Справа № 396/1968/25
Провадження № 1-кс/396/388/25
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.10.2025 року м. Новоукраїнка

Слідчий суддя Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , захисника - адвоката ОСОБА_4 , розглянувши в залі суду в м. Новоукраїнка клопотання слідчого СВ Новоукраїнського РВП ГУНП в Кіровоградській області про застосування заходу забезпечення кримінального провадження у вигляді відсторонення від виконання обов`язків сільського голови щодо підозрюваної ОСОБА_5 в кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000291 від 03.09.2025 року за ч. 4 ст. 191 КК України,

В С Т А Н О ВИ В:

До Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області надійшло вказане клопотання, у якому слідчий просить застосувати до підозрюваної ОСОБА_5 заходу забезпечення кримінального провадження у вигляді відсторонення від виконання обов`язків сільського голови.

Клопотання мотивоване тим, що ОСОБА_5 підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України, а саме - заволодінні чужим майном шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем, вчинене в умовах воєнного часу. 12.09.2025 ОСОБА_5 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України.

У клопотанні слідчий зазначає, що ОСОБА_5 є секретарем Ганнівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області, відтак виконувала обов`язки сільського голови Ганнівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області, здійснювала організаційно розпорядчі та адміністративно господарські функції, була службовою особою та представником органу місцевого самоврядування безпосередньо, що стало основною передумовою вчинення нею даного кримінального правопорушення, є підстави припускати, що виконуючи обов`язки сільського голови в подальшому, може продовжити свою протиправну діяльність. Окрім цього, сторона обвинувачення не виключає можливості вчинення нею спроб незаконного впливу на свідків, чи спонукатиме до складання та видачі документів, що можуть містити неправдиві відомості, підміни документів, їх виправлення тощо.

Враховуючи наведене, слідчий просить суд застосувати до підозрюваної захід забезпечення кримінального провадження у вигляді відсторонення її від виконання обов`язків сільського голови.

В судовому засіданні прокурор клопотання підтримала та просила його задовольнити із підстав та мотивів, викладених у такому.

Підозрювана ОСОБА_5 та її захисник адвокат ОСОБА_4 заперечували проти клопотання, стверджуючи, що підстави для застосування такого заходу забезпечення кримінального провадження, як відсторонення від виконання обов`язків сільського голови відсутні.

Заслухавши думку учасників судового провадження, з`ясувавши обставини, суд прийшов до таких висновків.

Відповідно до ст. 131 КПК України, заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються з метою досягнення дієвості цього провадження. Одним із заходів забезпечення кримінального провадження є відсторонення від посади.

Згідно до вимог, передбачених ч. ч. 1, 2 ст. 154 КПК України, відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину середньої тяжкості, тяжкого чи особливо тяжкого злочину і незалежно від тяжкості злочину - щодо особи, яка є службовою особою правоохоронного органу. Відсторонення від посади здійснюється на підставі рішення слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження на строк не більше двох місяців, який може бути продовжений у відповідності до вимог, передбачених ст. 158 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.157 КПК України визначено, що при вирішенні питання про відсторонення від посади слідчий суддя, суд, зобов`язаний врахувати такі обставини: правову підставу для відсторонення від посади; достатність доказів, які вказують на вчинення особою кримінального правопорушення; наслідки відсторонення від посади для інших осіб.

У відповідності до ч.3 ст.157 КПК України, за наслідками розгляду клопотання слідчий суддя, суд постановляє ухвалу, в якій зазначає: 1) мотиви застосування або відмови у задоволенні клопотання про відсторонення від посади; 2) перелік документів, які посвідчують обіймання особою посади та які підлягають поверненню особі або вилученню на час відсторонення від посади; 3) строк відсторонення від посади, який не може становити більше двох місяців; 4) порядок виконання ухвали.

Для застосування цього заходу забезпечення кримінального провадження слідчий, прокурор зобов`язані довести наявність достатніх підстав вважати, що такий захід є необхідним для припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного, обвинуваченого, який, перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі і документи, що мають значення для досудового розслідування, а також незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином, на підставі ч.1ст.157 КПК України.

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідного села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Згідно п. 3 ст. 12 цього Закону, сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

Не вирішуючи питання про доведеність вини та остаточної кваліфікації дій ОСОБА_5 , оцінюючи у сукупності досліджені матеріали, додані до клопотання, слідчий суддя дійшов висновку про наявність обґрунтованої підозри щодо вчинення підозрюваною інкримінованого їй кримінального правопорушення, за викладених у повідомленні про підозру обставин.

Дослідивши зміст повідомлення про підозру ОСОБА_5 від 12.09.2025, слідчий суддя дійшов висновку, що він відповідає вимогам Кримінального процесуального кодексу України, зокрема, щодо змісту письмового повідомлення про підозру, визначеного ст. 277 КПК України, у ньому логічно та послідовно викладені фактичні обставини можливого вчинення ОСОБА_5 кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України.

Рішенням Ганнівської сільської ради Новоукраїнського району № 1575 27 сесії Ганнівської сільської ради восьмого скликання покладено виконання обов`язків сільського голови Ганнівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області на секретаря ради ОСОБА_5 .

Згідно з частинами першою та третьою статті 12 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні (далі - Закон Про МСУ) сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою відповідної територіальної громади. Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

Ст. 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає настання правових наслідків залежно від: І) постійної (наприклад, дострокового припинення повноважень, смерті) відсутності сільського/селищного/міського голови; ІІ) тимчасової неможливості здійснення своїх повноважень (наприклад, відпустка, тимчасова непрацездатність, мобілізація, відрядження, відсторонення від посади тощо) сільським/селищним/міським головою.

Підстави, імовірні випадки неможливості здійснення сільським, селищним, міським головою своїх повноважень зазначено у роз"ясненні Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування стосовно деяких питань здійснення повноважень сільських, селищних, міських голів та формування постійних комісій місцевих рад від 19.06.2013 р.

У Роз`ясненні Комітету обсяг повноважень сільського/селищного/міського голови, що можуть здійснюватися секретарем ради, ставиться в пряму залежність від того, чи такі повноваження здійснюються у разі 1) неможливості здійснення ним таких повноважень чи 2) постійної його відсутності (вакантності посади).

Комітет прийшов до висновку, що у випадку, коли посада сільського, селищного, міського голови є вакантною, його повноваження в повному обсязі згідно із Законом Про МСУ здійснює секретар відповідної ради і тільки у строки визначені цим Законом. В той же час, неможливість здійснення сільським, селищним, міським головою своїх повноважень (тобто тимчасово) є підставою для здійснення секретарем відповідної ради лише частини повноважень голови, зокрема, щодо скликання сесії ради, ведення її засідання, підписання її рішень.

Крім того, тимчасова непрацездатність, відпустка, відрядження тощо сільського/селищного/міського голови є обставинами, що унеможливлюють здійснення ним повноважень, а тому відповідно до частини другої статті 42 Закону Про МСУ їх повинен здійснювати секретар відповідної ради, окрім повноважень, пов`язаних з представницьким характером посади сільського, селищного, міського голови (представлення територіальної громади у відносинах з органами державної влади тощо), а також повноважень, реалізація яких прямо закріплена законом за іншими посадовими особами.

Головною об`єднуючою ознакою випадків неможливості здійснення сільським, селищним, міським головою своїх повноважень є їх тимчасовість, обмеженість на період певних обставин. Здійснення замість тимчасово відсутнього сільського, селищного, міського голови його повноважень іншою посадовою особою обумовлюється необхідністю реалізації тих чи інших дій для забезпечення функціонування органів місцевого самоврядування та недопущення порушення прав і законних інтересів територіальної громади.

У вищезазначеному Роз`ясненні Комітету зазначено, що конкретизація випадків неможливості здійснення сільським, селищним, міським головою своїх повноважень, до законодавчого врегулювання цього питання, може бути визначена регламентом відповідної ради. Так, регламент сільської, селищної, міської ради може деталізувати випадки, процедуру й умови виконання повноважень сільського, селищного, міського голови секретарем відповідної ради і заступником відповідного голови з питань діяльності виконавчих органів. Крім того в Роз`ясненні зазначено, що деталізація визначення в регламенті місцевої ради окремих випадків здійснення секретарем відповідної ради повноважень сільського, селищного, міського голови, що стосуються діяльності ради, зокрема, організації роботи ради, скликання сесії ради, формування її порядку денного, ведення засідань ради, підписання її рішень, є цілком можливою і обґрунтованою.

Законодавство України не визначає правового статусу в.о. сільського/селищного/міського голови і не оперує цим поняттям. Посада сільського/селищного/міського голови є виборною, вступ на яку передбачається лише шляхом обрання відповідного суб`єкта на місцевих виборах. В передбачених Законом Про МСУ випадках повноваження сільського/селищного/міського голови здійснює визначена цим Законом посадова особа.

Згідно з пунктом 20 частини четвертої статті 42, частини восьмої статті 59 Закону Про МСУ передбачено, що сільський, селищний, міський голова в межах своїх повноважень видає розпорядження. Водночас, законодавство не визначає порядку і суб`єктів підписання розпоряджень сільського/селищного/міського голови у разі тимчасової його відсутності.

Ураховуючи зазначене (положення частини другої статті 42, частини шостої статті 46, пунктів 2,3 частини третьої статті 50, статті 53 Закону Про МСУ, зміст Роз`яснення Комітету), можна дійти висновку, що у разі перебування сільського/селищного/міського голови, зокрема, у відпустці та важливої потреби реалізувати те чи інше повноваження із забезпечення життєдіяльності територіальної громади шляхом прийняття відповідного рішення місцевою радою, розпорядження, наприклад, щодо скликання сесії місцевої ради підписується секретарем такої ради.

Враховуючи викладене секретар виконує обов`язки голови лише у разі тимчасової неможливості голови здійснювати свої повноваження, а не на постійній основі.

Враховуючи викладене, та зважаючи на ту обставину що станом на час розгляду клопотання сільський голова ОСОБА_6 виконує свої посадові обов"язки, враховуючи, що підозрювана ОСОБА_5 виконувала обов"язки сільського голови на тимчасовій основі, таке повноваження залежить від підстав неможливості голови виконувати свої функції, підстави для задоволення клопотання відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.40,131,132,154-155 КПК України, слідчий суддя

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у задоволенні клопотання слідчого СВ Новоукраїнського РВП ГУНП в Кіровоградській області про застосування заходу забезпечення кримінального провадження у вигляді відсторонення від виконання обов`язків сільського голови щодо підозрюваної ОСОБА_5 в кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000291 від 03.09.2025 року за ч. 4 ст. 191 КК України.

Ухвала може бути оскаржена до Кропивницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її проголошення.

Повний текст ухвали суду складено 02.10.2025 року.

Слідчий суддя: ОСОБА_1