крім випадків надходження заяви, повідомлення поштою або іншими засобами зв`язку.

Заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення вважаються поданими з моменту попередження особи про кримінальну відповідальність (за виключенням випадків, коли таке попередження не можливо зробити з об`єктивних причин: надходження заяви, повідомлення поштою, іншим засобом зв`язку, непритомний стан заявника, відрядження тощо).

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 години після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.

До ЄРДР, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела (ч. 5 ст. 214 КПК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом.

Системний аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомленні, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення. Реєстрація кримінальних правопорушень, осіб, які їх учинили, здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення. ст.218 КПККПК України.

Реєстраторами ЄРДР є: прокурори, слідчі органів прокуратури, внутрішніх справ, служби безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства та органів державного бюро розслідувань з моменту створення.

Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до Реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою передбачену законом юридичну відповідальність.

Таким чином, саме слідчий та прокурор є особами, які відповідно до КПК України являються відповідальними особами за внесення тієї чи іншої інформації від громадян та юридичних осіб до ЄРДР про скоєння кримінального правопорушення та здійснюють первинну юридичну оцінку цих заяв та повідомлень на предмет встановлення чи не встановлення в цих матеріалах ознак кримінального правопорушення.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

За обставинами скарги саме прокуратура Черкаської області м. Черкаси, отримавши заяву ОСОБА_4 про кримінальне правопорушення(невиконання судових рішень), мала надати юридичну оцінку цьому повідомленню та матеріалам, які надійшли, внести відомості до ЄРДР та розпочати проведення досудового розслідування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 303, 304, 309 КПК України,слідчий суддя -,

У Х В А Л И В :
Скаргу ОСОБА_4 в інтересах потерпілого ОСОБА_5 - задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність прокурора ,яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отриману 10.11.2016 року прокуратурою Черкаської області від ОСОБА_5 заяви про кримінальне правопорушення ,передбачене ч.2ст.382 КК України та зобов`язати прокурора внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань інформацію по заяві потерпілого ОСОБА_5 .
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1