УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №712/2976/20

Провадження № 1-кп/712/166/23

06 жовтня 2023 Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючий суддя - ОСОБА_1

секретарь - ОСОБА_2 , ОСОБА_3

за участю

прокурора - ОСОБА_4

захисника - ОСОБА_5

обвинуваченого - ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси кримінальне провадження по обвинуваченню ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець с. Подільське Золотоніського району Черкаської області, громадянин України, українець, працює на посаді начальника управління економічного розвитку, планування, звітності та обліку Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради, одружений, має на утриманні малолітню дитину ОСОБА_7 , депутатом, інвалідом, учасником бойових дій не являється, зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , раніше не судимий,-

у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 367 КК України,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_6 , згідно з розпорядженням першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів влади від 06.05.2015 № 132 переведений на посаду заступника директора Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради, тобто посаду четвертої категорії класифікації посад в органах місцевого самоврядування.

Наказом директора департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради від 23.04.2018 № 302 про делегування повноважень заступнику директора Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради надано право розпорядження рахунками, підписання платіжних, фінансово-господарських (у тому числі договорів про закупівлю), розрахункових та інших розпорядчих документів, а довіреністю від 26.12.2018 уповноважено ОСОБА_6 укладати, змінювати, розривати угоди закупівель товарів, робіт і послуг, трудові, цивільно-правові угоди тощо, розпоряджатися рахунками, визначати умови правочинів на власний розсуд, відповідно до Положення про Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради, здійснювати будь-які дозволені законодавством операції з правом першого підпису фінансових та звітних документів, підписання платіжних та інших розрахункових документів та ін.

Отже, ОСОБА_6 , як заступник директора Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради, в силу наданих йому повноважень, визначених Положенням про Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради, розпорядженням від 06.05.2015 № 132, наказу від 23.04.2018 № 302 та довіреністю від 26.12.2018 здійснював організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції, тобто був службовою особою в розумінні ч. 3 ст. 18 КК України.

Відповідно до п.п. 1.1, 1.3, 1.4 розділу 1 «Загальні положення» Положення про департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради, затвердженого рішенням Черкаської міської ради № 2-4779 від 22.08.2019 (далі - Положення), департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради (далі - Департамент) є виконавчим органом Черкаської міської ради, підконтрольний та підзвітний Черкаській міській раді, підпорядкований її виконавчому комітету та міському голові м. Черкаси.

У своїй діяльності Департамент керується Конституцією України, законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими документами Міністерства освіти і науки України, Міністерства молоді та спорту України, Міністерства культури України, центральних та місцевих органів виконавчої влади, рішеннями Черкаської міської ради та її виконавчого комітету, розпорядженнями Черкаського міського голови, Положенням та іншими нормативно - правовими актами.

Департамент є самостійною юридичною особою зареєстрованою у встановленому порядку, має самостійний баланс, розрахунковий рахунок, круглу печатку із зображенням Державного Герба України, печатки, штампи та відповідні бланки із своїм найменуванням, рахунки спеціальних коштів та інші рахунки, передбачені чинним законодавством України.

Департамент є головним розпорядником коштів. Майно Департаменту належить йому на правах оперативного управління. Департамент володіє та користується майном, що є в його управлінні. Розпорядження майном Департаменту здійснюється відповідно до вимог чинного законодавства України. Фінансування та матеріально-технічне забезпечення діяльності Департаменту здійснюється за рахунок міського бюджету та інших джерел, не заборонених чинним законодавством України.

Відповідно до п.п. 2.3.1 та 2.3.2 розділу 2 «Основні напрямки діяльності департаменту та його повноваження» Положення, до компетенції Департаменту відносяться такі повноваження: здійснення управління підпорядкованими закладами освіти, культури, фізичної культури і спорту, службою у справах дітей, організація їх матеріально - технічного та фінансового забезпечення, підготовка пропозицій та документів щодо прийняття на роботу та призначення на посади керівників підпорядкованих комунальних підприємств, установ, організацій та закладів згідно з чинним законодавством України; внесення пропозицій щодо обсягів бюджетного фінансування закладів освіти та гуманітарного спрямування, які перебувають у комунальній власності, аналіз їх використання.

Відповідно до розділу 3 «Права департаменту» Положення, для реалізації наданих повноважень Департамент має право звертатись та одержувати у встановленому порядку від органів виконавчої влади, підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності необхідну інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань.

Відповідно до п. 4.2 Положення про Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради, заступник директора Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради здійснює керівництво підрозділами у складі департаменту.

Відповідно до п.п. 12, 47 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України до бюджетних установ віднесено органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету; розпорядниками бюджетних коштів є бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов`язань, довгострокових зобов`язань за енергосервісом та здійснення витрат бюджету.

Згідно з ч. 3 ст. 19 Бюджетного кодексу України учасниками бюджетного процесу є органи, установи та посадові особи, наділені бюджетними повноваженнями (правами та обов`язками з управління бюджетними коштами).

Пунктом 7 ч. 5 ст. 22 Бюджетного кодексу України передбачено, що головний розпорядник бюджетних коштів здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів, організацію та координацію роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів у бюджетному процесі.

Отже, Департамент та заступник директора є учасниками бюджетного процесу, на яких поширюється дія принципів бюджетної системи України, що визначені п.п. 6, 8 ч. 1 ст. 7 Бюджетного кодексу України та обов`язків, передбачених п. 7 ч. 5 ст. 22 Бюджетного кодексу України, відповідно до яких при складанні та виконанні бюджетів всі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення запланованих цілей при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів (принцип ефективності та результативності) і використовують бюджетні кошти тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями (принцип цільового використання бюджетних коштів).

Ураховуючи наведене, заступник директора Департаменту зобов`язаний ефективно, результативно, раціонально, в межах, визначених законодавством, використовувати бюджетні кошти.

В кінці листопада 2019 року дошкільними навчальними закладами міста Черкаси до Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради подано службові записки з визначеними потребами в закупівлі відповідних миючих засобів та супутніх товарів для прибирання їх приміщень.

Так, завідувачем дошкільного навчального закладу № 89 «Віночок», 29.11.2019 подано службову записку згідно з якою остання просить передбачити додатковий фінансовий ресурс на листопад 2019 року та внести зміни в розрахунках до кошторису на 2019 рік по ДНЗ 89 по КЕКВ 2210 «Предмети, матеріали, обладнання та інвентар, передбачити видатки на: дезінфекційний мийний засіб «Чистолайн Ванна кімната» (750 мл) у кількості 416 од., вартістю 120 грн. за одиницю, загальна сума 49 920 грн; дезінфекційний мийний засіб «Чистолайн Посуд» (1000 мл) у кількості 416 од., вартістю 180 грн за одиницю, загальна сума 74 880 грн; дезінфекційний мийний засіб «Чистолайн Універсал» (1000 мл) у кількості 416 од., вартістю 180 грн. за одиницю, загальна сума 74 880 грн.

Крім того, завідувачем дошкільного навчального закладу № 73 «Мальвіна», 29.11.2019 подано службову записку згідно з якою остання просить передбачити додатковий фінансовий ресурс на листопад 2019 року та внести зміни в розрахунках до кошторису на 2019 рік по ДНЗ 89 по КЕКВ 2210 «Предмети, матеріали, обладнання та інвентар, передбачити видатки на: моп петлевий комбінований з бавовни та м/ф д/вол приб, кишені/стрічки, 40х13 см (20 шт./ящ.) у кількості 265 ящ., вартістю 133 грн 65 коп. ящ., загальна сума 35 417 грн 25 коп; телескопічні ручки для швабр у кількості 53 шт., вартістю 120 грн шт., загальна сума 6 360 грн; тримач для мопу універсальний синій, 40 см standart (24 шт./ящ.) у кількості 53 шт., вартістю 138 грн, загальна сума 7 314 грн; візок для прибирання на 2 відра СК750)-Т у кількості 53 шт., вартістю 2 805 грн./шт., загальна сума 148 665 грн.

В свою чергу, ОСОБА_6 , відповідно до п. 2 Розділу завдання та обов`язки посадової інструкції, затвердженої 07.05.2015, довіреності від 26.12.2018, будучи відповідальним за організацію та контроль діяльності групи централізованого господарського обслуговування закладів освіти, культури та спорту, економічні та фінансові питання, уповноваженим на укладання, зміну, розірвання угод закупівель товарів, робіт і послуг, трудових, цивільно-правових угод тощо, розпорядження рахунками, визначення умов правочинів на власний розсуд, відповідно до Положення про Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради, здійснення будь-яких дозволених законодавством операцій з правом першого підпису фінансових та звітних документів, підписання платіжних та інших розрахункових документів та ін., не передбачаючи, що в результаті його поведінки може бути завдана істотна шкода, хоча повинен був і міг це передбачити, нехтуючи принципами ефективності та результативності використання бюджетних коштів, всупереч ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», якою передбачена максимальна економія та ефективність під час здійснення закупівель, та п. 7 ч. 5 ст. 22 Бюджетного кодексу України, згідно з яким головний розпорядник бюджетних коштів здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів, організацію та координацію роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів у бюджетному процесі, погодив службові записки, подані завідувачами зазначених закладів 29.11.2019 до Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради та не вчиняючи жодних дій щодо перевірки особисто, чи через підлеглих працівників середньої ринкової вартості товарів, з метою досягнення економії бюджетних коштів, їх цільового використання, ефективності і результативності, маючи на це реальну можливість, що призвело до поставлення та оплати товарів за завищеними цінами та, як наслідок, до витрат бюджетних коштів не в мінімальному, а надмірному обсязі.

У подальшому, 06.12.2019 між дошкільним навчальним закладом № 89 «Віночок» (Замовник), Департаментом освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради, в особі заступника директора ОСОБА_6 (Платник) та ТОВ «ФАРТУНАТ», в особі директора ОСОБА_8 (Постачальник), укладено договір № 89-12 про закупівлю товарів, на загальну суму 199 680 грн. Того ж дня, між Дошкільним навчальним закладом 73 «Мальвіна» (Замовник), Департаментом освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради в особі заступника директора ОСОБА_6 (Платник) та ТОВ «ФАРТУНАТ», в особі директора ОСОБА_8 (Постачальник), укладено договір № 73-12 про закупівлю товарів, на загальну суму 197 756 грн. 25 коп.

Відповідно до Додатку № 1 (Специфікації) до договору № 89-12 про закупівлю товарів та накладної № 1333 від 06.12.2019 Замовником (ДНЗ № 89 «Віночок»), придбано наступні позиції товарів:

- дезінфекційний мийний засіб «Чистолайн Ванна кімната» (750 мл) у кількості 416 од., загальною вартістю 49 920 грн;

- дезінфекційний мийний засіб «Чистолайн Посуд» (1000 мл) у кількості 416 од., загальною вартістю 74 880 грн;

- дезінфекційний мийний засіб «Чистолайн Універсал» (1000 мл) у кількості 416 од., загальною вартістю 74 880 грн.

Також, відповідно до Додатку № 1 (Специфікації) до договору № 73-12 про закупівлю товарів та накладної № 1334 від 06.12.2019 Замовником (ДНЗ № 73 «Мальвіна»), придбано наступне:

- моп петлевий комбінований з бавовни та м/ф д/вол приб, кишені/стрічки, 40х13 см (20 шт./ящ.) у кількості 265 ящ. загальною вартістю 35 417 грн 25 коп;

- телескопічні ручки для швабр у кількості 53 шт., загальною вартістю 6 360 грн;

- тримач для мопу універсальний синій, 40 см standart (24 шт./ящ.) у кількості 53 шт., загальною вартістю 7 314 грн;

- візок для прибирання на 2 відра СК750)-Т у кількості 53 шт., загальною вартістю 148 665 грн.

На виконання зазначених вище Договорів за перелічені поставлені товари управлінням Державної казначейської служби України у м. Черкасах Черкаської області 11.12.2019 на підставі платіжних доручень Департаменту перераховано на розрахунковий рахунок НОМЕР_1 , відкритий у банку АТ «ТАСКОМБАНК», що належить ТОВ «ФАРТУНАТ» грошові кошти в сумі 199 680 грн та 197 756 грн 25 коп.

Відповідно до висновку судової товарознавчої експертизи від 14.02.2020 № 8/129:

- ринкова вартість дезінфекційного мийного засобу «Чистолайн Ванна кімната» (750 мл) становила 65 грн 33 коп. за одиницю, тобто у кількості 416 од. загальна вартість складала 27 177 грн 28 коп.;

- ринкова вартість дезінфекційного мийного засобу «Чистолайн Посуд» (1000 мл) становила 82 грн. 33 коп. за одиницю, тобто у кількості 416 од. загальна вартість складала 34 496 . 27 коп.;

- ринкова вартість дезінфекційного мийного засобу «Чистолайн Універсал» (1000 мл) становила 72 грн 67 коп. за одиницю, тобто у кількості 416 од. загальна вартість складала 30 230 грн 72 коп.

- ринкова вартість тримачу для мопу універсального синього, 40 см standart (24 шт./ящ.) становила 121 грн 60 коп., тобто у кількості 53 шт. загальна вартість складала 6 444 грн 80 коп.;

- ринкова вартість візку для прибирання на 2 відра СК750)-Т становила 1761 грн 38 коп., тобто у кількості 53 шт. загальна вартість складала 93 353 грн 14 коп.

Таким чином, ОСОБА_6 внаслідок неналежного виконання своїх службових обов`язків, передбачених п. 4.2 розділу 4 «Керівництво департаменту» Положення про департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради, затвердженого рішенням Черкаської міської ради № 2-4779 від 22.08.2019, п. 2 Розділу завдання та обов`язки посадової інструкції, затвердженої 07.05.2015, довіреності від 26.12.2018, будучи відповідальним за організацію та контроль діяльності групи централізованого господарського обслуговування закладів освіти, культури та спорту, економічні та фінансові питання, уповноваженим на укладання, зміну, розірвання угод закупівель товарів, робіт і послуг через несумлінне ставлення до них, всупереч вимог п.п. 6, 8 ч. 1 ст. 7 та п. 7 ч. 5 ст. 22 Бюджетного кодексу України щодо ефективного, результативного і цільового використання бюджетних коштів, протягом грудня 2019 року підписав від імені Департаменту договори про закупівлю товарів та додатки до них, при цьому не перевірив ні особисто, ні через підлеглих працівників їх середню ринкову вартість з метою досягнення економії бюджетних коштів, що призвело до поставлення та оплати товарів за завищеними цінами та, як наслідок, до витрат бюджетних коштів не в мінімальному, а надмірному обсязі та спричинило істотну шкоду охоронюваним інтересам територіальної громади міста Черкаси в особі Черкаської міської ради на суму 163 956 грн 79 коп., що у 170 разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян та відповідно до п. 3 примітки до ст. 364 КК України є істотною шкодою.

Органами досудового розслідування змінювалось обвинувачення із ч.2 ст.191, ч.2ст.15 ч.3 191 КК України і 06.10.2023 остаточно пред`явлене за ч.1 ст.367 КК України.

В судовому засіданні ОСОБА_6 подав письмове клопотання, яке і підтримав, про закриття кримінального провадження у зв`язку з закінченням строків давності за ст. 49 КК України, просив задоволити, винуватість в скоєнні кримінального правопорушення, інкримінованого йому не визнав. В судовому засіданні захисник підтримав клопотання обвинуваченого про закриття кримінального провадження у зв`язку з закінченням строків давності за ст. 49 КК України,

Прокурор в судовому засіданні не заперечував проти заявленого клопотання. Вислухавши сторони кримінального провадження, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного. Дії ОСОБА_6 органами досудового розслідування кваліфіковано за ч. 1 ст. 367 КК України, а саме - неналежне виконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди охоронюваним законом громадським інтересам.

У відповідності до ч.4 ст.12 КК України нетяжким кримінальним правопорушенням є передбачене цим Кодексом діяння (дія чи бездіяльність), за вчинення якого передбачене основне покарання у виді штрафу в розмірі не більше десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавлення волі на строк не більше п`яти років. За ч.1 ст.367КК України передбачено покарання у вигляді штрафу від двох тисяч до чотирьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або виправними роботами на строк до двох років, або обмеженням волі на строк до трьох років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.49 КПК України особа звільняється від кримінальної відповідальності, якщо з дня вчинення нею кримінального правопорушення і до дня набрання вироком законної сили минуло три роки - у разі вчинення кримінального проступку, за який передбачено покарання у виді обмеження волі, чи у разі вчинення нетяжкого злочину, за який передбачено покарання у виді позбавлення волі на строк не більше двох років;

Як вбачається з матеріалів кримінального провадження, події кримінальних правопорушень відбулися в грудні 2019, тобто на час розгляду кримінального провадження минуло понад 3 роки, тому суд дійшов висновку про необхідність звільнення ОСОБА_6 від кримінальної відповідальності у зв`язку із закінченням строків давності. Обвинуваченому ОСОБА_6 роз`яснено наслідки закриття справи за спливом строків давності, за нереабілітуючих обставин. Відповідно до ч. 2 ст. 284 КПК України, кримінальне провадження закривається судом у зв`язку із звільненням особи від кримінальної відповідальності.

Цивільний позов залишити без розгляду.

Процесуальні витрати витрати звернути за рахунок держави

Долю речових доказів вирішити у порядку ст.100КПК України.

У Х В А Л И В :

Звільнити ОСОБА_6 від кримінальної відповідальності по обвинуваченню у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України за спливом строків давності.

Кримінальне провадження по обвинуваченню ОСОБА_6 у вчиненні кримінальнихо правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 367 КК України - закрити.

Зняти арешт з автомобіля KIA CEED 1.6 1591 ( 2008), чорного кольору, д.н. НОМЕР_2 , накладений ухвалою Соснівського районного суду м.Черкаси від 27.03.2020, який належить ОСОБА_6 .

Цивільний позов, заявлений прокурором Черкаської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Черкаської міської ради про стягнення з ОСОБА_6 грошових коштів у сумі 163956,79грн. залишити без розгляду. Процесуальні витрати звернути за рахунок держави.

Речові докази залишити в матеріалах справи.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Черкаського апеляційного суду шляхом подання у семиденний строк з дня проголошення ухвали апеляційної скарги.

ГОЛОВУЮЧИЙ: