Справа № 191/4597/24
Провадження № 1-кс/191/918/24
У Х В А Л А

іменем України

13 листопада 2024 року м. Синельникове

Слідчий суддя Синельниківського міськрайонного суду ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , розглянувши у приміщенні суду м. Синельникове клопотання прокурора Синельниківської окружної прокуратури ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до документів у кримінальному провадженні №0000081 від 01.10.2024 внесеного за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.364 КК України,

В С Т А Н О В И В:

В обґрунтування клопотання прокурор посилається на те, що досудовим розслідуванням встановлено, шо в ході моніторингу відкритих джерел веб-порталу публічних закупівель ІНФОРМАЦІЯ_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 та ІНФОРМАЦІЯ_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 виявлено ознаки порушення КЗ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » законодавства у сфері публічних закупівель.

Так, комунальним закладом « ІНФОРМАЦІЯ_5 » проведено процедуру закупівлі за предметом: «Послуги їдалень» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: ІНФОРМАЦІЯ_6 ) на суму 8,1 млн. грн.

Переможцем вказаної закупівлі визначено ТОВ фірма « ІНФОРМАЦІЯ_7 » з ціною тендерної пропозиції 8 093 402,74 грн.

У подальшому 20.02.2024 між КЗ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » та ТОВ фірма « ІНФОРМАЦІЯ_7 » укладено договір про надання послуг № 22, предметом якого є надання КЗ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » послуг харчування у 2024 році (п. 1.1. Договору).

Ціна договору, згідно п. 3.1., становить 8 093 402,74 грн., проте, у подальшому додатковою угодою №1 до договору № 22 від 20.02.2024 суму договору зменшено на 375 337,44 грн. Ціна договору з урахуванням змін становить 7 718 065,30 грн.

Закупівля послуг (робіт) державною установою мала відбуватися у порядку, визначеному Законом України «Про публічні закупівлі», із застосуванням процедури відкритих торгів.

Разом з тим, висновком ІНФОРМАЦІЯ_8 від 14.05.2024 за результатами моніторингу процедури вказаної закупівлі, а саме аналізу питання розгляду тендерної пропозиції, установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції від 20.01.2024, та абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».

КЗ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » в порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником ТОВ фірма « ІНФОРМАЦІЯ_7 » невідповідностей кваліфікаційним критеріям «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», а також «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», тим самим не надав можливість цьому учаснику усунути такі невідповідності.

Вказані невідповідності кваліфікаційним критеріям полягали у непідтверджені ТОВ фірма « ІНФОРМАЦІЯ_7 » у тендерній документації права власності на наявне обладнання, матеріально-технічну базу та технології. Відповідно до довідки від 31.01.2024 №36 у власності товариства перебувають 42 найменування обладнання, тоді як документи на підтвердження права власності надані лише на позицію-генератор Matari MR 18.

Крім того, ТОВ фірма « ІНФОРМАЦІЯ_7 » зазначив про наявність автомобілю Mercedes benz, реєстраційний номер НОМЕР_1 , який перебуває у його користуванні на підставі договору про надання послуг з транспортного обслуговування.

При цьому, у наданому договорі від 01.09.2021 №17 про надання послуг з транспортного обслуговування укладеному між ТОВ фірма « ІНФОРМАЦІЯ_7 » та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_9 » інформація щодо вказаного автомобіля відсутня, а власником автомобіля відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_2 є ОСОБА_4 , що не відповідає вимогам пункту 1 додатку 1 до тендерної документації.

На підтвердження ж відповідності критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» ТОВ фірма « ІНФОРМАЦІЯ_7 » у складі тендерної пропозиції не надано наказу про прийняття на роботу ОСОБА_5 , а в медичній книжці вантажника ОСОБА_6 відсутня інформація щодо проведення медичного огляду, що не відповідає вимогам пункту 2 додатку 1 до тендерної документації.

Копії вказаних документів у подальшому долучено КЗ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » у поданих контролюючому органу під час моніторингу поясненнях, що підтверджує відсутність даних документів у складі тендерної пропозиції ТОВ фірма « ІНФОРМАЦІЯ_7 ».

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до ч.1-2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.

За результатами встановлених порушень, відповідно до статей 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі». ІНФОРМАЦІЯ_8 зобов`язало КЗ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).

Проте, інформації та/або документів, що свідчать про усунення порушення до тепер не оприлюднено.

Разом з тим, відповідно до відомостей веб-порталу публічних закупівель ІНФОРМАЦІЯ_3 джерело фінансування вказаної закупівлі складається з місцевого бюджету (3 957 100 грн.) та бюджету цільових фондів (4 142 900 грн.).

Згідно з відомостями Єдиного веб-порталу використання публічних коштів Spending, станом на 06.11.2024 за закупівлею ІНФОРМАЦІЯ_10 на виконання Договору № 22 від 20.02.2024 за надані послуги харчування КЗ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » на рахунок ТОВ фірма « ІНФОРМАЦІЯ_7 » кодом бюджету на загальну суму психоневрологічний інтернат» проведено 28 транзакцій за 5 520 374,56 грн.

Враховуючи викладене, КЗ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » в порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ фірма « ІНФОРМАЦІЯ_7 », визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 20.02.2024 № 22 на загальну суму 7 718 065,30 грн. (з урахуванням змін внесених додатковою угодою).

Таким чином, з урахуванням того, що договір продовжує діяти, проводяться транзакції на його виконання, є підстави вважати, що в діях посадових осіб КЗ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » вбачаються ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, а саме зловживання службовим становищем, тобто умисне, з метою одержання неправомірної вигоди для ТОВ фірма « ІНФОРМАЦІЯ_7 » використання службовою особою службового становища всупереч інтересам служби, яке завдало істотної шкоди державним інтересам.

Листом від 21.10.2024 TOB фірма « ІНФОРМАЦІЯ_7 » надало документи, які стосуються безпосередньо вищевказаної закупівлі ІНФОРМАЦІЯ_6 , а саме погоджене ІНФОРМАЦІЯ_11 примірне меню, статут товариства та накази про призначення працівників, як працюють на виконання Договору № 22 від 20.02.2024 безпосередньо у КЗ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 .

Прокурор зазначає, що з метою встановлення обставин кримінального правопорушення щодо виконання Договору за вказаною закупівлею, у тому числі встановлення наявного досвіду та місць попереднього працевлаштування вищевказаних працівників, виникла необхідність у тимчасовому доступі до інформації, яка перебуває у володінні ІНФОРМАЦІЯ_12 , що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , та яка в подальшому може бути необхідна для її використання як доказів вчинення кримінального правопорушення та об`єктів дослідження експертиз, а також для встановлення обставин, які підлягають доказуванню в кримінальному провадженні, відповідно до статті 91 КПК України, а саме:

- про сплату єдиного соціального внеску (ЄСВ) за ОСОБА_7 (ІПН НОМЕР_3 ) за період з 01.01.1994 по дату проведення тимчасового доступу (інформацію надати з зазначенням сум, періодів та роботодавця який сплачував ЄСВ, відомості про наявність або відсутність заборгованості з ЄСВ);

- про сплату єдиного соціального внеску (ЄСВ) за ОСОБА_13 (ІПН НОМЕР_4 ) за період з 01.01.1994 по дату проведення тимчасового доступу' (інформацію надати з зазначенням сум та періодів сплати ЄСВ, відомості про наявність або відсутність заборгованості з ЄСВ);

- про сплату єдиного соціального внеску (ЄСВ) за ОСОБА_10 (ІПН НОМЕР_5 ) за період з 01.01.1994 по дату проведення тимчасового (інформацію надати з зазначенням сум, періодів та роботодавця який сплачував ЄСВ, відомості про наявність або відсутність заборгованості з ЄСВ);

- про сплату єдиного соціального внеску (ЄСВ) за ОСОБА_12 (ІПН НОМЕР_6 ) за період з 01.01.1994 по дату проведення тимчасового доступу (інформацію надати з зазначенням сум, періодів та роботодавця який сплачував ЄСВ, відомості про наявність або відсутність заборгованості з ЄСВ);

- про сплату єдиного соціального внеску (ЄСВ) за ОСОБА_11 (ІПН НОМЕР_7 ) за період з 01.01.1994 по дату проведення тимчасового доступу (інформацію надати з зазначенням сум, періодів та роботодавця який сплачував ЄСВ, відомості про наявність або відсутність заборгованості з ЄСВ);

- про сплату єдиного соціального внеску (ЄСВ) за ОСОБА_8 (ІПН НОМЕР_8 ) за період з 01.01.1994 по дату проведення тимчасового доступу (інформацію надати з зазначенням сум, періодів та роботодавця який сплачував ЄСВ, відомості про наявність або відсутність заборгованості з ЄСВ);

- про сплату єдиного соціального внеску (ЄСВ) за ОСОБА_9 (ІПН НОМЕР_9 ) за період з 01.01.1994 по дату проведення тимчасового доступу (інформацію надати з зазначенням сум, періодів та роботодавця який сплачував ЄСВ, відомості про наявність або відсутність заборгованості з ЄСВ).

Прокурор ОСОБА_3 до початку судового засідання надала заяву про розгляд клопотання за її відсутності, клопотання підтримала та просила задовольнити.

Представник ІНФОРМАЦІЯ_11 у судове засідання не з`явився, його неявка не перешкоджає розгляду клопотання.

Слідчий суддя, розглянувши клопотання та дослідивши додані до нього документи, встановив наступне.

01.10.2024 до ЄРДР за №0000081 були внесені відомості за фактом вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.364 КК України.

Статтею 160 КПК України передбачено, що сторони кримінального провадження мають право звернутися до слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження із клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів, за винятком зазначених у статті 161 цього Кодексу. Слідчий має право звернутися із зазначеним клопотанням за погодженням з прокурором.

Клопотання слідчого, яке надійшло до суду, відповідає вимогам КПК України.

Згідно з ч.5,6 ст.163 КПК України слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

Слідчий суддя вважає, що прокурором доведено наявність підстав вважати, що було вчинене кримінальне правопорушення, передбачене ч.1 ст.364 КК України, однак не доведено та не обґрунтовано яке доказове значення у вказаному кримінальному провадженню мають документи, доступ до яких просить надати прокурор, у тому числі за вказаний у клопотанні період з 01.01.1994.

За таких обставин слідчий суддя вважає необхідним в задоволенні клопотання відмовити.

Керуючись ст. 159-164,166 КПК України, слідчий суддя

У Х В А Л И В:

В задоволенні клопотання прокурора Синельниківської окружної прокуратури ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до документів відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1