Справа № 308/7802/24
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 травня 2024 року м. Ужгород

Слідчий суддя Ужгородського міськрайонного суду ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , особи, яка подала скаргу адвоката ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ужгороді матеріали справи за скаргою адвоката ОСОБА_4 , який діє в інтересах ОСОБА_5 , на бездіяльність прокурора щодо невнесення відомостей про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви

ВСТАНОВИВ:

Адвокат ОСОБА_4 , який діє в інтересах ОСОБА_5 , звернувся до Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області із зазначеною скаргою, у якій зазначає, що 29.04.2024 року ним на адресу Закарпатської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону скеровано заяву про вчинення кримінальних правопорушень з боку військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Згідно з відповіддю Закарпатської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону (лист від 30.04.2024 року № 30.52/02-2489 вих. 24) у внесенні відомостей до ЄРДР відмовлено, у зв`язку з відсутністю «достатніх правових підстав, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення та наявність яких є необхідною умовою для прийняття рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР».

Водночас, зазначена бездіяльність прокурор, що виразилася у невнесенні відомостей про кримінальні правопорушенні до ЄРДР, є грубим порушенням вимог КПК України.

Відповідно до ч.1 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Згідно з ч.7 ст. 214 КПК України, якщо відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені прокурором, він зобов`язаний протягом п`яти робочих днів з дня внесення таких відомостей з дотриманням правил підслідності передати наявні у нього матеріали до відповідного органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування.

Аналіз зазначених норм КПК дає змогу зробити висновок про відсутність будь-яких підстав у органу досудового розслідування або прокуратури не вносити відомості до ЄРДР та не проводити всебічне, повне та неупереджене досудове розслідування з метою встановлення обставин вчинення кримінальних правопорушень та притягнення винних осіб до кримінальної відповідальності, адже виключно під час досудового розслідування можна підтвердити або спростувати факти, що наведені у заяві про вчинення кримінального правопорушення.

Зазначає, що посилання прокуратури на відсутність у неї повноважень щодо здійснення т.зв. загального нагляду жодним чином не виправдовує бездіяльність уповноважених посадових осіб прокуратури, оскільки адвокатом подано саме заяву про вчинення кримінальних правопорушень, а не заяву про проведення перевірки діяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 або Мукачівського прикордонного загону ДПС України.

А тому просить задовольнити скаргу на бездіяльність прокурора Закарпатської спеціалізованої прокуратури у сфері оброни Західного регіону, зобов`язати уповноважену особу Закарпатської спеціалізованої прокуратури у сфері оброни Західного регіону внести до ЄРДР відомості про вчинені кримінальні правопорушення за заявою адвоката ОСОБА_4 ,, в інтересах ОСОБА_5 від 29.04.2024 року та розпочати досудове розслідування.

У судовому засіданні адвокат ОСОБА_4 скаргу підтримав та просив задовольнити вимоги скарги, з наведених у такій підстав.

Прокурор у судовому засіданні заперечила проти скарги. Просила відмовити у задоволенні скарги, зазначивши , що Закарпатська спеціалізована прокуратура у сфері оброни Західного регіону, прийнявши та зареєструвавши заяву про вчинене кримінальне правопорушення яку 29.04.2024 року було подано адвокатом ОСОБА_4 та за відсутності у такій достатніх даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення відмовили у внесенні відомостей до ЄРДР, надіславши відповідне повідомлення адвокату Нам" ОСОБА_6 ,

Заслухавши пояснення учасників судового провадження, дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя доходить висновку, що вимоги скарги підлягають до задоволення.

В судовому засіданні встановлено, що 29.04.2024 року адвокатом ОСОБА_4 до Закарпатської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону направлено заяву про вчинення кримінальних правопорушень, в порядку ст. 214 КПК України.

Частиною 1 ст. 214 КПК України визначено, що слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до ч.4 ст.214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Як убачається з листа Закарпатської спеціалізованої прокуратури у сфері оброни Західного регіону від 30.04.2024 року № 30.52/02-24889вих-24 адресованого адвокату Нам" ОСОБА_7 , заява адвоката ОСОБА_4 від 29.04.2024 року надійшла до Закарпатської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону 29.04.2024 року та була зареєстрована вхідним номером № 2772-24, і за результатом розгляду такої заяви заступник керівника вказаної прокуратури дійшов висновку, що зі змісту заяви від 29.04.2024 року не вбачаються достатні правові підстави, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, а відповідно відомості за вказаною заявою до ЄРДР не внесено. Також прокурор зазначив, що у зв`язку з внесеними до Закону України «Про прокуратуру» змінами, а також прийняттям Закону України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя) від 02.06.2016 року, органи прокуратури були позбавлені повноважень щодо здійснення нагляду за додержанням прав і свобод людини і громадянина, додержанням законів з цих питань органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особамим. За таких обставин, правові підстави для проведення Закарпатською спеціалізованою прокуратурою у сфері оброни Західного регіону перевірки фактів, викладених у заяві також відсутні.

Частиною 1 статтею 214 КПК України передбачено, що слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Згідно положень ч. ч. 2, 4 ст. 214 КПК України досудове розслідування починається з моменту внесення відомостей про злочин до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.

Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Отже, законодавство не містить винятків щодо наявності у слідчого, дізнавача, прокурора права відмовити у внесенні до ЄРДР заяви про вчинення кримінального правопорушення.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в узагальненні від 12 січня 2017 року N 9-49/0/4-17 "Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування" роз`яснив, що визначений ч. 1 ст. 214КПКУкраїни обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. У разі якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України. Разом з тим, обґрунтованою є практика слідчих суддів, які визнають протиправною бездіяльність слідчих та прокурорів із невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, якщо заява, яка, на думку особи, що її подала, містила відомості про кримінальне правопорушення, однак була розглянута в порядку Закону України "Про звернення громадян".

Також органи досудового розслідування не мають змоги посилатись на необхідність проведення перевірки як причину невнесення відомостей до ЄРДР по суті заяви громадянина. Перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Лише потім, уразі, якщопосадоваособа дійдевисновку, що у викладеній ситуації не має ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

Стаття 19 Конституції України, яка є нормою прямої дії, зобов`язує органи державної влади та їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При таких обставинах слідчий, дізнавач, прокурор зобов`язаний відповідно до ч. 1ст. 214КПКУкраїни, внести відомості, вказані у заяві про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Натомість, всупереч вимогам ст. 214 КПК України, відомості за заявою адвоката ОСОБА_4 від 29.04.2024 року, поданою в інтересах ОСОБА_5 про вчинення кримінального правопорушення, до ЄРДР не внесено.

А тому враховуючи вищенаведене, слідчий суддя доходить висновку, що скарга ОСОБА_4 , який діє в інтересах ОСОБА_5 , на бездіяльність щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви є обґрунтованою та підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 303, 304, 307 КПК України, слідчий суддя

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу адвоката ОСОБА_4 , який діє в інтересах ОСОБА_5 , на бездіяльність прокурора щодо невнесення відомостей про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви задовольнити.

Зобов`язати уповноважену особу Закарпатської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону, невідкладно внести відомості за заявою про вчинене кримінальне правопорушення адвоката ОСОБА_4 , поданою в інтересах ОСОБА_5 , від 29.04.2024 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя

Ужгородського міськрайонного суду ОСОБА_1