Справа № 203/1775/24
Провадження № 1-кс/0203/1416/2024
УХВАЛА

22 квітня 2024 року слідчий суддя Кіровського районного суду м. Дніпропетровська ОСОБА_1 ,

за участю секретаря ОСОБА_2 ,

прокурора ОСОБА_3

підозрюваного ОСОБА_4 ,

захисника підозрюваного адвоката ОСОБА_5 ,

розглянувши у відкритому засіданні в залі суду в м. Дніпрі клопотання слідчого Третього слідчого відділу (з дислокацією у м. Дніпрі) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтаві, ОСОБА_6 , погоджене прокурором Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону ОСОБА_3 , про застосування заходу забезпечення кримінального провадження, розпочатого 22 лютого 2024 року з часу внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань під № 0000452, у виді відсторонення від посади підозрюваного за ч. 4 ст. 368 КК України:

ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Макіївка Донецької області, громадянина України, із вищою освітою, який розлучений, має на утриманні малолітніх дітей: ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , є депутатом Новомосковської міської ради VIII скликання, з 18 листопада 2020 року перебуває на посаді секретаря Новомосковської міської ради Дніпропетровської області, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_2 , раніше не судимий,

ВСТАНОВИВ:

16 квітня 2024 року слідчий Третього слідчого відділу (з дислокацією у м. Дніпрі) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Полтаві, за погодженням прокурора Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону, звернувся до слідчого судді із клопотанням про застосування заходу забезпечення кримінального провадження у вигляді відсторонення від посади секретаря Новомосковської міської ради ОСОБА_4 строком на два місяці, яке за формою і змістом відповідає вимогам ст. 155 КПК України.

Дане клопотання обґрунтоване наявністю достатніх підстав вважати, що ОСОБА_4 у разі продовження виконання посадових обов`язків секретаря Новомосковської міської ради, перебування на посаді якого сприяло вчиненню злочину, передбаченого ч. 4 ст. 368 КК України, використовуючи свої службові повноваження, може негативно впливати на хід досудового розслідування шляхом впливу на свідків, та у подальшому може узгоджувати свої показання з іншими учасниками кримінального провадження, шляхом надання цим особами порад щодо надання свідчень з урахуванням відомих обставин кримінального провадження, схиляти їх до дачі завідомо неправдивих показань з метою ухилення від кримінальної відповідальності, тим самим протиправно перешкоджати кримінальному провадженню та вчинити інші кримінальні правопорушення.

В судовому засіданні прокурор підтримав клопотання з наведених у ньому підстав.

Підозрюваний та його захисник в судовому засіданні заперечували проти застосування такого заходу забезпечення кримінального провадження, посилаючись на те, що клопотання слідчого про відсторонення ОСОБА_4 від посади та додатки до нього жодним чином не свідчать про вчинення злочину ОСОБА_4 , а саме доказів вимагання чи отримання грошових коштів. Окрім цього, відповідно до розпорядження в.о. міського голови ОСОБА_10 від 15 квітня 2024 року ОСОБА_4 перебуває у щорічній відпустці з 16 квітня 2024 року по 09 червня 2024 року. Більш того, слідчим не доведено намагання впливати ОСОБА_4 на свідків та своїх підлеглих. Таким чином, на думку захисника, наявність лише підозри у вчиненні службового злочину та його тяжкість, за недоведеності ризиків, зазначених стороною обвинувачення, не може слугувати безумовною підставою для застосування такого заходу забезпечення кримінального провадження як відсторонення від посади, тому просили в задоволенні клопотання відмовити повністю.

Слідчий суддя, заслухавши доводи прокурора, заперечення підозрюваного і міркування його захисника, дослідивши додані до клопотання докази, дійшов наступних висновків.

18 листопада 2020 року на І сесії Новомосковської міської ради VIII скликання прийнятим рішенням № 3 депутата міської ради ОСОБА_4 на строк повноважень ради обрано її секретарем, який відповідно до статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» працює в раді на постійній основі.

ОСОБА_4 відповідно до ст. 276 КПК України обґрунтовано підозрюється в одержанні для себе і для Новомосковського міського голови, використовуючи при цьому своє відповідальне становище секретаря Новомосковської міської ради, за попередньою змовою в групі з Новомосковським міським головою ОСОБА_11 на пред`явлену у березні 2024 року вимогу неправомірної вигоди у вигляді валютних цінностей готівкою в особливо великому розмірі 30 000 доларів США, еквівалентних за офіційним курсом Нацбанку 1 169 400 гривням, за передачу в довгострокове користування за зверненням ОСОБА_12 комунального майна з підписанням меморандуму про це в обхід конкурсу для здачі в оренду, що стороною обвинувачення кваліфіковано за ознаками поєднаного з вимаганням неправомірної вигоди в особливо великому розмірі за попередньою змовою групою осіб особливо тяжким корупційним злочином у сфері службової діяльності особи, яка займає відповідальне становище, за який санкція ч. 4 ст. 368 КК України, передбачає покарання у вигляді позбавлення волі на строк до 12 років з обов`язковою додатковою конфіскацією, чим на виконання ч. 5 ст. 651 Закону України «Про запобігання корупції» допускається застосування згідно ст. 154 КПК України відсторонення від посади, яке відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 132 цього Кодексу має сприяти виконанню досудовим розслідуванням завдань доведення факту вчинення та характеру поставленого за вину злочину.

10 квітня 2024 за дорученням керівника Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону ОСОБА_13 відповідно до ч. 2 ст. 481 КПК України ОСОБА_4 повідомлено згідно ст.ст. 277-278 цього Кодексу про підозру в тому, що за версією з`ясованих стороною обвинувачення і викладених письмово у цьому повідомленні обставин він, виконуючи з моменту обрання на першій сесії 18.11.2020 повноваження секретаря Новомосковської міської ради VIII скликання, після звернення до нього ОСОБА_12 07 лютого 2024 року за сприянням в набутті речових прав на комунальне майно для реалізації комерційної забудови, заздалегідь підбурив ОСОБА_11 до злочинної змови вимагати надання неправомірної вигоди, не пізніше 05 березня 2024 року до 18 години 45 хвили, коли у АДРЕСА_3 , у приміщенні ресторану «4TOWER», діючи вже за досягнутою з ОСОБА_11 . домовленістю з корисливих спонукань, в ході зустрічі з ОСОБА_12 з метою власного незаконного збагачення включення до поряду денного сесії Новомосковської міської ради питання і підписання за результатами голосування депутатами меморандуму про передачу недобудованої будівлі ЗОШ № 13 площею 4500 м2 на АДРЕСА_4 без конкурсу у довгострокове користування умисно обумовив протиправною вимогою неправомірної вигоди в сумі 30 000 доларів США, яку на його робочому місці в будівлі на АДРЕСА_5 19 березня 2024 року під час обідньої перерви особисто ОСОБА_12 підтвердив Новомосковський міський голова ОСОБА_11 , після чого 09 квітня 2024 року о 12 год. 15 хв. на своєму робочому місці з метою протиправного збагачення, діючи за попередньою змовою у групі з ОСОБА_11 , з корисливих мотивів ОСОБА_4 , доводячи спільний умисел до кінця відповідно до відведеної собі ролі, одержав від ОСОБА_12 у вигляді неправомірної вигоди валютні цінності в особливо великому розмірі 30 000 доларів США готівкою.

Як видно з клопотання та матеріалів кримінального провадження, сторона обвинувачення обґрунтовує підозру в одержанні службовою особою, яка займає відповідальне становище, неправомірної вигоди в особливо великому розмірі для себе та третіх осіб за вчинення такою службовою особою в інтересах того, хто надає неправомірну вигоду дій з використанням наданого їй службового становища, вчинене попередньою змовою групою осіб та поєднане з вимаганням неправомірної вигоди фактичними даними заяви ОСОБА_12 від 22 лютого 2024 року про вчинення кримінального правопорушення відносно нього, протоколів допиту свідка ОСОБА_12 від 22 лютого 2024 року, від 07 березня 2024 року, від 20 березня 2024 року, від 09 квітня 2024 року, що сукупно з даними протоколу огляду грошових коштів від 09 квітня 2024 року та протоколу затримання ОСОБА_4 з фіксацією виявлених при обшуку 09 квітня 2024 року у пійманого «на гарячому» грошових коштів у службовому кабінеті останнього в приміщенні Новомосковської міської ради, викривають роль ОСОБА_4 у поставленому йому за вину злочині.

Прокурором наведені достатні докази для підтвердження фактів, які є причиною виникнення підозри, що за практикою тлумачення обґрунтованості підозри Європейським Судом з прав людини, mutatismutandis, в рішенні від 28.10.94 у справі «Мюррей проти Сполученого Королівства» (скарга № 14310/88) не повинні бути такими ж переконливими, як ті, що безсумнівно доводять винуватість у злочині до ступеня, необхідного для засудження обвинувальним вироком чи, принаймні, висунення обвинувачення в формі обвинувального акта, що складає процесуальну мету вже наступних стадій кримінального провадження.

11 квітня 2024 року ОСОБА_4 взятий під варту за ухвалою слідчого судді Кіровського районного суду м. Дніпропетровська про застосування запобіжного заходу строком на 60 днів, тобто до 07 червня 2024 року, з можливістю дострокового звільнення під заставу 3 028 000,00 грн., тобто в розмірі 1000 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, яка за нього внесена 12 квітня 2024 року на депозитний рахунок з підтвердженням ТУ ДСА України в Дніпропетровській області в листі за вих. № 2227/24 від 15 квітня 2024 року.

Звідси, встановлена наявність обґрунтованої підозри у причетності до злочинного посягання підозрюваного, до якого вважається застосованою у вигляді запобіжного заходу застава з 15 квітня 2024 року, що вимагає оцінити необхідність вжиття додаткового заходу забезпечення кримінального провадження згідно ч. 5 ст. 132 КПК України з огляду на викладені у клопотанні ризики перешкоджання такому провадженню шляхом знищення чи підроблення речей і документів, які мають значення для досудового розслідування, а так само впливу на свідків й інших учасників кримінального провадження.

Відповідно до ст. 131, 154 КПК України відсторонення від посади є різновидом заходів забезпечення кримінального провадження та здійснюється на строк не більше двох місяців на підставі рішення слідчого судді щодо осіб, які підозрюються або обвинувачуються у вчиненні злочину, зокрема в разі доведення слідчим, прокурором обставин визначених у ч. 1 ст. 157 КПК України з метою досягнення дієвості цього провадження.

Окрім цього, згідно п.п. 2 та 3 ч. 3 ст. 132 КПК України застосування заходів забезпечення кримінального провадження не допускається, якщо слідчий та прокурор не доведуть, що: потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться в клопотанні слідчого, дізнавача, прокурора; може бути виконане завдання, для виконання якого слідчий і прокурор звертаються з клопотанням.

Секретар сільської, селищної, міської ради, серед іншого, у випадку, передбаченому частиною першою статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови, скликає сесії ради у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради; організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечує оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» та інших законів; за дорученням сільського, селищного, міського голови координує діяльність постійних та інших комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій; сприяє депутатам ради у здійсненні їх повноважень; вирішує за дорученням сільського, селищного, міського голови або відповідної ради інші питання, пов`язані з діяльністю ради та її органів.

Слідчий суддя відмовляє у задоволенні клопотання про відсторонення від посади відповідно до частини 1 статті 157 КПК України тільки, якщо слідчий, прокурор не довів наявність достатніх підстав вважати, що такий захід необхідний для припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного чи обвинуваченого, який, перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.

Як з`ясовано в судовому засіданні, на ХХХVII сесії Новомосковської міської ради VІІІ скликання рішенням № 1497 від 15 березня 2024 року затверджений розподіл з 01 квітня 2024 року функціональних повноважень між міським головою, секретарем міської ради, першим заступником міського голови, заступниками міського голови з питань діяльності виконавчих органів, керуючим справами виконавчого комітету Новомосковської міської ради (згідно додатку), відповідно до якого передбачене здійснення повноважень першого заступника міського голови, заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів, керуючого справами виконкому. Зокрема, відповідно до п.1 , пп.1.7 вказаного розділу Додатку до рішення у разі відпустки, хвороби чи іншої причини відсутності секретаря міської ради щодо координації роботи підпорядкованих йому відділів здійснює керуючий справами виконкому (питання організаційного забезпечення діяльності виконавчого комітету та міської ради; організація діловодства, роботи зі зверненнями громадян, доступу до публічної інформації, в тому числі у формі «відкритих даних»; ведення кадрової роботи, архівної справи та персоніфікованого обліку виборців; господарського забезпечення, бухгалтерського обліку та звітності).

Після внесення застави підозрюваний зобов`язаний стати до роботи та виконувати свої посадові обов`язки секретаря міської ради з 16 квітня 2024 року, і за добросовісного дотримання ним режиму запобіжного заходу з покладеними при цьому процесуальними обов`язками без відсторонення відповідно до ст. 46 КЗпП України на підставі ухвали слідчого судді створюватиметься конфлікт інтересів через відсутність поважних причин не виконувати службові обов`язки і бути відсутнім на робочому місці, що у правовому становищі підозрюваного тягне за собою ставлення йому за вину прогулу служби і шкоду його трудовим правам більшу, аніж він буде відсторонений на певний строк від виконання своїх обов`язків.

Водночас, ризик впливу на свідків існує не лише на початковому етапі кримінального провадження при зібранні доказів, а й на стадії судового розгляду до моменту безпосереднього отримання судом показань від свідків та оцінки їх судом. Доводи про перебування ОСОБА_4 з 15 квітня до 09 червня 2024 року у щорічній відпустці не виключають виробничої необхідності відкликання з відпустки у будь-який час для організації підготовки сесії міської ради, тоді як виконання наказу про відпустку не стане на заваді безперешкодному доступу підозрюваного до свого робочого місця і службової документації.

В свою чергу, характерний для застави страх відомих майнових втрат, який, власне, спонукає залишеного на свободі підозрюваного утримуватися від впливу на кримінальне провадження та перешкоджати йому, не здатен повністю виключити ризики всіх тих дій, які в умовах ізоляції від суспільства при триманні під вартою просто неможливі, та які існували на час застосування запобіжного заходу і наразі не відпали, з огляду на що, незалежно від суми внесеної застави, потреби досудового розслідування на цьому етапі провадження виправдовують притаманний відстороненню від посади ступінь втручання у права підозрюваного, про який ідеться у клопотанні сторони обвинувачення, присікаючи можливість ризиків дій, на які б міг би спокуситися підозрюваний, подолавши свій страх.

Відтак, враховуючи правову підставу для відсторонення від посади і його наслідки для інших осіб, а також достатність доказів причетності підозрюваного до вчинення злочину, слідчий суддя відповідно до ч. 2 ст. 157 КПК України приходить до висновку про доведеність потреб досудового розслідування убезпечити підлеглих секретарю Новомосковської міської ради працівників від його впливу на організацію діловодства на час досудового розслідування, так само як убезпечити депутатів Новомосковської міської ради від впливу обраного ними секретаря ради на координацію діяльності постійних та інших комісій ради для підготовки сесій ради з винесенням на розгляд питань з конфліктом інтересів, в тому числі щодо передачі в довгострокове користування об`єкта нерухомості по АДРЕСА_4 , чим виправдовується ступінь втручання в права підозрюваного на службу в органах місцевого самоврядування з відстороненням від посади, лише за якого може бути виконано завдання запобігання знищенню, спотворенню, підробленню, переховуванню документів про службову діяльність секретаря міської ради за період, до якого відноситься час подій злочину, а також унеможливить використання службового становища для впливу на свідків з метою уникнення кримінальної відповідальності завдяки неправдивим показанням, у зв`язку з чим клопотання слідчого підлягає задоволенню з відстороненням підозрюваного в межах строку досудового розслідування, тобто до 10 червня 2024 року.

Слідчий суддя враховує наслідки відсторонення від посади на виконання п.3 ч.2 ст. 157 КПК України з точки зору того, наскільки відсторонення може досягти цілі не допустити вплив підозрюваного за колом своїх повноважень та посадовим становищем на інших учасників кримінального провадження, внаслідок чого доводи сторони захисту про необхідність переслідування загального інтересу запобігти шкоді міській громаді від відсторонення ОСОБА_4 від посади секретаря міської ради разом з відстороненням від посади міського голови не заслуговують на увагу через його обґрунтовану підозру у посяганнях, які дискредитують сумлінність його роботи на посаді для загального блага, та ґрунтуються на помилковому тлумаченні чинного законодавства.

Порядок виконання відсторонення від посади належить визначити з урахуванням приписів ст. 46 КЗпП України, яка підлягає субсидіарному застосуванню до визначення статусу підозрюваного, а також наведених положень рішення міськради від 15 березня 2024 року № 1497.

Керуючись ст.ст. 131, 132, 154-157, 369-372 КПК України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В:

Клопотання слідчого Третього слідчого відділу (з дислокацією у м. Дніпрі) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтаві, ОСОБА_6 , погоджене прокурором Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону ОСОБА_3 , про застосування заходів забезпечення кримінального провадження, розпочатого 22 лютого 2024 року з часу внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань під № 0000452, у виді відсторонення від посади підозрюваного за 4 ст. 368 КК України ОСОБА_4 , - задовольнити.

Відсторонити ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від посади секретаря Новомосковської міської ради Дніпропетровської області строком на 1 місяць 19 днів, тобто до 10 червня 2024 року, тимчасово вилучивши на цей строк службове посвідчення, яке посвідчує обіймання ОСОБА_4 посади секретаря Новомосковської міської ради Дніпропетровської області.

В порядку виконання цієї ухвали керуючому справами виконкому Новомосковської міської ради Дніпропетровської області протягом вказаного встановленого строку без збереження заробітної плати не допускати ОСОБА_4 до робочого місця.

Визначити строк дії ухвали до 10 червня 2024 року.

Контроль за виконанням ухвали покласти на уповноважену особу Третього слідчого відділу (з дислокацією у м. Дніпрі) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтаві.

Зобов`язати слідчого Третього слідчого відділу (з дислокацією у м. Дніпрі) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтаві, що здійснює слідство у цьому кримінальному провадженні повернути ОСОБА_4 службове посвідчення секретаря Новомосковської міської ради Дніпропетровської області після закінчення дії заходу забезпечення кримінального провадження у вигляді відсторонення від посади.

На підставі ч. 4 ст. 157 КПК України ухвала підлягає негайному виконанню в порядку, передбаченому для виконання судових рішень.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Дніпровського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Повна ухвала складена і оголошена учасникам провадження 26 квітня 2024 року о 16-20 год.

Слідчий суддя ОСОБА_1