Справа № 369/361/26
Провадження № 1-кс/369/33/26
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2026 року Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі:

слідчого судді ОСОБА_1 ,

за участі секретаря ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві скаргу адвоката ОСОБА_3 , подану в інтересах ОСОБА_4 , на бездіяльність посадових осіб ВП № 1 Фастівського РУП ГУ НП в Київській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, -

в с т а н о в и в:

адвокат ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_4 , звернувся до суду зі скаргою, згідно якої просить визнати незаконною бездіяльність посадових осіб Відділення поліції №?1 Фастівського РУП ГУНП у Київській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення; постановити ухвалу, якою зобов`язати посадових осіб Відділення поліції №?1 Фастівського РУП ГУНП у Київській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою заявника від 26.12.2025 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 438 КК України та надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

На обґрунтування скарги вказує, що 26.12.2025 ОСОБА_4 (далі - Заявник) звернулася до Відділення поліції № 1 Фастівського РУП ГУНП Київської області із заявою про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 438 КК України. Вказане вище кримінальне правопорушення було вчинено за наступних обставин. 10 жовтня 2025 року приблизно о 20 годині 40 хвилин у житловому будинку, розташованому за адресою: АДРЕСА_1 , сталася пожежа. Зазначений житловий будинок належить заявнику на праві приватної спільної часткової власності та є місцем його постійного проживання. При цьому у ніч з 9 на 10 жовтня 2025 року на території Київської області, у тому числі в місті Боярка, неодноразово оголошувався сигнал «Повітряна тривога» у зв`язку з масованою атакою російських безпілотних літальних апаратів. Відтак, у зв`язку з оголошенням та дією сигналу «Повітряна тривога» у вказаний період на території м. Боярка фіксувалася активна робота сил протиповітряної оборони, зокрема зі знищення ворожих безпілотних літальних апаратів, про що свідчать пояснення очевидців, які проживають у безпосередній близькості до місця події. Наступного дня, а саме 11 жовтня 2025 року уповноваженими працівниками Головного управління ДСНС України у Київській області, зокрема начальником сектору № 4 Фастівського районного управління цивільного захисту та пожежної безпеки ГУ ДСНС України у Київській області, капітаном служби цивільного захисту ОСОБА_5 , за місцем виникнення пожежі - за адресою: Київська область, м. Боярка, вул. Івана Франка, буд. № 65-А, було проведено огляд об`єкта пожежі та складено акт про пожежу у двох примірниках. У подальшому, 13 жовтня 2025 року начальником сектору № 4 Фастівського районного управління цивільного захисту та пожежної безпеки ГУ ДСНС України у Київській області, капітаном служби цивільного захисту ОСОБА_5 , було складено висновок про причини виникнення пожежі у двох примірниках з додатками у вигляді фототаблиці. Згідно з указаним висновком уповноваженої посадової особи ДСНС України у Київській області, під час встановлення причин виникнення пожежі у вищевказаному житловому будинку розглядалися дві можливі версії, а саме: виникнення пожежі внаслідок короткого замикання електромережі; виникнення пожежі внаслідок потрапляння боєприпасів та їх уламків, внаслідок бойових дій. Водночас у висновку зазначено, що версія щодо потрапляння боєприпасів або їх уламків розглядається як малоймовірна, оскільки під час огляду місця виникнення пожежі уламків чи залишків боєприпасів виявлено не було. При цьому у пункті 18 зазначеного висновку прямо зазначено, що основною причиною виникнення пожежі є коротке замикання електромережі, тоді як інша версія - потрапляння боєприпасів або їх уламків - наведена виключно як альтернативна і не знайшла підтвердження під час огляду місця виникнення пожежі. Проте, під час розбирання завалів житлового будинку 23 жовтня 2025 року було виявлено розривну крупнокаліберну кулю, яка потрапила у дерев`яну обшивку другого поверху будинку, що не могла бути встановлена під час первинного (поверхневого) огляду місця виникнення пожежі. Того ж дня, донька Заявника, яка проживала разом із ним у зазначеному житловому будинку, негайно викликала слідчо-оперативну групу. За результатами прибуття групи було проведено огляд місця події, під час якого виявлену розривну крупнокаліберну кулю вилучено у встановленому законом порядку.

Більше того, електрична проводка у зазначеному житловому будинку розташовувалася виключно на першому поверсі, тоді як місце первинної локалізації та виникнення пожежі знаходилося на другому поверсі будинку, що підтверджується характером пошкоджень та напрямком поширення вогню.

Це положення повністю узгоджується зі змістом висновку ДСНС України від 13 жовтня 2025 року про причини виникнення пожежі, у якому у пункті 13 чітко зазначено, що осередок виникнення пожежі знаходився на другому поверсі будинку.

За таких обставин, виникнення пожежі внаслідок короткого замикання електромережі, як це зазначено у висновку ГУ ДСНС України у Київській області, є об`єктивно малоймовірним, оскільки у зоні виникнення пожежі відсутні електричні мережі та електротехнічні елементи, здатні спричинити коротке замикання.

Таким чином, з урахуванням виявлення розривної крупнокаліберної кулі, яка потрапила у дерев`яну обшивку другого поверху житлового будинку, місця первинної локалізації пожежі саме на другому поверсі, а також відсутності електричної проводки у зоні виникнення пожежі, є обґрунтовані підстави вважати, що пожежа виникла внаслідок потрапляння бойового припасу (кулі) до житлового будинку, а не внаслідок короткого замикання електромережі, як це зазначено у висновку ГУ ДСНС України у Київській області. За наведених обставин у даному випадку вбачається наявність складу кримінального правопорушення, передбаченого статтею 438 Кримінального кодексу України (Воєнні злочини), оскільки пожежа та завдана шкода виникли внаслідок збройної агресії російської федерації проти України, шляхом ураження цивільного житлового об`єкта. Далі, як було зазначено вище, 26 грудня 2025 заявником було подано заяву про вчинення кримінального правопорушення до Відділення поліції № 1 Фастівського РУП ГУНП Київської області. Того ж дня, 26 грудня 2025 року, черговий співробітник Відділення поліції №?1 Фастівського РУП ГУНП у Київській області зареєстрував відповідну заяву, проставивши на ній штамп (мокру печатку) за реєстраційним номером X-481. Однак, станом на 30 грудня 2025 року відомості про кримінальне правопорушення, передбачене частиною 1 статті 438 КК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесено. Більше того, 29 грудня 2025 року заявником було здійснено телефонний дзвінок до відповідного відділення поліції з метою встановлення стану розгляду відповідної заяви та отримання витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Проте, у відповідь на вказаний телефонний дзвінок працівником поліції було повідомлено, що слідчий відмовився вносити відомості до ЄРДР та не повідомив про підстави такої відмови. Крім того, 31 грудня 2025 року заявником було отримано письмову відповідь з Відділення поліції № 1 Фастівського РУП ГУНП у Київській області, підписану начальником відділення поліції ОСОБА_6 . В свою чергу у вказаній вище відповіді зазначено, що у поданій заявником заяві про вчинене кримінальне правопорушення відсутні об`єктивні та суб`єктивні ознаки, які дозволяють кваліфікувати суспільно-небезпечні діяння як кримінальне правопорушення. На додаток до вищевказаного, в самій відповіді міститься посилання на окремі положення Закону України «Про звернення громадян», зокрема статей 8, 15, 16 цього Закону. Слід зазначити, що відповідно до статті 12 того ж Закону, його дія взагалі не поширюється на порядок розгляду заяв і скарг громадян, встановлений кримінальним процесуальним законодавством України. Таким чином, працівниками Відділення поліції №?1 Фастівського РУП ГУНП у Київській області було порушено порядок, який встановлений нормами Кримінального процесуального кодексу України.

Скаржник в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду скарги був повідомлений належним чином, надав суду заяву, згідно якої просив скаргу розглянути за його відсутності та задовольнити.

Відділення поліції № 1 Фастівського РУП ГУ НП в Київській області не забезпечило участі свого представника в судовому засіданні, про час та місце розгляду скарги повідомлені належним чином.

Слідчий суддя, дослідивши матеріали скарги, приходить до такого висновку.

Статтею 2 Кримінального процесуального кодексу України передбачено, що завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Відповідно до ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником.

Відповідно до ч. 1, 2 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Системний аналіз положень ст. 214, 303 КПК України свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.

Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік визначені ч. 5 ст.214 КПК України, відповідно до положень якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела.

Відповідно до п. 2.1. Положення «Про Єдиний реєстр досудових розслідувань», затвердженого Наказом Генеральної прокуратури України № 169 від 17.08.2012 року облік кримінальних правопорушень за заявами, повідомленнями, які надійшли прокурору або органу досудового розслідування, або виявленими з інших джерел обставинами, що свідчать про вчинення кримінального правопорушення, здійснюється за дорученням керівника прокуратури або органу досудового розслідування шляхом внесення до Реєстру відомостей, визначених ч. 5 ст. 214 КПК України. Після внесення та перевірки цих даних керівником прокуратури або органу досудового розслідування у Реєстрі автоматично фіксується дата обліку інформації та присвоюється номер кримінального провадження.

Встановлено, що 26.12.2025 ОСОБА_4 звернулася до Відділення поліції № 1 Фастівського РУП ГУНП Київської області із заявою про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 438 КК України.

Згідно вказаної заяви просила прийняти та зареєструвати дану заяву про вчинення кримінального правопорушення, невідкладно, але не пізніше 24 годин, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати досудове розслідування. Вказувала, що 10 жовтня 2025 року приблизно о 20 годині 40 хвилин у житловому будинку, розташованому за адресою: АДРЕСА_1 , сталася пожежа. При цьому у ніч з 9 на 10 жовтня 2025 року на території Київської області, у тому числі в місті Боярка, неодноразово оголошувався сигнал «Повітряна тривога» у зв`язку з масованою атакою російських безпілотних літальних апаратів. Відтак, у зв`язку з оголошенням та дією сигналу «Повітряна тривога» у вказаний період на території м. Боярка фіксувалася активна робота сил протиповітряної оборони, зокрема зі знищення ворожих безпілотних літальних апаратів, про що свідчать пояснення очевидців, які проживають у безпосередній близькості до місця події. Наступного дня, а саме 11 жовтня 2025 року уповноваженими працівниками Головного управління ДСНС України у Київській області, зокрема начальником сектору № 4 Фастівського районного управління цивільного захисту та пожежної безпеки ГУ ДСНС України у Київській області, капітаном служби цивільного захисту ОСОБА_5 , за місцем виникнення пожежі - за адресою: Київська область, м. Боярка, вул. Івана Франка, буд. № 65-А, було проведено огляд об`єкта пожежі та складено акт про пожежу у двох примірниках. З урахуванням виявлення розривної крупнокаліберної кулі, яка потрапила у дерев`яну обшивку другого поверху житлового будинку, місця первинної локалізації пожежі саме на другому поверсі, а також відсутності електричної проводки у зоні виникнення пожежі, є обґрунтовані підстави вважати, що пожежа виникла внаслідок потрапляння бойового припасу (кулі) до житлового будинку, а не внаслідок короткого замикання електромережі, як це зазначено у висновку ГУ ДСНС України у Київській області. За наведених обставин у даному випадку вбачається наявність складу кримінального правопорушення, передбаченого статтею 438 Кримінального кодексу України (Воєнні злочини), оскільки пожежа та завдана шкода виникли внаслідок збройної агресії російської федерації проти України, шляхом ураження цивільного житлового об`єкта.

Встановлено, що протягом 24 годин, а також на час розгляду скарги, відомості щодо повідомлення про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР внесені не були. Доказів, які б спростовували вказані висновки, слідчому судді не надані та не зазначено про існування таких доказів.

За таких обставин, а також ураховуючи, що розгляд скарги у відповідності до положень ст.22 КПК України відбувається на засадах змагальності, оскільки заявник представив слідчому судді належні докази щодо бездіяльності органу досудового розслідування, а Відділення поліції не надало жодних доказів для спростування доводів заявника, вважаю, що наявні обґрунтовані підстави для зобов`язання уповноваженої особи відділення поліції № 1 Фастівського РУП ГУ НП в Київській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою ОСОБА_4 про кримінальне правопорушення від 26.12.2025 року та протягом 24 годин з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, тож скарга підлягає задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.2, 214, 303 КПК України, слідчий суддя

у х в а л и в:

скаргу адвоката ОСОБА_3 , подану в інтересах ОСОБА_4 , на бездіяльність посадових осіб ВП № 1 Фастівського РУП ГУ НП в Київській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, - задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність посадових осіб Відділення поліції №?1 Фастівського РУП ГУНП у Київській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви ОСОБА_4 про вчинення кримінального правопорушення від 26.12.2025 року.

Зобов`язати посадових осіб Відділення поліції №?1 Фастівського РУП ГУНП у Київській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою ОСОБА_4 про кримінальне правопорушення від 26.12.2025 року та протягом 24 годин з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1