Центральний районний суд м. Миколаєва
н/п 1-кс/490/3222/2022
21 грудня 2022 року слідчий суддя Центрального районного суду м. Миколаєва ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , підозрюваного ОСОБА_4 , захисника ОСОБА_5 , розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання старшого слідчого в ОВС СУ ГУНП в Миколаївській області ОСОБА_6 про відсторонення від посади
ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, одруженого, маючого на утриманні неповнолітніх дітей 2008 р.н. та 2016 р.н., маючого три вищі освіти, працюючого на посаді начальника Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, раніше не судимого, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 та проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 ,
який підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 364 КК України, -
06.12.2022 року ОСОБА_4 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.
Згідно вказаного повідомлення, що що 17.12.2002 рішенням Миколаївської обласної ради № 6 (VI сесія 24 скликання), відповідно до п. 24 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч. 3 ст. 53 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», ст.ст. 20, 44 Земельного кодексу України, створено об`єкт природно-заповідного фонду місцевого значення регіональний ландшафтний парк «Приінгульський» (далі РЛП «Приінгульський»), та переведено землі вказаного парку до категорії земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.
Так, відповідно до п. 2.1 Положення про РЛП «Приінгульський», затвердженого розпорядженням голови Миколаївської обласної державної адміністрації № 108-р, від 24.03.2006 парк є природоохоронною рекреаційною установою регіонального значення, створеною з метою збереження в природному стані унікальних для степової зони ландшафтів з комплексами гранітних відслоєнь, залишками байрачних гайків, степів, охорони рослинних формацій, занесених до Зеленої Книги України, Європейського списку видів, що потребують особливої охорони, підтримки та забезпечення сприятливих умов існування ряду видів ентомофауни, що занесені до Червоних списків України, Європи та списку регіональної охорони, охорони загальної біорізноманітності, а також з метою забезпечення умов для організованого відпочинку населення.
Розпорядженням голови Новобузької районної державної адміністрації Миколаївської області за № 536-р від 20.08.2009 погоджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж РЛП «Приінгульський» в натурі (на місцевості) в межах території Кам`янської, Софіївської, Розанівської сільських та Новобузької міської рад Новобузького району Миколаївської області загальною площею 3267,72 га.
Розпорядженням Миколаївської обласної державної адміністрації № 37-р від 13.02.2010 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж РЛП «Приінгульський» в натурі (на місцевості) в межах території Кам`янської, Софіївської, Розанівської сільських та Новобузької міської рад Новобузького району Миколаївської області, та встановлено його межі згідно з експлікацією, що додається на загальній площі 3267,725 га.
Відповідно до ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
В ході досудового розслідування встановлено, що ОСОБА_4 , займаючи посаду начальника Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (далі - ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області), діючи умисно, в інтересах третіх осіб, використовуючи та зловживаючи своїми службовими повноваженнями всупереч інтересам служби, спричинив тяжкі наслідки державним інтересам у вигляді завдання матеріальних збитків за наступних обставин.
Відповідно до наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 109-то від 12.05.2020 ОСОБА_4 призначено на посаду начальника Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, з присвоєнням 7 (сьомого) рангу державного службовця.
Відповідно до п.п. 4.6 4.17, 4.19 4 .21, 4.23, 4.24, 4.26 4.30, Положення про ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 53 від 20.11.2020, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань:
- здійснює державний геодезичний нагляд за топографо-геодезичною і картографічною діяльністю;
- здійснює заходи щодо вдосконалення порядку ведення обліку і підготовки звітності з регулювання земельних відносин, використання та охорони земель;
- погоджує виконання робіт в охоронних зонах геодезичних пунктів та знесення і перезакладення геодезичних пунктів;
- здійснює ведення Державного земельного кадастру, інформаційну взаємодію Державного земельного кадастру з іншими інформаційними системами в установленому порядку;
- організовує виконання на території Миколаївської області робіт із землеустрою та оцінки земель, що проводяться з метою внесення відомостей до Державного земельного кадастру;
- здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації;
- веде поземельні книги та видає витяги із Державного земельного кадастру про земельні ділянки;
- розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством, на території Миколаївської області;
- вносить у встановленому порядку пропозиції щодо розпорядження землями державної та комунальної власності, встановлення меж області, району, міста, району в місті, села і селища, регулювання земельних відносин;
- бере участь у розробленні та виконанні галузевих, регіональних та місцевих програм з питань регулювання земельних відносин, раціонального використання земель, їх відтворення та охорони, встановлення меж області, району, міста, району в місті, села і селища, у проведенні моніторингу земель, територіальному плануванні;
- забезпечує підготовку та здійснення організаційних, економічних, екологічних та інших заходів, спрямованих на раціональне використання та охорону земель, їх захист від шкідливого антропогенного впливу, дотримання режиму використання земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, інших територій;
- організовує виконання робіт, пов`язаних з проведенням земельної реформи;
- погоджує в межах повноважень, передбачених законом, документацію із землеустрою;
- забезпечує науково-експертне, інформаційне та методичне проведення землевпорядних, землеоціночних робіт, вживає організаційних заходів щодо проведення земельних торгів;
- здійснює землеустрій, у томі числі забезпечує проведення державної інвентаризації земель;
- забезпечує створення, формування і ведення регіонального та місцевого фонду документації із землеустрою;
- здійснює державний нагляд у сфері землеустрою;
- проводить відповідно до законодавства моніторинг земель та їх охорону;
- бере участь у державному регулюванні планування територій;
- проводить в установленому законодавством порядку державну експертизу програм і проектів з питань землеустрою;
- здійснює методичне забезпечення та координацію діяльності у сфері державної експертизи землевпорядної документації та територіальному рівні, а також методичне забезпечення діяльності у сфері державної експертизи землевпорядної документації розробників об`єктів державної експертизи;
- здійснює державний нагляд (контроль).
При цьому, ОСОБА_4 з урахуванням Конституції України, законів України «Про Державну службу», «Про Державний земельний кадастр», інших нормативних актів законодавства, що стосуються державної служби та діяльності Держгеокадастру України, нормативно-правових актів, що регулюють розвиток галузі земельних ресурсів та відповідно до завдань, покладених на нього Положенням про ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області, (п.п. 10.1, 10.2, 10.5, 10.6, 10.7, 10.11, 10.14), як службова особа, зобов`язаний був здійснювати наступні функції представника влади, зокрема:
- здійснювати керівництво Головним управлінням, є відповідальним за організацію та результати його діяльності;
- організовувати та забезпечує виконання Головним управлінням Конституції та законів України, Постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України, доручень Прем`єр-міністра України, наказів Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, доручень Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, його першого заступника та заступників, наказів Держгеокадастру, доручень Голови Держгеокадастру та його заступників, розпоряджень голови місцевої державної адміністрації;
- забезпечувати в установленому порядку взаємодію з місцевою державною адміністрацією;
- здійснювати добір кадрів у Головне управління, проводить оцінювання результатів службової діяльності державних службовців;
- організовувати роботу з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників;
- підписувати накази Головного управління;
- затверджувати положення про структурні підрозділи Головного управління і посадові інструкції працівників.
Таким чином, ОСОБА_4 постійно обіймав посаду, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій, у зв`язку з чим, відповідно до положень ч. 3 ст. 18, примітки 1 до ст. 364 КК України, є службовою особою.
Відповідно до п. 7 ст. 20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земельних ділянок природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, історико-культурного, лісогосподарського призначення, що перебувають у державній чи комунальній власності, здійснюється за погодженням з Кабінетом Міністрів України.
В преамбулі до Закону України «Про природно-заповідний фонд України» закріплено, що природно-заповідний фонд охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення і використання.
Згідно з ч. 3 ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» на землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об`єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням.
Згідно п. 3 ст. 186-1 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, земельної ділянки, розташованої на території чи в межах об`єкта природно-заповідного фонду або в межах прибережної захисної смуги, підлягає також погодженню з органами виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері охорони навколишнього природного середовища, структурними підрозділами обласної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища.
Так, начальник ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області ОСОБА_4 , являючись фахівцем в галузі земельного законодавства України, будучи обізнаним про порядок зміни цільового призначення земельних ділянок природно-заповідного призначення та надання їх у власність, у порушення вимог ст. ст. 20, 186-1 Земельного Кодексу України, ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», достовірно знаючи про належність земель РЛП «Приінгульський» до земель природно-заповідного фонду, використовуючи своє службове становище всупереч інтересам служби, діючи з метою одержання неправомірної вигоди третіми особами у вигляді незаконного отримання у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, вчинив кримінальне правопорушення за наступних обставин.
Так, в невстановлений в ході досудового розслідування день та час, але не пізніше 13.11.2019 до ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області звернулися громадяни ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 та ОСОБА_10 із заявами про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства площею по 2,0 га із земель сільськогосподарського призначення.
Відповідно до ст. 50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають, окрім іншого, перелік обмежень у використанні земельних ділянок та матеріали погодження проекту землеустрою.
У подальшому, в невстановлений в ході досудового розслідування день та час, але не пізніше 27.11.2020 ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 та ОСОБА_10 звернулися із заявами до ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області про затвердження проектів землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельних ділянок площею по 2 га кожна, для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення в межах території Софіївської сільської ради Новобузького району Миколаївської області, в яких відсутні погоджень Кабінету Міністрів України та Управління екології та природних ресурсів Миколаївської обласної державної адміністрації.
В результаті чого ОСОБА_4 вчинив зловживання службовим становищем, тобто умисне, з метою одержання неправомірної вигоди для фізичних осіб ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 та ОСОБА_10 у вигляді незаконного отримання у власність земельних ділянок загальною площею 3,8876 Га для ведення особистого селянського господарства, використання службового становища всупереч інтересам служби, яке завдало тяжких наслідків охоронюваним законом інтересам держави в особі ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області у вигляді завдання матеріальних збитків на загальну суму 303 816,00 грн., що більш ніж у двісті п`ятдесят разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян і є тяжкими наслідками.
Слідчий звернулася до слідчого судді Центрального районного суду м. Миколаєва з погодженим із прокурором відділу Миколаївської обласної прокуратури ОСОБА_13 клопотанням про відсторонення від посади підозрюваного ОСОБА_4 . В обґрунтування клопотання вказав, що ОСОБА_4 підозрюється у тому, що, перебуваючи на посаді начальника Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області ОСОБА_4 , вчинив тяжке кримінальне правопорушення, шляхом зловживання своїм службовим становищем в інтересах третіх осіб. Підозра є обґрунтованою, підтверджується зібраними матеріалами кримінального провадження. Необхідність обрання стосовно ОСОБА_4 заходу забезпечення кримінального провадження у вигляді відсторонення від посади обумовлюється наявністю ризиків того, що останній, перебуваючи на займаній посаді може переховуватися від органів досудового розслідування та суду; знищити, сховати або спотворити будь-яку із речей чи документів, які мають значення для встановлення обставин кримінального правопорушення; незаконно впливати на свідків у даному кримінальному проваджені шляхом схилення до дачі завідомо неправдивих показів, які виправдовують її, чим перешкоджати встановленню істини у провадженні, чи взагалі схилення до відмови давати свідчення, серед яких працівники підконтрольні йому управлінні Держгеокадастру у Миколаївській області, які дотепер не допитані але підлягають допиту по обставинам кримінального провадження. Крім того ОСОБА_4 перебуваючи на посаді може перешкоджати кримінальному провадженню та вчинити інші кримінальні правопорушення чи продовжувати злочинну діяльність, пов`язану з незаконним виділенням земельних ділянок в межах Миколаївської області в інтересах третіх осіб.
21.12.2022 року ухвалою слідчого судді Центрального районного суду м. Миколаєва ОСОБА_4 було обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою строком до 03.02.2022 року з можливістю внесення застави розміром 1000000 (один мільйон) грн.
В судовому засіданні прокурор клопотання підтримала та просила задовольнити.
Підозрюваний та його захисник заперечували проти задоволення клопотання, посилаючись на його необґрунтованість. Просили закрити провадження у зв`язку з обранням ОСОБА_4 запобіжного заходу у вигляд тримання під вартою.
Заслухавши думку учасників процесу, вивчивши матеріали клопотання та кримінального провадження, приходжу до наступного.
Згідно положень ст.ст. 131-132 КПК України відсторонення від посади є заходом забезпечення кримінального провадження і застосовується на підставі ухвали слідчого судді або суду.
Відповідно до ч. 1 ст. 154 КПК України, відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину.
Згідно ч. 2 ст. 154 КПК України, відсторонення від посади здійснюється на підставі рішення слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження на строк не більше двох місяців. Строк відсторонення від посади може бути продовжено відповідно до вимог статті 158 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 2 ст. 157 КПК України, при вирішенні питання про відсторонення від посади слідчий суддя, суд зобов`язаний врахувати такі обставини:1) правову підставу для відсторонення від посади;2) достатність доказів, які вказують на вчинення особою кримінального правопорушення;3) наслідки відсторонення від посади для інших осіб.
ОСОБА_4 підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, яке відноситься до категорії тяжких злочинів та за вчинення якого передбачено покарання у виді позбавлення волі на строк від трьох до шести років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років, зі штрафом від п`ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Станом на 21.12.2022 року ОСОБА_4 обіймає посаду начальника Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області.
Доводи до клопотання захисника ОСОБА_5 про закриття провадження вважаю необґрунтованими у зв`язку з можливістю підозрюваного ОСОБА_4 внести заставу та повернутися до виконання службових обов`язків, тим самим вищевказані ризики продовжать існувати.
З урахуванням викладеного, того факту, що перебування ОСОБА_4 на вказаній посаді сприяло вчиненню кримінального правопорушення, а також оскільки є достатні підстави вважати, що, продовжуючи виконувати службові обов`язки на посаді начальника Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, він може незаконно впливати на свідків, знищити чи підробити будь-яку з речей чи документів, які мають суттєве значення для встановлення обставин кримінального правопорушення, та вчинити інше кримінальне правопорушення, вважаю необхідним клопотання слідчого задовольнити.
Керуючись ст.ст. 157, 309 КПК України, -
У задоволенні клопотання захисника ОСОБА_5 про закриття провадження відмовити.
Клопотання слідчого про відсторонення від посади ОСОБА_4 - задовольнити.
ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відсторонити від посади начальника Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області строком до 03 лютого 2023 року.
Ухвала може бути оскаржена до Миколаївського апеляційного суду протягом 5 днів.

Повний текст ухвали оголошено 23 грудня 2022 року об 14 год. 30 хв.

СЛІДЧИЙ СУДДЯ ОСОБА_18 ОСОБА_19