Придніпровський районний суд м.Черкаси
Номер провадження 1-кс/711/17/26
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2026 року м.Черкаси

Слідчий суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 ,

за участі:

секретаря судових засідань - ОСОБА_2

представника скаржника - адвоката ОСОБА_3

розглянувши в режимі відеоконференцзв`язку у відкритому судовому засіданні в приміщенні Придніпровського районного суду м. Черкаси скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених осіб Головного управління Національної поліції в Черкаській області, яка полягає у невнесені відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 23.12.2025, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 , через систему «Електронний суд» звернувся до слідчого судді Придніпровського районного суду м. Черкаси зі скаргою на бездіяльність уповноважених осіб Головного управління Національної поліції в Черкаській області, яка полягає у невнесені відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 23.12.2025.

Скаргу мотивовано тим, що 23 грудня 2025 року електронною поштою ним було подано до Головного управління Національної поліції в Черкаській області заяву про злочин, в якій детально повідомлялося про кримінальне правопорушення, вчинене та продовжується чинитися державними виконавцями Другого відділу державної виконавчої служби у місті Черкаси Київського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі також - Другого ВДВС у м. Черкаси), а саме головним державним виконавцем ОСОБА_5 та старшим державним виконавцем ОСОБА_6 , що мають ознаки кримінального правопорушення, відповідальність за яке передбачене частиною 1 статті 364 Кримінального кодексу України «Зловживання владою або службовим становищем».

Загалом, у даній заявізазначено всі факти перевищення службових повноважень, визначених чинним законодавством та вказувалося, що державні виконавці Другого ВДВС у м. Черкаси ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , зловживаючи своїм службовим становищем та наділеною владою, з перевищенням наданим їм повноважень, діючи в інтересах ОСОБА_7 , завдають ОСОБА_4 , шкоду охоронюваним законом правам та свобод, що вилилося в неправомірності накладення на нього штрафів та арешт коштів, що не передбачено в межах виконавчих проваджень по немайновим спорам.

Проте, в супереч вимогам ст. 214 КПК України уповноваженою особою ГУНП в Черкаській області відомості згідно його заяви від 23.12.2025, яка повністю відповідає вимогам частини 5 ст. 214 КПК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені, чим допущено бездіяльність та порушено права заявника, передбачені КПК України, оскільки повідомлення про кримінальне правопорушення обов`язково підлягало негайно, але не пізніше 24 годин після його подання, вноситись до ЄРДР.

У зв`язку з чим просив зобов`язати уповноважену особу / осіб Головного управління Національної поліції у Черкаській області невідкладно внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення державними виконавцями Другого відділу державної виконавчої служби у місті Черкаси Київського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, а саме головним державним виконавцем ОСОБА_5 та старшим державним виконавцем ОСОБА_6 , дій, що мають ознаки кримінального правопорушення за ч. 1 ст. 364 Кримінального кодексу України «Зловживання владою або службовим становищем», про що надати заявнику документ, що підтверджує прийняття і реєстрацію повідомлення, витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В судовому засіданні представник скаржника адвокат ОСОБА_3 вимоги скарги підтримав у повному обсязі та просив її задовольнити, посилаючись на доводи, викладені у скарзі та додані до неї докази. Також додатково зазначив, що його довірителем ОСОБА_4 23.12.2025 на електронну адресу ГУНП в Черкаській області було подано заяву про злочин, в якій детально викладені всі факти перевищення службових повноважень, визначених чинним законодавством, вчинені державними виконавцями Другого відділу державної виконавчої служби у місті Черкаси Київського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі також - Другого ВДВС у м. Черкаси), а саме головним державним виконавцем ОСОБА_5 та старшим державним виконавцем ОСОБА_6 , що мають ознаки кримінального правопорушення, відповідальність за яке, передбачена ч. 1 ст. 364 Кримінального кодексу України. Однак, по спливу часу з дати отримання ГУНП у Черкаській області заяви, тобто з 23.12.2025, по сьогоднішній день, заявникові ОСОБА_4 не повідомлялося про внесення уповноваженими службовими особами за вказаним повідомленням (заявою) відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та початку здійснення досудового слідства. Відповідно до ст. 214 КПК України та запроваджених внутрішніх процедур випливає, що нормами кримінального процесуального законодавства України встановлюється імперативний обов`язок після отримання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення внесення за нею відомостей до ЄРДР так, як згідно ч. 1 ст. 25 КПК України, прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила. При цьому, вказаний обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Також адвокат наголосив на тому, що норми КПК України не передбачають право на перенаправлення отриманої заяви про злочин з одного органу до іншого, оскільки питання підслідності вирішується прокурором після внесення відповідних відомостей до ЄРДР.

Представник ГУНП в Черкаській області за викликом суду двічі в судові засідання не з`явився, про причини неявки суд не повідомив, про час та місце проведення судового розгляду даної скарги був повідомлений належним чином. До початку розгляду скарги на запит слідчого судді надійшов лист за підписом заступника начальника управління начальника ОМВ СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_8 , що перевірка по даному зверненню ОСОБА_4 , отриманого ГУНП в Черкаській області 25.12.2025 та зареєстрованого за № Ш-14149 проводилась Черкаським районним управлінням поліції ( №110609) за дорученням ГУНП в Черкаській області. За результатами проведеної перевірки в матеріалах звернення відсутні відомості, які б вказували на можливе вчинення кримінальних правопорушень зі сторони державних виконавців, у зв`язку з чим прийнято рішення в порядку ЗУ «Про звернення громадян», про що складено довідку від 31.12.2025 та направлено відповідь на адресу заявника за № 1775-2026 від 05.01.2026.

Відсутність уповноваженої особи ГУНП в Черкаській області відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги.

Заслухавши пояснення представника скаржника адвоката ОСОБА_3 , дослідивши письмові матеріали додані до скарги та надані на адресу суду, слідчий суддя приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого в порядку, передбаченому КПК України.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Вищезазначена бездіяльність виникає у зв`язку з невиконанням слідчим, дізнавачем, прокурором передбаченого ч. 1 ст. 214 КПК України обов`язку внести відомості про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР і таким чином розпочати проведення досудового розслідування за відповідними фактами.

Так, згідно ч.1 ст. 214 КПК України, - слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ч.2 ст. 214 КПК).

Слідчий, прокурор або інша службова особа уповноважена на прийняття й реєстрацію заяви чи повідомлень про кримінальне правопорушення, зобов`язані прийняти й зареєструвати таку заяву або повідомлення. Відмова у прийняття та реєстрації заяви або повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається (ч.4 ст. 214 КПК).

Пунктом 1 розділу 2 Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 №298, визначено, що до Реєстру вносяться відомості зокрема про час та дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.

При цьому, згідно з пунктом 2 глави 1 розділу II того ж Положення про ЄРДР, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення. Також згідно із пунктом 14 глави 2 розділу II Положення про ЄРДР, при внесенні до Реєстру відомостей про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення (фабули), в обов`язковому порядку відображаються дата, час, адреса, місце, спосіб, знаряддя, засоби та інші особливості вчинення кримінального правопорушення, розмір збитків, прізвище фізичної особи (осіб) або дані про юридичну особу (осіб), яка (які) є потерпілою (потерпілими), дані про осіб, які вчинили кримінальні правопорушення, інші необхідні відомості.

Відповідно до правового висновку, наведеного у постанові Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду від 30.09.2021 в справі №556/450/18, "підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім`ям, по-батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР".

Тобто для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР заявник у повідомленні про кримінальне правопорушення має зазначити конкретні відомі йому обставини об`єктивної сторони такого правопорушення (яке саме кримінальне правопорушення відбулось, де, коли, в чому полягало, які особи, причетні до його скоєння тощо). Такі обставини можуть бути неповними (в силу недостатньої обізнаності заявника, неочевидності вчинення кримінального правопорушення, з огляду на початкову стадію сприйняття та дослідження цих подій чи з інших причин), але в той же час достатніми для попередньої кваліфікації такого діяння саме як кримінального правопорушення за певною статтею КК. Якщо ж зі змісту заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення є очевидним, що обставини, викладені в ньому, не свідчать про те, що існує ймовірність вчинення будь-якого кримінального правопорушення і ці обставини для отримання зазначеного вище висновку не потребують перевірки засобами кримінального процесу або в силу його занадто абстрактного характеру неможливо встановити ні попередню кваліфікацію кримінального правопорушення, ні предмет, межі та напрямок досудового розслідування, яке ініціюється заявником, то такі повідомлення не мають вноситися до ЄРДР.

Крім того, відповідно до Узагальнення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» від 12 січня 2017 року №9-49/0/4-17, - під час розгляду скарг на бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР, слідчим суддям необхідно враховувати, що КПК дійсно передбачає внесення до ЄРДР відомостей на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин щодо ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК, не достатньо об`єктивних даних навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. Якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК. Таким чином, з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

В судовому засіданні встановлено, що 23 грудня 2025 року ОСОБА_4 на електронну адресу ГУНП в Черкаській області подав заяву про злочин, вчинений, на думку заявника, державними виконавцями Другого відділу державної виконавчої служби у місті Черкаси Київського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі також - Другого ВДВС у м. Черкаси), а саме головним державним виконавцем ОСОБА_5 та старшим державним виконавцем ОСОБА_6 , описавши в заяві події та обставини, які, як вважав заявник, вказують на ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, з посиланням на додані до заяви додатки, про що просив внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.

Зокрема у своїй заяві заявник вказував, що державні виконавці Другого ВДВС у м. Черкаси ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , зловживаючи своїм службовим становищем та наділеною владою, з перевищенням наданим їм повноважень, діючи в інтересах ОСОБА_7 , завдають йому, ОСОБА_4 , шкоду охоронюваним законом правам та свобод, що вилилося в неправомірні накладення на нього штрафів та арешт коштів, що не передбачено в межах виконавчих проваджень по немайновим спорам, чим вчиняють кримінальне правопорушення/злочин, передбачений ч. 1 ст. 364 КК України зловживання владою або службовим становищем.

Також, на підтвердження вказаних обставин, до заяви про злочин заявником додано: копія заяви державному виконавцю від 08.12.2025 р., копія заяви державному виконавцю від 10.12.2025 р., копія заяви державному виконавцю від 12.12.2025 р., копія заяви державному виконавцю від 15.12.2025 р.,копія заяви державному виконавцю від 17.12.2025 р.,копія заяви державному виконавцю від 19.12.2025 р., копія заяви державному виконавцю від 22.12.2025 р., копія постанови про накладення штрафу від 08.12.2025 р., копія постанови про накладення штрафу від 12.12.2025 р., копія постанови про накладення штрафу від 15.12.2025 р., копія постанови про накладення штрафу від 15.12.2025 р., копія постанови про накладення штрафу від 17.12.2025 р., копія постанови про накладення штрафу від 22.12.2025 р.

За таких обставин уповноважена особа ГУНП в Черкаській області повинна була внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань для проведення відповідного розслідування наведених заявником обставин, а у випадку відсутності складу злочину - закрити кримінальне провадження відповідно до ст. 284 КПК України, оскільки іншим чином, перевірити викладену в заяві інформацію про злочин не є можливим.

Як вбачається з листа за підписом заступника начальника управління начальника ОМВ СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_8 , перевірка заяви ОСОБА_4 , отриманої ГУНП в Черкаській області 25.12.2025 та зареєстрованої за № Ш-14149 проводилась Черкаським районним управлінням поліції ( №110609) за дорученням ГУНП в Черкаській області. За результатами проведеної перевірки в матеріалах звернення відсутні відомості, які б вказували на можливе вчинення кримінальних правопорушень зі сторони державних виконавців, у зв`язку з чим прийнято рішення в порядку ЗУ «Про звернення громадян», про що складено довідку від 31.12.2025 та направлено відповідь на адресу заявника за № 1775-2026 від 05.01.2026.

В той же час, скерування заяви про злочин органом, на адресу якого таку заяву було направлено, а саме ГУНП в Черкаській області для розгляду та прийняття рішення до іншого органу Черкаського РУП, слідчий суддя вважає таким, що суперечить нормам діючого законодавства, з огляду на те, що відповідно до ч.ч.1, 2 ст. 214 КПК України слідчий дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР.

При цьому слід зауважити, що КПК не передбачає обов`язкової вимоги щодо дотримання правил підслідності при внесенні відомостей до ЄРДР, оскільки стаття 214 КПК не містить вказівки і на можливість не вносити відомості, якщо кримінальне правопорушення не підслідне відповідному органу розслідування.

Вказана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду Касаційного кримінального суду від 23 листопада 2021 року у справі №332/1189/18 та в постанові Верховного Суду Касаційного кримінального суду від 06 липня 2022 року у справі №454/2576/17.

Оскільки при розгляді заяви ОСОБА_4 від 23.12.2025 про вчинення державними виконавцями Другого відділу державної виконавчої служби у місті Черкаси Київського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі також - Другого ВДВС у м. Черкаси) кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, в якій детально описані події та обставини, які вказують на ознаки кримінального правопорушення, не було дотримано вимог ст. 214 КПК України та скаржником, з урахуванням доданих до заяви доказів, доведено обов`язок уповноважених осіб ГУНП в Черкаській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про таке кримінальне правопорушення, слідчий суддя приходить до висновку про необхідність задовольнити скаргу в частині вимог щодо внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В той же час, слідчий суддя звертає увагу скаржника, що визначення попередньої правової кваліфікації обставин, які вносяться до Єдиного реєстру досудових розслідувань, здійснюється саме слідчим або прокурором, які вносять відповідні дані до реєстру. Попередня ж правова кваліфікація кримінального правопорушення, зроблена заявником у заяві, не має обов`язкового характеру для слідчого або прокурора, а тому вимоги скарги в частині зобов`язання внести відомості за правової кваліфікацією, вказаною заявником у заяві про злочин задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст. 214, 303-310, 372, 376 КПК України, слідчий суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених осіб Головного управління Національної поліції в Черкаській області, яка полягає у невнесені відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 23.12.2025 задовільнити частково.

Зобов`язати уповноважену особу Головного управління Національної поліції в Черкаській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_4 від 23.12.2025 про вчинення кримінального правопорушення, про що повідомити заявника.

В іншій частині скарги відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1