1 УХВАЛА ІМЕНЕМ УКРАЇНИСправа № 335/3880/23 1-кс/335/1195/2023
8 травня 2023 р. слідчий суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні товариства з обмеженою відповідальністю «КАР СЕРВІС КОМПАНІ» в особі представника адвоката ОСОБА_3 на бездіяльність Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення,
04.05.2023 до суду надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю «КАР СЕРВІС КОМПАНІ» в особі представника адвоката ОСОБА_3 на бездіяльність Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі ЄРДР) після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення від 24.02.2023.
Згідно коду КВЕД ТОВ «КАР СЕРВІС КОМПАНІ» має право займатися: 45.20 Технічне обслуговування те ремонт автотранспортних засобів (основний).
Для реального здійснення даних робіт (надання послуг) власними силами ТОВ «КАР СЕРВІС КОМПАНІ» має відповідну матеріально-технічну базу (обладнання, механізми та устаткування, транспорт орендований, орендовані гаражі та орендоване офісне приміщення, інші матеріальні ресурси), штат фахівців з посадовими окладами не нижче встановленого законодавством України мінімального рівня.
Згідно з вищевикладеного ТОВ «КАР СЕРВІС КОМПАНІ» надає послуги з технічного обслуговування та ремонту автотранспортних засобів своїм замовникам, що підтверджується відповідними договорами з контрактами, актами надання послуг та платіжними дорученнями, та здійснює продаж запасних частин до транспортних засобів за цінами та в асортименті (за номенклатурою) і кількості, що погоджується сторонами в видаткових накладних.
Окрім того заявник для здійснення своєї господарської діяльності в тому числі придбавав супутнє обладнання для ведення своєї діяльності (комп`ютерна техніка, ноутбуки, техніка для діагностики автомобілів та інше), що підтверджується належно складеними видатковими накладними та платіжним дорученнями.
Так, у період часу з 05.12.2017 по 22.12.2021 директором та особою відповідальною за ведення бухгалтерського обліку та наявності товарно-матеріальних цінностей та їх реалізацію був ОСОБА_4 .
В період діяльності ОСОБА_4 в якості посадової особи заявника він від свого імені діючи як директор товариства виконував роботи з обслуговування автомобілів. При чому також використав у своїй діяльності товаро-матеріальні цінності товариства, які купувались на підставі вищезазначених договорів.
Окрім того було встановлено відсутність ТМЦ на товаристві на зазначену суму. Жодних пояснень з цього приводу ОСОБА_4 так і не надав. Більш того, було встановлено, що договори на підставі яких було проведено ремонт транспортних засобів взагалі відсутні. Тобто, ОСОБА_4 вчинив розтрату ТМЦ товариства на загальну суму 554770,26 грн.
Представник заявника наголошує, що статут передбачає, що директор товариства несе повну матеріальну відповідальність за шкоду (збитки, упущену вигоду, не отримані прибутки, збитки та шкоду, завдані незаконним звільненням працівників, в тому числі відшкодування моральної шкоди та середнього заробітку за час вимушеного прогулу тощо), завдану своїми діями/бездіяльністю товариству.
Таким чином, протиправна поведінка директора, як зазначає представник заявника, полягала у розтраті ТМЦ товариства та дій всупереч інтересам товариства, отже вважає, що саме такі дії директора можуть нести в собі склад злочину, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України, як умисне привласнення грошових коштів товариства без наміру їх оприбуткування.
В зв`язку з даними обставинами, заявник звернувся з відповідною заявою про вчинення злочину до Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області.
Проте, лише 04.05.2023 представником товариства було отримано листа, а саме відповідь № 3061/46/02-2023 від 21.03.2023 відповідно до якої товариству було відмовлено у внесенні відомосте й до ЄРДР.
Заявник вважає, що невнесення відомостей, вказаних в заяві про вчинення злочину до ЄРДР є порушенням законних прав та інтересів товариства.
Враховуючи вищенаведене, представник ТОВ «КАР СЕРВІС КОМПАНІ» просив зобов`язати Відділ поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області прийняти та невідкладно зареєструвати подану заяву про вчинення злочину від 28.02.2023 до ЄРДР та розпочати за цією заявою досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення дій, які мають ознаки складу злочину, передбаченого ч. 4 ст. 191 КПК України.
У судове засідання представник ТОВ «КАР СЕРВІС КОМПАНІ» адвокат ОСОБА_3 08.05.2023 подав до суду заяву про розгляд справи за відсутності представника ТОВ «КАР СЕРВІС КОМПАНІ», заявлені вимоги підтримує в повному обсязі та просить їх задовольнити.
Представник Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області, будучи належним чином повідомленим про день та час розгляду скарги, в судове засідання не з`явився, надіслав до суду копію матеріалів зареєстрованих до ІПНП «Єдиний облік» ВП № 1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області який розглянутий згідно Закону України «Про звернення громадян», а саме: ЄО № 3752 від 28.02.2023 що стосується розгляду заяви ТОВ «КАР СЕРВІС КОМПАНІ».
Врахуючи вимоги ст. 306 КПК України, неявка представник Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області не є перешкодою для розгляду скарги.
Відповідно до ч. 4 ст. 107 КПК України, у разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, чи в разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу судове провадження здійснюється судом за відсутності осіб, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.
Дослідивши матеріали скарги з додатками, копію матеріалу ЄО № 3752 від 28.02.2023 що стосується розгляду заяви ТОВ «КАР СЕРВІС КОМПАНІ», слідчий суддя дійшов наступного висновку.
Положеннями ч. 1 ст. 21 КПК України визначено, що кожному гарантується право на справедливий розгляд та вирішення справи в розумні строки незалежним і неупередженим судом, створеним на підставі закону.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 304 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.
Зі змісту ст. 9 КПК України слідує, що під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.
Судом встановлено, що 28.02.2023 ТОВ «КАР СЕРВІС КОМПАНІ» направило на адресу Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області заяву про вчинення ОСОБА_4 кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України, яку 28.02.2023 було зареєстровано в журналі Єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області за № 3752 від 28.02.2023, що підтверджується наданими матеріалами за заявою ТОВ «КАР СЕРВІС КОМПАНІ».
Разом з цим, згідно доповідної записки ДОП СВ Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_5 від 13.03.2023, відомості, вказані у заяві ТОВ «КАР СЕРВІС КОМПАНІ» від 28.02.2023, не підлягають внесенню до ЄРДР, у зв`язку з тим, що в ході проведення перевірки встановлено відсутність даних які б вказували на наявність кримінального правопорушення, встановлено відсутність ознак адміністративних проступків визначеними Розділом ІV Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Як вбачається з вище доповідної записки, Відділом поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області було встановлено, що між ТОВ «КАР СЕРВІС КОМПАНІ» та ОСОБА_4 виникли цивільно-правові відносини, які повинні вирішуватися в судовому порядку згідно ст. 16 Цивільного кодексу України, у зв`язку з чим, на підставі Закону України «Про звернення громадян» подальша перевірка працівниками Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області була припинена.
Доказів того, що відповідні відомості були внесені до ЄРДР або щодо правомірності бездіяльності правоохоронного органу з приводу вирішення цього питання, суду надано не було.
Ст. 214 КПК України та пп. 1 п. 2 розділу І, пп. 2 п. 1 розділу ІІ Положення «Про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення», затвердженого наказом Генерального прокурора № 298 від 30.06.2020, передбачено обов`язок внесення до ЄРДР лише тих відомостей про кримінальне правопорушення, що можуть свідчити про його вчинення.
До ЄРДР, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; указана попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) КК України (ч. 5 ст. 214 КПК України).
Законодавець не передбачає проведення первинної перевірки поданої заяви про наявність/відсутність ознак правопорушення перед внесенням відповідних відомостей до ЄРДР.
Зі змісту поданої скарги та заяви про злочин, а також в межах зазначеної у вказаних матеріалах інформації вбачається, що в заяві наявні достатні відомості про обставини, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зокрема, в ній наведені достатні відомості щодо можливих неправомірних дій, пов`язаних з порушенням прав заявника та які підлягають перевірці, а протилежною стороною суду не було спростовано зазначених тверджень.
Слідчий суддя зазначає, що розгляд заяви про вчинення кримінального правопорушення у рамках Закону України «Про звернення громадян» є порушенням кримінального процесуального кодексу України.
Варто враховувати, що цей нормативно-правовий акт має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас слід зробити застереження щодо недопустимості підміни нормами цього закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення.
Так, відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян» він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Водночас, якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст. 214 КПК, а які таких відомостей не містять, за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.
Таким чином, беручи до уваги, що органом, уповноваженим на внесення відомостей до ЄРДР, не доведено правомірності бездіяльності з приводу даного питання, а зі змісту скарги та доданих матеріалів встановлено, що заява ТОВ «КАР СЕРВІС КОМПАНІ» про злочин містить достатньо даних в контексті вимог ст. 214 КПК України для безумовного вчинення таких дій, тому слідчий суддя дійшов висновку, що скарга підлягає задоволенню в частині зобов`язання внесення відомостей до ЄРДР.
Окрім цього слід зауважити, що КПК України не передбачає можливості слідчого судді зобов`язати службових осіб розпочати досудове розслідування, тому в частині задоволення цієї вимоги ТОВ «КАР СЕРВІС КОМПАНІ» суд вважає за доцільне відмовити.
Враховуючи вищенаведене, слідчий суддя вважає за необхідне скаргу ТОВ «КАР СЕРВІС КОМПАНІ» задовольнити частково.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 24, 214, 303-307 КПК України, слідчий суддя
Скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «КАР СЕРВІС КОМПАНІ» в особі представника адвоката ОСОБА_3 задовольнити частково.
Зобов`язати службову особу Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області, уповноважену на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальне правопорушення, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за заявою товариства з обмеженою відповідальністю «КАР СЕРВІС КОМПАНІ» про вчинення кримінального правопорушення, яка зареєстрована у Журналі єдиного обліку Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області за № 3752 від 28 лютого 2023 р., та надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань у строк, передбачений ч. 1 ст. 214 КПК України.
У задоволенні скарги в частині решти вимог відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1