Справа №573/1480/16-к
Номер провадження 1-кс/573/301/16

УХВАЛА
і м е н е м У к р а ї н и
29 липня 2016 року м.Білопілля

Білопільський районний суд Сумської області в складі:

слідчої судді: ОСОБА_1 ,

з участю секретаря: ОСОБА_2 ,

прокурора: ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Білопілля клопотання начальника Білопільського відділу Конотопської місцевої прокуратури ОСОБА_3 про надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки дотримання суб`єктом господарської діяльності вимог земельного законодавства та додані до нього матеріали,

в с т а н о в и в :
28 липня 2016 року начальник Білопільського відділу Конотопської місцевої прокуратури ОСОБА_3 звернувся до суду з клопотанням про надання дозволу на проведення перевірки дотримання суб`єктом господарської діяльності вимог земельного законодавства.

Слідчим відділенням Білопільського відділення поліції (м. Білопілля) ГУНП в Сумській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні, зареєстрованому в Єдиному реєстрі досудових розслідувань 18 квітня 2016 року за № 0000039, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України, за фактом самовільного зайняття земельної ділянки, яким завдано значної шкоди її законному володільцю або власнику.
Проведеним досудовим розслідуванням у вказаному кримінальному провадженні встановлено, що за результатами опрацювання оперативної інформації встановлено факти самовільного використання земель сільськогосподарськими підприємствами у Білопільському районі.

Так, установлено, що на підставі розпорядження голови Білопільської районної державної адміністрації Сумської області № 609 від 06.08.2012 про надання в оренду земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «Білопілля Агро" укладено договір оренди №14 від 08.08.2012 та передано у строкове платне користування земельні ділянки сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які знаходяться на території Коршачинської сільської ради Білопільського району площею 216,0323 га із земель запасу.

Предметом договору між Білопільською районною державною адміністрацією Сумської області (далі Орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Білопілля Агро» (далі Орендар або ТОВ «Білопілля Агро») є земельні ділянки з кадастровими номерами :03:002:0076 (сіножаті), :03:001:0104 (рілля), :03:002:0075 (рілля), :03:002:0079 (сіножаті), :03:001:0106 (рілля), :03:001:0102 (рілля), :03:001:0103 (рілля).

На підставі зазначеного вище договору оренди № 14 від 08.08.2012 за заявами ТОВ «БІЛОПІЛЛЯ АГРО» 10.10.2013 Реєстраційною службою Білопільського районного управління юстиції у Сумській області проведено державну реєстрацію іншого речового права (права оренди) відносно земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної форми власності (запасу та резерву), а саме: земельних ділянок розташованих на території Коршачинської сільської ради, Білопільського району, Сумської області, кадастровий номер :03:002:0075 площею 37,7464 га; кадастровий номер :02:001:0103 площею 32,5533 га; кадастровий номер :03:002:0076 площею 13,6299 га; кадастровий номер :03:002:0079 площею 26,6991 га; кадастровий номер :03:001:0104 площею 4,5004 га; кадастровий номер :03:001:0106 площею 3,0882 га; кадастровий номер :03:001:0102 площею 24,6299 га.

Пунктами. 1, 2 Договору передбачено, що Орендодавець надає, а Орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку - землі сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які знаходиться на території Коршачинської сільської ради Білопільського району загальною площею 216,0323 га із земель запасу.

Договір укладено на 5 років (п. 8 Договору), нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 5297752,73 грн. (п. 5 Договору).

Відповідно до п. 17 договору Орендар зобов`язаний дотримуватись режиму використання земель сільськогосподарського призначення у відповідності з вимогами чинного законодавства.

Пунктом 35 Договору передбачено, що дія договору припиняється шляхом розірвання, зокрема, за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у наслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом.

Орендодавцем на виконання умов договору передано Орендарю земельні ділянки, що підтверджується актом прийому-передачі від 08.08.2012.

Прокурор у своєму клопотанні зазначає, що враховуючи вимоги поточного земельного законодавства, використання сіножатей як ріллі не допускається

Разом з тим слідчим відділом Білопільського відділення поліції ГУНП в Сумській області проводиться досудове розслідування за фактом самовільного використання сільськогосподарськими підприємствами ряду земельних ділянок на території Білопільського району, зареєстроване в ЄРДР за №0000039 від 18.04.2016 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.197-1 КПК України.

Підставами для початку досудового розслідування стали висновки робочої групи Білопільської райдержадміністрації з моніторингу стану використання земель на території району, дотримання зобов`язань щодо платежів до місцевих бюджетів, згідно із якими встановлені обставини, що свідчать про порушення вимог земельного законодавства при використанні сільськогосподарськими підприємствами земельних ділянок, у тому числі їх нецільове використання.

З метою перевірки зазначеної інформації у кримінальному провадженні, зокрема, 21.07.2016 проведено із залученням спеціаліста Сумської регіональної філії Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру» огляд місця події, а саме двох земельних ділянок із кадастровими номерами :03:002:0076 площею 13,6299 га - засіяних пшеницею, а також :03:002:0079 площею 26,6991 га - розорений ґрунт після збору збіжжя злакових культур.

Відповідно до кадастрових планів зовнішніх меж вказані вище земельні ділянки віднесені до сільськогосподарських земель сільськогосподарські угіддя сіножаті та використовуються ТОВ «Білопілля Агро».

Прокурор зазначає, що Орендарем у порушення умов договору, вимог ч.5 ст.20, ст.34 Земельного кодексу України розорані надані в оренду сінокоси, тобто використовуються не за цільовим призначенням. Розмір шкоди завданої державі може бути обрахований тільки уповноваженим органом інспекцією сільського господарства.

По даному кримінальному провадженню про підозру нікому не повідомлялося.

Посилаючись на те, що для досягнення повного, всебічного і неупередженого розслідування обставин скоєння кримінального правопорушення, а також з метою встановлення фактів використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, дотримання вимог земельного законодавства з питань передачі земель у власність та надання у користування, наявності самовільно зайнятих земельних ділянок, прокурор просив Надати дозвіл Державній інспекції сільського господарства в Сумській області на проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства Товариством з обмеженою відповідальністю «Білопілля Агро» (вул. Молодіжна, б.1, корп.1, с. Коршачина, Білопільський район, Сумська обл., 41852 Код ) під час використання вищезазначених земельних ділянокіз кадастровими номерами :03:002:0076 площею 13,6299 га, а також :03:002:0079 площею 26,6991 га, що знаходяться за межами населених пунктів на території Білопільського району Сумської області у кримінальному провадженні, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000039 від 18 квітня 2016 року, з наступних питань:
- чи є факт порушення вимог земельного законодавства, самовільного та/або нецільового використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної форми власності, що знаходяться за межами населених пунктів на території Білопільського району Сумської області, які використовує Товариство з обмеженою відповідальністю «Білопілля Агро» (вул. Молодіжна, б.1, корп.1, с. Коршачина, Білопільський район, Сумська обл., 41852 Код ) для ведення сільськогосподарського виробництва?

- яка шкода завдана державі при самовільному та/або неціновому використанні вказаних земельних ділянок?

В судовому засіданні прокурор Білопільського відділу Конотопської місцевої прокуратури ОСОБА_3 клопотання про надання дозволу на проведення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства Товариством з обмеженою відповідальністю «Білопілля Агро» підтримав.

Заслухавши прокурора, дослідивши клопотання та додані до нього матеріали, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до п.10 ч.2 ст.36 КПК України прокурор у кримінальному провадженні наділений правом самостійно звертатися до слідчого судді з клопотаннями про проведення слідчих (розшукових) та інших процесуальних дій.
За змістом ч. 2 ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Згідно з ч. 2 ст. 84 КПК України одним із процесуальних джерел доказів є документи, до яких п. 4 ч. 2 ст. 99 КПК України віднесено і акти перевірок.

У відповідності до п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28 грудня 2014 року №71-VIII у 2015-2016 роках перевірки підприємств, установ і організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб`єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами КПК України.

Здійснення державного нагляду за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності покладено на центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду в агропромисловому комплексі (ст. 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»).

Відповідно до п. 1 «Положення про Державну інспекцію сільського господарства України», затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року №459/2011, центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, є Державна інспекція сільського господарства України інспекція (далі Держсільгоспінспекція України).

Згідно з абзацом «а» п.п. 1 п. 4, п.п. 2 п. 5 вищевказаного положення Держсільгоспінспекція України відповідно до покладених на неї завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль) у частини дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі дотриманням вимог земельного законодавства при набутті права власності на земельні ділянки за договорами купівлі-продажу, міни, дарування, застави та іншими цивільно-правовими угодами, дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю, використанням земельних ділянок відповідно до цільового призначення, дотриманням вимог земельного законодавства органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з питань передачі земель у власність та надання у користування, у тому числі в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах.

Держсільгоспінспекція України та її посадові особи в межах своїх повноважень мають право: складати акти перевірок, протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, давати обов`язкові для виконання приписи (розпорядження), а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок для притягнення винних осіб до відповідальності.

Відповідно до п. 6 зазначеного Положення Держсільгоспінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи державні інспекції сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах.

Частиною 4 статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати 10 робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва двох робочих днів, якщо інше не передбачене законом. Продовження строку здійснення позапланового заходу не допускається.

Судом встановлено, що в провадженні СВ Білопільського відділення поліції (м. Білопілля) Сумського відділу поліції ГУ НП в Сумській області знаходиться кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань 18 квітня 2016 року за №0000039, за фактами самовільного використання землі сільськогосподарськими підприємствами Білопільського району, зокрема за фактом самовільного використання земель сільськогосподарськими підприємствами у Білопільському районі, а саме: використання ТОВ "Білопілля Агро" 125,772 га сіножатей в якості ріллі, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України (а.с.16).

З доданих до клопотання матеріалів вбачається, що на підставі договору оренди земельної ділянки №14 від 08 серпня 2012 року Білопільською районною державною адміністрацією Сумської області на період 5 років з урахуванням періоду ротації основної сівозміни ТОВ "Білопілля Агро" було передано в строкове платне користування земельні ділянки сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які знаходяться на території Коршачинської сільської ради Білопільського району, загальною площею 216,0323 гектари, у тому числі 216,0323 га ріллі із земель запасу. Використання має здійснюватися сільськогосподарським підприємством із урахуванням кадастрового плану земельних ділянок з відображенням обмежень (обтяжень). Згідно з кадастровими планами земельні ділянки: №:03:002:0076 та :03:002:0079 є сіножатями (а.с.8-12, 17-18) В порушення умов договору ТОВ "Білопілля Агро" здійснило розпахування під ріллю земель, які є сіножатями, тобто нецільове використання земельних ділянок.

Суд вважає, що прокурор належним чином обґрунтував своє клопотання і довів, що надання дозволу на проведення перевірки дотримання ТОВ "Білопілля Агро" вимог земельного законодавства має суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, а відтак, вказане клопотання підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 36, 84, 93, 309, 369-372 КПК України, суд

п о с т а н о в и в :
Клопотання начальника Білопільського відділу Конотопської місцевої прокуратури ОСОБА_3 про надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки дотримання суб`єктом господарської діяльності вимог земельного законодавства, задовольнити.

Надати дозвіл на проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства Товариством з обмеженою відповідальністю «Білопілля Агро» (вул. Молодіжна, б.1, корп.1, с. Коршачина, Білопільський район, Сумська обл., 41852 Код ) під час використання вищезазначених земельних ділянокіз кадастровими номерами :03:002:0076 площею 13,6299 га, а також :03:002:0079 площею 26,6991 га, що знаходяться за межами населених пунктів на території Білопільського району Сумської області у кримінальному провадженні, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000039 від 18 квітня 2016 року, з наступних питань:
- чи є факт порушення вимог земельного законодавства, самовільного та/або нецільового використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної форми власності, що знаходяться за межами населених пунктів на території Білопільського району Сумської області, які використовує Товариство з обмеженою відповідальністю «Білопілля Агро» (вул. Молодіжна, б.1, корп.1, с. Коршачина, Білопільський район, Сумська обл., 41852 Код ) для ведення сільськогосподарського виробництва?

- яка шкода завдана державі при самовільному та/або неціновому використанні вказаних земельних ділянок?

Проведення перевірки доручити Державній інспекції сільського господарства в Сумській області.

Перевірку призначити терміном на 10 робочих днів.

Матеріали перевірки (оригінали документів) після її закінчення направити до СВ Білопільського відділення поліції (м. Білопілля) ГУНП в Сумській області для долучення до матеріалів кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 18 квітня 2016 року за №0000039.

Ухвала апеляційному оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя