ДЗЕРЖИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА КРИВОГО РОГУ
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А
іменем України
Справа № 210/2185/16-к
Провадження № 1-кс/210/427/16

"11" квітня 2016 р.

Слідчий суддя Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області ОСОБА_1 , за участі секретаря ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кривому Розі Дніпропетровської області скаргу ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 щодо бездіяльності начальника Дзержинського районного відділу поліції Криворізького міського відділу поліції Головного Управління національної поліції в Дніпропетровській області ОСОБА_6 , яка полягає у невнесенні заяви про відкриття кримінального провадження щодо підкупу виборців до ЄРДР

особи, які беруть участь у розгляді скарги: заступник начальника СВ Дзержинського ВП КВП - ОСОБА_7 , інспектор Дзержинського ВП КВП - ОСОБА_8 , заявники ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ,

В С Т А Н О В И В:

До Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області звернулися ОСОБА_3 - кандидат на посаду Криворізького міського голови, ОСОБА_4 - голова Громадської правозахисної організації "Рух "СПРАВЕДЛИВИЙ КРИВБАС", ОСОБА_5 - довірена особа ОСОБА_3 , член правління Громадської організації "СПРАВЕДЛИВА ПОЗИЦІЯ", із вищевказаною скаргою.

В обгрунтування скарги заявники посилаються на те, що 30 березня 2016 року вони звернулись до ОСОБА_6 - начальника Дзержинського відділення поліції Криворізького відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області з заявою про відкриття кримінального провадження відносно ОСОБА_9 , який здійснює, за твердженням заявників, підкуп виборців через роздачу мешканцям міста матеріальну допомогу з бюджету територіальної громади м. Кривого Рогу грошових коштів. У вказаний діях ОСОБА_9 заявники вбачають ознаки складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 157 КК України: перешкоджання здійсненню виборчого права або права брати участь у референдумі, роботі виборчої комісії або комісії з референдуму чи діяльності офіційного спостерігача. Однак, дані відомості не внесені до ЄРДР, та за ними складено висновок ЖЕО № 3286 від 30 березня 2016 року про відсутність підстав для початку досудового розслідування.

У судовому засіданні скаржники, кожен окремо, надали пояснення по суті скарги, підтримали її у повному обсязі з підстав та мотивів викладених у ній, просили її задовольнити.

Заступник начальника СВ Дзержинського ВП КВП - ОСОБА_7 , інспектор Дзержинського ВП КВП - ОСОБА_8 , заперечували проти задоволення скарги, оскільки підстав для внесення відомостей в ЄРДР не вбачається.

Вислухавши пояснення скаржників, позицію СВ Дзержинського ВП КВП, слідчий суддя приходить до висновку, що скарга підлягає задоволенню виходячи із наступного.

Так, згідно положень ст.303 ч.1 КПК України, на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення, а також в нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим кодексом строк.

За змістом ст.214 ч. 1 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Відповідно до ч.4 вищеназваної статті слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення , зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Про прийняття і реєстрацію заяви особа, що її подала, отримує від органу, до якого вона звернулася, документ про прийняття і реєстрацію заяви (ст. 60 КПК України).

Положення ст.214 ч.4, 5 КПК України перебувають у взаємозв`язку зі ст.2 ч.1 Кримінального кодексу України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно-небезпечного діяння, яке містить склад злочину, і саме тому наявність фактичних даних, які вказують на ознаки складу злочину є невід`ємною складовою заяви чи повідомлення про вчинення кримінального правопорушення.

Початок досудового розслідування, - це внесення відомостей отриманих в результаті подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення слідчим, прокурором обставин, що свідчать про його вчинення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, визначається ст.214 КПК України, а також відповідно до ч.2 цієї статті здійснюється у порядку встановленому Положенням «Про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань», затвердженого Наказом Генерального прокурора України від 17 серпня 2012 року №69, та Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої наказом МВС України від 06 листопада 2015 № 1377 (надалі - Інструкція № 1377).

Згідно з пунктом 1 Розділу ІІ цієї інструкції Прийняття заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події незалежно від місця і часу їх учинення, повноти отриманих даних, особи заявника здійснюється цілодобово і невідкладно тим органом поліції, до якого надійшла заява чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення та іншу подію, або слідчим, або іншою посадовою особою органу поліції, якою самостійно виявлено з будь-якого джерела обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно до Розділу ІІ вищевказаної Інструкції, уповноважений працівник чергової частини органу поліції, отримавши заяву (повідомлення) про вчинене кримінальне правопорушення та іншу подію, відразу реєструє її (його) в журналі ЄО та направляє на місце події слідчо-оперативну групу чи групу реагування. Матеріали про вчинення правопорушення, що містить ознаки кримінального, заборонено передавати до іншого органу поліції без реєстрації в журналі ЄО та внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Згідно з п. 6 Розділу ІІ Інструкції № 1377 заяви або повідомлення фізичних або юридичних осіб про вчинене кримінальне правопорушення та іншу подію можуть бути усними або письмовими. Усні заяви про вчинення кримінального правопорушення заносяться до протоколу прийняття заяви про вчинене кримінальне правопорушення або таке, що готується, форма якого наведена в додатку 3 до цієї Інструкції, який підписують заявник та посадова особа, яка прийняла заяву. Особа, яка подає заяву чи повідомляє про кримінальне правопорушення, під підпис попереджається про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення про вчинення злочину, передбачену статтею 383 Кримінального кодексу України, крім випадків надходження заяви або повідомлення поштою чи зв`язком іншого виду.

Пуктом 1 Розділу ІІІ цієї Інструкції визначено, що заяви і повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення та інші події реєструються цілодобово в чергових частинах органів поліції уповноваженими працівниками відразу після їх надходження, вносяться до журналу ЄО та інтегрованої інформаційно-пошукової системи з усіма відомостями з журналу ЄО.

У разі якщо письмова заява, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення надійшли до відділу, відділення поліції при особистому зверненні заявника, водночас з його реєстрацією в журналі ЄО в черговій частині відділу, відділення поліції уповноважений працівник чергової частини оформляє талон-повідомлення, форма якого наведена в додатку 4 до цієї Інструкції, і видає його заявнику (п. 3.6 Інструкції №1377).

При здійсненні розгляду скарги встановлено, що в порушення вимог ч.1 ст. 214 КПК України відомості, викладені в заяві ОСОБА_3 - кандидата на посаду Криворізького міського голови, ОСОБА_4 - голови Громадської правозахисної організації "Рух "СПРАВЕДЛИВИЙ КРИВБАС", ОСОБА_5 - довіреної особи ОСОБА_3 , члена правління Громадської організації "СПРАВЕДЛИВА ПОЗИЦІЯ", від 30 березня 2016 року щодо вчинення кримінального правопорушення за ст. 157 КК України ОСОБА_9 не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, при цьому проведено формальну перевірку та не здійснено дії, визначених Інструкцією № 1377 від 06 листопада 2015 року.

Крім того, дослідженням матеріалів ЖЕО № 3286 від 30 березня 2016 року вбачається, що заява скаржників була зареєстрована в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події в день її подання 30 березня 2016 року, того ж дня від заявник ОСОБА_4 та ОСОБА_3 відібрано пояснення, в подальшому заступником начальника СВ Дзержинського ВП КВП ГУ Національної поліції в Дніпропетровській області підполковником поліції ОСОБА_7 складено лист про відсутність підстав для внесення відомостей до ЄРДР за ст. 160 КК України (Підкуп виборця, учасника референдуму), а 8 квітня 2016 року без проведення слідчих дій складено рапорт про відсутність підстав для внесення відомостей в ЄРДР за ч. 3 ст. 157 КК України, та того ж дня складено висновок по матеріалу ЖЕО № 3286 від 30.03.2016 року про відсутність підстав для внесення відомостей до ЄРДР за ст. 160 КК України.

Однак, як вбачається з матеріалів заяви про відкриття кримінального провадження, заявники скарги просили розпочати досудове розслідування за ч. 3 ст. 157 КК України, а не ст. 160 КК України, та органом досудового розслідування не провлодились дії шодо перевірки відомостей по предмету заяви, а перевірка проведена виключно на наявність підстав для відкриття кримінального провадження за ч. 1 ст. 160 КК України, що суперечить змісту поданої заяви.

Таким чином, приймаючи до уваги обставини, викладені в скарзі, слідчий суддя приходить до висновку, що ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 правомірно звернулися зі скаргою на бездіяльність, яка полягала у невнесенні відомостей про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Виходячи з викладеного, з урахуванням того, що вирішення питань, передбачених ст. 303 КПК України, є компетенцією слідчого судді, до повноважень якого належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні, слідчий суддя вважає, що вимоги скарги підлягають частковому задоволенню, оскільки уповноваженими особами Дзержинського відділення поліції Криворізького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області не взяті до уваги доводи заявників, які підлягають перевірці у спосіб та у порядку, визначений КПК України.

В той же час, враховуючи положення ст. 307 КПК України в частині повноважень слідчого судді при розгляді скарг в порядку ст. 303 КПК України, а саме: 1) скасувати рішення слідчого чи прокурора; 2) зобов`язати припинити дію; 3) зобов`язати вчинити певну дію; 4) відмоти у задоволенні скарги, - підстав для задоволення скарги в частині визнання бездіяльності начальника Дзержинського районного відділу поліції Криворізького міського відділу поліції Головного Управління національної поліції в Дніпропетровській області ОСОБА_6 протиправною не вбачається, оскільки визнання бездіяльності посадової особи при виконанні своїх службових обов"язків протиправною не входить до компетенції слідчого судді.

На підставі викладеного, та керуючись ст.ст.214, 303, 304, 306, 307 КПК України, слідчий суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Скаргу ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 щодо бездіяльності начальника Дзержинського районного відділу поліції Криворізького міського відділу поліції Головного Управління національної поліції в Дніпропетровській області ОСОБА_6 , яка полягає у невнесенні заяви про відкриття кримінального провадження щодо підкупу виборців до ЄРДР, - задовольнити частково

Зобов"язати начальника Дзержинського відділення поліції Криворізького відділу поліції Головного Управління Національної поліції в Дніпропетровській області - підполковника поліції ОСОБА_6 - в порядку ст.214 КПК України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості щодо обставин, викладених в заяві ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 (Висновок ЖЕО № 3286 від 30.03.2016року), щодо вчинення злочину за ст. 157 ч. 3 КК України та вирішити питання про початок досудового розслідування.

В іншій частині скарги, - відмовити.

Ухвала за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора оскарженню не підлягає, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження.

Повний текст ухвали оголошено 14 квітня 2016 року.

Суддя: ОСОБА_1