Справа № 676/4397/23
Номер провадження 1-кс/676/1051/23
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 червня 2023 року м. Кам`янець-Подільський

Слідчий суддя Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про бездіяльність органу досудового розслідування, яка полягає у не внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

в с т а н о в и в:

До слідчого судді звернувся начальник Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ОСОБА_3 зі скаргою про бездіяльність органу досудового розслідування, яка полягає у не внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В обґрунтування скарги зазначає, що ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 проживав за адресою: АДРЕСА_1 та отримував пенсію за віком. Пенсія перераховувалась на картковий рахунок № НОМЕР_1 в АТ КБ «Приватбанк». 25.11.2022 року відділом обслуговування громадян №6 (сервісний центр) головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області отримано документи щодо смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_4 . Смерть зареєстрована відділом державної реєстрації актів цивільного стану м. Віла Франка де Шіра, Португалія (актовий запис від 21.10.2022 року № 1161). Згідно п. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закону) пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 49 Закону з 01.11.2022 року по 30.11.2022 року пенсія ОСОБА_4 не підлягала виплаті.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направлено лист № 2200-2001-8/74999 від 28.11.2022 року до АТ КБ «Приватбанк» щодо повернення пенсії по картковому рахунку № НОМЕР_2 , що належить ОСОБА_4 за період з 01.11.2022 року по 30.11.2022 року разом з нарахованими на неї відсотками у зв`язку зі смертю ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відповідно до листа №20.1.0.0.0/7-221129/12674 від 30.11.2022 року АТ КБ «Приватбанк» повідомив, що повернення коштів виконано в межах наявного залишку у сумі 1,76 грн.

Переплата пенсії по пенсійній справі ОСОБА_4 за період з 01.11.2022 року по 30.11.2022 року становить 8184.03 грн.

Виплата допомоги на поховання зв`язку зі смертю ОСОБА_4 здійснена у листопаді 2022 року ОСОБА_5 , жительці по АДРЕСА_2 .

Вказаними діями невстановленої особи завдано шкоди інтересам держави у сфері соціального захисту населення, оскільки за рахунок коштів ПФУ фінансуються виплати пенсій та допомог на поховання у порядку встановленому законодавством. Дані дії невстановленої особи (осіб) мають ознаки злочину, відповідальність за вчинення якого передбачено ч. 1 ст. 190 КК України (шахрайство).

31.03.2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось до органу Національної поліції України з заявою за № 2200-0901-5/25457 про кримінальне правопорушення по факту незаконного зняття пенсійних коштів ОСОБА_4 26.05.2023 року на адресу головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшов лист від 08.05.2023 року №4194/121/108-2023, в якому зазначено, що проведеною перевіркою працівниками відділу превенції Кам`янець-Подільського РУП встановити та опитати гр. ОСОБА_5 не сталось можливим у зв`язку тим, що остання не мешкає за місцем свого проживання. Після встановлення та опиту гр. ОСОБА_6 буде вирішене питання згідно діючого законодавства. Особою, яка проводила перевірку заяви про кримінальне правопорушення, проігноровано норми ч. 1 ст. 25 КПК України, де зазначено, що прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення (за виключенням випадків, коли кримінальне провадження може бути розпочате лише на підставі заяви потерпілого) або в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила. Всупереч зазначеній нормі кримінального процесуального законодавства, уповноважена особа яка проводила перевірку за заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області при її розгляді та прийняті рішення обмежилась лише фактом відсутності ОСОБА_7 за можливим місцем проживання. При цьому не вжито інших дій та заходів для встановлення подій кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Діями працівників Кам`янець-Подільського районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області в ході розгляду заяви про кримінальне правопорушення від 31.03.2023 року порушено норми ст. 214 КПК України, яка зобов`язує слідчого, прокурора невідкладно але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР.

Лист Кам`янець-Подільського районного управління поліції ГУНП B Хмельницькій області від 08.05.2023 року №4194/121/108-23 надійшов на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області лише 26.05.2023 року, про що свідчить реєстраційний індекс на листі від 08.05.2023 року, узв`язку з чим ГУ Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 26.05.2023 року відраховувало десятиденний термін для оскарження листа.

02.06.2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направлено скаргу на бездіяльність начальника Кам`янець-Подільського РУП ГУНП в Хмельницькій області на адресу Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області.

14.06.2023 року на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшла ухвала Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 08.06.2023 року, в якій зазначено, що підрозділ досудового розслідування знаходиться на території Кам`янець-Подільського району на який поширюється юрисдикціям Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області. Зазначені обставини вказують на поважність причин пропущення строку для подачі скарги. Тому строк для оскарження підлягає поновленню. З огляду на викладене, просить слідчого суддю поновити строк для оскарження повідомлення Кам`янець-Подільського районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області віл 08.05.2023 року №4194/121/108-23, визнати незаконною бездіяльність Кам`янець-Подільського районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо неправомірного зняття коштів з пенсійного рахунку ОСОБА_4 , зобов`язати Кам`янець-Подільське районне управління поліції ГУНП в Хмельницькій області: Внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення щодо неправомірного зняття коштів з пенсійного рахунку ОСОБА_4 та розпочати досудове розслідування; Надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області документ, що підтверджує прийняття заяви про кримінальне правопорушення від 31.03.2023 року та реєстрацію в Єдиному реєстрі досудових розслідувань.

В судове засідання представник скаржника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.

В судове засідання представник Кам`янець-Подільського РУП ГУНП в Хмельницькій області не з`явився без поважних причин, про час та місце розгляду справи, повідомлений належним чином, заяв про відкладення розгляду справи чи розгляду скарги у його відсутності, слідчому судді не подавав.

Враховуючи, що орган досудового розслідування належним чином повідомлений про час та місце розгляду скарги, а також із врахуванням специфіки розгляду слідчим суддею скарги на дії та бездіяльність слідчого, дізнавача та прокурора, обмежених строків їх розгляду, передбачених ч.2 ст.306 КПК України, слідчий суддя вважає можливим розглянути скаргу у відсутності представників органу досудового розслідування, які належним чином повідомлені про день та час розгляду справи.

Вивчивши скаргу та матеріали додані до неї, слідчий суддя вважає, що скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про бездіяльність органу досудового розслідування, яка полягає у не внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, підлягає задоволенню, виходячи із наступних підстав.

Так, відповідно до ч.1 ст.214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Слідчим суддею встановлено, що 31.03.2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось до органу Національної поліції України з заявою за № 2200-0901-5/25457 про кримінальне правопорушення по факту незаконного зняття пенсійних коштів ОСОБА_4 26.05.2023 року на адресу головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшов лист від 08.05.2023 року №4194/121/108-2023, в якому зазначено, що проведеною перевіркою працівниками відділу превенції Кам`янець-Подільського РУП встановити та опитати гр. ОСОБА_5 не сталось можливим у зв`язку тим, що остання не мешкає за місцем свого проживання. Після встановлення та опитування гр. ОСОБА_6 буде вирішене питання згідно діючого законодавства. Особою, яка проводила перевірку заяви про кримінальне правопорушення, проігноровано норми ч. 1 ст. 25 КПК України, де зазначено, що прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення (за виключенням випадків, коли кримінальне провадження може бути розпочате лише на підставі заяви потерпілого) або в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила. Всупереч зазначеній нормі кримінального процесуального законодавства, уповноважена особа яка проводила перевірку за заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області при її розгляді та прийняті рішення обмежилась лише фактом відсутності ОСОБА_7 за можливим місцем проживання. При цьому не вжито інших дій та заходів для встановлення подій кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила. Діями працівників Кам`янець-Подільського районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області в ході розгляду заяви про кримінальне правопорушення від 31.03.2023 року порушено норми ст. 214 КПК України

Так, ст.214 КПК України передбачає внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим, слідчий, дізнавач та прокурор не мають права посилатись на необхідність проведення перевірки чи результати проведеної перевірки як причину невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань по суті заяви, оскільки чинним КПК України це не передбачено. Перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках кримінального провадження, а висновок про відсутність ознак кримінального правопорушення відповідна службова особа може викласти лише у рішенні про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

Таким чином, оскільки вимоги КПК України не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення.

Враховуючи вищезазначене, обставини скарги про бездіяльність органу досудового розслідування, яка полягає у не внесенні відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань знайшли своє підтвердження, тому слідчий суддя вважає, що наявні підстави задоволити вимоги скарги та зобов`язати внести відомості викладені в заяві начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ОСОБА_3 від 31.03.2023 року про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.214, 218, 303-307 КПК України, слідчий суддя, -

у х в а л и в:

Скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про бездіяльність органу досудового розслідування, яка полягає у не внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - задоволити.

Зобов`язати уповноважену посадову особу Кам`янець-Подільського РУП ГУНП в Хмельницькій області, яка повинна бути визначена в порядку ч.1 ст.214 КПК України, внести відомості за заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 31 березня 2023 року про вчинення кримінального правопорушення, розпочати досудове розслідування.

Копію ухвали направити скаржнику - до відома, начальнику Кам`янець-Подільського РУП ГУНП в Хмельницькій області - для виконання, про вжиті заходи повідомити слідчого суддю.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її оголошення.

Слідчий суддя Кам`янець-Подільського міськрайонного суду

ОСОБА_1