Справа № 683/1515/25
У Х В А Л А

28 травня 2025 року м. Старокостянтинів

Слідчий суддя Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області ОСОБА_1 з участю секретаря ОСОБА_2 , розглянувши в судовому засіданні в м.Старокостянтинові клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів у кримінальному провадженні, 12.05.2025 року внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000014 за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.367 КК України,

ВСТАНОВИВ:

До Старокостянтинівського районного суду надійшло зазначене клопотання старшого слідчого СВ ВП № 1 Хмельницького РУП ГУ НП в Хмельницькій області капітан поліції ОСОБА_3 , погоджене прокурором Хмельницької окружної прокуратури ОСОБА_4 . В обґрунтування клопотання зазначено, що службовими особами ІНФОРМАЦІЯ_1 упродовж 2024 року після укладення з ФОП ОСОБА_5 договорів про закупівлю товарів за державні кошти за результатами відкритих торгів № ІD: ІНФОРМАЦІЯ_2 та № ІD: ІНФОРМАЦІЯ_3 шляхом неналежного виконання своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них укладено ряд додаткових угод з ФОП ОСОБА_5 , якими зменшено обсяги поставки закуплених товарів та одночасно збільшено їх ціну за одиницю товару, що призвело до надлишку виплачених бюджетних коштів, що завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та державним інтересам на загальну суму 161 тис. гривень.

12.05.2025 по даному факту внесені відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000014 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.367 КК України.

Так, Хмельницькою окружною прокуратурою проведено моніторинг щодо дотримання законодавства в сфері публічних закупівель за бюджетні кошти через електронну систему публічних закупівель « ІНФОРМАЦІЯ_4 » та встановлено, що 19 січня 2024 року ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі Управління) на веб-порталі Уповноваженого органу опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів за № ІD: ІНФОРМАЦІЯ_2 про закупівлю товару за кодом «ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи (Морква, Цибуля, Капуста білокачанна, Банани, Апельсини, Яблука)», за результатами якої 12.03.2024 із переможцем торгів - ФОП ОСОБА_5 укладено договір про закупівлю товарів за державні кошти №48 (далі Договір), відомості про укладення якого 12.03.2024 опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу.

Відповідно до умов Договору та специфікації до нього предметом закупівлі є товар код «ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи (Морква, Цибуля, Капуста білокачанна, Банани, Апельсини, Яблука)», який ФОП ОСОБА_5 зобов`язується поставити Управлінню в кількості: Морква 17300 кг за ціною 12.00 грн. за 1 кг, на загальну суму 207600 грн; Цибуля 6100 кг за ціною 12.00 грн. за 1 кг, на загальну суму 73200 грн; Капуста білокачанна 9360 кг за ціною 12.00 грн. за 1 кг, на загальну суму 112320 грн; Банани 6000 кг за ціною 70.00 грн. за 1 кг, на загальну суму 420000 грн; Апельсини 600 кг за ціною 53,18 грн. за 1 кг, на загальну суму 31908 грн; Яблука 10000 кг за ціною 14,30 грн. за 1 кг, на загальну суму 143000 грн, на загальну суму 988 028 грн в термін до 31.12.2024.

Надалі, 31.05.2024 між ФОП ОСОБА_5 та Управлінням на підставі листа ІНФОРМАЦІЯ_5 №22-05/424 від 09.05.2024, керуючись п.п. 2 п. 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів,робіт та послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 та п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» укладено Додаткову угоду № 1 від 31.05.2024 до Договору №48 від 12.03.2024

У зв`язку із наведеним замовником - на сайті публічної закупівлі опубліковано повідомлення про внесення змін до договору №45 на підставі зміни ринкової ціни та в подальшому між сторонами укладено додаткову угоду № 1 від 31.05.2024, згідно якої Додаток №1 «Специфікація» до Договору №48 від 12.03.2024 викладено у новій редакції, яким збільшено ціну за одиницю товару за 1 кг окремих предметів закупівлі, а саме Морква з 12 грн/кг до 14,66 грн/кг тобто на 22,1%, Цибулі з 12 грн/кг до 20 грн/кг тобто на 66,7% та Яблук з 14,30 грн/кг до 17,16 грн/кг тобто на 20% одночасно не змінивши загальної суми даного договору.

У подальшому ФОП ОСОБА_5 звернулася з листом на адресу начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 за № 118 від 11.10.2024, в якому відповідно до п.п. 2 п. 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 просить підняти та погодити нову ціну на «Капусту білокачанну» - 24 грн/кг у зв`язку з коливанням ринкових цін на даний вид продукту та їх зростанням. При цьому, у листі ФОП ОСОБА_5 посилається на довідку ІНФОРМАЦІЯ_5 №22-05/1174 від 20.09.2024.

У зв`язку із наведеним замовником - на сайті публічної закупівлі опубліковано повідомлення про внесення змін до договору №48 на підставі зміни ринкової ціни та в подальшому між сторонами укладено додаткову угоду № 2 від 11.10.2024, згідно якої Додаток №1 «Специфікація» до Договору №48 від 12.03.2024 викладено у новій редакції, яким збільшено ціну за одиницю товару за 1 кг предмету закупівлі Капуста білокачанна з 12 грн/кг до 24 грн/кг, тобто збільшення на 50%.

Після цього ФОП ОСОБА_5 звернулася з листом на адресу начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 за № 153 від 27.11.2024, в якому відповідно до п.п. 2 п. 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ №1178 від 12.10.2022, просить підняти та погодити нову ціну на «Моркву» - 19,99 грн/кг та «Яблука» - 19,79 грн/кг у зв`язку з коливанням ринкових цін на даний вид продукту та їх зростанням. Одночасно долучаючи до листа копію довідки ІНФОРМАЦІЯ_5 №22-05/1456 від 20.11.2024 у якому вказано, що орієнтовна середня ринкова ціна на «Моркву» зросла від січня (з ціни 17.00 грн/кг) до листопада (до ціни 30,00 грн/кг) зросла на 76,47% та «Яблука» зросла від січня (з ціни 20.00 грн/кг) до листопада (до ціни 30,00 грн/кг) зросла на 50%.

У зв`язку із наведеним замовником - на сайті публічної закупівлі опубліковано повідомлення про внесення змін до договору №48 на підставі зміни ринкової ціни та в подальшому між сторонами укладено додаткову угоду № 3 (БЕЗ НОМЕРУ) від 27.11.2024, згідно якої Додаток №1 «Специфікація» до Договору №48 від 12.03.2024 викладено у новій редакції, яким збільшено ціну за одиницю товару за 1 кг предмету закупівлі «Моркву» з ціни 14,66 грн/кг до 19,99 грн/кг, тобто зросла на 36,35% від ціни в Додаткової угоди №1 та на 66,6 % від ціни Договору, «Яблука» з ціни 17,16 грн/кг до ціни 19,79 грн/кг, тобто зросла на 15,3% від ціни в Додатковій угоді №1 та на 38,4 % від ціни Договору.

Так, Закон України «Про публічні закупівлі» визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад.

Відповідно до ч. 4 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

За приписами ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.

Згідно Постанови Верховного Суду у складі колегії суддів ІНФОРМАЦІЯ_7 №916/747/24 від 06.02.2025 вказано, що передбачена законодавством про публічні закупівлі норма застосовується, якщо відбувається значне коливання (зростання) ціни на ринку, яке робить для однієї сторони договору його виконання вочевидь невигідним, збитковим. Для того, щоб за таких обставин не був розірваний уже укладений договір і щоб не проводити новий тендер, закон дає можливість збільшити ціну, але не більше як на 10 %. Інше тлумачення відповідної норми Закону «Про державні закупівлі» нівелює, знецінює, робить непрозорою процедуру відкритих торгів. Верховний Суд вважає, що обмеження 10 % застосовується як максимальний ліміт щодо зміни ціни, визначеної у договорі, незалежно від того, як часто відбуваються такі зміни (кількість підписаних додаткових угод) (постанови Верховного Суду: від 12.11.2024 у справі № 910/19784/23, від 10.09.2024 у справі № 918/703/23, від 02.07.2024 у справі № 910/13579/23, від 14.05.2024 у справі № 917/1010/22).

Тендер проводиться не лише для того, щоб закупівля була проведена на максимально вигідних для держави умовах, але й для того, щоб забезпечити однакову можливість усім суб`єктам господарювання продавати свої товари, роботи чи послуги державі.

Водночас метою Закону України «Про публічні закупівлі» є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобіганні проявам корупції в цій сфері та розвитку добросовісної конкуренції, оскільки продавці з метою перемоги можуть під час проведення процедури закупівлі пропонувати ціну товару, яка нижча за ринкову, а в подальшому, після укладення договору про закупівлю, вимагати збільшити цю ціну, мотивуючи коливаннями ціни такого товару на ринку (постанови Верховного Суду: від 10.12.2024 у справі № 924/413/24, від 15.10.2024 у справі № 918/18/24, від 08.10.2024 у справі № 918/728/23).

Таким чином, під час дії договору про закупівлю сторони можуть неодноразово змінювати ціну товару в бік збільшення за наявності умов, встановлених у ст. 652 ЦК України та п.2 ч.5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», проте загальне збільшення такої ціни не повинно перевищувати 10 % від тієї ціни товару, яка була визначена сторонами при укладенні договору за результатами процедури закупівлі.

Відповідно до п. 3-7 розд. Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом (далі - Особливості), визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Відповідно до п. 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, яка набрала чинності 19.10.2022 та діяла станом на час укладення додаткових угод, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;

3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов`язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);

6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв`язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв`язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед», що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;

8) зміни умов у зв`язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону.

Постанова Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 не передбачає внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі», а лише встановлює певні особливості щодо процедури здійснення публічних закупівель під час дії воєнного стану (постанови Верховного Суду від 18.06.2024 у справі № 922/2595/23, від 01.10.2024 у справі №918/779/23).

Верховний Суд у постанові від 28.08.2024 у справі № 918/694/23 вказав на те, що постанова Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 деталізує випадки для можливості зміни сторонами правочину ціни договору в порядку п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», та не встановлює іншого алгоритму розрахунку процентного співвідношення ціноутворення передбаченого даною нормою.

Таким чином Додаткова угода №1 від 31.05.2024, якою збільшено ціну за одиницю товару за 1 кг окремих предметів закупівлі, а саме Моркви з 12 грн/кг до 14,66 грн/кг тобто на 22,1%, Цибулі з 12 грн/кг до 20 грн/кг тобто на 66,7% та Яблук з 14,30 грн/кг до 17,16 грн/кг тобто на 20%, Додаткова угода № 2 від 11.10.2024, якою збільшено ціну за одиницю товару за 1 кг предмету закупівлі Капуста білокачанна з 12 грн/кг до 24 грн/кг, тобто на 50% та Додаткова угода №3 від 27.11.2024, якою збільшено ціну за одиницю товару за 1 кг предмета закупівлі «Моркву» з ціни 14,66 грн/кг до 19,99 грн/кг, тобто зросла на 36,35% від ціни в Додаткової угоди №1 та на 66,6 % від ціни Договору, «Яблука» з ціни 17,16 грн/кг до ціни 19,79 грн/кг, тобто зросла на 15,3% від ціни в Додатковій угоді №1 та на 38,4 % від ціни Договору, можуть бути укладені з порушенням чинного законодавства та призводить до можливих надмірно виплачених бюджетних коштів на суму близько 115 тис. гривень.

З метою повного, об`єктивного дослідження усіх обставин кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України, яке розслідується у кримінальному провадженні№0000014 від 12.05.2025, викриття осіб, винних у його вчиненні, а також з метою проведення слідчих дій виникла необхідність у тимчасовому доступі до оригіналів документів, а саме: договору №48 від 12.03.2024 та додатків до нього, додаткових угод №1 від 31.05.2024, угоди №2 від 11.10.2024 та угоди №3 від 27.11.2024 до договору №48 від 12.03.2024 та додатків до них, видаткові накладні і платіжні інструкції щодо поставки товару та здійснення оплати за вказаний товар, які укладені між ІНФОРМАЦІЯ_1 з ФОП ОСОБА_5 , з можливістю їх вилучення, що сприятиме якісному та ефективному розслідуванню і дасть змогу підтвердження або ж спростування інформації про вчинення злочину та встановленню істини по справі.

Зазначені вище документи знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_8 , що розташоване по АДРЕСА_1 .

Слідчий у судове засідання не прибув і звернувся до суду із заявою, в якій просить розглядати клопотання без його участі, тому відповідно до ч.4 ст.107 КПК України фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, слідчий суддя дійшов висновку, що клопотання підлягає задоволенню виходячи з такого.

Відповідно до ст.159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку). Тимчасовий доступ до речей і документів здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, суду.

Ураховуючи неможливість отримання документів у інший спосіб та те, що вони мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, вважаю необхідним надати тимчасовий доступ до оригіналів документів, з можливістю їх вилучення, а саме: договору №48 від 12.03.2024 та додатків до нього, додаткових угод №1 від 31.05.2024, угоди №2 від 11.10.2024 та угоди №3 від 27.11.2024 до договору №48 від 12.03.2024 та додатків до них, видаткових накладних і платіжних інструкцій щодо поставки товару та здійснення оплати за вказаний товар, які укладені між ІНФОРМАЦІЯ_1 та ФОП ОСОБА_5 , які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_8 , що розташоване по АДРЕСА_1 .

Керуючись ст.ст.159, 163, 164 КПК України,

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання задовольнити. Надати старшому слідчому СВ ВП № 1 Хмельницького РУП ГУ НП в Хмельницькій області капітану поліції ОСОБА_3 , слідчому СВ ВП № 1 Хмельницького РУП ГУ НП в Хмельницькій області старшому лейтенанту поліції ОСОБА_6 , слідчому СВ ВП № 1 Хмельницького РУП ГУ НП в Хмельницькій області старшому лейтенанту поліції ОСОБА_7 , старшому слідчому СВ ВП № 1 Хмельницького РУП ГУ НП в Хмельницькій області капітану поліції ОСОБА_8 , заступнику начальника СВ ВП № 1 Хмельницького РУП ГУ НП в Хмельницькій області капітану поліції ОСОБА_9 , слідчому СВ ВП № 1 Хмельницького РУП ГУ НП в Хмельницькій області лейтенанту поліції ОСОБА_10 та слідчому СВ ВП № 1 Хмельницького РУП ГУ НП в Хмельницькій області лейтенанту поліції ОСОБА_11 тимчасовий доступ до оригіналів документів, з можливістю їх вилучення, а саме: договору №48 від 12.03.2024 та додатків до нього, додаткових угод №1 від 31.05.2024, угоди №2 від 11.10.2024 та угоди №3 від 27.11.2024 до договору №48 від 12.03.2024 та додатків до них, видаткових накладних і платіжних інструкцій щодо поставки товару та здійснення оплати за вказаний товар, укладені між ІНФОРМАЦІЯ_1 та ФОП ОСОБА_5 , які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_8 , що розташоване по АДРЕСА_1 .

Ухвала діє до 28 липня 2025 року включно.

У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями КПК України з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1