Справа №443/1631/23
Провадження №1-кс/443/38/23
УХВАЛА

слідчого судді

24 серпня 2023 року місто Жидачів

Слідчий суддя Жидачівського районного суду Львівської області ОСОБА_1 , розглянувши матеріали скарги ОСОБА_2 на бездіяльність органу досудового розслідування, начальника відділення поліції №1 (м. Жидачів) Стрийського районного управління Головного управління Національної поліції у Львівській області ОСОБА_3 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

встановив:

Скаржниця, ОСОБА_2 звернулася із скаргою на бездіяльність органу досудового розслідування, начальника відділення поліції №1 (м. Жидачів) Стрийського районного управління Головного управління Національної поліції у Львівській області ОСОБА_3 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в якій просить поновити строк для подання скарги на бездіяльність органу досудового розслідування; зобов`язати начальника відділення поліції №1 (м. Жидачів) Стрийського районного управління Головного управління Національної поліції у Львівській області ОСОБА_3 , орган досудового розслідування у відповідності до ст. 25, п.п. 1,6 ч. 2 ст. 39 та ч. 1 ст. 214 КПК України: внести відомості про кримінальне правопорушення по заяві від 06.06.2023 до Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо скоєння державним реєстратором Жидачівського районного управління юстиції у Львівській області ОСОБА_4 кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 Кримінального кодексу України та розпочати досудове розслідування, або своїм дорученням визначити слідчого (слідчих) який зобов`язаний внести такі відомості до ЄРДР та здійснюватиме досудове розслідування; протягом 24 годин з моменту внесення відомостей про кримінальні правопорушення до ЄРДР надіслати їй відповідний витяг; витребувати з відділення поліції №1 (м. Жидачів) Стрийського районного управління Головного управління Національної поліції матеріали проведеної перевірки за її заявою про кримінальне правопорушення від 06.06.2023.

Розглянувши скаргу, та додані до неї матеріали, слідчий суддя приходить до наступних висновків.

За нормами Кримінального процесуального Кодексу України вбачається, що законодавець у більшості випадків прямо зазначає, що судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні під час досудового розслідування здійснюється слідчим суддею суду першої інстанції, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування (п.18 ч.1 ст. 3, ч. 7 ст. 100, ч. 2 ст. 132, ч. 1 ст. 184, ч. 1 ст. 192, ч. 2 ст. 199, ч. 1 ст. 201, ч. 3 ст. 244, ч. 10 ст. 290 КПК України), з урахуванням положень ч. 6 ст. 9 КПК України правильним є застосування зазначеного правила і до розгляду клопотань та скарг, територіальна підсудність щодо яких прямо не визначена процесуальним законом.

Також, суд зважає на роз`яснення, викладені у пункті 1 листа Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 16.06.2016 №223-1650/0/4-16, відповідно до яких органом досудового розслідування, враховуючи системний аналіз положень пункту 8 частини 1 статті 3 КПК України та частини 1 статті 38 КПК України, є: 1) слідчі підрозділи (Головне слідче управління, слідче управління, відділ, відділення) органів Національної поліції України, органів безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, органів державного бюро розслідувань; 2) підрозділ детективів, підрозділ внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України. Іншими словами, органом досудового розслідування в конкретному кримінальному провадженні є не сам правоохоронний орган, до складу якого входить відповідний підрозділ (Національна поліція України, Служба безпеки України, Національне антикорупційне бюро України), а його підрозділ (управління, відділ), визначений у частині 1 статті 38 КПК України.

При цьому органом досудового розслідування, враховуючи системний аналіз положень п. 8 ч. 1 ст. 3 КПК України та ч. 1 ст. 38 КПК України, є: 1) слідчі підрозділи (Головне слідче управління, слідче управління, відділ, відділення) органів Національної поліції України, органів безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, органів державного бюро розслідувань; 2) підрозділ детективів, підрозділ внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України. Іншими словами, органом досудового розслідування в конкретному кримінальному провадженні є не сам правоохоронний орган, до складу якого входить відповідний підрозділ (Національна поліція України, Служба безпеки України, Національне антикорупційне бюро України), а його підрозділ (управління, відділ), визначений у ч. 1 ст. 38 КПК України.

У випадку проведення досудового розслідування слідчою групою клопотання щодо застосування заходів забезпечення кримінального провадження також розглядаються слідчим суддею місцевого суду, у межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування, що здійснює відповідне розслідування. Підставою для визначення територіальної юрисдикції суду першої інстанції при розгляді клопотань щодо застосування заходів забезпечення кримінального провадження є постанова керівника відповідного органу досудового розслідування про створення слідчої групи, в якій визначено місце проведення досудового розслідування.

Правильним є застосування зазначеного правила і до розгляду клопотань, територіальна підсудність щодо яких прямо не визначена процесуальним законом (наприклад, ч. 1 ст. 306, ч. 3 ст. 234 КПК України тощо).

Відповідно висновків Верховного Суду у справі № 487/7605/19 від 22.04.2020 територіальна підсудність визначається за місцем знаходження (реєстрації) відповідного державного органу, який є юридичною особою та в складі якого знаходиться слідчий підрозділ.

Нормами ст. 38 КПК України органом досудового розслідування є, зокрема, слідчі підрозділи органів Національної поліції.

Приписами ст. 215 КПК України встановлено, що досудове розслідування злочинів здійснюється у формі досудового слідства.

Вимоги поданої скарги стосуються процесуальних дій слідчого щодо невнесення відомостей за фактом вчинення кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України.

Згідно ст. 12 КК України, кримінальне правопорушення передбачене ч. 1 ст. 366 КК Україні відноситься до нетяжкого злочину.

Відповідно листа т.в.о. начальника Відділення поліції №1 Стрийського РУП ГУНП у Львівській області в штаті Відділення поліції №1 Стрийського РУП ГУНП у Львівській області, який затверджений Наказом Національної поліції України від 18.12.2020 №994 «Про організаційно-штатні зміни в Головному управлінні Національної поліції у Львівській області» відсутні посади працівників, уповноважених на проведення оперативно-розшукової діяльності, а також відсутні посади слідчих.

Згідно Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23 лютого 2006 року № 3477-IV, інститут підсудності безпосередньо пов`язаний із забезпеченням права на справедливий судовий розгляд, закріпленого у п. 1 ст. 6 Конвенції, оскільки за його допомогою визначається «належний суд», тобто суд, уповноважений розглядати конкретну справу.

Таким чином, слідчий суддя констатує, що на час розгляду зазначеної скарги у відділенні поліції №1 Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області не існує слідчого підрозділу. Відтак, слідчі судді Жидачівського районного суду Львівської області у розумінні закону неповноважні здійснювати контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні під час досудового розслідування, так як в межах територіальної юрисдикції цього суду відсутній орган досудового слідства до компетенції якого входить досудове розслідування кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 366 КПК України.

Відповідно до вимог частини 3 статті 26 КПК України слідчий суддя у кримінальному провадженні вирішує лише ті питання, що винесені на його розгляд сторонами та віднесені до його повноважень цим Кодексом.

Відповідно до п.2 ч. 2 ст. 304 КПК України скарга повертається, якщо така не підлягає розгляду в цьому суді.

Водночас, з метою надання доступу до правосуддя, слідчий суддя зауважує, що відповідно до пункту 1 частини 1 ст. 303 КПК України лише бездіяльність слідчого та прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, може бути оскаржена під час досудового розслідування до слідчого судді.

Зі змісту скарги слідує, що ОСОБА_2 така подана на бездіяльність органу досудового розслідування, начальника відділення поліції №1 (м. Жидачів) Стрийського районного управління Головного управління Національної поліції у Львівській області ОСОБА_3 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Однак, в прохальній частині скарги ОСОБА_2 , зокрема, просить зобов`язати начальника відділення поліції №1 (м. Жидачів) Стрийського районного управління Головного управління Національної поліції у Львівській області ОСОБА_3 , орган досудового розслідування у відповідності до ст. 25, п.п. 1,6 ч. 2 ст. 39 та ч. 1 ст. 214 КПК України: внести відомості про кримінальне правопорушення по заяві від 06.06.2023 до Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо скоєння державним реєстратором Жидачівського районного управління юстиції у Львівській області ОСОБА_4 кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 Кримінального кодексу України та розпочати досудове розслідування, або своїм дорученням визначити слідчого (слідчих) який зобов`язаний внести такі відомості до ЄРДР та здійснюватиме досудове розслідування.

Начальник відділення поліції №1 Стрийського районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області ОСОБА_3 не є суб`єктом, бездіяльність якого можна оскаржити на підставі пункту 1 частини 1 ст. 303 КПК України. Відтак, вимога про зобов`язання начальника відділення поліції №1 Стрийського районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області ОСОБА_3 внести відомості про кримінальне правопорушення по заяві ід 06.06.2023 до Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо скоєння державним реєстратором Жидачівського районного управління юстиції у Львівській області ОСОБА_4 кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 Кримінального кодексу України та розпочати досудове розслідування, або своїм дорученням визначити слідчого (слідчих) який зобов`язаний внести такі відомості до ЄРДР та здійснюватиме досудове розслідування не ґрунтуються на вимогах закону.

Враховуючи вищевикладене у своїй сукупності та зважаючи на те, що слідчі судді Жидачівського районного суду Львівської області не повноважні здійснювати розгляд таких скарг, тому слідчий суддя вважає, що скаргу ОСОБА_2 на бездіяльність органу досудового розслідування, начальника відділення поліції №1 (м. Жидачів) Стрийського районного управління Головного управління Національної поліції у Львівській області ОСОБА_3 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань слід повернути особі, яка її подала.

Водночас, слідчий суддя вважає за необхідне роз`яснити особі, яка подала скаргу, що повернення такої не позбавляє її права повторного звернення до слідчого судді у порядку, передбаченому КПК України, зокрема до місцевого суду, у межах юрисдикції якого знаходиться орган досудового слідства.

Враховуючи викладене, керуючись, ст.ст. 38, 304, 309, 392, 393, 395, 532 КПК України, слідчий суддя,

постановив:

Скаргу ОСОБА_2 на бездіяльність органу досудового розслідування, начальника відділення поліції №1 (м. Жидачів) Стрийського районного управління Головного управління Національної поліції у Львівській області ОСОБА_3 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань повернути ОСОБА_2 .

Роз`яснити ОСОБА_2 , що повернення скарги не позбавляє права звернення до слідчого судді, суду в порядку, передбаченому Кримінальним процесуальним кодексом України.

Ухвала слідчого судді може бути оскаржена протягом п`яти днів з дня її оголошення безпосередньо до Львівського апеляційного суду. Якщо ухвалу слідчого судді було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, строк апеляційного оскарження для такої особи обчислюється з дня отримання копії судового рішення.

Ухвала слідчого судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КПК України якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.

Слідчий суддя ОСОБА_1