Справа №705/6716/16-к
1-кс/705/1211/16
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 листопада 2016 року Уманський міськрайонний суд Черкаської області
в складі: слідчої - судді ОСОБА_1
при секретарі - ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Умані скаргу Уманського відокремленого підрозділу ГО «Стоп корупції» в особі ОСОБА_3 на бездіяльність Уманського ВП УМВС України в Черкаській області,
В С Т А Н О В И В :
27 жовтня 2016 року Уманський відокремлений підрозділ ГО «Стоп корупції» в особі ОСОБА_3 звернувся до суду з скаргою на бездіяльність Уманського ВП УМВС України в Черкаській області, вказавши, що 26 жовтня 2016 року ГО «Стоп корупції» було подано повідомлення про вчинення правопорушення в сфері службової діяльності, що містять ознаки злочину, передбаченого ч.2 ст. 364 КК України.
Дане повідомлення було прийнято від ГО «Стоп корупції» Уманським ВП ГУНП в Черкаській області, що підтверджується наданим талоном-повідомленням № 940.
В поданій заяві йшлося про те, що начальник відділу ДАБК Уманської міської ради ОСОБА_4 не вжила належних заходів щодо притягнення до відповідальності забудовника ПП «Інжпроект-2», який здійснив забудову без відповідної декларації про початок будівельних робіт, що передбачено законом.
Після цього жодних дій, спрямованих на внесення наданих відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та здійснення досудового слідства даним органом досудового слідства не вчинялося.
Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Однак Уманський ВП ГУНП в Черкаській області, всупереч ст. 214 КПК України, було допущено бездіяльність.
Вважає, що відомості, викладені нею в заяві повинні були негайно, але не пізніше 24 годин після подання заяви вноситись до ЄРДР.
Тому просить зобов`язати Уманський ВП ГУНП в Черкаській області прийняти та невідкладно зареєструвати подану нею заяву про вчинення злочину до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати за цією заявою про вчинення злочину досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення дій, які мають ознаки складу злочину, передбаченого ч.2 ст. 364 КК України.
В судовому засіданні голова Уманського відокремленого підрозділу ГО «Стоп корупції» ОСОБА_3 свою скаргу підтримала, просить її задоволити та пояснила, що з моменту подачі повідомлення про вчинення правопорушення у сфері службової діяльності до Уманського ВП ГУНП в Черкаській області 26.10.2016 року жодної відповіді відносно поданого повідомлення вона не отримувала та жодних пояснень відносно повідомлення не надавала.
В судовому засіданні представник Уманського ВП ГУНП в Черкаській області заступник начальника слідчого відділу ОСОБА_5 скаргу не визнав та пояснив, що повідомлення ГО «Стоп корупції» в Єдиному реєстрі досудових розслідувань не було зареєстровано, так як він не вбачав в вказаному повідомленні, ознак складу злочину, передбаченого ч.2 ст. 364 КК України. Вказані матеріали повідомлення були передані дільничному інспектору для проведення перевірки, копія висновку по якій була надіслана ГО «Стоп корупції» 03.11.2016 року.
Вислухавши думку учасників процесу, дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя вважає, що скаргу необхідно задоволити.
За змістом ст. 26 КПК, слідчий суддя у кримінальному провадженні вирішує лише ті питання, що винесені на його розгляд сторонами та віднесені до його повноважень КПК, при цьому сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, передбачених КПК.
Порядок оскарження рішень, дій, бездіяльності слідчого, прокурора визначено главою 26 Кримінального процесуального кодексу України, параграф №1, ст.ст. 303 308.
Так, ч. 1 ст. 303 КПК України, передбачено перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які підлягають оскарженню під час досудового провадження, та ким такі рішення, дії або бездіяльність можуть бути оскаржені. Встановлений даною нормою перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені на стадії досудового провадження є вичерпним.
Порядок розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора під час досудового розслідування визначений ст. 306 КПК України. Скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду, згідно з правилами судового розгляду, передбаченими ст.ст. 318-380 КПК, з урахуванням відповідних положень глави 26 КПК України.
26 жовтня 2016 року ГО «Стоп корупції» було подано повідомлення про вчинення правопорушення в сфері службової діяльності, що містять ознаки злочину, передбаченого ч.2 ст. 364 КК України.
Дане повідомлення було прийнято від ГО «Стоп корупції» Уманським ВП ГУНП в Черкаській області, що підтверджується наданим талоном-повідомленням № 940.
Проте, жодних дій, спрямованих на внесення наданих відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та здійснення досудового слідства даним органом досудового слідства не вчинялося.
Згідно з ч. 1ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 години після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування. До ЄРДР, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела (ч. 5ст. 214 КПК України). Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР, порядок формування та ведення якого затверджується Генеральною Прокуратурою України. Внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про порядок ведення ЄРДР, затвердженим наказом Генерального Прокурора України № 69 від 17 серпня 2012 року, згідно п п. 4 п. 2.1 якого, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Згідно з ч.1 ст.2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно-небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого КК України. Злочином є передбачене КК України суспільно-небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене субєктом злочину. Склад злочину це сукупність юридичних ознак (обєктивних і субєктивних ), що визначають вчинене суспільно небезпечне діяння як конкретний злочин, передбачений кримінальним законом. Об`єктивними ознаками складу злочину є об`єкт і об`єктивна сторона, суб`єктивними суб`єкт і суб`єктивна сторона.
Відповідно до ст. 307 КПК України за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами КПК. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.
Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження.
Керуючись ст.ст. 303,304, 306, 307, 309, 369 КПК України слідчий суддя, -
У Х В А Л И В :
Скаргу Уманського відокремленого підрозділу ГО «Стоп корупції» в особі ОСОБА_3 на бездіяльність Уманського ВП УМВС України в Черкаській області задоволити.
Зобов`язати Уманський ВП ГУНП в Черкаській області прийняти та невідкладно зареєструвати подану ОСОБА_3 заяву про вчинення злочину до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення дій, які мають ознаки складу злочину, передбаченого ч.2 ст. 364 КК України.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя ОСОБА_1