У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18.10.2022 Справа №607/14035/22

Провадження №1-кс/607/4460/2022

м. Тернопіль

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , представника Державної установи «Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі скаргу Державної установи «Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» на постанову слідчого СВ Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_4 від 05 жовтня 2022 року про відмову в залученні як потерпілого у кримінальному провадженні №0000986 від 15 липня 2022 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України, та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

12 жовтня 2022 року від Державної установи «Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» слідчому судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області надійшла вказана скарга про скасування постанови слідчого СВ Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_4 від 05 жовтня 2022 року про відмову в залученні зазначеної установи як потерпілого у кримінальному провадженні №0000986 від 15 липня 2022 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України, а також про зобов`язання слідчого визнати державну установу «Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» потерпілим у даному кримінальному провадженні, вручити пам`ятку про процесуальні права та обов`язок потерпілого та в порядку ст. 221 КПК України надати для ознайомлення матеріали кримінального провадження.
Скарга мотивована тим, що 03 серпня 2022 року Державна установа «Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» звернулась до СВ Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області із клопотанням про залучення установи в якості потерпілого у кримінальному провадженні, оскільки внаслідок вчиненого кримінального правопорушення установі було завдано майнову шкоду. Постановою слідчогоСВ Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_4 від 24 серпня 2022 року відмовлено у залученні установи в якості потерпілого у кримінальному провадженні. Ухвалою слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду від 19 вересня 2022 р. за наслідками розгляду скарги Державної установи «Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» скасовано постанову слідчого від 24 серпня 2022 р. та зобов`язано повторно розглянути клопотання про визнання установи потерпілим та вирішити питання щодо вручення пам`ятки про процесуальні права та обов`язки потерпілого.
На виконання вимог ухвали слідчого судді від 19 вересня 2022 р. слідчий ОСОБА_4 повторно розглянув клопотання Державної установи «Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» та повторно відмовив у залученні вказаної установи потерпілим у даному кримінальному провадженні, зазначивши про те, що матеріалами кримінального провадження не встановлено відомостей про те, що вказаній установі завдана будь-яка шкода даним кримінальним правопорушенням. При цьому як вбачається із поданої скарги, Державною установою «Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» слідчому були надані відповідні матеріали із обґрунтуванням того, які матеріальні збитки понесе державна установа внаслідок вчиненого кримінального правопорушення (упущена вигода), однак такі матеріали слідчим були проігноровані та при прийнятті рішення про відмову в залученні як потерпілого не враховані.
У судовому засіданні представник Державної установи «Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» ОСОБА_3 підтримав подану скаргу та просив задовольнити з викладених у ній підстав. Зазначив, що слідчим повторно відмовлено у визнанні вказаної установи потерпілим у кримінальному провадженні та не вручено пам`ятку про процесуальні права та обов`язки потерпілого, при цьому не враховано надані установою матеріали щодо того, яку шкоду було завдано установі внаслідок вчиненого кримінального правопорушення. Також вказав, що зважаючи на те, що слідчий уже вдруге відмовив у визнанні державної установи «Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» потерпілим, єдиним та ефективним засобом захисту прав вказаної установи буде зобов`язання слідчого визнати її потерпілим та вручити пам`ятку про процесуальні права та обов`язки потерпілого.
Слідчий СВ Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_4 , будучи належним чином повідомлений про час та місце розгляду скарги, в судове засідання не з`явився, що відповідно до ч.3 ст.306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги.

На вимогу слідчого судді органом досудового розслідування надано матеріали кримінального провадження №0000986 від 15 липня 2022 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України.
Заслухавши думку представника Державної установи «Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі», ознайомившись із скаргою та дослідивши її матеріали, оглянувши матеріали кримінального провадження за №0000986 від 15 липня 2022 року, слідчий суддя приходить до наступних висновків.
Стаття 2 КПК України визначає, що завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Згідно з вимогами п. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України до повноважень слідчого судді як судді суду першої інстанції належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

Згідно з ч. 1 ст. 8 КПК України кримінальне провадження здійснюється з додержанням принципу верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень (ч. 2 ст. 9 КПК України).

Окрім того згідно ч. 1 ст. 303 КПК України визначено вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування. Зокрема, у відповідності до п.5 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні може бути оскаржене рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора про відмову у визнанні потерпілим - особою, якій відмовлено у визнанні потерпілою.

Крім того відповідно до ч. 3 ст. 110 КПК України, рішення слідчого, дізнавача, прокурора приймається у формі постанови. Постанова виноситься у випадках, передбачених цим Кодексом, а також коли слідчий, дізнавач, прокурор визнає це за необхідне. Відповідно до п. 5 цієї статті постанова слідчого, дізнавача,прокурора складаєтьсяз: 1) вступної частини, яка повинна містити відомості про: місце і час прийняття постанови; прізвище, ім`я, по батькові, посаду особи, яка прийняла постанову; 2) мотивувальної частини, яка повинна містити відомості про: зміст обставин, які є підставами для прийняття постанови; мотиви прийняття постанови, їх обґрунтування та посилання на положення цього Кодексу; 3) резолютивної частини, яка повинна містити відомості про: зміст прийнятого процесуального рішення; місце та час (строки) його виконання; особу, якій належить виконати постанову; можливість та порядок оскарження постанови.

В ході розгляду даної скарги слідчим суддею встановлено, що СВ Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000986 від 15 липня 2022 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України. Відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вказане кримінальне правопорушення були внесені за заявою голови державної установи «Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» ОСОБА_3
03 серпня 2022 року Державною установою «Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» було подано клопотання до СВ Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області про залучення вказаної установи в якості потерпілого в даному кримінальному провадженні та вручення пам`ятки про процесуальні права та обов`язки потерпілого.

Постановою слідчого СВ Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_4 від 24 серпня 2022 року відмовлено в залученні Державної установи «Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» потерпілим у кримінальному провадженні №0000986 від 15 липня 2022 року та зазначено про те, що матеріалами кримінального провадження не встановлено відомостей про те, що вказаній установі завдана будь-яка шкода даним кримінальним правопорушенням.

Ухвалою слідчого судді Тернопільського міськрайонного судум Тернопільської області від 19 вересня 2022 року було скасовано вказану постанову слідчого та зобов`язано слідчого СВ Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_4 повторно розглянути клопотання Державної установи «Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» від 03 серпня 2022 року про залучення вказаної установи в якості потерпілого у кримінальному провадженні №0000986 від 15 липня 2022 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України, та вирішити питання щодо вручення пам`ятки про процесуальні права та обов`язки потерпілого. Таке рішення було прийнято слідчим суддею з огляду на те, що у оскаржуваній постанові слідчим не було наведено очевидних та достатніх підстав вважати, що даним кримінальним правопорушенням вказаній установі не було завдано шкоди.

Постановою слідчого СВ Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_4 від 05 жовтня 2022 р. повторно відмовлено в залученні Державної установи «Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» як потерпілого у кримінальному провадженні №0000986 від 15 липня 2022 року. При цьому як вбачається із тексту вказаної постанови, таке рішення прийнято слідчим з огляду на те, що матеріалами кримінального провадження не встановлено відомостей про те, що вказаній установі завдана будь-яка шкода даним кримінальним правопорушенням.
Так, відповідно до вимог ч.ч. 1, 2 ст. 55 КПК України визначено, що потерпілим у кримінальному провадженні може бути фізична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано моральної, фізичної або майнової шкоди, юридична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано майнової шкоди, а також адміністратор за випуском облігацій, який відповідно до положень Закону України «Про ринки капіталу та організовані товарні ринки» діє в інтересах власників облігацій, яким кримінальним правопорушенням завдано майнової шкоди. Права і обов`язки потерпілого виникають в особи з моменту подання заяви про вчинення щодо неї кримінального правопорушення або заяви про залучення її до провадження як потерпілого. Потерпілому вручається пам`ятка про процесуальні права та обов`язки особою, яка прийняла заяву про вчинення кримінального правопорушення.

Крім того згідно ч. 3 ст. 55 КПК Українипотерпілим є також особа, яка не є заявником, але якій кримінальним правопорушенням завдана шкода і у зв`язку з цим вона після початку кримінального провадження подала заяву про залучення її до провадження як потерпілого.

Згідно з вимогами ч. 5 ст. 55 КПК України за наявності очевидних та достатніх підстав вважати, що заява, повідомлення про кримінальне правопорушення або заява про залучення до провадження як потерпілого подана особою, якій не завдано шкоди, зазначеної у частині першій цієї статті, слідчий або прокурор виносить вмотивовану постанову про відмову у визнанні потерпілим, яка може бути оскаржена слідчому судді.
Таким чином умовою для прийняття слідчим постанови про відмову у визнанні потерпілим є наявність очевидних та достатніх підстав вважати, що заява про залучення до провадження як потерпілого подана особою, якій не завдано шкоди, визначеної в ч. 1 ст. 55 КПК України. І саме на слідчого покладається обов`язок довести відсутність підстав для залучення особи до участі у кримінальному провадженні як потерпілого.
При цьому шкода є об`єктивною категорією, що являє собою ті зміни, які настали в майновому, фізичному, психічному, моральному стані особи внаслідок вчинення злочину.
В основі набуття фізичною чи юридичною особою статусу потерпілого у кримінальному провадженні лежить одночасна сукупність таких умов: фактичної (завдання кримінальним правопорушенням відповідної шкоди) та формальної (подання заяви про вчинення щодо неї кримінального правопорушення або заяви про залучення її до провадження як потерпілого). Перевірка, розгляд та вирішення такої заяви законом не передбачаються, тому статусу потерпілого особа набуває автоматично за наявності вказаних вище умов.
Поняття видів шкоди, що можуть бути завдані потерпілому, визначається з урахуванням положень цивільного і кримінального права. При визначенні шкоди як підстави для визнання особи потерпілим необхідно виходити із того, що шкода має бути безпосередньо спричинена особі кримінальним правопорушенням. Також необхідно враховувати, що факт заподіяння шкоди кримінальним правопорушенням може бути остаточно встановлений лише обвинувальним вироком суду. Таким чином, на момент визнання особи потерпілим необхідно виходити із презумпції заподіяння шкоди кримінальним правопорушенням, враховуючи достатні дані про такий факт.
При цьому для визнання особи потерпілим достатньо спричинення особі якогось одного із перелічених видів шкоди, хоча кримінальне правопорушення, як правило, спричиняє кілька видів шкоди. Набуття особою процесуального статусу потерпілого здійснюється лише на підставі вільного волевиявлення особи, яке відбувається в активній формі. Процесуальною формою такого волевиявлення може бути: подання особою заяви про вчинення щодо неї кримінального правопорушення, яка підлягає внесенню до ЄРДР та служить передумовою для початку досудового розслідування; подання заяви про залучення її до провадження як потерпілого, яка підлягає обов`язковому прийняттю і реєстрації.
За таких підстав саме по собі подання Державною установою «Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» клопотання про залучення вказаної установи в якості потерпілого у кримінальному провадженні свідчить про те, що вона вважає себе такою особою та просить цей процесуальний статус закріпити врученням пам`ятки про процесуальні права та обов`язки потерпілого.

Поряд з цим 05 жовтня 2022 року слідчим було винесено оскаржувану постанову про відмову в залученні установи як потерпілого в кримінальному провадженн, яка є аналогічною за змістом постанові слідчого від 24 серпня 2022 року, що була скасована ухвалою слідчого судді від 19 вересня 2022 року, та у ній слідчим не наведено очевидних та достатніх підстав вважати, що даним кримінальним правопорушенням Державній установі «Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» не було завдано шкоди.

За вказаних обставин слідчий суддя приходить до переконання про передчасність та необґрунтованість висновку слідчого про те, що Державній установі «Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» не завдано у цьому провадженні будь-якої шкоди, та зазначений факт підлягає дослідженню в ході досудового розслідування.
Таким чином постанова слідчого СВ Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_4 від 05 жовтня 2022 року про відмову в залученні Державної установи «Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» як потерпілого у кримінальному провадженні №0000986 від 15 липня 2022 року є невмотивованою та не обґрунтованою, а тому підлягає скасуванню. Відтак скарга Державної установи «Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» в цій частині підлягає задоволенню.

Також враховуючи, що ухвалою слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду від 19 вересня 2022 р. вже скасовувалась постанова слідчого ОСОБА_4 про відмову у задоволенні клопотання про залучення Державної установи «Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» як потерпілого, проте за наслідками повторного розгляду такого клопотання слідчим було знову прийнято постанову про відмову, слідчий суддя вважає, що належним та ефективним способом захисту прав Державної установи «Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» буде саме зобов`язання слідчого вручити пам`ятку про процесуальні права та обов`язки потерпілого представнику вказаної установи. Таке рішення слідчого судді узгоджується з висновком Великої Палати Верховного Суду про те, що скасування постанови слідчого про відмову у визнанні потерпілим автоматично не наділяє заявника статусом потерпілої особи у кримінальному провадженні (постанова від 11.03.2021 р., справа № 9901/540/19).
При цьому слідчим суддею взято до уваги те, що згідно з ч. 5 ст. 40 КПК України слідчий, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється. Разом з тим відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України до повноважень слідчого судді як судді суду першої інстанції належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні, в тому числі, як вбачається зі змісту ч. 2 ст. 307 КПК України, шляхом скасування рішення слідчого чи зобов`язання його вчинити певну дію.
Більше того процесуальними рішеннями є всі рішення органів досудового розслідування, прокурора, слідчого судді, суду. Рішення слідчого, прокурора приймається у формі постанови. Постанова виноситься у випадках, передбачених цим Кодексом, а також коли слідчий, прокурор визнає це за необхідне (ч. 1, 3 ст. 110 КПК України).
З аналізу даних норм права вбачається, що визнання особи потерпілою не є процесуальним рішенням слідчого, оскільки не приймається у формі постанови, а лише формально закріплюється видачею пам`ятки про процесуальні права та обов`язки потерпілого після подання особою відповідного клопотання.
Відтак слідчий суддя вважає за можливе зобов`язати слідчого СВ Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_4 вручити представнику Державної установи «Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» пам`ятку про процесуальні права та обов`язки потерпілогоу кримінальному провадженні №0000986 від 15 липня 2022 року.
Разом з тим слідчий суддя не вбачає підстав для задоволення викладеної у скарзі вимоги щодо зобов`язання слідчого в порядку ст. 221 КПК України надати для ознайомлення матеріали досудового розслідування кримінального провадження, оскільки така вимога, на думку слідчого судді, є передчасною, так як подана до вирішення питання щодо процесуального статусу державної установи «Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» у кримінальному провадженні, адже відповідно до положень ч. 1 ст. 221 КПК України матеріали досудового розслідування надаються для ознайомлення за клопотанням сторони захисту, потерпілого, представника юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження.

Таким чином скарга підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст. 2, 9, 55, 303, 306, 307, 309, 369-372, 532 КПК України, слідчий суддя

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу Державної установи «Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» на постанову слідчого СВ Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_4 від 05 жовтня 2022 року про відмову в залученні як потерпілого у кримінальному провадженні №0000986 від 15 липня 2022 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України, та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Скасувати постанову слідчого СВ Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_4 від 05 жовтня 2022 року про відмову в залученні як потерпілого у кримінальному провадженні №0000986 від 15 липня 2022 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України.

Зобов`язати слідчого СВ Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_4 вручити представнику Державної установи «Тернопільський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі»пам`ятку про процесуальні права та обов`язки потерпілогоу кримінальному провадженні №0000986 від 15 липня 2022 року.
В задоволенні решти вимог скарги відмовити.

Матеріали кримінального провадження №0000986 від 15 липня 2022 року повернути в СВ Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської областіОСОБА_1