Справа № 671/465/26
12 березня 2026 року
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2026 року м. Волочиськ

Слідчий суддя Волочиського районного суду Хмельницької області ОСОБА_1 , за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 , прокурора ОСОБА_4 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Волочиськ скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Волочиської окружної прокуратури Хмельницької області щодо невнесення відомостей до ЄРДР за його заявою від 04.03.2026,

встановив:

ОСОБА_3 звернувся зі скаргою до слідчого судді в якій просив визнати бездіяльність службових осіб Волочиської окружної прокуратури Хмельницької області щодо невнесення відомостей ДО ЄРДР за його заявою від 04.03.2026 року та зобов`язати внести такі відомості до ЄРДР.

В обґрунтування зазначає, що 04.03.2026 він звернувся до Волочиської окружної прокуратури із заявою про кримінальне правопорушення за ст. 197-1 КК України, вчинене ОСОБА_5 , а саме самочинне будівництво та самовільне зайняття земельної ділянки. Так, ОСОБА_5 самочинно збудувала бетонний фундамент під тимчасову споруду поблизу будинку № 5 по вул. Незалежності в м. Волочиськ Хмельницького району Хмельницької області всупереч рішенню виконавчого комітету Волочиської міської ради від 13.02.2025 № 68 яким дозволено лише тимчасову споруду.

Всупереч вимог КПК України відомості за його заявою протягом 24 годин до ЄРДР внесені не були.

Вважає таку бездіяльність незаконною, а тому змушений звернутися до слідчого судді з даною скаргою.

В судовому засіданні ОСОБА_3 скаргу підтримав та зазначив, що прокурор не вправі перевіряти обґрунтованість заяви про кримінальне правопорушення на стадії її прийняття, а зобов`язаний в обов`язковому порядку внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування.

Прокурор в судовому засіданні вважав скаргу необґрунтованою з підстав того, що відомості, які містяться в заяві ОСОБА_3 від 04.03.2026, не містять обставин, які є обов`язковими для кваліфікації діяння за ст. 197-1 КК України. Так, згідно рішення виконавчого комітету Волочиської міської ради ОСОБА_5 надано право на встановлення тимчасової споруди, позаяк відсутні підстави вважати про факт самовільного зайняття земельної ділянки.

Дослідивши матеріали справи, слідчий суддя приходить до наступних висновків.

Слідчим суддею встановлено, що 04.03.2026 до Волочиської окружної прокуратури звернувся ОСОБА_3 із заявою про вчинене кримінальне правопорушення за ст. 197-1 КК України. В заяві зазначив що ОСОБА_5 здійснила самочинне будівництво бетонного фундаменту під тимчасову споруду (МАФ) поблизу будинку № 5 по вул. Незалежності в м. Волочиськ. Встановлення фундаменту здійснено без наявного дозволу на капітальне будівництво, оскільки рішенням виконавчого комітету Волочиської міської ради від 13.02.2025 № 68 дозволено лише тимчасову споруду.

В силу ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КК України кримінальним правопорушенням є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом кримінального правопорушення.

Згідно з п.п. 4, 5 ч. 5 ст. 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела, попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.

Відповідно до п. 2 Розділу 3 Глави ІІ Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затверджений наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 року № 298 з наступними змінами, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Як зазначено в постанові ВС в складі суддів ККС № 556/450/18 від 30.09.2021, підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, в яких містяться достатні дані, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого слідчий, прокурор приймає рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР. Слідчий, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення з огляду на їх зміст має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого приймає рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР.

Таким чином, підставою для початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких та попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті КК України, разом із прізвищем, ім`ям, по-батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР.

Отже, заява, повідомлення про кримінальне правопорушення повинні мати виклад обставин в такому обсязі, який би дозволив слідчому або прокурору здійснити попередню правову кваліфікацію цих обставин за відповідною статтею Особливої частини КК України.

Диспозиція ст. 197-1 КК України передбачає обов`язкову складову дії особи вчиняються щодо самовільно зайнятої земельної ділянки. Без цієї ознаки кваліфікація діяння як кримінального правопорушення за відповідною частиною ст. 197-1 КК України виключається.

Так, рішенням виконавчого комітету Волочиської міської ради від 13.02.2025 № 68 «Про надання дозволу на видачу паспорта прив`язки для встановлення безфундаментної стаціонарної тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності» надано дозвіл ОСОБА_5 на видачу паспорта прив`язки для встановлення безфундаментної стаціонарної тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності в м. Волочиськ, по вул. Незалежності (р-н гуртожитку № 5) Хмельницького району Хмельницької області.

На вказане рішення виконавчого комітету посилається й сам заявник в заяві про кримінальне правопорушення від 04.03.2026.

Таким чином, заява ОСОБА_3 від 04.03.2026 не містить виклад обставин можливого кримінального правопорушення, які б могли бути кваліфіковані за відповідними статтями (ст. 197-1 КК України) Особливої частини КК України.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

Таким чином, скарга ОСОБА_3 не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 38, 214, 303, 304, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя, -

постановив:

В задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Волочиської окружної прокуратури Хмельницької області щодо невнесення відомостей до ЄРДР за його заявою про кримінальне правопорушення від 04.03.2026 відмовити.

Ухвалу видати учасникам судового розгляду.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Хмельницького апеляційного суду протягом 5 (п`яти) днів з дня її оголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст ухвали складено 13.03.2026.

Слідчий суддя