Справа № 171/96/15-к
У х в а л а
17 січня 2015 року слідчий суддя Апостолівського районного суду Дніпропетровської області ОСОБА_1 за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , заявника ОСОБА_3 , представника заявника ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Апостолове справу за скаргою ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого,

встановив:

15.01.2015 року до Апостолівського районного суду Дніпропетровської області надійшла скарга ОСОБА_3 на протиправну бездіяльність слідчого.

В обґрунтування скарги заявник посилається на те, що 29.12.2014 року він звернувся до Апостолівського РВ ГУ МВС України із заявою про вчинення злочину, передбаченого ч.1 ст.364 КК України, головою Апостолівської РДА ОСОБА_5 щодо надання у власність земельних ділянок, розташованих на земельній ділянці на території Мар`янської сільської ради, право власності на яку має ТДВ ім. Б. Хмельницького, але вказана заява не була внесена до ЄРДР, досудове слідство за даним фактом не було розпочато. Вважає бездіяльність слідчого щодо невнесення його заяви до ЄРДР протиправною, так як в діях ОСОБА_5 наявний склад злочину, передбачений ч.1 ст.364 КК України, що підтверджується постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07.10.2014 року, який визнав протиправними дії голови Апостолівської РДА ОСОБА_5 та скасував його розпорядження. Просить скаргу задовольнити, визнавши бездіяльність слідчого протиправною та зобов`язати слідчого внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

В судовому засіданні заявник ОСОБА_3 та його представник ОСОБА_4 скаргу підтримали, просять її задовольнити. В обґрунтування скарги заявник пояснив, що у 2013 році директор ТДВ ім. Б.Хмельницького звертався до Апостолівського РВ із заявою про вчинений злочин, а саме про незаконне виділення земельних ділянок у приватну власність за рахунок землі, яка надана товариству у користування. Вказана заява була зареєстрована у ЄРДР тільки на підставі ухвали слідчого судді. Наприкінці 2014 року після звернення до прокурора із заявою про порушення розумних строків досудового розслідування йому стало відомо, що кримінальне провадження за вищевказаним фактом закрито. Копії постанови їм не було направлено. 29.12.2014 року він повторно звернувся до Апостолівського РВ із заявою про незаконне виділення земельних ділянок громадянам за рахунок землі товариства, але до цього часу їм не надходило повідомлення щодо реєстрації заяви в ЄРДР, що свідчить про бездіяльність слідчого, яка виразилась у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Слідчий суддя, заслухавши учасників судового провадження, дослідивши матеріали справи та матеріали за заявою директора ТДВ ім. Б.Хмельницького ОСОБА_3 від 29.12.2014 року, встановив наступне.

29.12.2014 року до Апостолівського РВ надійшла заява директора ТДВ ім. Б.Хмельницького ОСОБА_3 від 29.12.2014 року про вчинення кримінального правопорушення, в якій заявник просить внести заяву до ЄРДР та розпочати досудове розслідування за фактом протиправних дій голови Апостолівської РДА ОСОБА_5 за ознаками злочину, передбаченого ч.1 ст.364 КК України. Зловживання владою або службовим становищем ОСОБА_5 , на думку заявника, полягає у тому, що на підставі розпоряджень ОСОБА_5 як голови Апостолівської РДА земля, яка перебуває у користуванні ТДВ ім. Б.Хмельницького, була передана у власність стороннім особам, чим завдано шкоди правам та інтересам товариства.

Вказана заява зареєстрована за вх. № 4110 29.12.2014 року в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Апостолівського РВ.

З матеріалів перевірки, які надані на запит слідчого судді Апостолівським РВ, встановлено, що за заявою ОСОБА_3 . Апостолівським РВ проведена перевірка, 12.01.2015 року складено висновок за наслідками перевірки інформації, відповідно до якого в зв`язку з відсутністю документів щодо розрахунку розміру завданих збитків ТДВ ім. Б.Хмельницького в діях ОСОБА_6 відсутній склад злочину, передбачений ст.364 КК України.

До матеріалів перевірки долучено копію постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07.10.2014 року, ухваленого у справі за позовом Сільськогосподарського риболовецького товариства з додатковою відповідальністю ім. Б.Хмельницького до голови Апостолівської РДА про визнання протиправними дій та скасування рішень. Вказаною постановою визнано протиправними та скасовано рішення голови Апостолівської РДА про затвердження проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок, що розташовані на земельній ділянці на території Мар`янської сільської ради Апостолівського району, ОСОБА_7 та ін. особам, також скасовано державні акти про право власності на земельні ділянки, видані Апостолівською РДА на підставі затверджених проектів землеустрою.

13.01.2015 року ТДВ ім. Б.Хмельницького направлено повідомлення щодо результату розгляду звернення від 29.12.2014 року.

Відповідно до письмових пояснень заступника начальника СВ Апостолівського РВ ОСОБА_8 29.12.2014 року до Апостолівського РВ надійшла заява директора ТДВ ім. Б.Хмельницького ОСОБА_3 відносно голови Апостолівської РДА по факту зловживання службовим становищем при виділенні у власність стороннім особам земельної ділянки, яка перебуває в користуванні підприємства на підставі державного акту на постійне користування, за ознаками злочину, передбаченого ч.1 ст.364 КК України. Вказана заява не була внесена до ЄРДР, оскільки за фактом незаконних дій службових осіб, що виразилось у незаконному вилученні земельної ділянки ТДВ ім. Б.Хмельницького та передачі її у власність стороннім громадянам, відомості були внесені до ЄРДР за № 0000040. В направленій заяві ОСОБА_3 не міститься відомостей про скоєння окремого або нового правопорушення, тому заява не була повторно зареєстрована в ЄРДР, оскільки вказані обставини підлягають розслідуванню в рамках кримінального провадження № 0000040.

З копій заяв від 12.06.2013 року та 05.08.2013 року, поданих відповідно до прокуратури Апостолівського району та Апостолівського РВ директором ТДВ ім. Б.Хмельницького ОСОБА_3 , встановлено, що 12.06.2013 року заявник звернувся до прокуратури із заявою про незаконне заволодіння відділом Держкомзему в Апостолівському районі на підставі протиправних розпоряджень Апостолівської РДА у власність невідомим особам, земельної ділянки, право на отримання в оренду якої належить ТДВ ім. Б.Хмельницького, 05.08.2013 року заявник звернувся з аналогічною заявою до Апостолівського РВ.

З постанови про закриття кримінального провадження № 0000040 від 10.04.2014 року встановлено, що 20.06.2014 року прокуратурою Апостолівського району відкрито кримінальне провадження № 0000040 відносно службових осіб відділу Держземагенства в Апостолівському районі, які у 2012 році незаконно вилучили у ТДВ ім. Б.Хмельницького земельну ділянку, площею 87,5 га, та передали у власність стороннім особам, за ознаками злочину, передбаченого ч.1 ст.364 КК України.

06.08.2014 року СВ Апостолівського РВ відкрито кримінальне провадження № 0001637 відносно службових осіб відділу Держземагенства в Апостолівському районі, які у 2012 році незаконно вилучили у ТДВ ім. Б.Хмельницького земельну ділянку, площею 87,5 га, та передали у власність стороннім особам, за ознаками злочину, передбаченого ч.1 ст.365 КК України. 27.01.2014 року вказані кримінальні провадження об`єднані в одне кримінальне провадження.

Згідно постанови прокурора прокуратури Апостолівського району від 16.01.2015 року постанова слідчого про закриття кримінального провадження № 0000040 від 10.04.2014 року скасована, матеріали направлені для проведення досудового слідства.

На підставі досліджених в судовому засіданні доказів слідчий суддя приходить до висновку про відмову у задоволенні скарги ОСОБА_3 щодо невнесення слідчим до Єдиного реєстру досудових розслідувань його заяви про протиправні дії голови Апостолівської РДА ОСОБА_5 , з наступних підстав.

Положення ч.1 ст.214 КПК України та п.2.2 Інструкції з організації взаємодії органів досудового розслідування з іншими органами та підрозділами ОВС у попередженні, виявленні та розслідуванні кримінальних правопорушень, затвердженої наказом МВС України № 700 від 14.08.2012 року, зобов`язують слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань тільки заяву або повідомлення, які містять ознаки кримінального правопорушення, а не будь-які інші.

На такий обов`язок слідчого, прокурора вказують вимоги частин 3,4 і 5 ст.214 КПК України, згідно з якими до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про кримінальне правопорушення, вимагається короткий виклад обставин, які свідчать про вчинення саме кримінального правопорушення, його попередню кваліфікацію із зазначенням статті (частин статті) закону України про кримінальну відповідальність, тобто КК України, зміст повідомлення слідчим прокурора про підставу початку досудового розслідування.

Положення ст.214 КПК України перебувають у взаємозв`язку з ч.1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину кримінального правопорушення, є критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Слідчий суддя вважає, що заява ОСОБА_3 до Апостолівського РВ від 29.12.2014 року не містить об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.364 КК України, в діях голови Апостолівської РДА ОСОБА_6 , що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину), тому вказана заява не може вважатися такою, яка має бути обов`язкова внесена до Єдиного реєстру досудових розслідувань і щодо неї не повинно проводитися досудове розслідування. Крім того, з досліджених в судовому засіданні документів встановлено, що відносно службових осіб відділу Держземагенства в Апостолівському районі, які у 2012 році незаконно вилучили у ТДВ ім. Б.Хмельницького земельну ділянку, площею 87,5 га, та передали у власність стороннім особам, внесені відомості до ЄРДР № 0000040 за ознаками злочинів, передбачених ч.1 ст.364, ч.1 ст.365 КК України, на підставі заяви ОСОБА_3 , у якій заявник зазначив ті ж факти щодо незаконного вилучення землі, що і в заяві від 29.12.2014 року, з якою він звернувся до Апостолівського РВ. Також слідчим суддею встановлено, що наразі матеріали кримінального провадження № 0000040 направлені для організації досудового слідства, що забезпечує право заявника на перевірку доводів, зазначених у скарзі, під час проведення досудового слідства по вказаному кримінальному провадженню.

Суб`єктивна думка заявника щодо наявності складу кримінального правопорушення в діях голови Апостолівської РДА не може бути безумовною підставою для внесення його заяви до Єдиного реєстру досудових розслідувань, оскільки відповідно до положень ст.214 КПК України, Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події від 19.11.2012 року № 1050, які вказують на критерії, згідно з якими відомості мають вноситись до ЄРДР, відповідальність за прийняття рішення щодо внесення відомостей до ЄРДР, тобто прийняття рішення щодо наявності ознак складу в заяві, яка надійшла до органу досудового розслідування, покладена на слідчого та прокурора, що свідчить про те, що тільки вказані посадові особи уповноваженні давати оцінку викладеним у заяві обставинам.

На підставі викладеного слідчий суддя приходить до висновку про відмову у задоволенні скарги.

Керуючись ст.ст. 303-307, 309, 369-372 КПК України, слідчий суддя

постановив:
У задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого відмовити.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали оголошено о 10 год. 19 січня 2015 року.

Слідчий суддя: ОСОБА_1