У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22.03.2024 Справа №607/6325/24 Провадження №1-кс/607/1770/2024

провадження №1-кс/607/1770/2024

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1 ,

за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі скаргу ОСОБА_4 на постанову прокурора про відмову у визнанні потерпілою, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернулася до слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області зі скаргою, в якій просить скасувати постанову прокурора Тернопільської окружної прокуратури ОСОБА_5 від 15.03.2024 про відмову у визнанні її потерпілою у кримінальному провадженні № 0000197 від 19.12.2023 та зобов`язати прокурора Тернопільської окружної прокуратури ОСОБА_6 , або іншу уповноважену на це особу повторно розглянути клопотання ОСОБА_4 від 14.03.2024 про залучення у якості потерпілого у кримінальному провадженні № 0000197 від 19.12.2023. Скарга мотивована тим, що прокурор необґрунтовано відмовив у визнанні її потерпілою у кримінальному провадженні. Їй завдало як матеріальної, так і моральної шкоди. Зокрема, внаслідок незаконних дій посадових осіб Тернопільської міської ради вона не отримала у власність земельної ділянки. Також, незаконними діями їй було завдано моральної шкоди.

Розглянувши скаргу, слідчий суддя доходить такого висновку.

Стаття 2 КПК України визначає, що завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Згідно пункту 18 частини першої статті 3 КПК України слідчий суддя - суддя суду першої інстанції, до повноважень якого належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

Статтею 24 КПК України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Порядок оскарження рішень, дій, бездіяльності слідчого або прокурора під час досудового розслідування встановлено статтями 303 і 308 КПК України.

Частиною першою статті 303 КПК України встановлений вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені слідчому судді в ході досудового розслідування.

Згідно з пункту 5 частини першої статті 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржено рішення прокурора, слідчого, дізнавача про відмову у визнанні потерпілим особою, якій відмовлено у визнанні потерпілою.

Встановлено, що у провадженні Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області перебуває кримінальне провадження № 0000197 від 19.12.2023 за фактом підробки офіційних документів, що стали підставою для проведення державної реєстрації земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , попередня правова кваліфікація частина перша статті 366 КК України.

Досудове розслідування у вказаному кримінальному провадженні розпочато на підставі заяви ОСОБА_7 про те, що 27.05.2022 рішенням Тернопільської міської ради їй надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 ) площею 0.0700 га безоплатно у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. 25.08.2022 з`являється запис про те, що земельній ділянці яка була вільна, і на яку міською радою було прийнято рішення на її користь, з`явився кадастровий номер :09:006:0139 і теж для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0.1 га. адреса АДРЕСА_1 . Особа, яка вчинила такий запис є інженер землевпорядник ФОП ОСОБА_8 . Державним реєстратором приватним нотаріусом ОСОБА_9 , внесено запис про державну реєстрацію права власності індексний №64742658 від 08.09.2022 на підставі договору купівлі-продажу №4038 від 08.09.2022 про реєстрацію спільної часткової власності 27/50 за фізичною особою ОСОБА_10 . Номер відомостей про речове право: 47593883. Також 04.08.2022 державним реєстратором Великоберезовицької селищної ради Тернопільського району - ОСОБА_11 , прийнято рішення та внесено запис про державну реєстрацію права власності індексний №64492787 від 15.08.2022 на підставі рішення органу місцевого самоврядування №643 від 12.12.1991 видавник Тернопільська міська рада, на підставі договору дарування дублікат №4-3609 від 24.10.1995 видавник державний нотаріус Першої Тернопільської державної нотаріальної контори ОСОБА_12 про реєстрацію спільної часткової власності 23/50 за фізичною особою ОСОБА_13 . Окрім цього, працівником Тернопільського МБТІ був складений новий технічний паспорт на будинок за адресою АДРЕСА_1 . І це при тому, що ніякого будинку за вказаною адресою не має, є руїни від колишнього будинку, а саме стоять повалені стіни та дах який впав, без вікон, без дверей, будівельне сміття.

ОСОБА_14 14.03.2024 звернулася із клопотанням до Тернопільської окружної прокуратури, в якому просила залучити її в якості потерпілої, покликаючись на те, що їй завдано моральної та матеріальної шкоди.

Постановою прокурора від 15.03.2024 відмовлено ОСОБА_4 у визнанні потерпілою у кримінальному провадженні.

Відмовляючи в задоволенні клопотання, прокурор виходив із того, що відсутні підстави для визнання ОСОБА_4 потерпілою у кримінальному провадженні, оскільки на земельній ділянці, дозвіл на розроблення проекту землеустрою надано ОСОБА_14 знаходиться житловий будинок, який перебуває у власності громадян.

Слідчий суддя погоджується із висновками прокурора, зважаючи на таке.

Відповідно до частин 1-5 статті 55 КПК, потерпілим у кримінальному провадженні може бути фізична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано моральної, фізичної або майнової шкоди, а також юридична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано майнової шкоди. Права і обов`язки потерпілого виникають в особи з моменту подання заяви про вчинення щодо неї кримінального правопорушення або заяви про залучення її до провадження як потерпілого. Потерпілому вручається пам`ятка про процесуальні права та обов`язки особою, яка прийняла заяву про вчинення кримінального правопорушення. Потерпілим є також особа, яка не є заявником, але якій кримінальним правопорушенням завдана шкода і у зв`язку з цим вона після початку кримінального провадження подала заяву про залучення її до провадження як потерпілого. За наявності очевидних та достатніх підстав вважати, що заява, повідомлення про кримінальне правопорушення або заява про залучення до провадження як потерпілого подана особою, якій не завдано шкоди, зазначеної у частині першій цієї статті, слідчий або прокурор виносить вмотивовану постанову про відмову у визнанні потерпілим, яка може бути оскаржена слідчому судді.

Так, об`єктом посягання кримінального правопорушення за частиною першою статті 366 КК України визначений законом порядок діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, їх апарату, об`єднань громадян, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності в частині підготовки, складання, використання і видачі офіційних документів, а також посвідчення фактів, які мають юридичне значення.

Скаржниця покликається на те, що матеріальна шкода полягає в тому, що внаслідок незаконних дій відповідного кола осіб, з документами та їх реєстрації, що фактично призводить до відведення земельної ділянки іншим особам, а саме тим, так би мовити, власникам руїн, які знаходяться на земельній ділянці. Механізм оформлення технічної документації з присвоєнням кадастрового номеру на таку земельну ділянку призупинився без належної правової підстави, що спричинило майнову шкоду, як фактичному користувачу, за фактом користування, так і потенційному землевласнику, оскільки, саме їй було надано рішення від 27.05.2022 Тернопільської міської ради, та надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки безоплатно у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Моральна шкоду яка полягає у фізичному болю та стражданнях, яких вона зазнала у зв`язку з погіршенням свого стану здоров`я, що призвело до фактичної втрати земельної ділянки, через незаконні дії та маніпуляції відповідного кола осіб, з ймовірним підробленням документів та внесення завідомо неправдивих відомостей з їх використання, з метою заволодіння земельною ділянкою. Тобто, в неї відповідно до вказаного рішення виникло майнове право, право користування такою земельною ділянкою, а в подальшому після відповідного рішення, яке мало бути прийнято, вона мала володіти, бути власником такої земельної ділянки.

Разом з тим, слідчий суддя не погоджується з такими доводами, зважаючи на таке.

Частинами першою, другою статті 78 ЗК України визначено, що право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, погодження проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та повноваження органів виконавчої влади в частині погодження проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок регулюється статтями 118, 186-1 ЗК України.

Дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки означає дозвіл власника земельної ділянки здійснити певні дії на землі власника, аби мати змогу в подальшому точно визначити предмет. Отже, цей дозвіл наділяє заінтересовану особу повноваженням ідентифікувати на землі власника земельну ділянку, яку ця особа бажає отримати в майбутньому.

У постанові від 17 жовтня 2018 року у справі № 380/624/16-ц (провадження № 14-301цс18) Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що рішення про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою не є правовстановлюючим актом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття права власності чи користування на земельну ділянку.

Таким чином, рішення про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою є стадією процедури отримання права власності (права користування) на земельну ділянку.

Звернення особи до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з метою отримання земельної ділянки у власність чи користування зумовлене інтересом особи на отримання цієї земельної ділянки, за відсутності для цього законних перешкод.

Тому, слідчий суддя вважає, що можливий факт підроблення документів не могло задати матеріальної чи моральної шкоди скаржниці, оскільки вона ще не набула у власність земельної ділянки, а рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою не гарантує набуття права власності чи користування на земельну ділянку.

Також суд вважає безпідставними доводи скаржника про те, що будівля на земельній ділянці знищена. Так, процедура припинення права власності регулюється, зокрема, Цивільним кодексом (ЦК) та Законом «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». За загальним правилом право власності на майно припиняється в момент його знищення, проте на майно, права на яке підлягають державній реєстрації, таке право припиняється з моменту внесення змін до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (ДРП) за заявою власника. Виключно власник майна може ініціювати питання про внесення запису про припинення права власності до ДРП. Тобто тільки власник має право на звернення із заявою про державну реєстрацію припинення права власності на нерухомість у зв`язку з її знищенням. Звернення до державного реєстратора інших осіб, які не є власниками об`єкта, буде порушенням права власника на мирне володіння майном.

Отже, слідчий суддя вважає, що з наданих матеріалів є очевидні та достатні підстави вважати, що заява, повідомлення про кримінальне правопорушення або заява про залучення до провадження як потерпілого подана особою, якій не завдано шкоди.

Відтак, слідчий суддя вважає, що скаргу слід відхилити.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 3, 38, 40-1, 110, 303-307, 284, 309, 372 КПК України, слідчий суддя,

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні скарги ОСОБА_4 на постанову прокурора про відмову у визнанні потерпілою відмовити.

Ухвала є остаточною та оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської областіОСОБА_1